УДК 321.022 Кубанова Л.В. старший научный сотрудник, канд

УДК 321.022
Кубанова Л.В.
старший научный сотрудник, канд. полит. наук,
Карачаево-Черкесский Институт гуманитарных исследований,
Черкесск, Россия
ВЕКТОР РАЗВИТИЯ КЧР В РАМКАХ
ИННОВАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ СКФО
Одной из причин создания в 2010г. Северо-Кавказского федерального
округа являлась необходимость экономической реконструкции региона.
Именно об экономической детерминанте говорил Д. А. Медведев в Послании
Федеральному Собранию РФ (12 ноября 2009г.)1
Об
направленности решения проблем на Северном Кавказе
экономической
Д.А. Медведев
заявил и на встрече с полномочным представителем Президента РФ в СКФО
А.Г. Хлопониным: «У нас в СКФО очень тяжело идут экономические проекты.
Отсюда массовая безработица, преступность, клановость, взяточничество. Все
это подлежит искоренению… и, прежде всего экономическими методами».
Являясь одновременно вице-премьером правительства, А.Г.Хлопонин получил
целый пакет поручений по линии экономического развития северокавказского
региона.2
Осенью 2009г. Д.А. Медведев сначала в статье «Россия, вперед!»3, а затем
в
послании
Федеральному
Собранию
обнародовал
принципы
новой
политической стратегии – стратегии модернизации российского общества. В
предвыборной риторике В.В. Путина тема модернизации также заняла важное
Послание Президента РФ Дмитрия Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации от
12.11.2009 // Российская газета, № 5038 (214) от 13 ноября 2009г.
2
В России образован новый федеральный округ – Северо-Кавказский // Президент России.
Официальный сайт. 2010, 19 января.
3
Дмитрий Медведев: "Россия, вперёд!" Известия. 2009, 11 сентября. [электр. ресурс]. http://izvestia.ru/news/352929
1
место.
Этой
проблеме
специально
была
посвящена
статья
«Россия
сосредотачивается – вызовы, на которые мы должны ответить».4
Социально-экономическая
модернизация
рассматривается
представителями российской власти как фактор снижения социальной
напряжённости,
в
частности,
напряженности
в
межэтнических
и
межконфессиональных отношениях. В 2011г. были несколько изменены
ориентиры политики, проводимой в Северо-Кавказском Федеральном округе.
Новый федеральный округ был создан не только в силу остроты экономических
проблем,
а
в
этнополитических,
силу
особой
концентрации
этноконфессиональных
социально-политических,
рисков
для
государственности. В этой ситуации приемлемыми
российской
являются методы
системного управления, «системного менеджмента».
Экономические преобразования в северокавказском регионе должны
быть ориентированы не просто на достижение определённых экономических
показателей, а на «взлом» традиционалистских структур и интеграцию
Северного Кавказа в российское политико-правовое пространство. Поэтому
необходимо
не
просто
экономическое
развитие,
а
ремодернизация
северокавказского региона, которая и должна рассматриваться как инструмент
кардинального изменения обстановки.5
Таким образом, Карачаево-Черкесия нуждается не просто в проекте
социально-экономического
развития,
а
в
модернизационном
проекте,
включающем социальную, политическую и культурную модернизацию как
условие, базу, результат и цель социально-экономической модернизации.
Приоритетом
политической
модернизации
является
модернизация
государственных структур, включая обновление кадрового состава, с целью
создания
компактного
и
эффективно
функционирующего
аппарата.
Путин В.В. Россия сосредотачивается – вызовы, на которые мы должны ответить // Известия. 2012,
16 января.
5
Васильченко В.А. Модернизационный проект для Северного Кавказа:
потенциал
антиконфликтогенного менеджмента // Стратегическое планирование в полиэтничном макрорегионе
в условиях неравномерного развития и роста напряженности. – Ростов-н-Д: Изд-во ЮНЦ РАН, 2013.
– с.86-87.
4
Государственной службе, системе управления и социальных услуг нужна и
новая система формирования кадрового резерва, которая позволит привлечь в
органы государственного, муниципального управления наиболее талантливых,
творчески мыслящих и профессиональных людей. В конце 2011г. было
разработано Положение о порядке формирования, ведения и использования
Сводного
резерва
управленческих
кадров
Карачаево-Черкесской
Республики, утвержденное Указом Главы КЧР Р.Б.Темрезовым от 01.12.2011 №
369.6
В 2013г. была утверждена государственная программа
муниципальной службы
в
«Развитие
Карачаево-Черкесской Республике на 2014-2016
годы».7 К ее задачам отнесено формирование профессионального кадрового
состава,
повышение
служащих,
профессиональной
методическое
муниципальных
и
служащих,
компетентности
консультативное
муниципальных
обеспечение
совершенствование
системы
деятельности
подготовки,
переподготовки, повышения квалификации кадров органов МСУ республики.
Отсутствие реального сектора экономики в КЧР лишает ее возможности
обеспечения устойчивого и поступательного развития. Преобладание в
экономике Карачаево-Черкесии сферы услуг и ее значительная нерыночная
часть, низкий уровень развития инфраструктуры не позволяют сформировать в
экономике республики основу современного опережающего экономического
роста. В совокупности, кумулятивное действие указанных факторов придает
экономике
Карачаево-Черкесской
Республики
неустойчивый характер и
задает ее инерционную динамику. В целом же это отражается на качестве
жизни населения, воспроизводстве и развитии человеческого капитала.
Исправить сложившуюся ситуацию призвана разрабатываемая Стратегия
социально-экономического развития Карачаево-Черкесской
Республики до
Положение о порядке формирования, ведения и использования Сводного резерва управленческих
кадров Карачаево-Черкесской Республики, утвержденное Указом Главы КЧР Р.Темрезовым от
01.12.2011 № 369.
7
Об утверждении государственной программы Карачаево-Черкесской Республики « Развитие
муниципальной службы в Карачаево-Черкесской Республике на 2014 — 2016 годы »
Постановление Правительства КЧР от 31 июля 2013
года
№ 252
[электр. ресурс]. http://www.garant.ru/hotlaw/karachaevo/490361/
6
2035г.
Разрабатываемая Стратегия должна вобрать в себя все направления
развития
муниципальных
образований,
способствовать
эффективному
взаимодействию территорий с целью определения алгоритма дальнейшего
развития республики. В начале 2013г. совместно с муниципалитетами была
завершена подготовка и утверждение документов территориального развития,
на базе которых должно осуществляться стратегическое планирование развития
населенных пунктов и республики в целом.8
Разработкой проекта Стратегии социально-экономического развития
Карачаево-Черкесии до 2035 года и программой социально-экономического
развития республики на 2014-2018 годы занимаются представители СевероКавказского федерального университета. Перед разработчиками поставлены
две основные задачи - это соответствие Стратегии и программы всем
современным требованиям, предъявляемым к таким документам, и их
социальная
ориентированность.
Разрабатываемая
для
КЧР
Стратегия
увязывается с Государственной программой по развитию СКФО до 2025 года.
Отличие Стратегии в привязке к конкретной территории, увязке с имеющимися
ресурсами. При разработке программных документов учитывалось мнение
населения
на
основе
проведенных
на
территории
муниципалитетов
социологических опросов. В Стратегии развития КЧР до 2035 года и
Программе социально-экономического развития республики на ближайшие
пять
лет
будут
совершенствованию
отражены
всех
основные
отраслей
мероприятия
региональной
по
развитию
экономики
и
и
сфер
жизнедеятельности.9
Главный слоган Главы КЧР Р.Б. Темрезова на официальном сайте Главы
и Правительства гласит, что его основная задача как руководителя региона –
повышение качества жизни населения Карачаево-Черкесии.10 В своём ОтчетеГлава КЧР поручил к началу 2014 года разработать программы социально-экономического развития
территорий
с
учетом
пожеланий
местных
жителей
[электр.
ресурс].
http://www.kchr.ru/news/detailed/10810/?sphrase_id=3349
9
В Карачаево-Черкесии разрабатывается Стратегия развития республики [электр. ресурс]. http://www.kchr.ru/news/detailed/13233/?sphrase_id=3349
10
Официальный сайт КЧР [электр. ресурс]. - http://www.kchr.ru/
8
послании 20 июля 2013г. Глава КЧР определил приоритетную задачу
правительства КЧР – обеспечение надлежащего качества жизни населения.11
На
республиканском
уровне
реализуются
федеральные
целевые
программы, направленные на повышение качества жизни населения, такие как
Федеральная целевая программа «Развитие образования на 2011-2015 годы»,
Федеральная целевая программа «Культура России (на 2012-2018 годы)», и др.
Помимо этого в Карачаево-Черкесии реализуются республиканские целевые
программы, а на уровне
муниципалитетов – муниципальные целевые
программы. В период с 2010 по 2013 годы был принят ряд региональных
программ, в центре внимания которых развитие личности каждого конкретного
человека.
должна
Главным результатом реализации программных мероприятий
являться
положительная
динамика
основных
индикаторов,
характеризующих социально-экономическое положение республики. С учетом
более низких стартовых возможностей региона эта динамика должна опережать
российские темпы, в противном случае разрыв будет только возрастать.
Улучшение социальных показателей и снижение социальных и политических
рисков будет способствовать притоку частных инвестиций в республику.
По словам Главы республики
Р.Б.Темрезова:
«Наша главная цель
состоит не в том, чтобы на "скорую руку" привлечь любые инвестиции, а в том,
чтобы
привести
вкладываться
в
в
регион
долгосрочные
добросовестных
программы
максимальную пользу для республики,
инвесторов,
развития,
намеренных
чтобы
получить
имея ввиду и дополнительные
поступления в бюджеты всех уровней, и создание новых рабочих мест, с
достойной заработной платой, и, в целом, стабилизацию экономической
ситуации в регионе». За последние три года объем вложенных инвестиций в
КЧР вырос почти в 1,5 раза. В 2011г. на развитие экономики и социальной
сферы республики было направлено 14 млрд. рублей, в 2012 году уже 17,9
11
Отчет-послание Главы Карачаево-Черкесии. – День республики. – 2013. - 20 июля.
млрд. рублей, а в 2013г. - 20 млрд.12 По темпу роста инвестиций КЧР на 2
месте в СКФО и опережает среднероссийский показатель (6,6%).
Наиболее крупный инвестиционный проект республики - туристический
кластер, первым пилотным проектом которого является Архыз, который создан
на основе государственно-частного партнерства, где государство берет на себя
создание условий для полноценной инвестиционной площадки
и создаст
дополнительно около 1000 рабочих мест.13 Сегодня площадка «Архыза» - одна
из самых лучших в стране. К ней подведена вся инфраструктура, действует
механизм
государственной
поддержки
инвесторов,
на
которых
распространяются льготы особой экономической зоны, на территории которой
расположен курорт.
Кроме этого в Карачаево-Черкесии реализуется ряд других крупных
инвестиционных проектов:
- строительство фабрики по производству шерстяной ленты и пряжи с
использованием инновационных технологий, что дополнительно обеспечит
400 рабочих мест, а также рынок сбыта для овцеводов;
-
строительство
обувной
фабрики
в
рамках
государственно-частного
партнерства, будет введено около 600 рабочих мест;
- модернизация «Кавказцемента», что позволит увеличить сбор налогов и
улучшить экологическую ситуацию;
- Худесский ГОК, который позволит дополнительно создать 1000 рабочих мест;
- Инвестиционный проект Зеленчукская ГЭС-ГАЭС.14
В республике ведется активная работа в рамках федеральной целевой
программы «Юг России». Ее реализацию Глава Карачаево-Черкесской
республики Рашид Темрезов считает реальным инструментом в решении
проблем социально-экономического характера в регионе. «По сути ФЦП «Юг
России» - это один из стратегических документов развития конкретной
Рашид Темрезов: "Сегодня бизнес готов заходить в Карачаево-Черкесию" [электр. ресурс]. http://www.kchr.ru/news/detailed/14836/ 6 Февраля 2014
13
День республики. 2013, 17 августа.
14
Отчет-послание Главы КЧР Р.Б. Темрезова. - День республики. 2013, 20 июля.
12
территории, при этом подкрепленный реальными финансовыми ресурсами. Что
касается Карачаево-Черкесии, то в программу входят наиболее значимые
мероприятия, направленные на развитие социальной сферы, экономики
региона. «Каждый объект, включенный в программу – это самые «болевые»
точки субъекта», - отметил Глава республики.15
Главная задача в настоящее время – увеличить приток инвестиций,
которые нуждаются в благоприятном инвестиционном климате, безопасности
бизнеса, личной безопасности. Благоприятный инвестиционный климат
является следствием развития экономики, инфраструктуры и социальной
среды. Однако на сегодня, в условиях высоких рисков практически
единственным
фактором
развития
республики
являются
бюджетные
трансферты и бюджетные инвестиции.
Помимо традиционных экономических
критериев для развития КЧР
необходима разработка дополнительных индикаторов, учитывающих этносоциальную составляющую экономических процессов и институциональных
преобразований.
Собственно
межэтнические
отношения
выступают
индикатором состояния социальных и социально-экономических отношений,
показателем реакции на неравномерность и контрастность социальноэкономического положения регионов. Развитие этнокультурных факторов
закладывает
ценностно-культурный
потенциал,
нацеленный
на
культивирование традиционных, патриархальных укладов, что обеспечивает
разрыв этих укладов с укладами регионов, где востребованы установки и
ценности модернизационного типа.
Анализ официальных информационных источников позволяет сделать
вывод о том, что в Карачаево-Черкесии фиксируется активное взаимодействие
органов власти с представителями духовенства, создаются условия для
поддержания стабильной межнациональной и межконфессиональной ситуации.
Рашид Темрезов: «ФЦП – «Юг России» - реальный инструмент повышения качества жизни
населения
республики»
14
Февраля
2014
[электр.
ресурс].
http://www.kchr.ru/news/detailed/14946/
15
Для практической реализации намеченных целей и задач в Карачаево-Черкесии
намечено
активное
определяющим
взаимодействие
между
Правительством
КЧР,
политику социально-экономического развития республики,
руководством муниципальных образований республики, Народным Собранием
(Парламентом) КЧР, Общественной палатой КЧР, активно действующими на
территории республики НКО, включая молодежные организации.