I полугодие 2014 года - Государственная Инспекция Труда в

ОТЧЕТ
о работе Государственной инспекции труда в Ленинградской области
за 1 полугодие 2014 года
Раздел 1.
Общие сведения
Согласно статистическим данным, количество хозяйствующих субъектов,
зарегистрированных на территории Ленинградской области, составляет
40883, в том числе 7200 индивидуальных предпринимателей, включая
крестьянские (фермерские) хозяйства, 33643 юридических лица.
Общее количество хозяйствующих субъектов, работа на которых связана
с вредными и опасными условиями труда составляет 1156 организаций
и (или) индивидуальных предпринимателей.
Общая численность занятых работников составляет 495,856 тыс. человек,
в т.ч. 117,865 тыс. чел. занято на рабочих местах с вредными опасными
условиями труда.
Раздел 2.
Сведения о проверках
За отчетный период проведена 681 проверка, из которых 71 проверка была
проведена в отношении индивидуальных предпринимателей, включая
крестьянские (фермерские) хозяйства, 610 в отношении юридических лиц.
Из общего числа проверенных юридических лиц 216 относятся к малому
и среднему предпринимательству, 108 к государственным и муниципальным
учреждениям.
Доля проверенных госинспекторами труда хозяйствующих субъектов
от общего числа зарегистрированных в установленном порядке в Ленинградской
области
(юридических
лиц
и
индивидуальных
предпринимателей,
осуществляющих деятельность без образования юридического лица) составила
1,66 %
В 1 полугодии 2014 года было запланировано проведение проверок
в 230 хозяйствующих субъектах хозяйственной деятельности, фактически
проверено 179 хозяйствующих субъектов, что составляет 78 % от
запланированного.
Из общего количества проведенных проверок – 502 или 73,7 % составили
внеплановые проверки, которые проводились в связи с рассмотрением жалоб,
заявлений и других обращений граждан (353), проверки исполнения
предписаний, выданных по результатам ранее проведенных проверок (14),
проверки во исполнение поручений Президента Российской Федерации и
Правительства Российской Федерации (43), в связи с требованиями органов
прокуратуры (26).
1
По видам экономической деятельности количество проведенных проверок
приходится на организации: сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство –
48, добыча полезных ископаемых – 5, обрабатывающие производства –
93, строительство – 104, оптовая и розничная торговля; ремонт
автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного
пользования - 85; транспорт – 28, в том числе железнодорожный транспорт - 1,
автомобильный транспорт-18, водный транспорт-9, воздушный транспорт - 0, ,
образование – 55, здравоохранение и предоставление социальных услуг – 31,
предоставление прочих коммунальных, социальных услуг- 45, другие виды
экономической
деятельности - 187.
В 1 полугодии 2014 года значительное внимание государственной
инспекции уделялось взаимодействию с территориальными органами
федеральных органов власти и другими государственными органами,
уполномоченными на осуществление надзора и контроля в установленной сфере
деятельности, органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации и объединениями профсоюзов.
Так, с органами прокуратуры было проведено 35 совместных проверок.
При разработке планов работы инспекторами предусматривается
взаимодействие с органами прокуратуры и профсоюзами. Наряду с плановыми
проверками совместными с профсоюзами и прокуратурами, проводятся и
внеплановые проверки по вопросам соблюдения законодательства о труде. По
результатам совместных проверок инспекторами оформлялись акты, на
основании которых (по ряду проверок) прокуратурой были вынесены
постановления о возбуждении дел об административном правонарушении.
Инспекторы, проводившие проверки, в установленном порядке рассматривали и
выносили постановления о назначении административного наказания. Такая
форма взаимодействия является наиболее плодотворной и действенной.
По всем, выявленным в ходе проверок, нарушениям законодательства
о труде, работодателям выданы предписания об
устранении нарушений,
исполнения которых находятся на контроле Инспекции.
Раздел 3.
Выявленные нарушения
Общее количество нарушений законодательства, выявленных в ходе всех
видов проверок, составило 2079, в том числе допущенных индивидуальными
предпринимателями, включая крестьянские (фермерские) хозяйства - 94,
юридическими лицами - 1985, из них относящихся к малому и среднему
предпринимательству - 863, к государственным и муниципальным учреждениям
- 540.
Количество выявленных нарушений на одну проверку составляет 3,05.
Из общего количества нарушений выявлено нарушений в хозяйствующих
субъектах по видам экономической деятельности: сельское хозяйство, охота
и лесное хозяйство – 72, добыча полезных ископаемых – 5, обрабатывающие
производства – 310, строительство – 677, оптовая и розничная торговля; ремонт
2
автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного
пользования – 242, транспорт – 65, в том числе железнодорожный транспорт
-4, автомобильный транспорт - 38 водный транспорт-18, воздушный транспорт 5, образование – 444, здравоохранение и предоставление социальных услуг
– 51, предоставление прочих коммунальных, социальных услуг -111, другие
виды экономической деятельности - 102.
Из общего количества нарушений выявлено нарушений по вопросам:
коллективных договоров и соглашений – 46, трудового договора - 523, рабочего
времени и времени отдыха - 70, оплаты и нормирования труда - 634, гарантий
и компенсаций - 103, дисциплины труда и трудового распорядка - 97,
материальной ответственности сторон трудового договора - 4, регулирования
труда женщин и лиц с семейными обязанностями - 2, регулирования труда
работников в возрасте до восемнадцати лет - 0, проведения медицинских
осмотров работников - 33, обучения и инструктирования работников по охране
труда - 162, обеспечения работников средствами индивидуальной и
коллективной защиты -57, соблюдения установленного порядка проведения
оценки условий труда на рабочих местах -59, расследования, оформления и
учета несчастных случаев на производстве - 72, по другим вопросам - 217, из них
по вопросам охраны труда - 198.
Раздел 4.
Проверки по оплате труда.
Благодаря постоянному взаимодействию Инспекции с органами власти
Ленинградской
области
и
органами
местного
самоуправления
к недобросовестным работодателям, задерживающим выплату заработной
платы, активно применяются соответствующие меры воздействия. Между тем,
наблюдается обострение проблем, связанных с негативными
явлениями
в экономике.
За первое полугодие 2014 года Инспекцией выявлены 234 хозяйствующих
субъекта имеющих задолженность по заработной плате перед 2407 работниками,
в том числе у 12 индивидуальных предпринимателей, включая крестьянские
(фермерские) хозяйства, 222 юридических лиц,
из них относящихся к
малому и среднему предпринимательству
38, к
государственным и муниципальным учреждениям -18.
Общая сумма задолженности по состоянию на 01.07.2014 составляет
231482 тыс. рублей в отношении 4831 работников.
В отношении 1493 работников были выявлены допущенные случаи
задержки заработной платы, общая сумма произведенных по требованиям
госинспекторов труда выплат задержанной заработной платы составляет
21825,51 тыс. руб. Инспекцией ведется работа по еженедельному мониторингу
ситуации с выплатой заработной платы в организациях области. Поступающая
информация о наличии задолженности проверяется государственной инспекцией
3
труда, проводятся проверки, по результатам которых принимаются меры
инспекторского реагирования.
Осуществляется постоянное взаимодействие и обмен информацией
с контрольно-надзорными органами, муниципальными образованиями,
в которых зарегистрированы предприятия-должники, кроме того, ведется
работа Комиссии по задолженности по заработной плате на предприятиях
Ленинградской области и Комиссии по вопросам легализации трудовых
отношений и заработной платы на предприятиях Ленинградской области .,
на заседаниях указанных комиссий планируются и рассматриваются конкретные
меры, предпринимаемые для погашения задолженности по заработной плате,
составляются графики выплаты заработной платы работникам.
Так, например: 15 мая 2014 года в помещении Инспекции проведены
заседания комиссии по урегулированию вопросов выплаты заработной платы
и комиссии по вопросам легализации трудовых отношений. В работе комиссий
приняли участие заместитель управляющего Ленинградского регионального
отделения ФСС РФ И.Н. Разгулова, начальник управления организации
администрирования страховых взносов и взысканий Отделения Пенсионного
фонда РФ по СПб и ЛО Т.Б. Самолетова, главный специалист сектора налоговой
мобилизации департамента государственного и частного партнерства
и промышленной политики отдела развития промышленности Комитета
экономического развития и инвестиционной деятельности Ж.В. Дитбернер,
начальник отдела анализа и прогнозирования доходов Комитета финансов
Ленинградской области Е.В. Лапицкая, начальник сектора трудовых отношений
и социального партнерства отдела охраны труда и социального партнерства
Комитета по труду и занятости населения Ленинградской области
Е.В. Милюкова.
Кроме того, на заседании присутствовал Волховстроевский транспортный
прокурор Северо-Западной транспортной прокуратуры В.В. Полицаев.
Комиссией принято решение об усилении контроля за соблюдением
организациями сроков выплаты заработной платы работникам и процедуры
оформления трудовых отношений.
Установлены конкретные сроки устранения нарушений организациями,
вызванными на Комиссию.
Комиссия по Легализации трудовых отношений отметила две организации –
ООО «Камнеобрабатывающий завод «Кузнечное» и ЗАО «Гранит-Карелия»,
которые в ходе подготовки к работе Комиссии устранили нарушения, связанные
с оформлением трудовых отношений, о чем доложили членам комиссии
с предоставлением соответствующих документов.
Анализ причин, вызвавших задержки выплаты заработной платы, показал,
что для всех организаций области, независимо от видов экономической
деятельности,
основными
проблемами
возникновения
задолженности
продолжают оставаться:
-наличие большой дебиторской задолженности;
-недостаточность собственных средств;
4
-отсутствие оборотных средств;
-приостановка производства.
В отчетном периоде госинспекторами труда было проведено 154 проверки
по вопросам оплаты труда.
Например, проверка ЗАО "Гранит-Карелия" состоялась после несчастного
случая на производстве, в ходе расследования несчастного случая было
выявлены нарушения трудового законодательства: сотрудникам, согласно
бухгалтерской отчетности, выплачивалась заработная плата ниже МРОТ — с 26
работниками были заключены такие договоры, фактически регулировавшие
трудовые отношения. Также у предприятия была задолженность перед Фондом
Социального страхования по несчастным случаям в размере 211,5 тыс. руб., а
задолженность по временной нетрудоспособности — 115 тыс. руб.
По результатам проверки ЗАО «Гранит-Карелия» было выдано предписание
об устранении выявленных нарушений. С 26 работниками были оформлены
трудовые отношения, за каждое нарушение работодатель привлечен
к административной ответственности в виде штрафа по 47 тыс. руб. Компании
указано на необходимость погасить задолженность перед ФСС, произвести
перерасчет и выплату взносов с учетом минимального размера оплаты труда
в Ленинградской области, а также составить новое штатное расписание.
Государственной инспекцией труда в Ленинградской области совместно
с Лужской городской прокуратурой проведены проверки соблюдения
требований трудового законодательства на территории Лужского района
Ленинградской области, в части исполнения работодателями обязанностей
по выплате заработной платы не ниже минимального размера оплаты труда,
установленного на территории Ленинградской области.
В ходе проверок выявлены нарушения не только по вопросам оплаты труда,
но и по порядку обеспечения безопасных условий труда работников, обучения
по охране труда, проведения медицинских осмотров.
По результатам надзорных мероприятий лица, допустившие нарушения
законодательства о труде и об охране труда, привлечены к административной
ответственности, в виде штрафов на общую сумму 397,5 тыс. рублей.
В результате внеплановой проверки СПК «Оредежский», расположенного
в Лужском районе Ленинградской области выявлены серьезные нарушения
трудового законодательства. Работодателем не установлены сроки выплаты
заработной платы работникам. Кроме того, в организации допущены нарушения
требований охраны труда. Инспектором выдано обязательное для исполнения
предписание об устранении всех выявленных нарушений. Лицо ответственное за
выявленные нарушения привлечено к административной ответственности в виде
штрафа.
В порядке реализации полномочий, установленных статьями 356, 357
Трудового Кодекса Российской Федерации, при выявлении в ходе надзорной
деятельности признаков преступлений, предусмотренных статьей 145-1
Уголовного кодекса Российской Федераций, в отчетном периоде
госинспекторами труда в следственные органы был направлен 1 материал для
5
рассмотрения вопроса о возбуждении в отношении виновных лиц уголовных дел
за задержку выплаты заработной платы.
В ходе проверки, проведенной в МП «Васкеловская баня», была выявлена
задолженность по заработной плате перед работниками в общей сумме 71034
рублей. По результатам проверки работодателю выдано предписание об
устранении нарушений. За задержку по выплате заработной платы свыше двух
месяцев материалы проверки направлены в Прокуратуру Ленинградской области
для рассмотрения вопроса о возбуждении в отношении руководителя
организации уголовного дела по ст.145.1 УК РФ.
В целях обеспечения постоянного контроля за соблюдением трудовых прав
работников в сфере оплаты труда в связи с изменением минимального размера
оплаты труда, а также произведенным очередным этапом повышения заработной
платы работников организаций бюджетной сферы инспекцией труда проводился
мониторинг состояния и условий оплаты труда работников организаций
бюджетной сферы.
В ходе проверок в 39 хозяйствующих субъектах были выявлены случаи
выплаты заработной платы ниже прожиточного минимума и минимального
размера оплаты труда в отношении 86 работников. Общая сумма произведенных
по требованию госинспекторов труда доплат к заработной плате
до прожиточного минимума составила 87,80 тыс. руб.
Раздел 5. Несчастные случаи
Анализ производственного травматизма в организациях и на предприятиях,
расположенных на территории Ленинградской области проведенный
Инспекцией показывает, что наблюдается некоторое увеличение количества
несчастных случаев на производстве, в том числе групповых.
За 6 месяцев 2014 года Инспекцией расследовано 72 несчастных случая,
из них 3 групповых, со смертельным исходом – 42, из них 1 произошел
с женщиной, тяжелых несчастных случаев 27, из них 1 - произошедший
с женщиной. Из общего количества расследованных несчастных случаев
35 квалифицировано как «не связанные с производством», в том числе
27 со смертельным исходом.
Из общего количества расследованных несчастных случаев 2 несчастных
случая произошло у индивидуальных предпринимателей, включая крестьянские
(фермерские) хозяйства; расследовано 70 несчастных случаев произошедших
у юридических лиц, в том числе 9 несчастных случаев относятся к малому
и среднему предпринимательству, 2 несчастных случая расследовано
в государственных и муниципальных предприятиях и учреждениях.
Так, например, на территории воинской части расположенной в г. Луга
Ленинградской области при производстве строительных работ с сотрудником
организации произошел несчастный случай. Государственная инспекция труда
незамедлительно начала расследование данного инцидента. Уже в начале
расследования было установлено, что работодатель допустил нарушение
6
трудового законодательства, выразившееся в не сохранении до начала
расследования несчастного случая обстановки, какой она была на момент
происшествия. В качестве меры инспекторского реагирования к юридическому
лицу применено административное наказание в виде штрафа. Кроме того,
в целях обеспечения полноты и достоверности определения обстоятельств
несчастного случая, а также установления причин и лиц, допустивших
нарушения
нормативных
требований
приведших
гибели
человека
Государственной инспекцией труда в Ленинградской области приняты меры
по приостановке работ на производственном объекте.
Раздел 6.
Административное производство
Основная часть рассмотренных в 1 полугодии 2014 года госинспекторами
труда дел об административных правонарушениях была связана
с правонарушениями,
предусмотренными
частью
1
статьи
5.27
КоАП РФ (нарушение законодательства о труде и об охране труда). Основными
причинами
привлечения
госинспекторами
труда
к административной
ответственности по части 1 статьи 5.27 КоАП РФ являлись нарушения трудового
законодательства по вопросам оформления трудовых отношений, оплаты труда,
рабочего времени и времени отдыха, проведения аттестации рабочих мест по
условиям труда, обучения и инструктирования работников по охране труда,
обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и коллективной
защиты.
Большинство выявленных нарушений законодательства о труде являлись
административными правонарушениями и подпадали под действие КоАП РФ.
За допущенные нарушения трудового законодательства Инспекцией
наложено 678 административных штрафов на должностных и юридических лиц,
на общую сумму 17104,66 тыс. рублей.
Общая сумма уплаченных (взысканных) штрафов по административным
делам, составила 14478,13 тыс. рублей.
Из 678 привлеченных к административной ответственности лиц
407 или 60 % составляют юридические лица (на сумму 16015,22 тыс. руб.),
240 - должностные лица или 35,3% (на сумму 966,30 тыс. руб.)
и 31 - индивидуальных предпринимателей или 4,57% (на сумму
123,14 тыс. руб.).
Доля общей суммы уплаченных (взысканных) административных штрафов
к общей сумме наложенных административных штрафов составляет – 84,64 %.
За 1 полугодие 2014 года государственными инспекторами труда
оформлено и направлено в суды для привлечения к административной
ответственности
лиц,
виновных
в
допущенных
административных
правонарушениях 20 протоколов.
Из общего числа оформленных и направленных в суд госинспекторами
труда протоколов было составлено по следующим основаниям:
- по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ (в целях административного приостановления
7
деятельности) - 2 протокола об административных правонарушениях;
- по ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ (воспрепятствованием законной деятельности
должностного лица органа государственного контроля (надзора) – 4 протокола
об административных правонарушениях;
- по ст. 19.7 КоАП РФ (непредставление сведений (информации) –
2 протокола об административных правонарушения;
- по
ст. 20.25 КоАП РФ (неуплата административного штрафа) –
10 протоколов об административных правонарушениях.
Судом принято решение о назначении административных наказаний виде
штрафа
в отношении 5 граждан, должностных и юридических лиц
или 25,0% от общего числа оформленных и направленных госинспекторами
труда протоколов.
В Государственную инспекцию труда в Ленинградской области поступило
обращение работников Цыпляева А.А. и Пугачева И.А. о возможном нарушении
их трудовых прав работодателем ООО «Форвард-НРМ». С целью проверки
сведений, изложенных работниками Цыпляевым А.А. и Пугачевым И.А. в
обращении распоряжением заместителя руководителя в отношении ООО
«Форвард-НРМ» была назначена проверка соблюдения законодательства о
труде. В организацию направлен запрос на предоставление документов и
информации необходимых для проведения проверки. В назначенное время
документы по запросу представлены не были. По факту уклонения от законной
деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по
проведению проверок, повлекшего невозможность проведения проверки в
отношении ООО «Форвард-НРМ» был составлен и направлен в суд протокол об
административном правонарушении, предусмотренном ст.19.4.1 Кодекса РФ об
административных. Мировым судьей вынесено постановление о привлечении
ООО «Форвард-НРМ» к административной ответственности в виде штрафа в
размере 20 000 рублей.
На основании обращений граждан о нарушениях трудового
законодательства в ЗАО «Допуск - 0» в ходе внеплановых проверок
Гострудинспекцией выявлены нарушения трудового законодательства РФ, в
отношении юридического лица вынесены постановления о административных
наказаний на общую сумму 115 479 рублей. Т.к. в установленные сроки
административные штрафы не были оплачены в отношении юридического лица
возбуждено три дела об административных правонарушениях, ответственность
за которые предусмотрена ч.1 ст.20.25 КоАП РФ. Материалы направлены
мировому судье судебного участка № 19 Гатчинского района Ленинградской
области для рассмотрения по существу.
По
постановлениям
возбужденным
органами
прокуратуры
государственными инспекторами труда рассмотрено 153 административных
дела, по которым вынесено 153 постановления о назначении административного
наказания, ни одного производства по указанным делам не прекращено. Общая
сумма наложенных административных штрафов по административным делам,
поступившим из органов прокуратуры, составляет 2731,52 тыс. руб.
Общая сумма уплаченных (взысканных) административных штрафов
8
по административным делам, поступившим из органов прокуратуры, составляет
1443,99 тыс. руб.
Раздел 7.
Принятые меры
В ходе проведенных проверок в 1 полугодии 2014 года было выявлено
2079 нарушений трудовых прав работников, в целях устранения которых,
работодателям выдано 455 предписаний. В том числе запрещено
к использованию 5 единиц средств индивидуальной защиты работников в связи
с несоответствием требованиям охраны труда, 12 лиц отстранено от работы
в связи с непрохождением подготовки по охране труда (обучение, инструктаж,
стажировка, проверка знаний).
По результатам проверок отменены: 3 незаконных приказа об увольнении
работников, 9 незаконно примененных работникам дисциплинарных взысканий,
по требованию госинспекторов было оформлено 690 трудовых договоров, в том
числе 25 трудовых договоров ранее не оформленных в нарушении требований
трудового законодательства.
В связи с непрохождением подготовки по охране
труда отстранен от
работы 351 работник.
Запрещено к использованию 6 единиц средств индивидуальной защиты
работников.
Составлено и направлено в суд 2 протокола о временном запрете
деятельности. В том числе в отношении 1 филиала, представительства,
структурного подразделения юридического лица, производственного участка
и 1 агрегата, объекта, здания или сооружения.
Работодателям направлено 1 представление об устранении причин
и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Привлечено по результатам проверок к дисциплинарной ответственности
14 работников хозяйствующих субъектов, виновных в допущенных нарушениях
требований трудового законодательства.
По результатам проверок направлено 6 материалов в вышестоящие органы
хозяйствующих субъектов о привлечении к ответственности должностных лиц,
виновных в нарушениях трудового законодательства.
Направлено 58 материалов в органы прокуратуры и следствия в целях
рассмотрения вопроса о привлечении к уголовной ответственности лиц,
виновных в допущенных нарушениях требований трудового законодательства.
В том числе:
- 57 материалов в связи с несчастными случаями на производстве
(в соответствии со ст. 143 Уголовного кодекса РФ);
- 1 материал в связи с нарушениями законодательства об оплате труда
(в соответствии со ст. 145-1 Уголовного кодекса РФ).
21 января 2014 года руководитель Государственной инспекции труда
в Ленинградской области Брицун А.В. отчитался о результатах выполнения
инспекцией поручения Заместителя Председателя Правительства Российской
9
Федерации О.Ю. Голодец от 25.07.13 №ОГ-П12-5345 «по проведению
в 2013 году проверок в хозяйствующих субъектах, осуществляющих
деятельность в сфере строительства и автомобильного транспорта».
В ходе выполнения работы по данному направлению Инспекцией проведено
более 60 проверок, в ходе которых выявлено более 500 нарушений трудового
законодательства.
Особое внимание уделялось выявлению нарушений трудового
законодательства связанных с организацией строительных работ и организацией
автоперевозок.
По каждому факту выявленных нарушений приняты меры инспекторского
реагирования, которые включали в себя не только выдачу обязательных для
исполнения предписаний (оформлены и вручены работодателю по результатам
каждой проверки), но и оформление протоколов о временном запрете
эксплуатации
производственного
оборудования
и
производственных
подразделений, а также отстранение от выполнения обязанностей лиц
не прошедших в установленном порядке обучение, инструктаж и проверку
знаний требований охраны труда (отстранено 148 работников). Вынесено
постановлений на общую сумму штрафов более 1,6 млн. руб., приостановлена
эксплуатация около 90 единиц производственного оборудования
Примеры:
Совместно с УФМС России по Санкт-Петербургу в Ленинградской области
проведена выездная проверка ООО «Генподряд» и других строительных
организаций на объектах строительства в п. Кудрово. Всеволожского района.
Выявлены факты нарушения установленного порядка заключения трудовых
договоров, норм и требований охраны труда. По результатам проверки выдано
предписание об устранении выявленных нарушений, отстранено 35 работников
не прошедших в установленном порядке обучение, инструктаж и проверку
знаний требований охраны труда и наложено административное взыскание в
виде штрафа на юридической лицо. Также на указанных объектах выявлены
нарушения миграционного законодательства. Соответствующие материалы
переданы для принятия вер предусмотренных действующим законодательством
в УФМС России по Санкт-Петербургу в Ленинградской области.
Аналогичные надзорные мероприятия проведены, также, совместно
с Прокуратурой города Тосно Ленинградской области и миграционной службы
на строительных объектах Тосненского района Ленинградской области.
Должностными лицами Государственной инспекции труда в Ленинградской
области, по поручению прокуратуры области, совместно с представителями
прокуратуры города Приозерска, проведены надзорные мероприятия на
крупнейших производственных объектах предприятий строительной отрасли
расположенных в п. Кузнечное.
Материалы проверок переданы в органы прокуратуры с целью принятия
мер прокурорского реагирования, а также в Федерацию профсоюзов СанктПетербурга и Ленинградской области.
В качестве мер инспекторского реагирования широко применяется норма
права, предусматривающая возможность временной приостановки деятельности.
10
Инспекцией проведены проверки соблюдения трудового законодательства и
в организациях транспортного строительства, по итогам:
При производстве работ по строительству железнодорожной линии ЛосевоКаменогорск на территории Приозерского района ЗАО "Стройпутьинвест»
выявлены нарушения работодателем требований охраны труда в части
проведения инструктажей и стажировок работников, их профессиональной
подготовки, эксплуатации строительной дорожной техники и организации работ
на строительном объекте.
ЗАО "Стройпутьинвест" выдано предписание об устранении выявленных
нарушений, а также, учитывая значимость допущенных нарушений,
и о временной приостановке работ на строительном объекте в районе нулевого
километра
линии
Лосево-Каменогорск
(притрассовая
автодорога
ПК 1089-ПК 10100).
Работодатель проинформировал Инспекцию об устранении выявленных
нарушений и о выполнении предписания Государственного инспектора труда
в части приостановки работ на строительном объекте.
В рамках исполнения поручения заместителя председателя Правительства
Российской Федерации О.Ю. Голодец Инспекцией проводились проверки
и в организациях производящих строительные материалы.
Проверки проводятся и в части соблюдения сроков выплаты заработной
платы и других вопросов правового характера. Наиболее часто выявлялись
нарушения ст.ст. 22, 136 Трудового кодекса РФ в части соблюдения сроков
выплаты заработной платы работникам.
В ходе внеплановой проверки Общества с ограниченной ответственностью
СХП «Лосево» инспектором выявлено большое количество нарушений
трудового законодательства. Работодателем не ведется точный учет рабочего
времени и продолжительности сверхурочной работы. Допускались нарушения
сроков выплаты заработной платы, а также работникам не выплачивалась
компенсация за нарушение сроков выплаты причитающихся им сумм заработной
платы и других выплат. Также установлено, что работодатель не информирует
работников о составных частях заработной платы.
С
целью
устранения
выявленных
нарушений
руководителю
ООО «СХП «Лосево» выдано обязательное для исполнения предписание. Лицо
ответственное за нарушения трудового законодательства привлечено
к административной ответственности в виде штрафа.
Во исполнение предписания Государственной инспекции труда
в Ленинградской
области,
выданного
по
результатам
проверки
ИП Верхотуровой Н.А., устранены нарушения трудового законодательства.
12 работникам ателье «Любава», расположенного в г. Кириши Ленинградской
области, выданы вторые экземпляры трудовых договоров, с 4 работниками
заключены дополнительные соглашения к трудовым договорам. Работодателем
утверждены график отпусков и штатное расписание. Кроме того, работодателем
обеспечено соблюдение минимального размера ширины прохода на рабочих
местах продавцов за прилавком в торговом зале магазина «Рубин» и ателье
«Любава».
11
Раздел 8.
Обращения граждан
В отчетном периоде в Инспекцию поступило 1164 жалобы, заявления
и иных обращений граждан по вопросам трудового законодательства, из них,
363 устных в ходе личного приема, 409 в форме электронного документа,
392 в письменной форме.
Из общего числа обращений 202 связаны с деятельностью индивидуальных
предпринимателей, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, 962
юридических лиц, из них относящихся к малому и среднему
предпринимательству - 719, к государственным и муниципальным учреждениям
-195.
Оставлены без рассмотрения по существу и ответа обращений, в том числе
из-за: отсутствия в обращении сведений об авторе обращения, почтового адреса
либо места работы, по которому должен быть направлен ответ 51, невозможности прочтения текста обращения - 0.
Из общего количества обращений гражданами поставлены следующие
вопросы: оплаты труда– 535, в том числе с женщинами -246, с работниками
в возрасте до восемнадцати лет - 0; об оформлении и расторжения трудовых
договоров – 287, в том числе с женщинами - 56, с работниками в возрасте
до восемнадцати лет - 0; охраны труда – 103, в том числе с женщинами - 18,
с работниками в возрасте до восемнадцати лет - 0.
В связи с рассмотрением обращений назначено 353 проверки, по
результатам которых возбуждено 231 административное производство, дано
481 разъяснение, 48 обращений направлены для рассмотрения в другой орган.
По результатам надзорной деятельности государственных инспекторов
труда восстановлены нарушенные права 231гражданина, в том числе отменено
16 незаконных дисциплинарных взыскания.
По обращению Машковой Г.А., Тягуновой Л.Н. в ОАО "Коммунальные
системы Гатчинского района" проведена проверка, в результате которой
выявлены нарушения ст. 192, 193 Трудового кодекса РФ, то есть работодателем
нарушен порядок привлечения работников к дисциплинарной ответственности и
ст. 140, 236 Трудового кодекса РФ, работодателем нарушены сроки выплаты
окончательного расчета при увольнении сотрудников. Работодателю выдано
предписание о необходимости устранения всех выявленных нарушений. ОАО
"Коммунальные системы Гатчинского района" привлечено к административной
ответственности в виде штрафа в размере 32 150 рублей. В установленные
инспектором сроки предписание было исполнено, нарушения трудового
законодательства устранены.
По обращению работника в ЗАО Племенное Хозяйство "Красноозерное"
проведена внеплановая проверка, в результате которой выявлены следующие
нарушения:
12
В нарушение ст. 153 работа в праздничные, не рабочие дни не оплачена
в установленном размере. В нарушение ст.127, 140 Трудового кодекса РФ
окончательный расчет при увольнение произведен позднее дня расторжения
трудового договора. В нарушении ст. 193 Трудового кодекса РФ работодателем
не соблюден порядок привлечения работника к дисциплинарному взысканию. В
нарушение ч.6 ст. 136 ТК РФ заработная плата выплачивалась сотруднику
организации с нарушением установленных сроков, при этом не была выплачена
компенсация, предусмотренная ст. 236 Трудового кодекса РФ
Работодателю выдано предписание о необходимости устранения всех
выявленных нарушений. ЗАО Племенное Хозяйство "Красноозерное"
привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере
43 150 рублей. В установленные инспектором сроки предписание было
исполнено, нарушения трудового законодательства устранены.
Все обращения граждан рассматриваются в установленные законом сроки.
В исключительных случаях, установленных законодательством, сроки
рассмотрения продлеваются. Имеют место случаи, когда по месту нахождения
организации, указанном в заявлении гражданина, работодатель деятельность не
осуществляет, при этом значительная часть времени затрачивается на розыск
работодателя и установление его фактического местонахождения.
В отчетном периоде представлений работодателей о расторжении трудовых
договоров с работниками до восемнадцати лет не рассматривалось.
Раздел 9
Информирование и консультирование
В первом полугодии 2014 года количество разъяснений и консультаций,
данных по вопросам применения норм трудового законодательства, составило –
1923, из них 1386 даны работникам.
Из общего количества консультаций проведено по вопросам оплаты труда581, оформления и расторжения трудовых договоров 334, охраны труда - 379.
В ходе личного приема граждан в ряде случаев нарушенные трудовые права
обратившегося гражданина разрешаются оперативно, посредством переговоров
с работодателем. Принятие оперативных мер особенно эффективно
при проведении
выездных
мероприятий
по
информированию
и консультированию по вопросам применения норм трудового законодательства
в отдаленных и труднодоступных населенных пунктах Ленинградской области,
т.к. данные мероприятия в основном проводятся совместно с местными
органами власти. Кроме того, госинспекторами труда организуются проверки
в организациях, по которым были жалобы, поступившие на личном приеме,
по телефону «горячей линии».
Анализ поступивших в 1 полугодии 2014 года обращений граждан
показывает, что наиболее распространенными поводами для них являлись
следующие
нарушения
трудового
законодательства,
допущенные
работодателями:
13
- нарушения в сфере законодательства об оплате труда (невыплата
заработной платы в установленные сроки, невыплата заработной платы
в соответствии с установленными условиями оплаты труда);
- нарушения порядка сокращения численности или штата работников
и ликвидацией организации;
- нарушения трудового законодательства в части оформления трудовых
договоров в письменной форме, содержания трудовых договорах;
- нарушения трудового законодательства при изменении определенных
сторонами условий трудового договора по инициативе работодателя;
- нарушения трудового законодательства при расторжении трудовых
отношений, связанные с невыплатой причитающихся работнику сумм в день
увольнения, в том числе компенсации за неиспользованный отпуск, неоплаты
труда за сверхурочную работу и работу в выходные и нерабочие праздничные
дни.
Часть
обращений
граждан
вызвана
изменениями,
вносимыми
законодательные акты, регулирующие трудовые отношения, в том числе
в Трудовой кодекс Российской Федерации. Работодателям и работникам
при обращении на личном приеме оказывается консультационная помощь.
При необходимости на основании поступивших обращений назначаются
надзорные мероприятия.
Кроме того, как показывает анализ обращений, причинами обращений
граждан является недостаточный уровень знаний трудового законодательства
как работниками, так и работодателями, неурегулирование трудовых споров
между работниками и работодателями в добровольном порядке, нежелание
или недостаточная правовая грамотность работников в самостоятельной
реализации своих знаний, прав и обязанностей, предусмотренных, в частности,
статьей 21 Трудового кодекса Российской Федерации.
За 6 месяцев 2014 года в инспекцию поступило 4 письма из органов
прокуратуры о выделении специалистов для выяснения вопросов, отнесенных
к компетенции Инспекции. Для выяснения возникших у прокурора вопросов было
выделено 4 специалиста, который были задействованы прокуратурой 4 рабочих
дня.
За отчетный период граждане не обращались за оказанием правовой помощи
по подготовке исковых заявлений по трудовым делам.
В целях реализации мероприятий по информированию в 1 полугодии
2014 года Инспекцией проведено 423 совещания и семинара с руководителями,
специалистами и профсоюзными органами, в том числе 404 совещания
и семинара организовано по результатам проведенных проверок.
Опубликовано в средствах массовой информации 22 материала, в том числе
– 20 публикаций руководителя Инспекции.
Инспекцией постоянно ведется работа по наполнению официального
web-представительства git47.rostrud.ru.
В целях реализации требований Федерального закона Российской
Федерации от 9 февраля 2009г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации
о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»
14
и постановления Правительства РФ от 24 ноября 2009г. №953 «Об обеспечении
доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации,
а также обеспечения открытости и доступности информации о деятельности,
Инспекцией осуществляется ряд мероприятий по взаимодействию со средствами
массовой информации, размещаются информационные материалы в печатных
СМИ и в сети Интернет.
Инспекция принимает активное участие в публичных дискуссиях
на электронном сервисе Онлайнинспекция.рф., на котором размещено 96
сведений о результатах проверок (решенных проблемах).
В целях реализации мероприятий по информированию сотрудниками
Инспекции в 1 полугодии 2014 года было проведено 4 выступления на радио
и телевидении, в том числе 2 выступления руководителя Инспекции.
В целях повышения эффективности мер, принимаемых Инспекцией по
обеспечению постоянного информирования работодателей и работников по
вопросам соблюдения трудового законодательства, функционирует Приемная
граждан. Дежурный инспектор осуществляет консультирование работодателей и
работников в форме личного приема и по специально выделенным телефонам
«горячей линии». В Приемной граждан размещена информация для работников
и работодателей, методические рекомендации, разработанные Инспекцией,
нормативно-правовая литература.
В 1 полугодии 2014 года на личном приеме было проконсультировано
1475 граждан, в том числе 753 гражданина проконсультировано в помещении
Инспекции.
Руководитель Инспекции ведет личный прием граждан первый и третий
четверг месяца. Заместитель руководителя по правовым вопросам – первый и
третий понедельник месяца с 10:00 до 13:00 по предварительной записи.
Заместитель руководителя по охране труда – второй и четвертый понедельник
месяца с 10:00 до 13:00 по предварительной записи.
В Государственной инспекции труда в Ленинградской области состоялся
круглый стол по вопросам специальной оценки условий труда. В работе
круглого стола принимали участие сотрудники инспекции, фонда социального
страхования, комитета по труду и занятости населения ЛО, ЦНИИ Морского
флота и представители организаций-работодателей. Участниками круглого стола
были рассмотрены актуальные вопросы специальной оценки условий труда на
рабочем месте и возможные проблемы при её проведении, а также изменения
трудового законодательства, вступившие в силу с 01.01.2014. Кроме того
обсуждались вопросы осуществления Государственной инспекцией труда
федерального государственного надзора за соблюдением трудового
законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы
трудового права, в связи с принятием Федерального закона "О специальной
оценке условий труда" и внесением изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации.
23 апреля 2014 года Государственная инспекция труда в Ленинградской
области приняла участие в 10-й международной конференции «Актуальные
вопросы охраны труда: влияние изменений в законодательстве Российской
15
Федерации на состояние условий труда, профессиональную подготовку
и пенсионное обеспечение работников».
С приветственным словом на открытии конференции выступил
руководитель Государственной инспекции труда в Ленинградской области
Брицун А.В.,
который
информировал
участников
конференции,
с использованием
видеоматериалов
подготовленных
Инспекцией,
о мероприятиях, проводимых в рамках Международного дня охраны труда.
Участники конференции – руководители предприятий, специалисты
по охране труда и руководители кадровых служб, представители профсоюзных
организаций - обсудили вопросы связанные с проведением работ по специальной
оценке условий труда, исчислением страховых взносов, определением классов
условий труда и др.
В ходе проведения конференции, инициированной Северо-Западной
Ассоциацией «Безопасный труд» и группой компаний «Восток-Сервис», была
организована работа консультационных пунктов.
Особое внимание заслуживает факт участия в работе конференции
и консультационных пунктов преподавателей, аспирантов и студентов учебных
заведений.
Государственной инспекцией труда в Ленинградской области совместно
с Администрацией города Сосновый Бор Ленинградской области 1 мая 2014 года
проведен ряд мероприятий, посвященных Всемирному дню охраны труда.
28 апреля, Всемирный день охраны труда – международный день памяти
рабочих, погибших или получивших травмы на работе.
В рамках акции с приветствием и поздравлениями выступили Главный
федеральный инспектор Ленинградской области Татьяна Викторовна
Лукаушкина,
представители
Правительства
Ленинградской
области,
руководитель Государственной инспекции труда в Ленинградской области
Алексей Викторович Брицун, Администрации города Сосновый Бор,
Прокуратуры города Сосновый Бор и других гостей и участников акции.
Затем были подведены итоги и вручены призы по результатам конкурса
детского рисунка на тему «Родители, берегите себя на работе».
Также 1 мая состоялась торжественное вручение сертификатов доверия
работодателям – Филиал ОАО "Концерн Росэнергоатом" "Лениградская атомная
станция",
ООО
"Управление
автомобильного
транспорта",
ЗАО "СПЕЦХИММОНТАЖ"
и
ООО "Аврора",
в
рамках
проекта
«Декларирование деятельности предприятия по реализации трудовых прав
работников и работодателей».
Кроме того, проведена первомайская легкоатлетическая эстафета города
Сосновый Бор.
Одновременно со спортивным мероприятием высажена «Аллея труда»
из 21 дерева по числу погибших на производстве в Ленинградской области
в 2013 году. В торжественной высадке деревьев приняли участие Главный
федеральный инспектор Ленинградской области Т.В. Лукаушкина, руководитель
Государственной инспекции труда в Ленинградской области А.В. Брицун,
представители Администрации и Прокуратуры города Сосновый Бор, Комитета
16
по труду и занятости населения Ленинградской области и Комитета по местному
самоуправлению, межнациональным и межконфессиональным отношениям
Ленинградской области. Кроме того, деревья высадили представители
работодателей, получивших в этот день сертификаты доверия и члены
Сосновоборского Клуба моряков-подводников.
В течение дня Инспекцией была организована работа мобильного пункта
по информированию и консультирования работников и жителей г. Сосновый Бор
по вопросам соблюдения трудового законодательства.
Раздел 10
Качество работы
В отчетном периоде административные дела в отношении должностных лиц
за нарушение требований законодательства о порядке проведения
государственно контроля (надзора) не возбуждались.
В первом полугодии 2014 года в установленном порядке судом было
отменено 9 постановлений о назначении административного наказания.
Из общего количества отмененных постановлений о назначении
административного наказания в виде штрафа 1 постановление отменено
по малозначительности; 2 из-за отсутствия состава административного
правонарушения (п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ); 4 в связи с истечением срока
давности
привлечения
к
административной
ответственности
(п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ); 2 из-за существенного нарушения процессуальных
требований КоАП РФ (ст. 25.1, 28.2, 29.4, 29.10 и др.).
1.
Решением Всеволожского городского суда ЛО отменено
постановление гсударственного инспектора труда в отношении НОУН и ДПО
Всеволожский СТК ДОСААФ России. Причиной отмены послужило истечение
срока давности привлечения к административной ответственности.
2.
Решением Всеволожского городского суда ЛО отменено
постановление государственного инспектора труда в отношении ООО
«Промстрой». Причиной отмены послужило истечение срока давности
привлечения к административной ответственности.
3.
Решением Невского районного суда
отменено постановление
государственного инспектора труда в отношении ООО «Торнадо». Причиной
отмены послужило истечение срока давности привлечения к административной
ответственности.
4.
Решением Невского районного суда
отменено постановление
государственного инспектора труда в отношении ООО «Торнадо». Причиной
отмены послужило истечение срока давности привлечения к административной
ответственности.
5.
Решением Выборгского городского суда отменено постановление
государственного инспектора труда в отношении директора Выборгского
благотворительного фонда защиты детей «Дикони», в связи с
малозначительностью совершенного правонарушения.
17
6.
Решением Выборгского городского суда отменены постановления
государственного инспектора труда в отношении ТСЖ «Выборгский маяк», по
мнению суда, при рассмотрении дел об административном правонарушении
были нарушены процессуальные требования.
7.
Решениями
Кингисеппского
городского
суда
отменены
постановления государственного инспектора труда в отношении ОАО
«Промышленно-строительное товарищество». Причиной отмены послужило
отсутствие состава административного правонарушения.
Руководитель Государственной инспекции
труда в Ленинградской области
18
А.В. Брицун