О внесении дополнений в некоторые законодательные акты

СПРАВКА-ОБОСНОВАНИЕ
к проекту Закона Кыргызской Республики
«О внесении дополнений в некоторые законодательные акты
Кыргызской Республики»
Настоящим законопроектом предлагается установить предельный
размер суммы пени, которая может быть начислена в случае
несвоевременной выплаты заработной платы с целью сохранения баланса
интересов сторон трудовых правоотношений.
Существующие нормы в законодательных актах о применении пени за
каждый день просрочки выплаты заработной платы не имеют никаких
ограничений по сроку начисления, по максимальной сумме пени. Тем самым,
создается ситуация, при которой возникают неоправданные экономические
риски для работодателя. В частности, компании-работодатели могут
потенциально
столкнуться
с
обременительными
финансовыми
последствиями из-за допущенных ошибок в начислении заработной платы
работникам, вплоть до банкротства. Это может привести к ликвидации
хозяйствующих субъектов, соответственно, будет уменьшение налоговых
поступлений, сокращение рабочих мест.
Трудовой Кодекс Кыргызской Республики (далее – ТК КР) и Закон «Об
обеспечении своевременности выдачи заработной платы, пенсий, пособий и
иных социальных выплат» (далее – Закон) предусматривают ответственность
работодателя за несвоевременную выплату заработной платы за каждый
просроченный день, в размере 0,15% от заработной платы в отношении
действующий работников, а в случае задержки выплаты сумм уволенному
сотруднику 0,5%, от заработной платы пеня начисляется до фактической
оплаты задолженности работнику.
Однако, в существующей редакции вышеуказанных законодательных
актов (статьи 157, 414 ТК КР и статья 5 Закона) пеня финансово обременяет
хозяйствующие субъекты, так как исковая давность на взыскание работником
заработной платы не распространяется и не ограничена максимальная сумма
пени (статья 414 ТК КР). Отсюда следует, что меры, заложенные в
вышеуказанных законодательных актах на практике, могут являться
способом обогащения недобросовестного работника, что ставит работодателя
в уязвимое положение и возникает дисбаланс интересов сторон.
Недобросовестные работники могут потребовать выплаты невыплаченной
суммы заработной платы и пени через некоторое время, когда суммы пени
будут значительно превышать сумму основной задолженности.
В случае, если работодатель произвел неправильный расчет
компенсации за неиспользованный отпуск и не доплатил работнику 10 000
сом, а работник потребует выплатить ему недоплаченную сумму спустя 2
года со дня увольнения, то сумма пени в размере 0,5 % от основной суммы
задолженности будет составлять 36 500 сом. Соответственно, работодатель
должен будет выплатить 46 500 сом, что в три с половиной раза превышает
сумму основной задолженности и составляет 365% от суммы основной
задолженности.
Более того, данные нормы ТК КР и Закона применяются в отношении
государственных учреждений и предприятий, что может принести большой
ущерб бюджету страны.
Следует отметить, что ограничение максимального размера пени уже
практикуется в смежных отраслях права. Так, в Налоговом Кодексе
Кыргызской Республики (пункт 4 статьи 71) установлено, что общая сумма
начисленной пени не может превышать 100 процентов размера основной
суммы задолженности налогоплательщика.
В
правоотношениях,
регулируемых
Гражданским
Кодексом
Кыргызской Республики (статья 323) предусмотрено, что суд вправе
уменьшить размер присуждаемой неустойки, если подлежащая уплате
неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства.
Таким образом, предлагается дополнить законодательные акты нормой,
устанавливающей предел общей суммы пени в размере 200 процентов от
основной суммы задолженности.
При этом следует отметить, что данное ограничение максимальной
суммы пени не применяется, если работник в просроченный период в
письменной форме заявил работодателю о выплате ему причитающихся сумм
задолженности - по заработной плате, отпускным, расчету при увольнении,
возмещению вреда, причиненного здоровью и других выплат, связанных с
трудовыми отношениями.
Как известно, на предприятиях частного предпринимательства зачастую
трудовые отношения юридически не оформляются, а работник фактически
выполняет трудовые функции. Нередки случаи, когда работодатель ограничивает
работника в оплате труда, не учитывает стаж для трудового отпуска, не отчисляет
страховые взносы в социальный фонд, а также не оплачивает больничный лист по
тем мотивам, что с работником не заключен трудовой договор.
В связи с этим, предлагается в части 4 статьи 57 ТК КР после слов «начала
работы» дополнить словами «и на него распространяются все права,
предусмотренные настоящим Кодексом».
Кроме того, представленным проектом нормативного правового акта
предлагается статью 126 дополнить частью 7 следующего содержания:
- «Право на компенсацию не использованного трудового отпуска у работника
возникает, если он проработал не менее одного месяца».
Данное предложение обусловлено тем, что очень часто в профсоюзы
обращаются работники с вопросом правомерны ли действия работодателя, если он
отказывает в предоставлении трудового отпуска или в выплате денежной
компенсации за неиспользованный отпуск по тем мотивам, что работник до
увольнения не проработал полный календарный год. Учитывая, что такой отказ
работодателя является незаконным, внесено данное дополнение.
В результате принятия предлагаемых поправок в вышеуказанных
законодательных актах будет восстановлен баланс интересов работника и
работодателя, исключается возможность злоупотребления правом на
взыскание пени, устраняется необоснованный экономический риск для
компаний – работодателей, а также исключается возможность
неправомерного отказа в предоставлении трудового отпуска или в выплате
денежной компенсации за неиспользованный отпуск.
Во исполнение требований статьи 22 Закона Кыргызской Республики
«О нормативных правовых актах Кыргызской Республики» проект Закона «О
внесении дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской
Республики» был размещен на официальном сайте Правительства
Кыргызской Республики. По результатам общественного обсуждения
замечаний и предложений не поступило.
Принятие обозначенного законопроекта социальных, экономических,
правозащитных, гендерных, экологических, коррупционных последствий за
собой не повлечет.
По результатам проведенного анализа действующих норм
национального и международного законодательства установлено, что нормы
представленного проекта Закона Кыргызской Республики не противоречат
действующим нормативным правовым актам.
Одновременно отмечаем, что принятие данного законопроекта
дополнительных финансовых затрат из государственного бюджета не
потребует.
Министр
Т. Сариев