3 - Администрация МО Красноселькупский район

Анализ работы административной комиссии
муниципального образования Красноселькупский район
за 1 квартал 2015 года
Согласно статье 8.1 Закона автономного округа от 16 декабря 2004 года
№ 81-ЗАО «Об административных правонарушениях» (далее – Закон № 81-ЗАО)
полномочиями
по
составлению
протоколов
об
административных
правонарушениях, предусмотренных указанным законом, рассматривать которые
уполномочены административные комиссии в автономном округе (далее –
протоколы), наделены, в частности:
 участковые уполномоченные, сотрудники патрульно-постовой службы
полиции в случае, если передача этих полномочий предусматривается
соглашениями между федеральными органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики
и нормативно – правовому регулированию в сфере внутренних дел, и органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче
осуществления части полномочий (в настоящее время департаментом по
взаимодействию с федеральными органами государственной власти и мировой
юстиции Ямало-Ненецкого автономного округа разработано указанное
соглашение, которое проходит процедуру согласования);
 должностные лица органов местного самоуправления в соответствии с
Законом автономного округа от 27 июня 2008 года № 58-ЗАО «О наделении
органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями
Ямало-Ненецкого автономного округа по определению перечня должностных
лиц,
уполномоченных
составлять
протоколы
об
административных
правонарушениях» (далее – Закон № 58-ЗАО);
 должностные лица исполнительного органа государственной власти
автономного округа в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций.
За период работы с 01 января 2015 года по 31 марта 2015 года в
административную комиссию муниципального образования Красноселькупский
район (далее - административная комиссия) поступило на рассмотрение 2
протокола об административных правонарушениях, что на 95,3 % меньше, чем
за аналогичный период прошлого года (43 протокола) и на 94,6 % меньше, чем
за аналогичный период 2013 года (37 протоколов).
Протоколы, подлежащие рассмотрению в 2015 году, составлены
должностными лицами органов местного самоуправления муниципального
образования село Красноселькуп, муниципального образования село Ратта.
1
Сведения о количестве протоколов, поступивших на рассмотрение в
административную комиссию, за отчетный период 2013 -2015 гг.
Диаграмма № 1
Количество поступивших на рассмотрение в административную комиссию
протоколов об административных правонарушениях
45
40
35
30
25
2013 г.
2014 г.
2015 г.
20
15
10
5
0
Снижение количества поступивших протоколов связано с внесением
изменений в статью 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях (далее – КоАП РФ). Так, в соответствии с Федеральным
законом от 21 июля 2014 года № 247-ФЗ «О внесении изменения в статью 28.3
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»
протоколы об административных правонарушениях, посягающих на
общественный порядок и общественную безопасность, предусмотренных
законами субъектов Российской Федерации, составляются должностными лицами
органов внутренних дел (полиции) в случае, если передача этих полномочий
предусматривается соглашениями между федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной
политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче
осуществления части полномочий.
По состоянию на отчетную дату участковые уполномоченные, сотрудники
патрульно-постовой службы полиции не уполномочены на составление
протоколов об административных правонарушениях, ответственность за которое
предусмотрена Законом ЯНАО от 16.12.2004 года №81-ЗАО «Об
административных правонарушениях».
2
Также, снижение деятельности должностных лиц, уполномоченных
составлять протоколы об административных правонарушениях, на территории
района обусловлено следующим:
активизирована
профилактическая
работа
органов
местного
самоуправления на территории поселений района, в том числе в жилых секторах,
во взаимодействии с сотрудниками органов внутренних дел, пожарной охраной,
общественностью района. Так же в рамках профилактических мероприятий в
поселениях района на информационных стендах размещаются памятки и
листовки по соблюдению гражданами правил общественного поведения и
правопорядка;
- поскольку, как показал анализ, распространенными видами
противоправных посягательств являлись нарушения правил благоустройства и
порядка сбора и утилизации отходов, то немаловажным фактором в снижении
данных правонарушений служит проведенное радикальное изменение способа
сбора бытовых отходов и мусора – на территории поселений района в отведенных
местах установлены контейнеры для сбора твердых бытовых отходов.
Сведения о составленных за отчетный период 2013
административных протоколов уполномоченными на то лицами
№ Составлено протоколов об адм.
п/п правонарушениях:
1
2
3
участковыми уполномоченными и
сотрудниками
патрульно-постовой
службы полиции
департаментом гражданской защиты
и пожарной безопасности ЯНАО в
отношении юридических лиц
должностными
лицами
органов
местного самоуправления
ИТОГО
гг.
-2015
Таблица № 1
2015
Всего
год
за три
года
0
70
2013
год
2014
год
32
38
0
3
0
3
5
2
2
9
37
43
2
82
Основное количество протоколов с 2013 по 2015 гг. составлено
участковыми уполномоченными и сотрудниками патрульно-постовой службы
полиции.
3
Сведения о количестве протоколов (в разрезе поселений), составленных
должностными лицами органов местного самоуправления, за отчетный период
2013 – 2015 гг.
№
п/
п
Муниципальное
Количество протоколов
образование
Красноселькупский район
2013 г.
2014 г.
2015 г.
Таблица № 2
Итого по
поселению
1
село Красноселькуп
2
0
1
3
2
Толькинское
3
0
0
3
3
село Ратта
0
0
1
1
ИТОГО
5
0
2
7
Сведения о протоколах, динамика изменения соответствующих показателей
в разрезе составов административных правонарушений за отчетный период 2013 –
2015 гг.
Таблица № 3
Количество правонарушений
Статьи Закона № 81-ЗАО
Статья 2.3. Совершение действий,
нарушающих покой и тишину граждан
Статья 2.6. Нарушение мер безопасности
на водных объектах
Статья 2.9. Невыполнение или
ненадлежащее выполнение нормативных
правовых актов автономного округа,
муниципальных нормативных правовых
актов в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций
Статья 3.3. Нарушение правил
благоустройства территорий поселений и
городских округов
Статья 5.1. Розничная торговля вне мест,
специально установленных органами
местного самоуправления
Статья 6.1. Нарушение правил
землепользования и застройки
территорий муниципальных образований
в автономном округе
Статья 7.1. Нарушение порядка сбора и
утилизации отходов
Статья 7.3. Несоблюдение правил по
содержанию домашних животных
ИТОГО
2013 г.
2014 г.
2015 г.
Всего
32
38
0
70
0
0
0
0
0
3
0
3
0
1
0
1
0
0
1
1
0
0
0
0
3
0
0
3
2
1
1
4
37
43
2
82
4
Преобладающие составы административных правонарушений
Диаграмма № 2.
Количество правонраушений
40
35
30
25
20
2013
15
2014
10
2015
5
0
ст.2.3
ст.2.6
ст.2.9
ст.3.3
ст.6.1
ст.7.1
ст.7.3
Статьи Закона №81-ЗАО
Из приведенных выше данных можно сделать вывод о том, что на
территории муниципального образования Красноселькупский район на
протяжении трех последних лет преобладают правонарушения, нарушающие
тишину и покой граждан в ночное время.
Административной
комиссией
в
муниципальном
образовании
Красноселькупский район за первый квартал 2015 года проведено 5 заседаний (за
отчетный период 2013 года – 5, 2014 года - 5), в ходе которых не рассмотрено ни
одного протокола об административном правонарушении (в 2013 году – 31,в 2014
году - 50).
Всего за отчетный период рассмотрению подлежало 3 протокола об
административных правонарушениях (с учетом 1 протокола, составленного и
направленного уполномоченным должностным лицом в декабре месяце 2014
года), ответственность за которое предусмотрена Законом ЯНАО от 16.12.2004
года №81-ЗАО «Об административных правонарушениях», из них:
1 протокол по ст.5.1 – розничная торговля вне мест, специально
установленных органами местного самоуправления;
2 протокола по ст.7.3 – несоблюдение правил по содержанию домашних
животных.
По состоянию на отчетную дату 2 дела не рассмотрено в виду вынесения
определения об отложении рассмотрения дела; 1 производство по делу об
административном правонарушении прекращено на стадии подготовки дела к
рассмотрению в виду отсутствия состава административного правонарушения (в
соответствии с ч. 2 ст.29.4, п.1 ч.1.1 ст.29.9, п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ).
За период с 01 января 2015 года по 31 марта 2015 года исполнению
5
подлежало 57 постановлений на общую сумму взыскания 158 318, 82 рублей, что
на 47,4 % меньше, чем за аналогичный период 2013 года и на 66,6 % меньше чем
за аналогичный период 2014 года (в 2013 году – 84 постановления на сумму
116 872,14; в 2014 году 95 постановлений на сумму 208 630, 94).
Из них на конец отчетного периода:
- исполнено в добровольном порядке 1 постановление на сумму 500 рублей,
что на 1100 % меньше чем за аналогичный период 2013 года и на 100 % меньше
чем за аналогичный период 2014 года (в 2013 году исполнено 12 постановлений
на сумму 21 800 рублей; в 2014 году – 2 постановления на сумму 4000 рублей);
- взыскано отделом судебных приставов по Красноселькупскому району
2033, 87 рублей по 3 постановлениям административной комиссии, что на 366,6 %
меньше чем за аналогичный период 2013 года и на 66,6 % больше чем за
аналогичный период 2014 года (в 2013 году взыскано по 14 постановлениям на
сумму 30 091, 77; в 2014 году по 1 постановлению на сумму 500 рублей);
- исполнение 2 постановлений на общую сумму 1000 рублей было
прекращено в виду истечения срока давности исполнения постановления и в связи
со смертью лица, привлеченного к административной ответственности (в
соответствии с пунктом 3, пунктом 4 статьи 31.7 КоАП РФ), что на 50 % больше
чем за аналогичный период 2013 года и на 100 % больше чем за аналогичный
период 2014 года (в 2013 году прекращено 1 постановление на сумму 500 рублей,
в 2014 году ни одного опстановления).
- 51 постановление о назначении административного наказания в виде
административного штрафа на общую сумму 154 784,95 рублей не исполнено, что
на 11,76% меньше чем за аналогичный период 2013 года, и на 80,4 % меньше чем
за аналогичный период 2014 года (в 2013 году не исполнено 57 постановлений на
сумму 64 480,37, в 2014 году – 92 постановления на сумму 204 130,94 рублей).
Подробная информация предоставлена в таблице № 4.
Таблица № 4
№п
2013г.
2014 г.
2015 г.
/п
1
2
3
вынесены постановления о
назначении
административного наказания
в виде предупреждения
вынесено постановлений о
назначении
административного наказания
в виде административного
штрафа
4
26
20 900 руб.:
-в
отношении
граждан 20
900;
количество постановлений о
1
11
0
28
44 500 руб.:
-в
отношении
граждан 44
500;
0
0
0
1
6
прекращении производства по
делу в соответствии со
статьей 24.5 КоАП РФ
4 общая сумма подлежащих
уплате
(взысканию) 116 872,14
административных штрафов
рублей
за год:
4.1 сумма
уплаченных 51 891, 77
(взысканных)
рублей
административных штрафов
(44,4 % от
общей
суммы
подлежащей
уплате)
4.2 не исполнено постановлений
о
назначении
57
административного наказания
в виде административного 64 480,37
штрафа на конец отчетного
рублей
периода:
не вступили в законную силу
9
5 900
рублей
не истек срок добровольного
9
исполнения постановления
8100 рублей
208 630,94
рублей
158 318, 82
рублей
4500
рублей
(2,2% от
общей
суммы
подлежащей
уплате)
2533,87
рублей
(1,6% от
общей
суммы
подлежащей
уплате)
92
51
204 130,94
рублей
154 784,95
рублей
24
16
53 900
31700
рублей
рублей
25
5
37500
7300 рублей
рублей
на исполнении у судебных
39
43
30
приставов
50480,37
112730,94
115784,95
рублей
рублей
4.3 исполнение
постановлений
1
0
2
прекращено
500 рублей
0
1000 рублей
В ходе своей деятельности административная комиссия тесно
взаимодействует с ОМВД России по Красноселькупскому району и отделом
судебных приставов по Красноселькупскому району:
- ежеквартально проводятся сверки поступивших на рассмотрение комиссии
протоколов от ОМВД России по Красноселькупскому району, а также сверки с
отделом Судебных приставов России в Красноселькупском районе в части
направления протоколов на возбуждение исполнительного производства в
отношении лиц, не оплативших штрафы, наложенные административной
комиссией в добровольном порядке;
- так же в отчетном периоде было организованно 2 совместных рейдовых
мероприятия в отношении лиц уклоняющихся от уплаты административного
штрафа вынесенного административной комиссией.
7
За отчетный период 2015 года секретарем административной комиссии был
составлен 1 протокол по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ в отношении лица, не оплатившего
штраф по постановлению, вынесенного административной комиссией, в
установленный законом срок. По состоянию на отчетный период данный
протокол рассмотрен судом в установленном порядке - вышеуказанное лицо
признано виновным в совершении административного правонарушения,
предусмотренного ч. 1 ст.20.25 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде
административного ареста сроком на 5 (пять) суток.
Необходимо отметить, что в работе комиссии имеются трудности в
составлении административных протоколов по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ в
отношении лиц, не оплативших административный штраф в установленные
законом сроки.
Указанный
проблемный
вопрос
выражается
в
невозможности
своевременного уведомления лиц, привлекаемых к административной
ответственности, о времени и месте составления административного протокола,
так как зачастую данные лица ведут аморальный образ жизни, не проживают по
адресу регистрации, не желают вступать в диалог с представителями Отделения
МВД России по Красноселькупскому району и секретарем комиссии.
Также среди лиц, не оплативших административный штраф в указанные
законом сроки, некоторые проживают в муниципальном образовании
Толькинское. В связи с отдаленностью административного центра от указанного
поселения, в виду сложной транспортной схемы (авиарейс с. Красноселькуп – с.
Толька осуществляется 1 раз в неделю) у секретаря административной комиссии
нет возможности в полном объеме осуществлять полномочия по составлению
административных протоколов по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ.
Профилактическая работа среди населения с целью предупреждения
административных правонарушений ведется и через средства массовой
информации района. Ежеквартально в районной газете «Северный край»
освещаются итоги работы административной комиссии, также, ежемесячно
публикуется информация административной комиссии с разъяснениями о
необходимости своевременной уплаты административного штрафа, о мерах,
предпринимаемых к должникам в случае неуплаты во время административного
штрафа, об изменениях в законодательстве в данной сфере. Также вышеуказанная
информация размещается на официальном сайте Администрации района.
В целях своевременной оплаты административного штрафа секретарем
административной
комиссии
высылаются
информационные
письма
правонарушителям о последствиях неоплаты наложенного административного
штрафа в установленные законом сроки.
8
В отчетном периоде в рамках оказания содействия должностным лицам,
уполномоченным
на
составление
протоколов
об
административных
правонарушениях, были разработаны и направлены для применения в работе
методические рекомендации по составлению протоколов об административных
правонарушениях, даны указания на активизацию работы по выявлению
административных нарушений на территории района.
Подготовлено и направленно на рассмотрение два письма (жалобы) в адрес
Управления Федеральной службы судебных приставов по автономному округу – о
бездействии должностных лиц отдела судебных приставов по городу Новый
Уренгой и о неверном распределении денежных средств в счет погашения долга
взыскателя (неверное указание реквизитов взыскателя) должностными лицами
отдела судебных приставов по Красноселькупскому району.
Ответственный секретарь
административной комиссии
А.И. Андреева
9