от 28 апреля 2015 г. № 126-э/19

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ
(ФСТ РОССИИ)
ПРИКАЗ
от «28» апреля 2015 г.
№ 126-э/19
г. Москва
О рассмотрении разногласий в области государственного регулирования
цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, возникающих между органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области
государственного регулирования тарифов, органами местного
самоуправления поселений, городских округов, организациями,
осуществляющими регулируемые виды деятельности,
и потребителями, между филиалом ОАО «Квадра» – «Восточная
генерация» и Управлением энергетики и тарифов Липецкой области
(№ ФСТ-3005-27 от 05.02.2015)
В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам,
утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации
от 30.06.2004 № 332 (Собрание законодательства Российской Федерации 2004,
№ 29, ст. 3049; 2006, № 3, ст. 301; № 23, ст. 2522; № 48, ст. 5032; № 50,
ст. 5354; 2007, № 16, ст. 1912; № 25, ст. 3039; № 32 ст. 4145; 2008, № 7,
ст. 597; № 17, ст. 1897; № 23, ст. 2719; № 38, ст. 4309; № 46, ст. 5337; 2009,
№ 1, ст. 142; № 3, ст. 378; № 6, ст. 738; № 9, ст. 1119; № 18 (часть 2), ст. 2249;
№ 33, ст. 4086; 2010, № 9, ст. 960; № 13, ст. 1514; № 25, ст. 3169; № 26,
ст. 3350; № 30, ст. 4096; № 45, ст. 5851; 2011, № 14, ст. 1935; № 32, ст. 4831,
№ 42, ст. 5925; 2013, № 11, ст. 1126, № 13, ст. 1555; № 33, ст. 4386; № 45,
ст. 5811, ст. 5822; 2014, № 46, ст. 6365; № 50, ст. 7099; 2015, № 2, ст. 491; № 14,
ст. 2123), Правилами рассмотрения разногласий, возникающих между органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области
государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления
поселений,
городских
округов,
организациями,
осуществляющими
регулируемые виды деятельности, и потребителями, утвержденными
постановлением Правительства Российской Федерации от 05.11.2003 № 674
(Собрание законодательства Российской Федерации 2003, № 45, ст. 4392; 2010,
№ 31, ст. 4270; 2011, № 8, ст. 1115; № 22, ст. 3185; 2012, № 45, ст. 6245; 2014,
№ 32, ст. 4489), при рассмотрении заявления о разногласиях филиала
ОАО «Квадра» – «Восточная генерация» (регистрационный номер
ФСТ-3005-27 от 05.02.2015), связанных с установлением тарифов на тепловую
энергию, между филиалом ОАО «Квадра» – «Восточная генерация» (далее –
Заявитель) и Управлением энергетики и тарифов Липецкой области (далее –
РСТ), а также представленных сторонами материалов, установлено следующее.
Тарифы на тепловую энергию, утвержденные для Заявителя
постановлением РСТ от 18.12.2014 № 56/20 «О тарифах на тепловую энергию,
поставляемую ОАО «Квадра» (филиал ОАО «Квадра» – «Восточная
генерация») на территории Липецкой области», регулируются в соответствии с
Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее –
Федеральный закон).
В соответствии с частью 2 статьи 7 Федерального закона федеральный
орган исполнительной власти в области государственного регулирования
тарифов в сфере теплоснабжения устанавливает предельные (минимальный и
(или) максимальный) уровни тарифов на тепловую энергию (мощность),
производимую в режиме комбинированной выработки электрической и
тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной
генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и
более.
По статье «Дополнительный источник финансирования тарифов на
тепловую энергию, учтенный в тарифах на электрическую энергию в 2013 г.»
(заявлено Заявителем «Экономически обоснованные расходы 2013 г. за счет
несоответствия суммы перекрестного субсидирования между видами
деятельности - производством электро- и теплоэнергии, включенные при
регулировании тарифа на тепловую энергию 2015 г.») по результатам анализа
фактических доходов и расходов по регулируемым видам деятельности
(производство электрической энергии, производство и передача тепловой
энергии) за 2013 г., проведенного на основании информации, представленной
Заявителем, установлено, что некомпенсированная в тарифе на мощность
величина дополнительного источника финансирования тарифов на тепловую
энергию, поставляемую потребителям, учтенного в тарифах на электрическую
энергию, составила 16 409 тыс. руб.
По статье «Дополнительный источник финансирования тарифов на
тепловую энергию, учтенный в тарифах на электрическую энергию в 2014 г.»
(заявлено Заявителем «Экономически обоснованные расходы 2014 г. за счет
несоответствия суммы перекрестного субсидирования между видами
деятельности - производством электро- и теплоэнергии, включенные при
регулировании тарифа на тепловую энергию 2015 г.») разногласия рассмотрены
ФСТ России в 2014 г., по результатам принят не подлежащий пересмотру
приказ ФСТ России от 30.05.2014 № 141-э/11 «О рассмотрении разногласий в
области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере
теплоснабжения, возникающих между органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования
тарифов, органами местного самоуправления поселений, городских округов,
организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и
потребителями, между филиалом ОАО «Квадра» – «Восточная генерация» и
Управлением энергетики и тарифов Липецкой области (№ ФСТ-2962-27
от 06.02.2014)» (далее – приказ № 141-э/11).
По статье «Экономически обоснованные расходы по результатам
рассмотрения разногласий (№ ФСТ-2962-27 от 06.02.2014) в соответствии с
приказом ФСТ России от 30.05.2014 № 141-э/11, включенные при
регулировании тарифа на тепловую энергию на 2015 г.», принимая во внимание
предусмотренную приказом № 141-э/11 возможность возмещения расходов в
размере 92 446,48 тыс. руб. за счет средств, дополнительно предусмотренных
при расчете необходимой валовой выручки организации в последующих
периодах регулирования, и с учетом проведения РСТ анализа фактических
результатов производственно-хозяйственной деятельности Заявителя за 2014 г.
с целью установления размера экономически обоснованных средств,
подлежащих учету в тарифах 2016 г., и, таким образом, исполнения приказа,
нарушения в действиях органа регулирования в части доведения до Заявителя
решения о способе компенсации расходов при установлении тарифов на 2015 г.
не выявлены.
Законодательством Российской Федерации предусмотрено право органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области
государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения
устанавливать для отдельных категорий потребителей льготные тарифы на
тепловую энергию (мощность), теплоноситель. При установлении для
отдельных категорий (групп) потребителей льготных регулируемых тарифов
повышение регулируемых тарифов для других потребителей не допускается.
Наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении
физических лиц, льготные регулируемые тарифы устанавливаются при наличии
соответствующего закона субъекта Российской Федерации, которым
устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для
предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов
теплоснабжающих организаций.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона
государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию
(мощность) осуществляется в соответствии с основами ценообразования в
сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере
теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации,
иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями,
утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области
государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения.
В соответствии с пунктом 32 Основ ценообразования в сфере
теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской
Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее – Основы ценообразования
№ 1075), при применении метода экономически обоснованных расходов
(затрат) необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется
как сумма планируемых на расчетный период регулирования расходов,
уменьшающих налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы,
связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и
внереализационные расходы), расходов, не учитываемых при определении
налоговой базы налога на прибыль (расходы, относимые на прибыль после
налогообложения), величины налога на прибыль, а также экономически
обоснованных расходов регулируемой организации, указанных в пункте 13
Основ ценообразования № 1075.
Согласно подпункту «г» пункта 25 Методических указаний по расчету
регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом
ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э, внереализационные расходы, включаемые в
необходимую валовую выручку, содержат в том числе другие обоснованные
расходы, в том числе расходы на обслуживание заемных средств, определяемые
органами регулирования в размере, не превышающем сумму выплаты
процентов, рассчитанную исходя из ставки рефинансирования Центрального
банка Российской Федерации, увеличенной на 4 процентных пункта.
По статье «Расходы на обслуживание заемных средств, включенные при
регулировании тарифа на тепловую энергию на 2015 г.» заявленные
требования, по экономическому содержанию являющиеся экономически
обоснованными расходами, фактически понесенными в 2013-2014 гг., но не
учтенными органом регулирования при установлении для Заявителя
регулируемых тарифов, признаны не подлежащими удовлетворению по
причине некорректной формулировки данной статьи расходов.
На основании вышеизложенного п р и к а з ы в а ю:
1. Отметить, что Управление энергетики и тарифов Липецкой области
рассчитало необходимую валовую выручку филиала ОАО «Квадра» –
«Восточная генерация» при установлении тарифов на тепловую энергию,
поставляемую потребителям, на 2015 г. без определения источника
компенсации средств в размере 16 409 тыс. руб.
2. Управлению энергетики и тарифов Липецкой области провести анализ
финансово-хозяйственной деятельности филиала ОАО «Квадра» – «Восточная
генерация»» за 2014 г. на основании представленных регулируемой
организацией данных статистической и бухгалтерской отчетности, иных
материалов с целью выявления экономически обоснованного размера
дополнительного источника финансирования тарифов на тепловую энергию,
учтенного в тарифах на электрическую энергию в 2014 г., подлежащего учету в
тарифах.
3. Управлению энергетики и тарифов Липецкой области:
- установить тарифы на тепловую энергию, поставляемую филиалом
ОАО «Квадра» – «Восточная генерация» потребителям, на 2015-2016 гг. с
учетом пунктов 1 и 2 настоящего приказа;
- проинформировать Федеральную службу по тарифам об исполнении
настоящего приказа в части установления тарифов на 2015 г. в течение одного
месяца с даты принятия настоящего приказа, в части установления тарифов на
2016 г. – в течение 10 рабочих дней с даты принятия соответствующего
решения органом исполнительной власти Липецкой области в области
государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения,
представив информацию и документы согласно Приложению к настоящему
приказу.
Руководитель Федеральной
службы по тарифам
С. Новиков
Приложение
к приказу ФСТ России
от «28» апреля 2015 г. № 126-э/19
1. Копии решений Управления энергетики и тарифов Липецкой области
об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую филиалом
ОАО «Квадра» – «Восточная генерация» потребителям, на 2015 г. и 2016 г.
2. Копии протоколов (выписок из протоколов) заседаний правления
(коллегии) Управления энергетики и тарифов Липецкой области, на которых
принимались указанные в пункте 1 настоящего приложения решения об
установлении тарифов на тепловую энергию для филиала ОАО «Квадра» –
«Восточная генерация».
3. Смета расходов, учтенных при установлении тарифов на тепловую
энергию для филиала ОАО «Квадра» – «Восточная генерация», указанных в
пункте 1 настоящего приложения, с выделением статей затрат и величины
учтенных средств.
4. Пояснительные записки органа регулирования в части установления
тарифов на тепловую энергию для филиала ОАО «Квадра» – «Восточная
генерация» с указанием в них сведений о том, по каким именно статьям затрат
был осуществлен дополнительный учет средств, или обоснованием, почему эти
средства не были учтены.