До ввоза товаров на таможенную территорию Союза

ЕВРАЗИЙСКАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ КОМИССИЯ
ПРОТОКОЛ
четырнадцатого заседания экспертной группы по подготовке проекта
Таможенного кодекса Евразийского экономического союза
с 14 по 24 июля 2015 года
«___»
20
г.
№
г. Москва
Председательствовал
заместитель Руководителя Рабочей группы по совершенствованию
таможенного законодательства, руководитель экспертной группы по
подготовке проекта Таможенного кодекса Евразийского экономического
союза Зубик Н.Л.
ПРИСУТСТВОВАЛИ:
Члены экспертной группы (список прилагается)
В ходе заседания экспертной группы по подготовке проекта Таможенного
кодекса Евразийского экономического союза (далее – экспертная группа; проект
ТК ЕАЭС):
I. Обсуждены с учетом замечаний и предложений Республики Беларусь,
Республики Казахстан и Российской Федерации, поступивших в рамках
проведения внутригосударственного согласования проекта ТК ЕАЭС,
предложений и замечаний Евразийской экономической комиссии (далее – ЕЭК), а
также предложений и замечаний Республики Армения, озвученных в ходе
заседания экспертной группы, следующие положения проекта ТК ЕАЭС:
1. Глава 1 «Основные положения о таможенном регулировании в
Евразийском экономическом союзе» проекта ТК ЕАЭС, за исключением статей 7
и 8 проекта ТК ЕАЭС.
2. Статья 11 «Представление таможенным органам предварительной
информации» проекта ТК ЕАЭС.
3. Глава 3 «Единая Товарная номенклатура внешнеэкономической
деятельности Евразийского экономического союза. Классификация товаров»
проекта ТК ЕАЭС.
4. Глава 4 «Происхождение товаров» проекта ТК ЕАЭС.
5. Глава 5 «Таможенная стоимость товаров» проекта ТК ЕАЭС.
2
6. Статьи 80 – 83 главы 10 «Таможенное декларирование и таможенные
операции, связанные с таможенным декларированием» проекта ТК ЕАЭС.
7. Статьи 88 – 94 главы 11 «Выпуск товаров и таможенные операции,
связанные с выпуском товаров» проекта ТК ЕАЭС.
8. Статьи 115 – 123, 128 и 129 главы 15 «Таможенная процедура
таможенного транзита» проекта ТК ЕАЭС.
9. Раздел 4 «Таможенные платежи, специальные, антидемпинговые,
компенсационные пошлины» проекта ТК ЕАЭС.
10. Статьи 272 и 273 Главы 37 «Особенности порядка и условий
перемещения через таможенную границу Союза товаров для личного
пользования» проекта ТК ЕАЭС.
11. Глава 42 «Особенности порядка и условий перемещения через
таможенную границу Союза товаров отдельными категориями лиц,
дипломатической почты и консульской вализы» проекта ТК ЕАЭС.
12. Статья 373 «Использование информации, полученной в рамках
взаимодействия таможенных органов» главы 48 «Информационное и иное
взаимодействие таможенных органов» проекта ТК ЕАЭС.
13. Глава 52 «Таможенная экспертиза, назначаемая таможенными
органами» проекта ТК ЕАЭС.
14. Глава 49 «Система управления рисками, применяемая таможенными
органами» проекта ТК ЕАЭС.
15. Глава 50 «Задержание таможенными органами товаров и документов на
них» проекта ТК ЕАЭС.
16. Глава 51 «Меры по защите прав правообладателей на объекты
интеллектуальной собственности, принимаемые таможенными органами» проекта
ТК ЕАЭС.
17. Статьи, регулирующие вопросы уплаты таможенных пошлин, налогов,
специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин в отдельных
таможенных процедурах (выпуска для внутреннего потребления, экспорта,
таможенного транзита, таможенного склада, переработки на таможенной
территории), а также при совершении таможенных операций (прибытие товаров,
убытие товаров, временное хранение товаров).
18. Приложение № 1, приложение № 2 и приложение № 4 к проекту ТК
ЕАЭС.
II. Из запланированных к обсуждению не рассмотрены следующие
положения проекта ТК ЕЭАС:
статьи 7 – 8 главы 1 «Основные положения о таможенном регулировании в
Евразийском экономическом союзе» проекта ТК ЕАЭС;
глава 2 «Общие положения о перемещении товаров через таможенную
границу Союза, владении, пользовании и (или) распоряжении ими на таможенной
территории Союза или за ее пределами», за исключением статьи 11 проекта
ТК ЕАЭС;
3
статьи 84 – 87 главы 10 «Таможенное декларирование и таможенные
операции, связанные с таможенным декларированием»;
статьи 95 и 96 главы 11 «Выпуск товаров и таможенные операции,
связанные с выпуском товаров»;
статьи 124 – 127, 130 главы 15 «Таможенная процедура таможенного
транзита»;
статьи 274 – 276 главы 37 «Особенности порядка и условий перемещения
через таможенную границу Союза товаров для личного пользования»;
статьи, регулирующие вопросы уплаты таможенных пошлин, налогов,
специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин в отдельных
таможенных процедурах (кроме рассмотренных в ходе текущего заседания
экспертной группы) и в отношении отдельных категорий товаров, при
совершении таможенных операций (таможенное декларирование товаров и
выпуск товаров).
III. В рамках обсуждения положений проекта ТК ЕАЭС, запланированных к
рассмотрению в ходе текущего заседания экспертной группы, обсуждены
предложения Республики Казахстан, касающиеся комплексного изменения
подходов к таможенному регулированию – предложения по установлению на
уровне законодательства государств-членов порядка совершения таможенных
операций, форм таможенных документов и порядка их заполнения, а также иные
предложения, концептуально изменяющие существующий в Таможенном кодексе
Таможенного союза и закрепляемый в проекте ТК ЕАЭС порядок таможенного
регулирования, в частности, предложения:
1) о включении в статью 50 «Совершение таможенными органами и лицами
таможенных операций» и статью 79 «Подача таможенной декларации» норм,
закрепляющих принцип «резидентства» из статьи 445 Раздела 9 «Переходные
положения»;
2) по установлению порядка таможенного декларирования в электронной
форме на уровне законодательства государств-членов (пункт 3 статьи 74);
3) по изменению подходов к определению случаев, когда допускается
подача таможенной декларации в письменной форме – «определяемых
международными договорами, актами в сфере таможенного регулирования и
(или) законодательства государств-членов» вместо «определяемых Комиссией, а
если это предусмотрено настоящим Кодексом – законодательством государствчленов» (пункт 4 статьи 74);
4) по установлению на уровне национального законодательства порядка
таможенного декларирования в письменной форме, в случае, если у таможенного
органа отсутствует возможность обеспечить реализацию декларантом
таможенного декларирования в электронной форме, вне зависимости от
положений Кодекса, предусматривающих подачу таможенной декларации в
электронной форме в обязательном порядке (пункт 5 статьи 74);
5) по исключению компетенции Комиссии в части установления порядка
представления электронной таможенной декларации, а также совершения иных
4
таможенных операций, связанных с таможенным декларированием товаров в
электронной форме (пункт 6 статьи 75);
6) по исключению компетенции Комиссии по установлению случаев, когда
не представляется электронный вид таможенной декларации при подаче
таможенной декларации на бумажном носителе (пункт 3 статьи 79);
7) по определению сроков выпуска товаров, в том числе товаров для
личного пользования, на уровне национального законодательства, а не в проекте
ТК ЕАЭС, и по исключению компетенции Комиссии и национального
законодательства по сокращению сроков выпуска товаров, установленных
проектом ТК ЕАЭС (пункты 1, 2 и 6 статьи 89, пункт 7 статьи 273);
8) по установлению порядка совершения таможенных операций, связанных
с выпуском товаров, не на уровне Комиссии, а на уровне законодательства
государств-членов (пункт 5 статьи 88);
9) по исключению из проекта ТК ЕАЭС срока, на который может быть
продлен срок выпуска товаров, а также нормы о порядке продления срока
выпуска товаров и установлению порядка такого продления на уровне
законодательства государств-членов (пункт 3 статьи 89);
10) по исключению из проекта ТК ЕАЭС норм, устанавливающих
возможность и порядок продления срока выпуска товаров при назначении
таможенной экспертизы (пункт 4 статьи 89);
11) по исключению из проекта ТК ЕЭАС норм, регулирующих порядок
совершения таможенных операций, связанных с выпуском товаров до подачи
таможенной декларации, и определению такого порядка на уровне
законодательства государств-членов (пункты 2 – 4, абзацы первый пункта 7,
пункты 8, 11 и 12 статьи 90);
12) по установлению формы протокола задержания товаров и документов на
них на уровне национального законодательства, а не на уровне Комиссии (пункт
2 статьи 377);
13) по определению порядка приостановления срока выпуска товаров,
содержащих объекты интеллектуальной собственности, и уведомления
декларанта о приостановлении срока выпуска таких товаров на уровне
национального законодательства, а не на уровне Комиссии (пункты 9 и 12
статьи 94);
14) по определению порядка таможенного декларирования товаров для
личного пользования на уровне законодательства государств-членов, если иное не
установлено главой 37 ТК ЕАЭС (пункт 3.1 статьи 271);
15) об исключении компетенции Комиссии по установлению формы
заключения таможенного эксперта и установлению такой формы национальным
законодательством (пункт 4 статьи 389);
16) об исключении компетенции Комиссии по установлению форм акта
отбора проб и (или) образцов товаров и акта об изъятии документов, средств
идентификации документов и товаров и установлению такой формы
национальным законодательством (статья 391);
17) по установлению порядка принятия предварительных решений о
5
классификации товаров и происхождении товаров на уровне законодательства
государств-членов, а не в проекте ТК ЕАЭС (статьи 20, 21, 32 – 34);
18) по определению порядка совершения таможенных операций в
отношении товаров для личного пользования, перемещаемых через таможенную
границу Союза, либо временно ввезенных на таможенную территорию Союза,
выпуска и отражения факта признания таких товаров не находящимися под
таможенным контролем не на уровне Комиссии, а на уровне законодательства
государств-членов (пункт 6 статьи 269);
19) по определению порядка проведения таможенного контроля в
отношении товаров для личного пользования, перемещаемых через таможенную
границу Союза, в случаях отсутствия в местах прибытия (убытия) системы
двойного коридора на уровне законодательства государств – членов, и по
исключению из проекта ТК ЕАЭС норм, регулирующих порядок проведения
таможенного контроля и совершения таможенных операций в отношении товаров
для личного пользования при пересечении таможенной границы Союза (пункты
7 – 10 статьи 269);
20) по определению порядка временного хранения товаров для личного
пользования физического лица, переселяющегося на постоянное место
жительства в государство-член, в месте постоянного или временного проживания
этого лица, не в проекте ТК ЕАЭС, а на уровне законодательства государств –
членов (пункты 2 – 7 статьи 270).
Учитывая характер указанных предложений, решено вернуться к их
обсуждению после рассмотрения на Совете ЕЭК вопроса «О принципе
«резидентства» и его реализации при подготовке проекта ТК ЕАЭС».
IV. В рамках обсуждения положений проекта ТК ЕАЭС решили вынести
на рассмотрение Рабочей группы в сентябре 2015 года следующие разногласия,
по которым совпадают позиции трех из четырех государств-членов Союза
(таблица разногласий по проекту ТК ЕАЭС (по результатам рассмотрения
итогов ВГС) прилагается):
1. Предложение Российской Федерации об исключении из проекта ТК
ЕАЭС нормы, позволяющей на уровне национального законодательства
регулировать
таможенные
правоотношения,
не
урегулированные
международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования
(пункт 5 статьи 1).
2. Предложение Республики Казахстан:
об установлении порядка заполнения декларации на товары на уровне
национального законодательства (пункт 1 статьи 75);
об определении Комиссией минимального (обязательного) перечня
сведений, подлежащих указанию в декларации на товары, а на уровне
национального законодательства – дополнительного перечня таких сведений и
порядка их заполнения (пункт 4 статьи 75);
об установлении порядка изменения (дополнения) сведений, заявленных в
6
таможенной декларации и в электронном виде таможенной декларации на
бумажном носителе, до выпуска товаров и формы документа, которым вносятся
такие изменения (дополнения), на уровне законодательства государств-членов, а
не на уровне Комиссии (пункты 1 и 2 статьи 82);
об установлении случаев, порядка и сроков изменения (дополнения)
сведений, заявленных в таможенной декларации и в электронном виде
таможенной декларации на бумажном носителе, после выпуска товаров, формы
документов, которыми вносятся такие изменения и иные связанные с этим
вопросы, на уровне законодательства государств-членов, а не на уровне Комиссии
(пункты 3 – 5 статьи 82).
3. Предложение Российской Федерации по определению особенностей
совершения таможенных операций при неисправности информационных систем,
используемых таможенными органами, на уровне Комиссии, а не на уровне
законодательства государств-членов (пункт 7 статьи 81).
4. Предложение Российской Федерации о применении таможенными
органами мер по защите прав правообладателей на объекты интеллектуальной
собственности в отношении товаров, помещаемых под таможенную процедуру
беспошлинной торговли (пункт 2 статьи 382).
5. Предложение Республики Казахстан об исключении норм, касающихся
наделения Комиссии полномочиями по рассмотрению заявлений о включении в
Единый таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности
государств-членов и включению в такой реестр (статья 383).
6. Предложение Республики Казахстан о дополнении статьи 38 новым
пунктом, определяющим цели определения таможенной стоимости товаров
(пункт 2 статьи 38).
7. Предложение Республики Беларусь по подходу к взысканию таможенных
пошлин, налогов в отношении транспортных средств международной перевозки,
условия использования которых на таможенной территории Союза нарушены (в
бюджет государства, в котором обнаружен факт нарушения) (пункты 1 и 4.1
статьи 249, пункты 1 и 2 статьи 257).
8. Предложение Республики Казахстан об исключении нормы,
предусматривающей, что обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин,
налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин не возникает
при помещении под таможенную процедуру таможенного транзита иностранных
товаров, помещенных под таможенную процедуру переработки на таможенной
территории и временного ввоза, и перевозимых под таможенной процедурой
таможенного транзита через территории государств, не являющихся членами
Союза (пункт 2 статьи 128).
9. Предложение Российской Федерации о закреплении нормы, согласно
которой товары подлежат классификации только при декларировании товаров
(пункт 1 статьи 20).
10. Предложение Республики Казахстан об исключении нормы,
определяющей, что таможенные органы осуществляют классификацию товаров
для исчисления таможенных пошлин, налогов в случаях, когда нет таможенного
7
декларирования товаров (незаконное перемещение товаров, прибытие товаров,
убытие товаров, временное хранение товаров и др.) (пункт 2 статьи 20).
11. Предложение Российской Федерации о наделении Комиссии
полномочиями по принятию решений и разъяснений по классификации товаров
по собственной инициативе, без согласования проекта решения с таможенными
службами государств-членов (пункты 1, 5 и 6 статьи 22).
12. Предложение Российской Федерации об изменении момента, с которого
исчисляются сроки представления дополнительной информации в целях принятия
предварительных решений о классификации товаров и происхождении товаров –
60 дней не с момента регистрации таможенным органом запроса о необходимости
представления дополнительной информации, а 60 дней с момента получения
такого запроса заявителем (пункт 3 статьи 24 и пункт 4 статьи 34).
13. Предложение Российской Федерации об исключении компетенции
национального законодательства по установлению правил определения
происхождения вывозимых товаров (пункт 2 статьи 28).
14. Предложение Республики Казахстан об исключении нормы,
позволяющей таможенным органам государства-члена в целях проверки
соблюдения законодательства государства-члена, контроль за соблюдением
которого возложен на таможенные органы, требовать подтверждение
происхождения товаров в случаях и порядке, определенных законодательством
этого государства-члена (пункт 4 статья 29).
V. В рамках обсуждения положений проекта ТК ЕАЭС решили вынести на
рассмотрение Рабочей группы в сентябре 2015 года следующие разногласия
(таблица вопросов, выносимых на рассмотрение Рабочей группы в сентябре 2015
года по итогам заседания экспертной группы, состоявшегося в июле 2015 года,
прилагается):
1. Предложение Республики Казахстан о дополнении термина «вывоз
товаров с таможенной территории Союза» положениями, устанавливающими, что
понятие «вывоз товаров» включает в себя фактическое пересечение таможенной
границы Союза (подпункт 5 пункта 1 статьи 2).
2. Предложение Российской Федерации об исчислении сроков выпуска
товаров при регистрации таможенными органами таможенной декларации на
бумажном носителе в случае неисправности используемых таможенными
органами информационных систем, вызванной техническими сбоями,
нарушениями в работе средств связи, отключением электроэнергии, с момента
регистрации таможенной декларации, а не с момента восстановления работы
информационных систем (пункт 7 статьи 81).
3. Предложение
Республики
Казахстан
о
закреплении
норм,
устанавливающих невозможность применения таможенного сопровождения, если
представлено обеспечение исполнения обязанности по уплате ввозных
таможенных
пошлин,
налогов,
специальных,
антидемпинговых,
компенсационных пошлин (пункт 1 статьи 117).
4. Предложение Республики Казахстан по исключению компетенции
8
Комиссии по определению области рисков, в отношении которых таможенные
органы в обязательном порядке утверждают профили рисков и применяют меры
по минимизации рисков (пункт 7 статьи 375).
5. Предложение
Республики
Беларусь
о
закреплении
норм,
устанавливающих не применение таможенными органами мер по защите прав на
объекты интеллектуальной собственности в отношении товаров, произведенных с
согласия правообладателя, или товаров, которые лицо, должным образом
уполномоченное правообладателем на производство определенного количества
товара, произвело сверх того количества, которое было оговорено между
указанным лицом и правообладателем (пункт 2 статьи 382).
6. Предложение Российской Федерации о последовательности применения
2–6 методов определения таможенной стоимости товаров (пункт 15 статьи 38).
7. Предложение Российской Федерации о принятии предварительных
решений о таможенной стоимости товаров (пункт 19 статьи 38).
8. Предложение Республики Беларусь о возможности представления
отсрочки или рассрочки уплаты таможенных пошлин в отношении товаров,
выпускаемых до подачи таможенной декларации (пункт 3 статьи 246).
9. Предложение Российской Федерации о не возникновении обязанности по
уплате ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, общая
стоимость которых, а не таможенная стоимость, не превышает 200 евро (пункт 2
статьи 106).
10. Предложение Республики Казахстан об отнесении решений о
классификации товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза в
несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или
незавершенном виде, к предварительным решениям (пункт 1 статьи 21).
VI. В целях реализации поручения Рабочей группы от 15 июля 2015 года
(пункт 2.9 решения Рабочей группы по вопросу 1 повестки дня, Протокол от 15
июня 2015 года № 2-ВГ) экспертной группой проработана возможность
подготовки отдельного международного договора по вопросам, предусмотренным
в приложениях № 1 и № 2 к проекту ТК ЕАЭС.
По результатам обсуждения положений приложения № 1 к проекту
ТК ЕАЭС решено:
1. Вынести на рассмотрение Рабочей группы в сентябре 2015 года
следующие вопросы:
1) Закрепление в проекте ТК ЕАЭС (в главе 15 «Таможенная процедура
таможенного транзита») общей нормы, устанавливающей не применение
таможенной процедуры таможенного транзита в отношении товаров Союза,
перевозимых водными судами, без их захода в порты, расположенные в
государствах, не являющихся членами Союза (например, в случаях,
предусмотренных Комиссией, либо путем определения в проекте ТК ЕАЭС
максимального расстояния такой перевозки).
9
2) О возможных вариантах перевозки товаров Союза, помещенных под
таможенную процедуру экспорта, через территорию государств, не являющихся
членами Союза:
1 вариант:
не помещение таких товаров под таможенную процедуру таможенного
транзита и, как следствие, – определение норм, что такие товары не утрачивают
статус товаров Союза, а также норм, позволяющих идентифицировать такие
товары при их ввозе на таможенную территорию Союза.
2 вариант:
помещение таких товаров под таможенную процедуру таможенного
транзита для их перевозки по территории государства, не являющегося членом
Союза, при убытии таких товаров с таможенной территории Союза. Такая
процедура завершается при прибытии товаров на остальную часть таможенной
территории Союза.
3 вариант:
помещение таких товаров под таможенную процедуру таможенного
транзита для перевозки по территории Союза и территории государств, не
являющихся членами Союза. Такая процедура завершается в месте убытия
товаров с остальной части таможенной территории Союза.
Позиции государств-членов по предложенным вариантам будут
представлены к заседанию Рабочей группы.
3) О единообразии подходов к представлению (непредставлению)
обеспечения при перевозке товаров Союза под таможенной процедурой
таможенного транзита через территорию государства, не являющегося членом
Союза.
Справочно:
В Приложении № 1 установлено изъятие из общего правила – обеспечение не
представляется при перевозке товаров между территорией Калининградской области и иной
территорией Союза.
Позиции государств-членов по подходам будут представлены к заседанию
Рабочей группы.
2. Просить экспертов дополнительно проработать позиции по разделам II и
III приложения № 1 к проекту ТК ЕАЭС с учетом состоявшегося обсуждения этих
разделов в ходе текущего заседания экспертной группы.
3. Вернуться к рассмотрению разделов II и III приложения № 1 после
обсуждения проблемных вопросов по приложению № 1 и приложению № 2 на
Рабочей группе в сентябре 2015 года.
При обсуждении положений приложения № 2 членами экспертной группой
отмечено, что существует два подхода по закреплению особенностей применения
таможенной процедуры свободной таможенной зоны на территории
Калининградской и Магаданской областей Российской Федерации:
1. Сохранение таких особенностей непосредственно в Соглашении по
вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной
территории таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной
зоны от 18 июня 2010 года. Для этого необходима подготовка Протокола о
10
внесение изменений в Соглашение, который должен вступать в силу совместно со
вступлением в силу ТК ЕАЭС (проект Протокола о внесении изменений в
Соглашение прилагается).
2. Включение таких особенностей в проект ТК ЕАЭС в виде отдельного
Приложения.
Первый подход поддержан экспертами от Республики Армения, Республики
Беларусь и Республики Казахстан. Второй подход – экспертами от Российской
Федерации.
Кроме этого, в ходе обсуждения положений приложения № 2 к проекту ТК
ЕАЭС на рассмотрение Рабочей группы в сентябре 2015 года решено вынести
следующие вопросы:
1) Предложение Республики Беларусь об исключении норм о том, что
товары Союза не помещаются под таможенную процедуру свободной
таможенной зоны в Калининградской и Магаданской областях Российской
Федерации.
2) Предложение Республики Казахстан об исключении норм, допускающих
вывозить транспортные средства, помещенные под таможенную процедуру
свободной таможенной зоны, в качестве транспортных средств международной
перевозки и транспортных средств для личного пользования без завершения
действия таможенной процедуры свободной таможенной зоны в установленном
порядке.
3) Предложение Российской Федерации о включении норм, определяющих
особенности перемещения товаров лицами, переселяющимися с территории
особой экономической зоны в Калининградской области на остальную часть
таможенной территории Союза через территории государств, не являющихся
членами Союза.
VII. В целях реализации поручения Рабочей группы от 13 июля 2015 года
(пункт 3 решения Рабочей группы по вопросу 1 повестки дня, Протокол от 13
июля 2015 года № 5-ВГ) экспертной группой проработаны предложения
Республики Казахстан по изменению статьи 11 «Представление таможенным
органам предварительной информации» проекта ТК ЕАЭС.
По результатам обсуждения предложений Республики Казахстан на
рассмотрение Рабочей группы в сентябре 2015 года решено вынести
следующие предложения Республики Казахстан, не поддержанные остальными
государствами-членами:
1) О закреплении в проекте ТК ЕАЭС нормы об обязательности
представления предварительной информации при перемещении товаров всеми
видами транспорта (кроме трубопроводного и линий электропередач).
Справочно:
В проекте ТК ЕАЭС закреплена норма, согласно которой предварительная информация
представляется в случаях и порядке, определяемых Комиссией в зависимости от вида
транспорта:
«1. Предварительная информация представляется таможенному органу государствачлена, на территории которого расположено планируемое место перемещения товаров через
11
таможенную границу Союза, до ввоза товаров на таможенную территорию Союза либо до
вывоза товаров с такой территории в случаях, установленных Комиссией.»
Республикой Казахстан предлагается из пункта 1 исключить слова «в случаях,
установленных Комиссией», в связи с тем, что Республика Казахстан полагает, что
решениями Комиссии случаи обязательного представления предварительной информации
будут установлены не для всех видов транспорта либо будут предусмотрены изъятия из
обязательного порядка.
2) Об определении непосредственно в проекте ТК ЕАЭС, что лицом,
обязанным представлять предварительную информацию в обязательном порядке
до ввоза товаров, является перевозчик.
Справочно:
В проекте ТК ЕАЭС закреплена норма, согласно которой лица, которые обязаны
представлять предварительную информацию, будут определяться Комиссией в зависимости
от вида транспорта.
«10. Комиссией в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется
перевозка товаров, определяются состав предварительной информации, структура и формат
такой информации, порядок и сроки представления предварительной информации, лица,
которые обязаны представлять предварительную информацию, и меры, принимаемые в
случае непредставления указанной информации и (или) нарушения сроков ее представления».
Республика Казахстан предлагает определить непосредственно в Кодексе, что лицом,
обязанным представлять предварительную информацию до ввоза товаров, является
перевозчик:
«Предварительная информация представляется декларантом, перевозчиком, лицом,
обладающим полномочиями в отношении товаров таможенному органу государства-члена, на
территории которого расположено планируемое место перемещения товаров через
таможенную границу Союза.
До ввоза товаров на таможенную территорию Союза предварительная информация
представляется перевозчиком в обязательном порядке».
VIII. В целях реализации поручения Рабочей группы от 13 июля 2015
года (пункт 4 решения Рабочей группы по вопросу 1 повестки дня, Протокол от
13 июля 2015 года № 5-ВГ) экспертной группой проработаны предложения
Республики Казахстан по изменению подходов к взиманию косвенных налогов
при ввозе товаров на таможенную территорию Союза, предусмотренных
Таможенным кодексом Таможенного союза и проектом ТК ЕАЭС.
По итогам обсуждения вместо исключения по тексту проекта ТК ЕАЭС всех
положений, регулирующих применение налогов (за исключением применения
налогов в таможенной процедуре таможенного транзита, временного ввоза,
перемещения ТСМП, товаров для личного пользования и др.), Республикой
Казахстан предложены альтернативные предложения:
1) внести изменения в термин «налоги»:
«20) «налоги» – налог на добавленную стоимость, акциз (акцизы) или иные
налоги, установленные и подлежащие уплате в соответствии с
законодательством государств-членов Союза в связи с ввозом товаров на
таможенную территорию Союза»;
2) внести изменения в пункт 1 статьи 232 проекта ТК ЕАЭС:
1. К таможенным платежам относятся:
ввозная и вывозная таможенная пошлина;
12
налог на добавленную стоимость, взимаемый при ввозе товаров на
таможенную
территорию
Союза,
если
иное
не
предусмотрено
законодательством государств-членов;
акциз (акцизы), взимаемый (взимаемые) при ввозе товаров на таможенную
территорию Союза, если иное не предусмотрено законодательством
государств-членов;
таможенные сборы.
3) дополнить статью 232 проекта ТК ЕАЭС следующей нормой:
«3. Иной порядок исчисления, исполнения обязанности по уплате налогов,
сроки уплаты налогов, порядок уплаты и взыскания налогов, возникновение,
прекращение обязанности по уплате налогов, в том числе в таможенных
процедурах, может быть предусмотрен законодательством государств-членов».
По мнению экспертов от Республики Армения, Республики Беларусь,
Российской Федерации и ЕЭК, предложенная редакция относит к регулированию
на уровне национального законодательства установление сроков уплаты налогов,
обстоятельств возникновения и прекращения обязанности по уплате налогов,
которые в настоящее время единообразно регулируются положениями ТК ТС
2009 года. Такой подход полностью переносит регулирование порядка
применения косвенных налогов в отношении ввозимых товаров на национальный
уровень, и его реализация может создать неравные условия доступа товаров на
внутренний рынок Союза. Изменение действующих подходов, заложенных в
Договоре о Союзе (статья 25, статья 71, Приложение № 18) и ТК ТС 2009 года,
должно быть одобрено Высшими органами Союза.
Кроме того, отмечено, что данные предложения Республики Казахстан
выходят за рамки компетенции таможенных органов, затрагивают
концептуальные вопросы по уплате косвенных налогов, в связи с чем, вначале
данные предложения должны быть рассмотрены на площадке финансовых,
налоговых, экономических ведомств для выработки комплексных подходов по
вопросу уплаты косвенных налогов на единой таможенной территории Союза.
По мнению экспертов от Республики Беларусь и Российской Федерации, на
данный момент отсутствует понятная для пересмотра положений проекта ТК
ЕАЭС концепция изменения подходов в Республике Казахстан к взиманию
косвенных или иных налогов при ввозе товаров на таможенную территорию
Союза.
Эксперты от Республики Казахстан выражают несогласие относительно
мнения экспертов Сторон в части того, что предложенные подходы изменяют
действующие принципы, заложенные в Договоре о Союзе.
Так, согласно предложенной редакции устанавливается лишь общий
порядок налогообложения (его администрирования таможенными органами),
связанный с ввозом товаров на таможенную территорию Союза, который
относится на национальное законодательство государств-членов.
Учитывая, что порядок исчисления, уплаты, взыскания определяется
национальным законодательством государств-членов Союза, предложенный
13
подход определяет лишь регламентацию общего положения о налогообложении
со сноской его урегулирования на национальный уровень Сторон. Вместе с тем,
концепция относительно изменения установления порядка налогообложения и его
регулирования требует его рассмотрения другими уполномоченными органами
государств-членов ЕАЭС, так как не является предметом единого таможенного
регулирования.
IX. Рассмотреть на Рабочей группе в сентябре 2015 года предложение
Республики Казахстан по изменению подходов к представлению отсрочки или
рассрочки уплаты ввозных таможенных пошлин (пункт 2 статьи 244, статья
245, пункты 4 и 5 статьи 246, статья 248).
X. Экспертами отмечено, что в целях исполнения поручений Рабочей
группы от 15 июня 2015 года и 13 июля 2015 года необходимо рассмотреть на
заседании Рабочей группы в сентябре 2015 года также следующие вопросы:
1. Предложение Республики Казахстан об исключении возможности
совершения за пределами таможенной территории Союза в отношении временно
вывезенных в качестве транспортных средств международной перевозки водных
судов, зарегистрированных в международных реестрах судов государств-членов
Союза, операций по техническому обслуживанию и ремонту без помещения таких
товаров под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории
(пункт 1 статьи 288 проекта ТК ЕАЭС) (пункт 9 решения Рабочей группы по
вопросу 2 повестки дня заседания, Протокол от 13 июля 2015 года № 5-ВГ).
2. Предложение Республики Казахстан по определению на уровне
национального законодательства возможности полного или частичного
включения в таможенную стоимость или исключения из нее дополнительных
начислений, указанных в Кодексе, при определении таможенной стоимости
ввозимых товаров по стоимости сделки с ними (пункт 1 статьи 40 проекта ТК
ЕАЭС) (пункт 15 решения Рабочей группы по вопросу 2 повестки дня заседания,
Протокол от 13 июля 2015 года № 5-ВГ).
3. Предложение Республики Беларусь о не включении в таможенную
стоимость расходов, являющихся платежами, прямо произведенными
иностранными лицами лицам Союза за оплату оказанных данными лицами услуг
(перевозка (транспортировка), погрузка, разгрузка, перегрузка, страхование этих
операций) (пункт 15 решения Рабочей группы по вопросу 2 повестки дня
заседания, Протокол от 13 июля 2015 года № 5-ВГ).
В целях рассмотрения данных вопросов на Рабочей группы решили просить
экспертов государств-членов подготовить позиции с учетом поручений Рабочей
группы по данным вопросам.
XI. В целях устранения отельных разногласий по положениям проекта ТК
ЕАЭС, рассмотренным в ходе данного заседания экспертной группы, решили
после проведения дополнительных консультаций представить в ЕЭК в
14
письменном виде до 7 сентября 2015 года позиции по обозначенным в тексте
проекта ТК ЕАЭС отдельным положениям. Такие позиции должны поступить в
ЕЭК от членов Рабочей группы, являющихся координаторами от государств.
XII. На очередном заседании экспертной группы с 8 сентября по
18 сентября 2015 года решено рассмотреть:
из раздела 1 – статьи 7 – 10, 12 –18 и предложения по редакции термина
«товары Союза»;
из раздела 2 – главы 6 – 9, из главы 10 – статья 84 – 87, из главы 11 – статьи
95 и 96;
из раздела 3 – главы 12 – 14, из главы 15 – статьи 124 – 127, 130, главы 16 –
29;
из главы 37 – статьи 274 – 276;
раздел 6;
статьи, регулирующие вопросы уплаты таможенных пошлин, налогов,
специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин в отдельных
таможенных процедурах, в отношении отдельных категорий товаров, при
совершении таможенных операций.
Приложение (в электронном виде):
1. Проект Договора о Таможенном кодексе Евразийского экономического
союза.
2. Проект Протокола о внесении изменений в Соглашение по вопросам
свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной
территории таможенного союза и таможенной процедуры свободной
таможенной зоны от 18 июня 2010 года.
3. Таблица разногласий по проекту ТК ЕАЭС (по результатам рассмотрения
итогов ВГС).
4. Таблица вопросов, выносимых на рассмотрение Рабочей группы в
сентябре 2015 года по итогам заседания экспертной группы,
состоявшегося в июле 2015 года.
5. Список членов экспертной группы, принимавших участие в заседании.
Руководитель экспертной группы по
подготовке проекта Таможенного кодекса
Евразийского экономического союза
Н.Л. Зубик