ОСНОВНЫЕ СОСТАВЛЯЮЩИЕ ГЕНДЕРНОЙ ПОЛИТИКИ

ОСНОВНЫЕ СОСТАВЛЯЮЩИЕ ГЕНДЕРНОЙ ПОЛИТИКИ
УКУБАЕВА Р.М.
Актюбинский строительно-монтажный колледж Актобе
Одна из важных составляющих социальной политики любого государства является гендерная
политика. Такая поли-тика содержит в себе два компонента: гендерная идеология, то есть
определенное теоретическое понимание гендера и гендерное законодательство (гендерные
индикаторы должны включаться во все нормативные акты).
По мнению Г.Соловьевой, субъектом гендерной политики, являются реальные женщины и
мужчины, во взаимоотношениях которых ежедневно и ежечасно воспроизводится, конструируется
и реконструируется гендер. [1.17] Если прежде категория «гендер» использовалась для анализа
самосознания и моделей поведения индивидов, то теперь ее активнее стали применять при
изучении политических процессов и институтов.
Сейчас гендер выступает в качестве политической катего-рии, включая материнство как
политическую структуру. Г.Соловьева отмечает, что государство с помощью законо-дательства и
других механизмов призвано создать такие условия, при которых индивиды могли бы преодолевать
гендерные стереотипы и дискриминационные барьеры, как в отношении женщин, так и мужчин;
формировать новое гендерное самосоз-нание с позиций идеологии равных прав и возможностей;
способ-ствовать трансформации всего комплекса социальных отношений между мужчинами и
женщинами под углом зрения гендерного баланса и гендерного паритета во всех сферах
деятельности». [1.18]
Общеизвестно, что для построения демократического, от-крытого общества требуется
преодоления всех видов дискри-минации и подавления свободного развития личности женщины. И
поэтому очень важно правильного понимания понятия гендер, так как он рассматривается как один
из основных принципов социальной стратификации и становления демократии.
Из научных трудов исследователей это проблемы следует, что сложившиеся гендерные
отношения в Казахстане являются итогом длительного исторического развития. Из истории
известно, что до эпохи великих тюрских каганатов женщина пользовалась большим уважением и
авторитетом, занимала в обществе достойное место (Легендарная царица Томирис, богиня Умай).
Однако в исламе стали развиваться негативные тенден-ции по отношению к женщине, хотя она на
Востоке могла зани-мать важные государственные посты и получить женское образование.
В данной работе мы пытаемся раскрыть теоретические аспекты понятия «гендер», определить
его место в ряде насущ-ных проблем, посмотреть как реализуется политика государства в
урегулировании гендерного неравенства в стране.
Касательно научно-теоретических аспектов в определении понятия «гендер», следует
отметить, что гендерные исследования в различных сферах социальной жизни общества получили в
последние годы широкое распространение в нашей стране. Актуальность этих гендерных
исследований объясняется значительным изменением роли и значения женщин в жизни общества.
Определим для полного понимания всей проблемы взаимоотношения разных полов на различных
уровнях основные понятия – это «гендер», «гендерные исследования», «гендерный подход»,
«гендерное образование», «гендерное равенство» и т.д.
Гендер – это понятие, которое используется для обозна-чения всех тех социальных и
культурных норм, правил и ролей, приписываемых людям обществом в зависимости от их
биологического пола.
Гендерные исследования можно определить как меж-дисциплинарную исследовательскую
практику, реализующую эвристические возможности гендерного подхода для анализа социальных
трансформаций и систем доминирования.
Гендерный подход рассматривается направление исследо-вания, согласно которому все
аспекты социальности и культуры могут иметь гендерное измерение. Базисом гендерного подхода
выступает представление о том, что почти все традиционно считающиеся «естественными»
различия между полами имеют под собой не биологические, а социальные основания.
Понятие «гендерное образование» раскрывается в двух аспектах: в узком и широком смысле.
Гендерное образование в узком смысле – это, прежде всего, просветительские программы по
гендерной проблематике, которые читаются в различных вариантах для студентов, как правило,
социогуманитарных специальностей. А в более широком понимании, гендерным обозначают такое
образование, которое содействует формиро-ванию гендерного равенства и способствует
преодолению нега-тивных гендерных стереотипов. В этом смысле гендерное обра-зование не
обязательно должно выражаться в каких-то кон-кретных образовательных программах, оно должно
присутст-вовать в процессах обучения и воспитания и являться частью идеологии высшего
образования.
Гендерное равенство понимается как равные права и равные возможности для мужчин и
женщин в духовной, ма-териальной, экономической, сексуальной и политической жизни; равная
оценка обществом мужских и женских ролей; равенство статуса для мужчин и женщин; равные
условия для реализации прав человека; для участия в национальном, политическом, экономическом, социальном и культурном развитии; для получения равных выгод по результатам
участия. В реальной действи-тельности, женщины-казашки переживает два этапа своей эмансипации: первый связан с исламом, второй – с европейской цивилизацией. Хотя и ислам
проповедует равенство полов, все же считается, что должного почтения не оказывалось женщине,
прежде всего как Матери.
Уже в конце 19 века в кругах казахской интелегенции возникают идеи пересмотра своего
отношения к женщине и из-менению ее положения в обществе. Следующий этап эман-сипации
женщины связан с европейской цивилизацией, где гос-подствуют гуманизм и демократия. Из этого
следует, что равенство мужчины и женщины не навязано казахскому народу, а представляет собой
органическую часть его исторического опыта и национальных традиций.
Сейчас государственная политика страны направлена на достижение такого стабильного
состояния общества, при котором женщинам и мужчинам будут гарантированы равные возможности для реализации их творческого и социального потенциала. Все же для преодоления градации
социальных ролей, как муж-чин, так и женщин требует продолжительной непростой работы всех,
социальных, образовательных сфер.
Нужно направить все усилия как государственного, так и гражданского сектора на создании
общественного мнения о необходимости социального равенства полов.
Разная политическая социализация, которая является одной из причин разного участия в
политической жизни, ориентирует женщин и мужчин на разные социальные роли. Хотя в
последние десятилетия 20 века и начала 21 века произошли радикальные изменения представлений
о гендерных ролях в области политики. Если раньше женщины в политику приходили из сфер
образования, здравоохранения, имея меньший политический опыт, чем мужчины, занимавшие
командные посты в экономике. То теперь в политику приходят женщины-юристы, бизнесмены,
имеющие политический опыт. Как бы то ни было, все же в условиях состязательности женщине
трудно сделать политичес-кую карьеру, стать политическим лидером.
Поэтому государственная политика в отношении женщин необходима как самостоятельное
направление, поскольку су-ществуют специфические проблемы, связанные с положением женщины
в обществе. Даже из статистики известно, что женщи-ны слабо представлены на уровне принятия
решений во всем мире.
Целесообразным является то, что государство имеет первостепенные задачи, требующих
правильных и скорейших решений. Например, для решения вопросов гендерного равенства в 1995
году президентом РК был создан совет по проблемам семьи, женщин и демографической политики
при Президенте РК. Им впервые была разработана концепция государственной политики
улучшения положения женщин, а в 1998 году Совет был преобразован в Национальную Комиссию
по делам семьи и женщин при Президенте РК. Важно то, что для защиты интересов семьи и
женщин в парламенте Республики была создана депутатская группа «Отбасы».
Мы согласны с тем, что необходимо уделять внимание не только политическому и
экономическому продвижению женщин, но и в целом социальному. Задача общества сделать роль
жен-щины не первостепенной, а важной наравне с ролью мужчин, как сильной половины
человечества. Но преодоление этой социаль-ной и политической проблемы требует аналитического
иссле-дования не только политологов и социологов, но и педагогов, психологов, историков и т.д.
По нашему мнению, если в семье будет заложена установ-ка о правильных, гармоничных
правах и отношениях обоих по-лов, то и в обществе будет равенство людей, что явится основой
демократичности и благоустроенности всех граждан.
Для нас важным является то, что с 1991 года система высшего образования Республики
Казахстан претерпела несколь-ко этапов институционального развития и правового регули-рования.
А с 1993 года в корне меняется содержание образования на всех уровнях. После пересмотра на
государственном уровне всей системы образования были приняты Закон «Об образо-вании» в 1999
году, Госпрограмма «Образование» в 2000 году, «Стратегия развития образования в РК до 2010
года» в 2001 году, «Концепция развития системы образования РК до 2015 г.» в 2004 году,
«Госпрограмма развития образования в РК на 2005-2010 гг.» в 2004 году.
В условиях распространенности сети высшего образования по стране, доступности высшего
образования в Казахстане не наблюдаются проблемы доступа девочек ни к одной из ступеней
образования. Например, по статистическим данным 2007 года доля девушек в составе студентов
высших учебных заведений равняется 57%, а юношей – 43%.
Общеизвестно и то, что представители женского пола преобладают и среди преподавателей.
Все же существует резкая разница равенства полов по вертикальной шкале определения: среди
профессорско-преподавательского состава: 81% вузовских докторов наук и профессоров, 57%
доцентов и 52% кандидатов наук – это мужчины. Сильная половина человечества доказывает
народную истину, что мужчины сильнее, умнее и успешнее, чем женщины. Вот на этом порой
ошибочном мнении и происходят бесконечные споры между двумя мирами, в результате которых
появляется и дискриминация женщин. Здесь сказываются структурные факторы гендерного
неравенства. Хотя и наша страна на протяжении всего переходного периода демонстрирует
приверженность принципам гендерного равенства, все же в условиях конкуренции на рынке труда
женщины даже при наличии одинакового образования с мужчинами не гарантиро-ваны от отказа на
престижную должность.
Как же проводится национальная политика в сфере гендер-ных отношений? Попробуем
проследить этот процесс на примере нескольких фактов. В 1995 году был создан консультативносовещательный орган – Совет по проблемам семьи, женщин и демографической политике при
Президенте РК. А в 1998 году была создана Национальная комиссия по делам семьи и женщин при
Президенте РК.
С конца 2004 года Нацкомиссией разрабатывается Стра-тегия гендерного равенства в РК на
2005-2015 годы, которая включает в себя: мероприятия по достижению гендерного ра-венства в
области законодательства, социальной политики, общественно-политической жизни, экономики,
охраны здоровья, борьбы с насилием в отношении женщин и детей, трафика, ин-формационной
политики, культуры, науки и образования.
Интересно то, что, объясняя проблемы медленного улуч-шения положения женщин в стране,
правительство ссылается на наличие «непонимания сущности и важности решения гендерных
проблем в массовом сознании».
Положительном моментом в разрешении этой проблемы является активное участие
гражданского общества в продвиже-нии гендерного равенства. Например, в 2003 году в стране
было 2430 зарегистрированных НПО, из которых женских – около 150. И даже количество женщин,
работающих в НПО, в 3 раза превышает количество мужчин. Исследователи смело утверж-дают,
что гендерное образование в Казахстане развивается на довольно благоприятном культурноидеологическом фоне, не считая безразличия Министерства образования и науки РК и
недостаточного контроля и заинтересованности Нацкомиссии по делам семьи и женщин.
Особое внимание Национальная Комиссия уделяет полити-ческому продвижению женщин.
Например, были проведены совместно с ОБСЕ сто семинаров на тему «Информированность о
правах женщин». По экономическому продвижению женщин Правительством реализуется ряд
государственных программ по возрождению легких отраслей экономики, где в основном работали
бы женщины (текстильная промышленность, пищевой и т.п.).
Известно, что одной из важных причин гендерных раз-рывов в политическом участии,
является отчуждение женщин от власти. И, например, как указывают российские исследователи,
существуют ряд причин:
 сложные социально-политические условия;
 криминализация экономической жизни страны;
 глубоко укоренившиеся предрассудки, как в отноше-ниях в обществе в целом, так и в
отношении женщина-политика;
 позиция политических партий, характеризующаяся недооценкой роли женщины в
политическом процессе;
 изъяны самой избирательной системы, которая затруд-няют доступ женщин в высший
законодательный орган страны;
 раздробленность и слабость женского движения, как фактора политической жизни
общества [2, с.23-27]
По мнению Р.К.Кадыржанова, партнерство мужчин и женщин в политике являются
источником более полной и представительной демократии, так как создаются реальные
возможности учета многополюсных интересов в обществе. [3, с.166] Дело в том, мужчины и
женщины отличаются разными стилями руководства, обладают присущими только им опытом,
знанием и интуицией. Поэтому их гармоничное сотрудничество может и должно привести к
формированию и проведению сба-лансированной и просвещенной государственной политики.
Решением некоторых проблем могут стать гендерные квоты, являющиеся существенной частью
технологии включения женщин в сферу политики и управления.
Дефицит информации, слабая пропаганда участия женщин в политике, низкий уровень
политико-правовой культуры, по мнению Е. Найзагаровой, ослабляют политическую активность
женщин, сокращают мотивацию их участия в выборном про-цессе. [2, 26] Поэтому гендерное
равноправие по вопросу участия женщин в государственных делах, в принятии решений на высшем
уровне рассматривается, как необходимое условие построения демократического общества. Хотя в
большинстве стран мира, на практике между равноправием женщин сохра-няется немалый разрыв и
считанное количество женщин зани-мает ключевые руководящие должности: например, в США
должность советника по национальной безопасности занимает Кандолиза Райз, в ФРГ – канцлером
стала Ангелина Меркель, в Республике Казахстан руководящие должности ряда минис-терств
занимают женщины-казашки.
Отдел комиссии ООН по улучшению положения женщин, в своем анализе показывает
наличие слишком медленного про-гресса в отношении увеличения доли женщин на руководящих
постах, на государственных должностях всех уровней и во все-мирном масштабе. В 1996 г.
женщины составляли всего лишь
6,8 % от общего числа министров во всех странах мира.
В Казахстане также между изменениями и их фактическим претворением в жизнь существует
большой разрыв, что является одним из главных препятствий для широкого участия женщин в
жизни общества. [2, 27 с.] Сохраняется фактическая и косвенная дискриминация.
На сегодняшний день несмотря на препятствующие фак-торы в жесткой конкурентной
борьбе, в Парламент было избрано десять женщин и троих назначил Президент, воспользовавшись
своим правом. Всего в парламенте 13 женщин. Более успешно для женщин, прошли выборы в
маслихаты. Депутатами стали 639 женщин, что составляет почти половину от зарегистрированных
в качестве депутатов [3, 12 с.], что интересно, если в парламенте женщины составляют 11% от
общего числа, то среди акимов нет ни одной, в маслихаты.
Среди институтов и организаций, участвующих в реали-зации гендерных программ можно
выделить образовательные, исследовательские, общественные организации. Организации,
называющие себя как исследовательские центры в области ген-дерного образования – это,
например,
- Центр гендерных исследований (ЦГИ), май 1998год;
- НИИ социальных и гендерных исследований Казгосженпу, январь 2001год;
- Центр гендерного образования при КазНУ им. Аль-Фараби, март 2005 год;
- Феминистская Лига, 1993год.
Каждая из этих организаций проводит ряд мероприятий в зависимости от принятых
концептуальных положений и функ-ций, возложенных на них обществом.
Говоря о реализованных гендерных образовательных проектов, программ, летних школ,
исследовательских проектов, то за последние десятилетие в стране проводилось немало летних
школ, тренингов, семинаров и конференций по гендерной те-матике. Гендерное образование
получает широкое распростра-нение и в вузах страны. Гендерные спецкурсы читаются на мно-гих
отделениях, начало же преподаванию их было положено в марте 1999 года в АГУ им. Абая.
Существует также и научное сообщество исследователей и преподавателей гендера,
сформированное в середине 90-х годов из активисток женского движения. Ежегодно защищаются
диссертации по гендерной проблематике в социальных и гуманитарных науках.
Необходимо отметить достигнутые определенные успехи Республики Казахстан. Был сделан
прорыв в решении проблем гендерного равноправия, ратифицирован ряд международных
договоров, создана правовая база, обеспечивающая законода-тельные гарантии подлинного
равноправия мужчины и женщины, эти усилия нашей страны получили признание мирового сообщества.
В то же время существует ряд насущных проблем, в области гендерной политики:
преодоление разрыва между декларируемым и практическим равенством, выравнивание гендерных
различий в политическом участии и политическом представительстве, совершенствование
избирательного процесса и избирательных технологий, формирование высокой поли-тической
культуры женщин.
По нашему мнению, наличие гендерной политики в нашей стране указывает на
существование гендерного неравенства. Несомненно, предпосылками к возникновению
социального нера-венства на основе различия полов являются пережитки былого общественного
строя, менталитета казахов как уникального этноса, а также и недостаточная степень изученности
этой проб-лемы. Приводим пример, небольшого исследования на оп-редление гендерных различий
в профессиона
Литература:
1. Гендерные исследования, гендерная политика и женское движение в странах Центральной Азии:
попытка диагноза: Ма-териалы научно-практической конференции «Женское движение
Центральной Азии: от опыта прошлого десятилетия к поиску новых технологий», г. Алматы, 18-19
октября 2005 г. / Под ред. С.М.Шакировой, Н.У.Шеденовой, М.А.Ускембаевой. – Алматы, 2005. –
309 с.
2. Кадыржанов Р.К. Гендерное образование. Алматы, 2003г.
3. Нуртазина М.О. Женщина в традиционном казахском об-ществе. Алматы, 1999г.
4. Мониторинг соблюдения политических прав женщин в Республике Казахстан. Алматы, 2000г.
5. Грета Соловьева. Гендерная политика.// Гендерные исследо-вания и т.д., Алматы, 2005г.
6. Ендыгуль Найзагарова. Гендерная политика Казахстана // Гендерные исследования и т.д.
Алматы, 2005 г.
7. Нысанбаева А.М. Взгляды экспертов на женское пред-ставительство.
8. Хасанова Г. Особенности политического поведения женского электората// Проблемы гендера в
контексте трансформации казахстанского общества. Материалы международного круглого стола 30
октября 2001 г. Алматы, КазГосЖенПИ, 2001г