реферат - Академия труда и социальных отношений
реклама
Образовательное учреждение профсоюзов высшего образования «Академия труда и социальных отношений» Кафедра трудового права РЕФЕРАТ для сдачи кандидатского экзамена по философии права на тему: «История развития законодательства труда о вахтовом методе организации труда» Выполнил: аспирант Болгова Юлия Викторовна Проверил: кандидат юридических наук, профессор Бриллиантова Нина Алексеевна Москва - 2015 2 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ ……………………………………………………………………….3 1. СУЩНОСТЬ И ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ТРУДА ВАХТОВЫМ МЕТОДОМ ……………………………………………………….5 1.1. История развития организации труда вахтовым методом………………5 1.2. Сущность организации труда вахтовым методом………………………..8 2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ТРУДА ВАХТОВЫМ МЕТОДОМ……………………………………………………………………….13 2.2. Регулирование организации труда вахтовым методом до 2002 г. ……13 2.2. Регулирование организации труда вахтовым методом после 2002 г. .……………………………………………………………………………….…...16 ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….20 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ …………………………….23 3 ВВЕДЕНИЕ Изменение социальной системы российского общества, преобладание частной собственности обусловили появление новых социальных общностей, групп, породили новые социальные процессы, в том числе в сфере социально-трудовых отношений. Появление и развитие новых социальнотрудовых институтов регулирующих отношения между работниками и работодателями являются следствием разнообразных социальных процессов на рынке труда, которые протекают в современной действительности. Формирование данных социальных процессов происходит с участием государства. Именно государство оказывает влияние на регулирование социально-трудовых отношений, так как является и субъектом трудовых отношений и носителем публичной власти в соответствии с действующей Конституции Российской Федерации1. Государственная политика в настоящее время имеет особое социальное направление, а главная ее цель улучшение качества жизни населения. Данная цель может быть достигнута лишь благодаря устойчивому социально-экономическому развитию страны. Экономика России ориентирована на долгосрочный экспорт природных ресурсов, что четко просматривается в государственной структуре импортаэкспорта. Сложившаяся экономическая ситуация как в Российской Федерации, так и в целом мире в настоящий момент переживает спад производства в результате мирового экономического кризиса. В такое не легкое время для нашего государства необходимо увеличение производительности труда, мобилизация и интенсивное использование внутригосударственных резервов, большая часть которых находиться в удаленных регионах России. Для увеличения производительности труда необходимо создание оптимальной организации трудового процесса, которое должно соответствовать специфике выполняемой работы. 62% всей территории Российской Федерации занимает северная земля. На северных территориях находиться основная часть природных ресурсов, на которых строится экономическое развитие нашей страны, например, на Севере находится 100% российских алмазов, 90% олова, 80% нефти и газа, основная часть пушнины, речной и морской рыбы. Таким образом, такого рода удалённые территории Российской Федерации формируют значительную долю доходов федерального бюджета - 3/5 всех валютных поступлений страны. Освоение новых, удаленных, и, как правило, северных территорий обуславливает развитие инфраструктуры в достаточно масштабных объемах, Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (в редакции от 21 июля 2014 г.) // Российская газета, 1993, 25 декабря; 2014, 23 июля. 1 4 добычу сырья и выполнение труда более сложных природно-климатических условиях, что возможно при использовании такой организации труда как вахтовый метод. Таким образом, вахтовый метод организации труда имеет большую актуальность, к тому же, в настоящее время меняется восприятие его понятия. Сейчас, работа вахтой может ассоциироваться не только с работой в северных регионах, но и в любых других регионах страны с характерным признаком удаленности, в частности работа вахтой в городе Москва. Исходя их этого, нельзя не принимать во внимание исторических аспектов возникновения данного метода организации труда, так как данные аспекты взаимосвязаны и являются неотделимой частью истории всего государства. Правовые вопросы вахтового метода организации труда рассматривались ранее, однако историческая сторона вахтовой работы оказалась без должного внимания, что представляет, на наш взгляд научный интерес. Практическая значимость реферата взаимосвязана с научным интересом и заключается в том, чтобы упорядочить историческую информацию о вахтовой организации труда, на базе сформулированной в реферате системе. Целью данной работы является исследование истории развития организации труда вахтовым методом. Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи: 1. Охарактеризовать историю развития организации труда вахтовым методом; 2. Раскрыть сущность организации труда вахтовым методом; 3. Рассмотреть правовое регулирование организации труда вахтовым методом до принятия Трудового Кодекса Российской Федерации 2002 года и после его принятия; 4. Проанализировать положительные и отрицательные стороны вахтового метода. Нормативной базой диссертации являются Конституция Российской Федерации, Трудовой Кодекс Российской Федерации, Постановление Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС, Минздрава СССР от 1987 г. «Об утверждении Основных положений о вахтовом методе организации работ» и другие нормативные акты. Теоретическую основу исследования составили труды таких авторов, как: Боровиков В.А., Кривой В.И. и другие. 5 1. СУЩНОСТЬ И ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ТРУДА ВАХТОВЫМ МЕТОДОМ 1.1. История развития организации труда вахтовым методом Современная правовая система Российской Федерации основана на рецепциях Римского права. Именно во времена Древнеримской империи была разработана такая универсальная система права, которая и по сей день не теряет своей актуальности. Номы трудового права не являются исключением, зачатки регулирования трудовых отношений так же зародились в Риме. С того момента, когда древнеримские мыслители пришли к выводу, что необходимо разграничение между личностью трудящегося и его трудовыми функциями, началось формирование трудового права. Законы, регламентирующие трудовые отношения, появились в начале 19 века. Первой страной, вступившей на путь законодательной охраны труда, была Англия – страна более развитого капитализма, с бурно развивающейся промышленностью и активно формирующимся рабочими движением. Бурное развитие промышленности ставило работников в достаточно жесткие условия. Машинное производство сделало особенно выгодным для промышленников применение дешевого детского труда. Английские фабриканты конца 18 – начала 19 вв. брали на работу сирот из числа приходских учеников, находившихся на попечении учреждений призрения бедных. Администрация приходов охотно шла навстречу фабрикантам.2 Происходила фактическая торговля детьми, которая приобретала колоссальные размеры. В 1802 году английский парламент принял закон о запрещении ночного труда приходских учеников на бумагопрядильных и шерстепрядильных фабриках и об ограничении их рабочего дня 12 часами в сутки. Появлению этого закона способствовала эпидемия в фабричных общежитиях и, как следствие, реально вставшая проблема вымирания рабочего класса. В 1819 году указанный закон был распространен на всех малолетних, занятых в хлопчатобумажной промышленности. Во Франции законодательное регулирование труда также началось с регламентации детского труда. В 1841 году было запрещено применение труда детей до 9 лет и ночного труда – детей до 13 лет. Рабочий день детей в возрасте 9–12 лет ограничивался 8 часами, 12–16 лет – 12 часами. Для Франции переломным моментом послужила Февральская революция 1848 года, так как именно после нее был принят законодательный акт, 2 Киселев И.Я. Зарубежное трудовое право. М.,1998 С.189 6 предусматривавший десятичасовой рабочий день для всех рабочих Парижа, и одиннадцатичасовой – для жителей провинции. Таким образом, отношения в сфере труда начали свое развитие с регулирования трудовых отношений отельных категорий граждан. По сравнению с европейскими странами, в России трудовое законодательство начало развиваться несколько позже. Основной причиной послужило крепостное право, существовавшее вплоть до 1861 года, и как следствие – незначительное количество свободных работников. Фабрично-трудовое законодательство сформировалось в России в весьма короткие сроки. В период с 1882-го по 1903 г. было принято девять основных законов, составивших базу промышленного права. Первым был Закон от 1 июня 1882 г. «О малолетних, работающих на заводах, фабриках и мануфактурах»3, запретивший применение труда детей в возрасте до 12 лет на фабриках, заводах и мануфактурах, а также установивший специальные правила по охране труда малолетних от 12 до 15 лет (ограничение продолжительности рабочего дня, запрет ночной работы, работы в воскресные и праздничные дни, привлечения малолетних, а также подростков от 15 до 17 лет к вредным и опасным работам). 4 Указанный закон обязал фабрикантов предоставлять малолетним рабочим, не имевшим образования, возможность посещать народные училища. Фабриканты были обязаны регистрировать малолетних рабочих в особой книге. Закон 1882 г. учредил специальную фабричную инспекцию численностью в 20 человек, находившуюся в ведении министра финансов и призванную наблюдать за исполнением правил и запретов, установленных в данном законе, составлять при участии полиции протоколы о нарушениях законодательных норм и передавать их в суд, поддерживать там обвинение против нарушителей. За нарушение владельцами или руководством фабрик правил, касавшихся труда малолетних, была установлена ответственность (арест или штраф). Закон не применялся на казенных предприятиях, но мог быть распространен на ремесленные заведения, если такое распространение власти находили возможным и полезным. Как отмечал В.И. Кривой, курс Коммунистической партии Советского Союза на динамичное, планомерное и пропорциональное развитие народного хозяйства, рост производительности труд, повышение качества ПСЗ. Т.1. № 931. Собр. 3. СПб., 1881-1913. Васильев Д.А. Фабричное законодательство России Конца XIX - начала ХХ вв. Диссертация кандидата юридических наук. – Москва, 2001. 3 4 7 эффективности производства и качества работы закреплен в Конституции СССР и носит долговременный, непреходящий характер. 5 В то время на XXVII Съезде КПСС отмечалось, что в двенадцатой пятилетке предстоит настойчиво работать над созданием целостной системы управления, последовательно отрабатывать элементы хозяйственного механизма, искать более эффективные формы и методы планирования, стимулирования и организации производства.6 В июне 1989 года Пленум ЦК КПСС утверждает "Основные положения коренной перестройки управления экономикой". Горбачев в то время отмечал, что механизм торможения еще не сломлен и не заменен механизмом ускорения, однако было отмечено, что необходим новый подход к организации труда, для того чтобы соответствовать требованиям научнотехнического прогресса и неограниченно применять ее новые формы. Таким образом, начиная с 1980 годов прошлого столетия Советское государство поставило перед собой значительную задачу, связанную с промышленным освоением месторождений удаленных территорий.7 Одной из таких форм организации труда, которая более является более подходящей в данном случае и наиболее прогрессивна - вахтовый метод. Как отмечал В.И. Ленин: «возможность десятки и сотни тысяч рабочих двинуть туда, куда надо Советской власти»8. А главная особенность вахтовой работы в том, что не требуется менять место постоянного жительства работников, а также можно избежать развитой социальной и производственной инфраструктуры на месте объектов выполняемых работ. С начала XX века было ясно, что индустриальное будущее России напрямую связано с Севером, поскольку его гигантские территории с огромной концентрацией различных природных ресурсов не только смогут сделать страну не зависящей от импорта, но и превратят её в крупнейшего в мире экспортёра ценнейших полезных ископаемых. Наибольшее применение вахтовый метод получил в труднодоступных и малоосвоенных районах, на Севере, в пустынях, на море, континентальном шельфе, в отраслях рассредоточенным размещением производства и подвижным характером работ: в нефтяной, газовой, лесной, торфяной Кривой В.И. Вахтовый метод: правовые вопросы. – М.: Юрид. лит., 1989. – 3 стр. Материалы XXVII Съезда КПСС. М., 1986, с. 250. 7 Григораш Е.В. Развитие вахтового метода организации строительства дорожных объектов в условиях освоенных территорий: диссертация кандидата экономических наук. - Воронеж, 2006. 8 Ленин В.И. Полное собрание сочинений, т.42, с.150. 5 6 8 промышленности, геологоразведке, строительстве, на железнодорожном транспорте. Хорошо зарекомендовал себя вахтовый метод в сельском и водном хозяйстве, на автомобильном транспорте и в ряде других отраслей. 9 По экспертным оценкам, по состоянию на 8 мая 1987 года численность вахтовиков превышает 1 миллион человек, что является довольно значительной цифрой на то время. Вахтовый метод организации труда таким образ набирал все большую актуальность.10 1.2. Сущность организации труда вахтовым методом В настоящее время вахтовый метод это высокоэффективный способ организации работ при определенных производственных и природных обстоятельствах. Вахтовый метод применяется при условии, когда не может быть обеспечено ежедневное возвращение работников к месту постоянного проживания, при нецелесообразности выполнения работы обычными методами, а так же в целях сокращения сроков строительства объектов производственного и социального назначения в необжитых и отдаленных районах и в районах с высокими темпами работ, при необеспеченности данного района соответствующими трудовыми ресурсами. Чаще всего вахтовый метод работы используется на необжитых, отдаленных территориях с особыми природными условиями. Поскольку Дальний Восток – самый удаленный от столицы и исторического центра России регион, а также богат разнообразными неизведанными природными ресурсами, то работа вахтовым методом в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях весьма актуальна. Такая форма организации труда, как вахтовый метод требует особого внимания с точки зрения применения специальных правовых норм, призванных обеспечить единство и дифференциацию трудовых правоотношений. Ведь, лица, работающие вахтовым методом, сталкиваются со сложностями условий выполняемой работы, подвержены большей вероятности вреда здоровью, дискомфорту социально-бытового обеспечения и другому. На практике выделяют две разновидности вахтового метода – обычный вахтовый и вахтово-экспедиционный. 9 Социальная индустрия, 1987, 8 мая. Кривой В.И., Парфенов В.А. Вахтовый метод: правовые аспекты. – М.: Профиздат, 1989. – 12 с. 10 9 Обычный вахтовый метод характеризуется коротким (внутри района) перемещением персонала, не большой продолжительностью вахт, устойчивым транспортным сообщением и связью (телефонная или радио) между базовым населенным пунктом и вахтовыми поселками, стационарным административно-управленческим аппаратом. Место постоянного жительства работников находится в районе производственной деятельности предприятия. При обычном вахтовом методе организации работ, как правило выполняются значительные объемы работ в нефтяной, газовой, лесной промышленности и геологии. При вахтово-экспедиционном методе лица, выполняющие работу по пути к объектам преодолевают достаточно значительные расстояния, различные климатические зоны и часовые пояса. Место постоянного жительства не совпадает с районном расположения объектов работ а место дислокации предприятия в одних случаях находиться в месте жительства работников, а в других – вблизи производственных участков. Как правило, в местах проживания и выполнения работ действуют различные районные коэффициенты, надбавки и льготы. Такой вид вахтового труда основывается на межрайонном или межрегиональном использовании рабочей силы. Вахтовый метод отличается от других форм организации труда: командировок, сезонных работ, обычных и удаленных рабочих смен. Наибольшее сходство такой метод труда имеет с командировками. Обе эти формы организации труда связаны с поездками к месту выполнения работы и возвращением к месту жительства, выплатой гарантий и компенсаций, расходов по проезду за счет предприятия. Сходны так же категории работников, которые не могут привлекаться к командировкам и работе по вахтовому методу. Однако, сравнивая понятия служебной командировки и вахтового метода, а так же содержание регулирующих их нормативных актов, можно, в частности, выделить их существенные различия. В пункте 1.1 Основных положений о вахтовом методе организации работ предусмотрено, что направление работников на вахту не является служебной командировкой. В инструкциях о служебных командировках в пределах СССР (п.1), изданной 7 апреля 1988 г. на основании постановления совета Министров СССР от 18 марта 1998 г. № 35111, так же указывается, что служебные поездки работников, постоянная работа которых протекает в пути или носит 11 СП СССР. Отд.1, 1988, №15, ст. 42. 10 разъездной характер (а именно это имеет место при вахтовом методе), не считаются командировками.12 В настоящее время определение вахтового метода указано в статье 297 Трудового кодекса Российской Федерации13 (далее ТК РФ), в которой закреплено, что «вахтовый метод - особая форма осуществления трудового процесса вне места постоянного проживания работников, когда не может быть обеспечено ежедневное их возвращение к месту постоянного проживания». Перечень предприятий, организаций и объектов, на которых может применяться вахтовый метод организации работ, утвержден Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС, Минздрава СССР еще в 1987 г. «Об утверждении Основных положений о вахтовом методе организации работ», о котором уже упоминалось ранее. К таковым отнесены предприятия и организации нефтяной и газовой промышленностей, строительномонтажные тресты, предприятия и организации торговли и общественного питания, связи, транспорта, учреждения здравоохранения и другие, на которые возложено обслуживание коллективов, работающих вахтовым методом. Существуют определенные ограничения для отдельных категорий работников на привлечение к работе вахтовым методом. К таким категориям работников относятся: - работники в возрасте до восемнадцати лет; - беременные женщины и женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет; - лица, имеющие медицинские противопоказания к выполнению работ вахтовым методом. Приняв решение трудиться вахтовым методом, необходимо оценить все плюсы и минусы предстоящей работы. К плюсам можно отнести высокий заработок. График работы может быть рассмотрен как с положительной, так и с отрицательной стороны. Продолжительность вахты может быть от 1 до 3 в отдельных случаях месяцев. Длительное пребывание вдали от дома дает возможность после окончания вахты длительный период находиться дома, не испытывая материальных затруднений. Кривой В.И. Вахтовый метод: правовые вопросы. – М.: Юрид. лит., 1989. – 13 стр. Трудовой кодекс Российской Федерации, от 30 декабря 2001 г. (в редакции от 06 апреля 2015 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 1 (ч. 1), ст. 3; 2015, № 14, ст. 2022. 12 13 11 К отрицательным сторонам следует отнести удаленность от дома, тяжелые условия работы, продолжительный рабочий день. Немаловажным является состояние вашего здоровья, так как вам придется испытывать значительные физические нагрузки длительный период. Если для работы в северных регионах нужны специалисты с опытом работы, то вакансии разнорабочего в Москве вахтовым методом достаточно распространены. Благодаря тому, что работа вахтой обеспечивает непрерывность технологического процесса, она в последнее время приобрела большую популярность у работодателей. Зачастую для решения той или иной производственной, строительной задачи собираются специалисты не только из разных регионов, но также и из разных стран. Тяжелые физические условия работы, отсутствие выходных, зачастую увеличенная продолжительность рабочего дня компенсируется большими заработными платами, наличием относительно комфортных условий проживания. В связи с тем, что объекты (участки) работ при вахтовом методе расположены на значительном удалении от места нахождения предприятия, в период производства, лица, привлекаемые к работе вахтовым методом, проживают в специально создаваемых работодателями вахтовых поселках, которые представляют собой комплекс жилых, культурно-бытовых, санитарных, хозяйственных зданий и сооружений. Данные поселки созданы с целью обеспечить жизнедеятельность работников вахты и транспортным, торгово-бытовым обслуживанием, а также ежедневным трехразовым горячим питанием. Однако, на практике, многие работники, прибыв к месту вахты, видят перед собой не специально созданные, оборудованные всем необходимым для жизнеобеспечения вахтовые поселки, а едва утепленные «вагончики». Кроме этого, лицам, работающим вахтовым методом должно обеспечиваться транспортное, торгово-бытовое обслуживание, а также ежедневное трехразовое горячее общественным питание. Как уже отмечалось, вахтовый метод, как особая форма организации труда отличается, как правило, своей удаленностью от центральных регионов нашей страны. Что, в свою очередь, обязывает работодателей обеспечить работников всем жизненно необходимым для нормального осуществления трудовой функции без нарушения их прав в соответствии со статьей 163 ТК РФ. К сожалению, из-за такой удаленности, работодатели часто пользуются правовой безграмотностью вахтовых работников, не предоставляя возможность воспользоваться им элементарными правами. Это касается и другой обязанности работодателя, о которой они часто «забывают», и вовсе не знают о своем праве работники. Так, в частности, в период производства, 12 лица, привлекаемые к работе вахтовым методом, через определенные промежутки времени возвращаются к своему постоянному месту жительства. Проживание персонала в вахтовых поселках в период междувахтового отдыха запрещается, и работодатель обязан обеспечить выезд работников к постоянному месту жительства по истечении срока вахты. В связи с этим, назрела необходимость создания определенного контролирующего органа, который бы занимался исключительно проверкой соблюдения трудовых прав и гарантий работодателями в отношении вахтовых работников. Такой орган целесообразно создать на базе Государственной инспекции труда, таким образом, что бы имелась возможность отслеживать работу вахтовых работодателей и пресекать трудовые правонарушения в этой сфере. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ТРУДА ВАХТОВЫМ МЕТОДОМ 2.1. Регулирование организации труда вахтовым методом до 2002 г. Значимым этапом в истории развития вахтового метода труда является рассмотрение вопроса ЦК КПСС и Совет Министров СССР о комплексном развитии нефтяной и газовой промышленности в Западной Сибири в 1986 – 1990, в ходе которого определили, что дальнейшее развитие и совершенствование вахтового метода организации работ является одной из первоочередных задач. В то время, законодательно было определено, что вахтовый метод эффективен и незаменим на пионерных этапах освоения новых районов, в малопригодных и непригодных для постоянного проживания местностях, при нецелесообразности ежедневной доставки работников на объекты и обратно к месту жительства в условиях острого дефицита рабочих кадров. Вместе с тем, неразумное использование такой формы организации труда может привести социальным и экономически отрицательным последствиям. Примерно в то же время была разработана схема, которая называлась «Базовый поселок - вахта». 13 В дальнейшем развитие вахтового метода организации труда стало приобретать черты более специфический характер, в частности один их первых документов вахтового труда определенной специальности относился строительной сферы. Данный документ был закреплен постановлением ЦК КПСС и Советом Министров СССР от 14 августа 1986 г. № 971 «О мерах по совершенствованию хозяйственного механизма в строительстве»14 По мере развития вахтового метода труда совершенствовалось его правовая база. В период 1950 – 1970 годов оно основывалось на статье 28 Основ законодательства о труде (статья 52 КЗоТ РСФСР15). На тот момент законодательно был урегулирован порядок применения суммарного учета рабочего времени, другие правовые вопросы в отношении вахтового метода находили свое выражение в актах локального характера. Условно данный период можно обозначить как начальный или первый. Второй этап связан с принятием в 1970-х годах нескольких постановлений Совета Министров СССР, отраслевых соглашений ведомственных нормативных актов, в отношении отдельных институтов трудового права. Третьим этапом на пути нормативного регулирования вахтового метода организации трудовых отношений ассоциируется с принятием Типового положения о вахтовом методе организации работ, утвержденные постановлением Госкомтруда СССР и секретариата ВЦ СПС от 3 декабря 1981 года.16 Данным актом законодатель объединил всю практику применения вахтового метода, которая существовала на тот момент. Типовое положение было весьма актуальным достаточно долгое время и распространялось на организации и предприятия нефтяной, газовой и лесной промышленности, строительства, геологоразведки, железнодорожного транспорта и ряда других министерств. Через некоторое время после принятия Типового положения о вахтовом методе труда стали появляться отраслевые положения о вахте. К примеру, данные отраслевые положения были введены в таких министерствах как Министерство нефтяной и газовой промышленности, Министерство геологии, Министерство путей сообщений, а также в Миннефтегазстрое. СП СССР, отд. 1, 1986, № 30, ст. 161. Кодекс законов о труде Российской Федерации утв. ВС РСФСР 09 декабря 1971 г. 16 Бюллетень Госкомтруда СССР, 1982, №6. 14 15 14 Типовое положение не теряло своей актуальности 6 лет, и на практике оправдывала все ожидания закрепленных в нем норм и их целенаправленность. Однако, как указывал Кривой В.И. одновременно выявилось несовершенство норм, регулирующих порядок предоставления льгот вахтовикам, работающим на Севере, выплаты компенсаций за переработку сверх нормальной продолжительности рабочего времени, оплаты сверхурочной работы и некоторых других.17 Например, для лиц, работающих вахтовым методом в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях гарантии и компенсации, а также порядок их исчисления различался в зависимости от места нахождения предприятия, а не от места фактического выполнения работ. Необоснованно была ограничена двумя днями выплата компенсаций и гарантий за время нахождения в пути к объектам работы и обратно к месту жительства вахтовиков, так как при доставке работников часто происходили длительные задержки по метеорологическим причинам и по вине транспортных организаций. Законодательство не предусматривалось возмещение расходов по найму жилого помещения, возникающих в период следования на работу. Совершенно не регламентировался медицинский контроль за состоянием здоровья вахтовиков18. В целях совершенствования правового регулирования вахтового метода организации труда, проводились разного рода исследования (экономического, правового, социологического, медицинского и др. характера). 31 декабря 1987 г. совместным постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС и министерства здравоохранения СССР утвердили Основные положения о вахтовом методе организации работ. Это был первый нормативный акт, который был всецело посвящен правовому регулированию работы вахтовым методом. До принятия данного нормативного акта, его проект неоднократно был обсужден в заинтересованных министерствах, профсоюзных органах, в ряде трудовых коллективов. Это не могло не отразиться на его качестве, то есть, придало акту большее единообразие правового регулирования, наиболее 17 18 Кривой В.И. Вахтовый метод: правовые вопросы. – М.: Юрид. лит., 1989. – 8 стр. Там же 15 полно отразило специфические особенности вахтового метода организации труда, а так же помогло устранить имеющиеся недостатки. Основные положения о вахтовом методе организации работ повысили эффективность работы вахтовым методом и помогли расширить сферы его применения. В результате принятия основных положений, на их основе министерства и ведомства по согласованию с соответствующими центральными и республиканскими комитетами стали разрабатывать отраслевые положения, которые зависят от особенностей отрасли. Таким образом, стали появляться более конкретизированные к местным условиям положения о вахтовом методе труда. В таких положениях регламентированы вопросы в отношении конкретного предприятия учитывая его специфику, набора кадров, создания и эксплуатации вахтовых поселков, обеспечение медицинского обслуживания, сохранности материальных ценностей, укрепление трудовой дисциплины, режимов труда и отдыха, предоставление гарантий, компенсаций, льгот, преимуществ вахтовым работникам и многое другое. 2.2. Регулирование организации труда вахтовым методом после 2002г. До принятия в 2002 году Трудового Кодекса Российской Федерации, применение вахтового метода помимо прежней редакции КЗоТ, регулировалось исключительно соответствующими законами субъектов Российской Федерации, а там, где они не были приняты, - постановлением Госкомтруда и Минздрава СССР от 31 декабря 1987 г. №794/33-82 «Об утверждении основных положений о вахтовом методе организации работ». Глава 47 вступившего в силу с 1 февраля 2002 года Трудового кодекса Российской Федерации содержит общие принципы применения вахтового метода организации работ. В настоящее время определение вахтового метода указано в статье 297 ТК РФ, которой сказано, что «вахтовый метод особая форма осуществления трудового процесса вне места постоянного проживания работников, когда не может быть обеспечено ежедневное их возвращение к месту постоянного проживания». 16 Использование законодателем фразы о возможности вахтовым работникам вернуться домой в данном контексте: «когда не может быть обеспечено ежедневное их возвращение к месту постоянного проживания» можно подвергнуть критике. Данная формулировка не достаточно отражает специфику трудовых отношений с лицами, работающими вахтовым методом. В настоящее время человек имеет возможность использовать всевозможные средства передвижения, которые, если смотреть с объективной точки зрения, могут доставить любого гражданина, а в том числе и вахтового работника за считанные часы от одной удаленной точки к месту постоянного проживания. В таком случае, может возникнуть вопрос о целесообразности данного передвижения. В этой связи, предлагается внести изменения в статью 297 ТК РФ и изложить ее в следующей редакции: «вахтовый метод - особая форма осуществления трудового процесса вне места постоянного проживания работников, при котором ежедневное их возвращение к месту постоянного проживания не обеспечивается, в связи с нецелесообразностью». Перечень предприятий, организаций и объектов, на которых может применяться вахтовый метод организации работ, утвержден Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС, Минздрава СССР еще в 1987 г. "Об утверждении Основных положений о вахтовом методе организации работ", о котором уже упоминалось ранее. К таковым отнесены предприятия и организации нефтяной и газовой промышленностей, строительномонтажные тресты, предприятия и организации торговли и общественного питания, связи, транспорта, учреждения здравоохранения и другие, на которые возложено обслуживание коллективов, работающих вахтовым методом. На самом деле, на сегодняшний день к основным сферам применения вахтового метода относятся отрасли экономики с такой характерной отличительной чертой, как удаленность от центральных производственных объектов (промышленность в сфере нефти и газа, строительство, лесозаготовительное производство, геологоразведка и другое). Но, в силу того, что ТК РФ не ограничивает сферу возможного применения вахтового метода, а его использование приобретает все большую актуальность из-за значительного сокращения сроков выполнения работ и многого другого, сегодня вахтовый метод успешно стал применяться и в других отраслях. Из этого следует, что при желании работодателя, а также 17 имеющемся в его производственного объекта, расположенного на значительном удалении от места жительства работников, вполне возможно использование такого вида организации труда, как вахтовый метод. Это подтверждает Постановление ФАС Московского округа от 8 июля 2008 г. N КА-А40/6130-08 по делу N А40-43269/07-115-28819. Исследуя материалы дела, суд указал, что вахтовый метод работы может применяться не только при значительном удалении от места нахождения работодателя, но и от места постоянного проживания работников. Так как работники действительно не имели возможности ежедневно возвращаться к месту постоянного проживания, то применение вахтового метода на территории г. Москвы было признано вполне правомерным. Таким образом, современные работодатели уже не обращаются к перечню Постановления Госкомтруда СССР, а руководствуются только нормами ТК РФ, что в свою очередь позволяет заметить целесообразно ли существование, практически устаревшего приложения № 2 Постановления Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС и Минздрава СССР от 31 декабря 1987 г. N 794/33-82. В настоящее время вахтовый метод работы позволяет многим гражданам России решить свои финансовые трудности. У граждан есть возможность поехать на заработки заграницу, в северные районы, а также не исключена возможность вахтовой работы в г. Москва. Такая форма организации труда привлекает жителей регионов России, так как дает возможность заработать достаточно приличные денежные средства20. Кроме Трудового кодекса Российской Федерации, который регламентирует трудовые отношения вахтовым методом, в 2010 году по Распоряжению Правительства Российской Федерации была утверждена Стратегия социально-экономического развития Сибири до 2020 года. В данном документе не раз упоминается о такой организации труда как вахта. В частности, в разделе стратегическая цель, приоритеты и долгосрочные задачи развития регионов Сибири в 2010 - 2020 годах сказано, что Приоритетными отраслями социально-экономического развития Сибири в 2010 - 2020 годах будут являться: строительство комфортного социального жилья по доступным ценам (в городах), индивидуальных домов (в сельской местности), жилья для вахтовиков и работников агропромышленного Постановление ФАС Московского округа от 8 июля 2008 г. N КА-А40/6130-08 по делу N А40-43269/07115-288 // СПС КонсультантПлюс. 20 Сысоев Е.О. Вахтовый метод организации труда при интенсификации производственных возможностей трудового коллектива: диссертация кандидата экономических наук, Хабаровск, 2009. 19 18 комплекса; строительство энергосберегающего жилья для работников агропромышленного комплекса и работников вахтовых смен, Кроме этого, сказано, что в целом образ будущего сибирской части Арктики - это металлургический и нефтегазовый комплексы нового поколения … система поселений с высоким качеством и надежностью систем жизнеобеспечения, сочетающая базовые города и мобильные вахтовые поселки. Отмечается, что ресурсное и социальное освоение российской Арктики будет опираться на очаговое хозяйственное освоение при широком использовании вахтового метода. К 2020 году в Арктическом и Северном поясах развития, отличающихся неблагоприятными климатическими условиями, необходимо завершить реализацию жилищной модели, включающей в себя жилье для работников вахтового метода. До 2020 года в Южном поясе развития приоритетом будет пользоваться в основном строительство социального и доступного комфортного жилья для молодых семей и семей вахтовиков… Продолжительность вахты в настоящее время регулируется ст.299 ТК РФ, согласно которой вахтой считается общий период, включающий время выполнения работ на объекте и время междусменного отдыха в вахтовом поселке. Причем продолжительность вахты не должна превышать одного месяца. В исключительных случаях на отдельных объектах работодателем с учетом мнения выборного профсоюзного органа данной организации продолжительность вахты может быть увеличена до трех месяцев. При вахтовом методе работы устанавливается суммированный учет рабочего времени за месяц, квартал или иной более длительный период, но не более чем за один год. Порядок учета определен в ст.300 ТК РФ. Для лиц, работающих вахтовым методом, законодателем установлен определенный перечень гарантий и компенсаций. Работникам, выполняющим работы вахтовым методом, за каждый календарный день пребывания в местах производства работ в период вахты, а также за фактические дни нахождения в пути от места расположения работодателя (пункта сбора) до места выполнения работы и обратно выплачивается взамен суточных надбавка за вахтовый метод работы в размерах, определяемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В том случае, если работник выезжает для выполнения работ вахтовым методом в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности из других районов ему устанавливаются следующие гарантии и компенсации: районный коэффициент и выплачиваются процентные надбавки к заработной 19 плате в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, постоянно работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск в порядке и на условиях, которые предусмотрены для лиц, постоянно работающих: в районах Крайнего Севера -- 24 календарных дня; в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, -- 16 календарных дней. В стаж работы, дающий право на получение льгот и компенсаций, включаются календарные дни работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и фактические дни нахождения в пути, предусмотренные графиками сменности. За дни нахождения в пути от места расположения организации (пункта сбора) до места выполнения работы и обратно, предусмотренные графиком работы на вахте, а также за дни задержки в пути по метеорологическим условиям или вине транспортных организаций работнику выплачивается дневная тарифная ставка (оклад). ЗАКЛЮЧЕНИЕ В ходе исследования были сделаны следующие выводы: 1. Характеристика истории развития вахтового метода взаимосвязана с историей отечественного государства. Курс Коммунистической партии Советского Союза предопределил актуальность будущего развития такой организации труда как вахтовый метод. В соответствии с основными положениями коренной перестройки управления экономикой на тот момент исторического развития был необходим новый подход к организации труда, для того чтобы соответствовать требованиям научно-технического прогресса и неограниченно применять ее новые формы. Таким образом, Советское государство поставило перед собой значительную задачу, связанную с промышленным освоением месторождений удаленных территорий. Одной из таких форм организации труда, которая является более подходящей в данном случае и наиболее прогрессивной - вахтовый метод. 2. Сущность организации труда вахтовым методом заключается в особых условиях и особенностях выполняемой работы, которые отражены в понятии вахтового метода труда. В настоящее время вахтовый метод это высокоэффективный способ организации работ при определенных 20 производственных и природных обстоятельствах. Вахтовый метод применяется при условии, когда не может быть обеспечено ежедневное возвращение работников к месту постоянного проживания, при нецелесообразности выполнения работы обычными методами, а так же в целях сокращения сроков строительства объектов производственного и социального назначения в необжитых и отдаленных районах и в районах с высокими темпами работ, при необеспеченности данного района соответствующими трудовыми ресурсами. Из этого следует, что основная особенность вахтового метода работ состоит в том, что он используется при значительном удалении места производства работ от местонахождения организации. 3. Нормативное регулирование организации труда вахтовым методом до принятия Трудового Кодекса Российской Федерации 2002 года менялось в зависимости от этапа исторического развития государства. Значимым этапом в истории развития вахтового метода труда является рассмотрение вопроса ЦК КПСС и Совет Министров СССР о комплексном развитии нефтяной и газовой промышленности в Западной Сибири в 1986 – 1990, в ходе которого определили, что дальнейшее развитие и совершенствование вахтового метода организации работ является одной из первоочередных задач. На данном этапе было положено начало развития нормативного регулирования вахтового метода организации труда. 4. Регулирование организации труда вахтовым методом в настоящее время заключается в нормах Трудового кодекса Российской Федерации, вступившего в силу с 1 февраля 2002 года. В Главе 47 рассмотрены общие принципы применения вахтового метода организации труда. На сегодняшний день определение вахтового метода указано в статье 297 ТК РФ, в которой сказано, что «вахтовый метод - особая форма осуществления трудового процесса вне места постоянного проживания работников, когда не может быть обеспечено ежедневное их возвращение к месту постоянного проживания». Перечень предприятий, организаций и объектов, на которых может применяться вахтовый метод организации работ, закреплен Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС, Минздрава СССР еще в 1987 г. «Об утверждении Основных положений о вахтовом методе организации работ», которое с 1990 г. по настоящее время не подвергалось редактированию. К таковым отнесены предприятия и организации нефтяной 21 и газовой промышленностей, строительно-монтажные тресты, предприятия и организации торговли и общественного питания, связи, транспорта, учреждения здравоохранения и другие, на которые возложено обслуживание коллективов, работающих вахтовым методом. На самом деле, на сегодняшний день к основным сферам применения вахтового метода относятся отрасли экономики с такой характерной отличительной чертой, как удаленность от центральных производственных объектов (промышленность в сфере нефти и газа, строительство, лесозаготовительное производство, геологоразведка и другое). Подводя итог всему вышесказанному, хотелось бы отметить, что современная Россия оказалась на очередном сложном историческом этапе. Мировой экономический кризис до сих пор влечёт за собой много трудностей. Однако общественный прогресс в России немыслим без социальноориентированной экономики, которая во многом зависит от активного использования вахтового метода труда в удаленных от основных промышленных центров, с высокой ресурсоемкостью, имеющая большое значение для дальнейшей хозяйственной деятельности и жизнеобеспечения населения. Вахтовый метод организации труда становиться одним из основных видов возможностей инвестиционного развития территории Российской Федерации. Благодаря оценке эффективности применения вахтовой формы организации трудового процесса, которая увеличивает производительность труда происходит формирование новых принципов агломерации населенных мест. 22 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 1. Нормативные правовые акты 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (в редакции от 21 июля 2014 г.) // Российская газета, 1993, 25 декабря; 2014, 23 июля. Трудовой кодекс Российской Федерации, от 30 декабря 2001 г. (в редакции от 06 апреля 2015 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 1 (ч. 1), ст. 3; 2015, № 14, ст. 2022. Постановление Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС, Минздрава СССР «Об утверждении Основных положений о вахтовом методе организации работ» от 31 декабря 1987 г. (в редакции от 17 января 1990 г.) // Бюллетене Госкомтруда СССР, 1988, N 5. Распоряжение Правительства Российской Федерации «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020 года» от 05 июля 2010 г. (в редакции от 26 декабря 2014 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 33, ст. 4444; 2015, № 2, ст. 459. 2. Акты органов судебной власти 2.1. Постановление ФАС Московского округа от 8 июля 2008 г. N КАА40/6130-08 по делу N А40-43269/07-115-288 // СПС КонсультантПлюс. 3. Акты, утратившие силу 3.1. 3.2. 3.3. Кодекс законов о труде Российской Федерации (утв. ВС РСФСР 09 декабря 1971 г.) // Ведомости ВС РСФСР", 1971, N 50, ст. 1007. Закон от 1 июня 1882 г. «О малолетних, работающих на заводах, фабриках и мануфактурах» // ПСЗ. Т.1. № 931. Собр. 3. СПб., 18811913. Инструкции о служебных командировках в пределах СССР от 7 апреля 1988 г. на основании Постановления совета Министров СССР от 18 марта 1998 г. № 351 // СП СССР. Отд.1, 1988, № 15, ст. 42. 23 3.4. Постановление Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 03 декабря 1981 г. «Об утверждении Типового положения о вахтовом методе организации работ» // Бюллетень Госкомтруда СССР, 1982, № 6. 4. Специальная литература Борисов Д.В. Вахтовый метод как особая форма организации трудового процесса: На примере предприятий нефтегазовой промышленности. Диссертация кандидата экономических наук. – Москва, 2004. 4.2. Боровиков В.А. Институционализация социально-трудовых отношений при вахтовом методе организации труда в условиях Крайнего Севера России: на примере нефтегазового комплекса. Диссертация кандидата социологических наук. – Москва, 2008 4.3. Васильев Д.А. Фабричное законодательство России Конца XIX начала ХХ вв. Диссертация кандидата юридических наук. – Москва, 2001. 4.4. Григораш Е.В. Развитие вахтового метода организации строительства дорожных объектов в условиях освоенных территорий: диссертация кандидата экономических наук. - Воронеж, 2006. 4.5. Киселев И.Я. Зарубежное трудовое право. М.,1998, 253 с. 4.6. Кривой В.И. Вахтовый метод: правовые вопросы. – М.: Юрид. лит., 1989. – 176 с. 4.7. Кривой В.И., Парфенов В.А. Вахтовый метод: правовые аспекты. – М.: Профиздат, 1989. – 112 с. 4.8. Материалы XXVII Съезда КПСС. М., 1986, с. 250. 4.9. Ленин В.И. Полное собрание сочинений, т.42, с.150. 4.10. Социальная индустрия, 1987, 8 мая. 4.11. Сысоев Е.О. Вахтовый метод организации труда при интенсификации производственных возможностей трудового коллектива: диссертация кандидата экономических наук, Хабаровск, 2009. 4.1.
