Тема доклада - «Современная практика установления границ

Тема доклада - «Современная практика установления границ территории и
предмета охраны исторических поселений Российской Федерации».
Важным вектором государственной политики сегодня является сохранение
градостроительного наследия исторически сложившихся городских и сельских
поселений и поиск возможностей для их устойчивого развития.
При этом акцент делается на устойчивое развитие, основанное на
историко-культурном потенциале конкретного населенного пункта. Это вопрос,
требующий комплексного решения и межведомственного взаимодействия.
В результате поправок, принятых федеральным законом № 179-ФЗ от
12.11.2012 года стало действовать важное уточнение, - «Историческим
поселением… являются включенные в перечень исторических поселений
федерального значения или в перечень исторических поселений регионального
значения населенный пункт или его часть, в границах которых расположены
объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты
культурного наследия и объекты, составляющие предмет охраны исторического
поселения».
Данная поправка в корне изменила принципы установления статуса
исторического поселения, введя одним из обязательных условий наличие
обоснованного предмета охраны. Главным результатом этого процесса стал
графический материал - карта-схема историко-культурного опорного плана и
карта-схема границ территории и предмета охраны исторического поселения.
При такой трактовке понятия «Историческое поселение» необходимо было
разобраться в том, что следует считать таковым, какое градостроительное
образование следует признать «Историческим поселением»? Каковы правовые
последствия от приобретения городом статуса? и Какое влияние оказывает этот
статус, на социально-экономические последствия?
Таким образом, закон спровоцировал несколько основополагающих
вопросов, касающихся темы «исторические города-поселения», которые
показали, что тема эта за многие годы не была решена и работы в направлении
уточнения перечня исторических поселений или проведения исследований,
подтверждающих его ценность, не проводились.
Пилотным проектом стал город Гороховец Владимирской области.
Совместно с администрацией, в частности с органом архитектуры и
градостроительства и с органом охраны объектов культурного наследия
Владимирской области поэтапно:
 Проведен анализ состояния, проблем и направлений устойчивого развития
территории с учетом обеспечения сохранности объектов культурного наследия,
включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия;
 Определены границы территории и предмет охраны исторического поселения
город Гороховец;
 Определен перечень мероприятий по устойчивому развитию территории
исторического поселения, в том числе требования к градостроительным
регламентам.
В границы исторического поселения включены древнее городище, посад,
пойменная и нагорная территории, застроенные по плану Гороховца 1836 г.,
скорректированные условиями природного ландшафта, а также территория
исторической крестообразной планировочной структуры с. Красного.
Площадь территории исторического поселения составила 280,8 га (22%
территории г. Гороховца), в том числе 11,5 га акватория реки Клязьмы. В
перечень исторически ценных градоформирующих объектов включены 302
объекта средовой исторической застройки, являющихся ценным окружением и
фоном объектов культурного наследия, а также обладающие признаками,
характерными для исторической среды Гороховца.
Предложен перечень мероприятий, учет которых необходим при
разработке генерального плана города и правил землепользования и застройки
городского поселения, в том числе требования к градостроительным
регламентам.
Разработаны правовые режимы использования земель в границах
исторического поселения:

Общий режим, устанавливаемый в историческом поселении;

Специальный режим, устанавливаемый в целях охраны культурного слоя;

Специальный режим, устанавливаемый в целях охраны границ землевладений
(парцелляции земель на участки);

Специальный режим, устанавливаемый в целях охраны исторического центра
города.
В зависимости от характеристик исторической среды – различной
архитектурно-пространственной организации (масштаб и стиль застройки,
принцип планировки квартала), функции – на территории исторического
поселения выделены 20 зон с особыми требованиями к градостроительной
документации. Для каждой зоны разработаны требования к градостроительным
регламентам.
В 2014-2015 году Минкультуры России были приняты и утверждены в
Министерстве юстиции Российской Федерации нормативные правовые акты об
утверждении границ территории и предмета охраны исторических поселений
г.Плес Ивановской области, г.Белев Тульской области, г. Выборг Ленинградской
области, г.Гороховец Владимирской области, г. Старая Русса Новгородской
области, г.Зарайск Московской области.
Разработана соответствующая документация в отношении исторических
поселений г.Коломна Московской области, г.Торжок Тверской области,
г.Севастополь Республики Крым, г.Смоленск, г.Арзамас Нижегородской
области, с.Крапивна Тульской области, г.Суздаль Владимирской области,
г.Касимов Рязанской области, г.Кинешма Ивановской области.
В период до 2020 года планируется проведение историко-культурных
исследований и разработка градостроительной документации в отношении всех
исторических поселений федерального значения.