Сведения о количестве протоколов

Анализ работы административной комиссии
муниципального образования Красноселькупский район
за 12 месяцев 2014 года
Согласно статье 8.1 Закона автономного округа от 16 декабря 2004 года
№ 81-ЗАО «Об административных правонарушениях» (далее – Закон № 81-ЗАО)
полномочиями
по
составлению
протоколов
об
административных
правонарушениях, предусмотренных указанным законом, рассматривать которые
уполномочены административные комиссии в автономном округе (далее –
протоколы), наделены, в частности:
 участковые уполномоченные, сотрудники патрульно-постовой службы
полиции в случае, если передача этих полномочий предусматривается
соглашениями между федеральными органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики
и нормативно – правовому регулированию в сфере внутренних дел, и органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче
осуществления части полномочий (в настоящее время департаментом по
взаимодействию с федеральными органами государственной власти и мировой
юстиции Ямало-Ненецкого автономного округа разработано указанное
соглашение, которое проходит процедуру согласования);
 должностные лица органов местного самоуправления в соответствии с
Законом автономного округа от 27 июня 2008 года № 58-ЗАО «О наделении
органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями
Ямало-Ненецкого автономного округа по определению перечня должностных
лиц,
уполномоченных
составлять
протоколы
об
административных
правонарушениях» (далее – Закон № 58-ЗАО);
 должностные лица исполнительного органа государственной власти
автономного округа в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций.
За период работы с 01 января 2014 года по 31 декабря 2014 года в
административную комиссию муниципального образования Красноселькупский
район (далее - административная комиссия) поступило на рассмотрение 88
протоколов об административных правонарушениях, что на 42,5 % меньше, чем
за аналогичный период прошлого года (153 протокола) и на 23,5 % меньше, чем
за аналогичный период 2012 года (115 протоколов).
1
Сведения о количестве протоколов, поступивших на рассмотрение в
административную комиссию в 2012 -2014 гг.
Диаграмма № 1
Количество поступивших на рассмотрение в административную комиссию
протоколов об административных правонарушениях
160
140
120
2012 г.
100
2013 г.
80
2014 г.
60
40
20
0
Снижение количества поступивших протоколов связано с внесением
изменений в статью 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях (далее – КоАП РФ). Так, в соответствии с Федеральным
законом от 21 июля 2014 года № 247-ФЗ «О внесении изменения в статью 28.3
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»
протоколы об административных правонарушениях, посягающих на
общественный порядок и общественную безопасность, предусмотренных
законами субъектов Российской Федерации, составляются должностными лицами
органов внутренних дел (полиции) в случае, если передача этих полномочий
предусматривается соглашениями между федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной
политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче
осуществления части полномочий.
В настоящее время департаментом по взаимодействию с федеральными
органами государственной власти и мировой юстиции ЯНАО разработано
указанное соглашение, которое проходит процедуру согласования.
Также, Постановлением Законодательного собрания Ямало-Ненецкого
автономного округа №2287 от 19 ноября 2014 года принят Закон ЯмалоНенецкого автономного округа «О внесении изменений в Закон Ямало-Ненецкого
2
автономного округа «Об административных правонарушениях» и Закон ЯмалоНенецкого автономного округа «О наделении органов местного самоуправления
отдельными государственными полномочиями по определению перечня
должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных
правонарушениях» в соответствии с которым должностные лица органов
внутренних дел (полиции) уполномочены составлять протоколы об
административных правонарушениях, посягающие на общественный порядок и
общественную безопасность, предусмотренные ст. 2.3 и 2.13 Закона ЯмалоНенецкого автономного округа от 16 декабря 2004 года №81-ЗАО «Об
административных правонарушениях». Полномочия по составлению протоколов
об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 2.4, 2.5, 2.6,
2.7, 2.9, 3.1, 3.2, 3.3, 4.3, 4.6 (в отношении воспрепятствования законной
деятельности либо незаконного вмешательства в деятельность органов местного
самоуправления), 5.1, 5.5 (в отношении объектов, находящихся в муниципальной
собственности), 6.1, 6.2, 6.3, 7.1, 7.3 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа
от 16 декабря 2004 года № 81-ЗАО «Об административных правонарушениях»,
возлагаются на должностных лиц органов местного самоуправления, в
соответствии с законодательством автономного округа о наделении органов
местного самоуправления отдельными государственными полномочиями
автономного округа по определению перечня должностных лиц, уполномоченных
составлять протоколы об административных правонарушениях.
Сведения о составленных за 2012 -2014 гг. административных протоколов
уполномоченными на то лицами
Таблица № 1
№ Составлено
протоколов
об
адм. 2012 год 2013 год 2014 год
п/п правонарушениях:
1
участковыми
уполномоченными
и
86
93
60
сотрудниками патрульно-постовой службы
полиции
2
департаментом гражданской защиты и
9
25
10
пожарной
безопасности
ЯНАО
в
отношении юридических лиц
3
должностными лицами органов местного
20
35
18
самоуправления
ИТОГО
115
153
88
Основное количество протоколов с 2012 по 2014 гг. составлено
участковыми уполномоченными и сотрудниками патрульно-постовой службы
3
полиции (в среднем 67,3 % за каждый год от общего количества поступивших за
год протоколов).
Должностными лицами органов местного самоуправления в отчетном
периоде составлено 18 протоколов об административных правонарушениях.
Сведения о количестве протоколов (в разрезе поселений), составленных
должностными лицами органов местного самоуправления за 2012 – 2014 гг.
№
п/
п
Муниципальное
Количество протоколов
образование
Красноселькупский район
2012 г.
2013 г.
2014 г.
Таблица № 2
Итого по
поселению
1
село Красноселькуп
6
8
3
17
2
Толькинское
11
21
9
41
3
село Ратта
3
6
6
15
ИТОГО
20
35
18
Наибольшее количество протоколов за период с 2012 по 2014 гг. составлено
уполномоченными должностными лицами муниципального образования
Толькинское – 56,2 % от общего количества протоколов составленных за три
года.
В анализе деятельности административной юрисдикции в Ямало-Ненецком
автономном округе за 9 месяцев 2014 года отмечено, что в поселениях
Красноселькупского района снижена деятельность должностных лиц,
уполномоченных
на
составление
протоколов
об
административных
правонарушениях. Вышеуказанная информация доведена до сведения Глав
поселений района, так же направлен запрос о предоставлении информации о
причинах снижения показателей данной деятельности.
По информации поселений района, снижение деятельности должностных
лиц, уполномоченных на составление протоколов об административных
правонарушениях, объясняется эффективной деятельностью, направленной на
усиление профилактической работы среди населения с целью предупреждения
правонарушений, путем проведения разъяснительной работы – активизировано
взаимодействие органов местного самоуправления с сотрудниками органов
внутренних дел, пожарной охраны и общественностью сел. Также отмечено, что
причины спада показателей, и как следствие, отсутствие мер административного
преследования – это добровольное устранение лицами оснований для их
привлечения к ответственности во всех случаях обнаружения признаков
противоправных действий.
4
Сведения о протоколах, динамика изменения соответствующих показателей
в разрезе составов административных правонарушений за 2012 – 2014 гг.
Таблица № 3
Количество правонарушений
Статьи Закона № 81-ЗАО
Статья 2.3. Совершение действий, нарушающих
покой и тишину граждан
Статья 2.6. Нарушение мер безопасности на
водных объектах
Статья 2.9. Невыполнение или ненадлежащее
выполнение нормативных правовых актов
автономного округа, муниципальных
нормативных правовых актов в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций
Статья 3.3. Нарушение правил благоустройства
территорий поселений и городских округов
Статья 5.1. Розничная торговля вне мест,
специально установленных органами местного
самоуправления
Статья 6.1. Нарушение правил землепользования
и застройки территорий муниципальных
образований в автономном округе
Статья 7.1. Нарушение порядка сбора и
утилизации отходов
Статья 7.3. Несоблюдение правил по содержанию
домашних животных
ИТОГО
2012 г.
2013 г.
2014 г.
86
90
60
1
3
0
9
25
10
0
7
2
0
0
0
6
2
0
6
7
4
7
19
12
115
153
88
Преобладающие составы административных правонарушений
Диаграмма № 2.
Количество правонраушений
100
90
80
70
60
50
2012
40
2013
30
2014
20
10
0
ст.2.3
ст.2.6
ст.2.9
ст.3.3
ст.6.1
ст.7.1
ст.7.3
Статьи Закона №81-ЗАО
5
За 2014 год проведено 23 заседания административной комиссии, в ходе
которых рассмотрено 102 дела об административных правонарушениях (с учетом
16 протоколов, составленных и направленных указанными должностными лицами
в декабре месяце 2013 года). Количество протоколов об административных
правонарушениях, не рассмотренных на конец отчетного периода составляет 1. За
отчетный период 2012 года проведено 16 заседаний административной комиссии,
рассмотрено 114 дела об административных правонарушениях; в 2013 году
проведено 23 заседания административной комиссии, рассмотрено 135 дел об
административных правонарушениях.
За период с 01 января 2014 г. по 31 декабря 2014 г. по результатам
рассмотрения административных дел об административных правонарушениях
административной комиссией 23 гражданам вынесены постановления о
назначении административного наказания в виде предупреждения.
За отчетный период административной комиссией вынесено 55
постановлений о назначении административного наказания в виде
административного штрафа, на общую сумму взыскания 116 700,00 рублей: в
отношении граждан – 51 постановление, на сумму 71 700 рублей; в отношении
юридических лиц – 4 постановления, на общую сумму взыскания 45 000 руб.
Количество постановлений о прекращении производства по делу составило
24 в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ в связи с наличием одного из
обстоятельств, исключающих производство по делу.
С учетом 67 постановлений, не исполненных в 2013 году, за период с 01
января 2014 года по 31 декабря 2014 года исполнению подлежало 122
постановления на общую сумму взыскания 280 830,94 рублей.
На конец отчетного периода не исполнено постановлений о назначении
административного наказания в виде административного штрафа 57. Общая
сумма подлежащих уплате (взысканию) административных штрафов составляет
158 318,82 рублей. Из них: 33 постановление на общую сумму 117 318,82,2
рублей находятся на исполнении в отделе судебных приставов по
Красноселькупскому району и в отделе по городу Новый Уренгой, не вступили в
законную силу 22 постановлений на сумму 39 500 рублей; 2 постановления на
сумму 1500,00 рублей – не истек срок добровольного исполнения постановления.
Общая сумма уплаченных (взысканных) административных штрафов за
отчетный период составила 88 712,12 рублей (31,6 % от общей суммы
подлежащих уплате (взысканию) административных штрафов за отчетный
период).
За отчетный период исполнение 14 постановлений было прекращено: в виду
истечения срока давности исполнения постановления (в соответствии с пунктом
3, пунктом 4 статьи 31.7 КоАП РФ) – 13; отменено судом 1 постановление.
6
Таблица № 4
№п
/п
1
2
вынесены постановления о
назначении
административного наказания
в виде предупреждения
вынесено постановлений о
назначении
административного наказания
в виде административного
штрафа
2012 г.
2013 г.
2014 г.
8
29
23
82
193 200
руб.:
-в
отношении
граждан 103
200 руб.;
-в
отношении
юр. лиц. –
90 000 руб.
100
416 900
руб.:
-в
отношении
граждан 151
900 руб.;
-в
отношении
юр. лиц. –
265 000 руб.
55
116 700
руб.:
-в
отношении
граждан 71
700 руб.;
-в
отношении
юр. лиц. –
45 000 руб.
6
24
508 875,14
рублей
280 830,94
рублей
302 043, 62
рублей
(59,3% от
общей
суммы
подлежащей
уплате)
68
88 712,12
рублей
(31,6% от
общей
суммы
подлежащей
уплате)
57
162255,52
рублей
158 318,82
рублей
10
44 576
рублей
14
33 800
рублей
количество постановлений о
прекращении производства по
24
делу в соответствии со
статьей 24.5 КоАП РФ
4 общая сумма подлежащих
уплате
(взысканию)
220 900
административных штрафов
рублей
за год:
4.1 сумма
уплаченных 108 427,86
(взысканных)
рублей
административных штрафов
(49 % от
общей
суммы
подлежащей
уплате)
4.2 не исполнено постановлений
58
о
назначении
административного наказания
95 972,14
в виде административного
рублей
штрафа на конец отчетного
периода
4.3 исполнение
постановлений
23
прекращено
16 500
рублей
3
7
В сравнении с другими муниципальными образованиями Ямало-Ненецкого
автономного округа исполнение постановлений о назначении административного
наказания в виде административного штрафа в муниципальном образовании
Красноселькупский район находиться на среднем уровне. Динамика исполнения
постановлений о назначении административного наказания в виде
административного штрафа в Ямало-Ненецком автономном округе представлена
в таблице №5.
Таблица № 5
Исполнение постановлений о назначении административного наказания в
виде административного штрафа (% от подлежащих исполнению)
Наименование МО
Исполнение
(количество)
постановлений Исполнение постановлений на сумму
(рублей)
Подлежащих
исполнению Исполненных (%)
1
САЛЕХАРД
2
ЛАБЫТНАНГИ
3
НОЯБРЬСК
4
МУРАВЛЕНКО
5
ГУБКИНСКИЙ
6
НОВЫЙ УРЕНГОЙ
7
НАДЫМСКИЙ
8
ПУРОВСКИЙ
9
ТАЗОВСКИЙ
10
ЯМАЛЬСКИЙ
11
ПРИУРАЛЬСКИЙ
12
ШУРЫШКАРСКИЙ
13
КРАСНОСЕЛЬКУПСКИЙ
Итого:
592
677
721
535
219
1869
383
218
96
98
176
89
122
5795
245
397
365
252
74
643
146
117
43
44
97
62
51
2536
41,4
58,6
50,6
47,1
33,8
34,4
38,1
53,7
44,8
44,9
55,1
69,7
41,8
43,8
Подлежащих
исполнению
1 072 964,76
3 390 984,91
977 366,59
1 084 623,50
495 100
3 425 843,28
2 314 700
663 500
246 000
142 548,14
182 469,78
85 400
280 830,94
14 362 371,90
Исполненны
х
364 453,86
902 006,13
546 753,37
504 457,43
205 000,00
1 389 977,48
810 329,52
278 374,89
80 700,00
54 488,75
88 431,13
52 300,00
88 712,12
5 365 984,68
(%)
34,0
26,6
56
46,5
41,4
40,6
35,0
42,0
32,8
38,2
48,5
61,2
31,6
37,4
За рассматриваемый период 2014 года проведено 7 совместных рейдов с
сотрудниками ОССП по Красноселькупскому району, с сотрудниками ОМВД
России по Красноселькупскому району и комиссией по
делам несовершеннолетних муниципального образования
Красноселькупский район с целью индивидуальной работы
с должниками по уплате административных штрафов и по
вручению постановлений лицам, не явившимся на
заседание административной комиссии.
С
территориальным
отделом
ССП
по
Красноселькупскому району ежеквартально проводится
8
сверка об исполнении исполнительных документов, поступивших из
административной комиссии.
Также, ежеквартально проводится сверка административных протоколов
составленных сотрудниками ОМВД России по Красноселькупскому району и
направленных в административную комиссию на рассмотрение. Претензий к
сотрудникам ОМВД по Красноселькупскому району по вопросам взаимодействия
с административной комиссией не имеется.
В январе 2014 года подписано соглашение о взаимодействии
административной комиссии муниципального образования Красноселькупский
район и отделом судебных приставов по Красноселькупскому району УФССП по
ЯНАО при исполнении постановлений о наложении административных штрафов.
Аналогичное соглашение о взаимодействии административной комиссии
муниципального образования Красноселькупский район и ОМВД России по
Красноселькупскому району подписано в марте 2014 года.
Ежеквартально проводится сверка административных протоколов
составленных должностными лицами органов местного самоуправления и
направленных в административную комиссию на рассмотрение с
Администрациями поселений муниципального образования Красноселькупский
район.
К существенным проблемам работы административной комиссии можно
отнести:
- низкий показатель взыскиваемости административных штрафов, в виду
неплатежеспособности лиц, привлекаемых к административной ответственности в
связи с тем, что многие из них не имеют официального источника дохода,
злоупотребляют спиртными напитками, ведут аморальный образ жизни,
находятся в местах лишения свободы;
- нежелание граждан, привлекаемых к административной ответственности,
присутствовать на заседаниях административной комиссии.
В целях добровольного исполнения постановлений, вынесенных
административной комиссией муниципального образования Красноселькупский
район ежеквартально в районной газете «Северный край» освещаются итоги
работы административной комиссии, также, публикуется информация
административной комиссии с разъяснениями о необходимости своевременной
уплаты административного штрафа, о мерах, предпринимаемых к должникам в
случае неуплаты во время административного штрафа, об изменениях в
законодательстве в данной сфере. Также вышеуказанная информация
размещается на официальном сайте Администрации района.
В целях своевременной оплаты административного штрафа секретарем
административной
комиссии
высылаются
информационные
письма
9
правонарушителям о последствиях неоплаты наложенного административного
штрафа в установленные законом сроки. Данная работа имеет свои
положительные результаты. Граждане оплачивают штрафы, квитанции
предоставляют в административную комиссию.
КоАп РФ предусмотрены способы обеспечения исполнения наказаний в
случае уклонения лица от назначенного ему ранее наказания.
Так, частью 1 ст. 20.25 КоАП РФ предусмотрена ответственность лица за
неуплату административного штрафа в установленные сроки.
За отчетный период 2014 года административной комиссией было
составлено 2 протокола по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ в отношении лиц, не
уплативших штраф по постановлениям, вынесенным административной
комиссией. Из них по состоянию на отчетный период судом рассмотрены 2.
Необходимо отметить, что в работе комиссии имеются трудности в
составлении административных протоколов по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ в
отношении лиц, не оплативших административный штраф в установленные
законом сроки.
Указанный
проблемный
вопрос
выражается
в
невозможности
своевременного уведомления лиц, привлекаемых к административной
ответственности, о времени и месте составления административного протокола,
так как зачастую данные лица ведут аморальный образ жизни, не проживают по
адресу регистрации, не желают вступать в диалог с представителями Отделения
МВД России по Красноселькупскому району и секретарем комиссии.
Также среди лиц, не оплативших административный штраф в указанные
законом сроки, некоторые проживают в муниципальном образовании
Толькинское. В связи с отдаленностью административного центра от указанного
поселения, в виду сложной транспортной схемы (авиарейс с. Красноселькуп – с.
Толька осуществляется 1 раз в неделю) у секретаря административной комиссии
нет возможности в полном объеме осуществлять полномочия по составлению
административных протоколов по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ.
Так же проблемой, возникающих в работе административной комиссии во
взаимодействии с отделом судебных приставов по Красноселькупскому району
(далее - ОСП) является указание неверных реквизитов судебным приставомисполнителем при распределении денежных средств в счет погашения долга
взыскателя, несмотря на то, что реквизиты для оплаты административных
штрафов указаны в каждом постановлении комиссии о наложении
административного штрафа. Также в течение 2014 года вышеуказанные
реквизиты неоднократно направлялись в ОСП для сведения и работы.
Данная проблема обсуждалась с начальником ОСП Ольгой Анатольевной
Журавлевой как в устной форме, так и на заседаниях комиссии. Несмотря на
10
проделанную работу, остаются случаи неверного распределения денежных
средств. Так в декабре 2014 года вновь судебным приставом - исполнителем ОСП
было окончено 4 исполнительных производства в связи с фактическим
исполнением исполнительного документа. Однако секретарем комиссии
установлено, что денежных средств в счет погашения долга взыскателя не
поступало в виду неверного указания реквизитов при распределении денежных
средств.
По указанным случаям секретарем комиссии дополнительно в ОСП
запрашиваются платежные поручения по постановлениям судебного приставаисполнителя об окончании исполнительного производства, и проводится
дополнительная работа во взаимодействии с бухгалтерией Администрации
района, бухгалтериями поселений района по разыскиванию неверно
распределенных денежных средств.
Ответственный секретарь
административной комиссии
А.И. Андреева
11