Современная практика установления границ территории и

Современная практика установления границ территории и предмета
охраны исторических поселений Российской Федерации
Доклад основывается на результатах аналитических исследований и
проектных решений по установлению границ территории и предмета охраны
исторических поселений Российской Федерации, инициированных отделом
регулирования градостроительной деятельности Минкультуры России в 2014
году.
Сохранение исторической городской среды стало специализированной
областью деятельности, сосредоточенной на отдельном секторе города. Это
позволило добиться определенных успехов в теоритическом и практическом
плане и в то же время способствовало обособлению сферы сохранения наследия
от управления градостроительными процессами. В последнее время среди
специалистов-практиков растет понимание необходимости пересмотра такого
подхода. Теперь на первый план выходит идея формирования комплексного
представления об управлении городом, которое должно сгладить противоречия
между сохранением наследия и управлением процессами городского развития и
обновления.
Такой вектор характерен и для государственной политики, направленной на
сохранение и развитие градостроительного наследия исторически сложившихся
городских и сельских поселений. Главным исследовательским вопросом при этом
является поиск возможностей для перспективного развития на базе имеющихся
историко-культурных ресурсов.
Понятие «историческое поселение» введено Федеральным законом от
25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и
культуры) народов Российской Федерации». Согласно статье 59 данного закона (в
редакции Федерального закона от 12.11.2012 № 179-ФЗ) «историческим
поселением в целях настоящего Федерального закона являются включенные в
перечень исторических поселений федерального значения или в перечень
исторических поселений регионального значения населенный пункт или его часть,
в границах которого расположены объекты культурного наследия, включенные в
реестр, выявленные объекты культурного наследия и объекты, составляющие
предметы охраны исторического поселения».
В международной практике различные инициативы по охране исторических
городских районов принимались с 1950 года. Например, в Италии в 1960 году
группой профессионалов была сформирована национальная ассоциация по охране
городских центров (Associazione Nazionale Centri Storico-Artistici, ANCSA).
Второй Международный конгресс архитекторов и специалистов по
историческому наследию, состоявшийся в Венеции в 1964 году принял
знаменитую Венецианскую хартию (Международный совет по вопросам
памятников и достопримечательных мест - ИКОМОС, 1964). Хартия признает
важность окружения памятников и целостности комплекса памятников, но не
относится комплексно к историческим городским районам. В 1975 году по
инициативе Совета Европы, Европейская хартия об архитектурном наследии
обратила внимание на проблемы, с которыми сталкиваются «архитектурные
ансамбли, которые составляют наши старинные города и традиционные
деревни в их природном или рукотворном окружении» (Совет Европы, 1975). Для
того, чтобы ответить на эти вызовы, документ ввел понятие «комплексного
сохранения» (integrated conservation), которое должно было стать одним из
руководящих принципов в городском планировании, объединяя охрану
культурного наследия (heritage protection) с территориальным планированием
(territorial planning).
В рамках практических мер, в 1976 году Рекомендациями ЮНЕСКО о
сохранении и современной роли исторических ансамблей было предложено
составлять «Список подлежащих охране исторических или традиционных
ансамблей и их окружения … на национальном, региональном или местном
уровнях». В этом списке следовало бы указать первоочередные задачи с тем,
чтобы можно было обеспечить разумное распределение ограниченных ресурсов
на нужды охраны» (ЮНЕСКО. 1976, ст. 18). Это стало стандартной процедурой
во многих странах: г. Бат (Bath) в Великобритании, «Романтическая дорога»
Германии (Romantische Strasse) протяженностью 366 км, проходящая через землю
Баден-Вюртембернг (Baden-Württemberg) и Баварии (Bayern) через массу городов
и достопримечательностей, г. Стасбург (Strasbourg) во Франции. Идея
«исторических районов» впоследствии была принята в других странах за
пределами Европы. Одним из вариантов развития этой политики следует
рассматривать проект «Главная улица» («Main Road») в Северной Америке,
реализуемый за счет владельцев зданий и малого бизнеса, восстанавливающих
фасады домов вдоль главных улиц в исторических центрах.
«В некотором роде, инициативы 1970-х годов оказали ключевое влияние на
концепцию «сохранения-развития». В это время была введена практика
типологического и морфологического анализа территории для определении
специфики каждого района в целях принятия соответствующей стратегии»
[Managing Historic Cities, 2010].
В СССР в 1980 году «ЦНИИП градостроительства» (Центральный научно
— исследовательский и проектный институт по градостроительству Российской
академии архитектуры и строительных наук) было разработано «Руководство по
планировке и застройке городов с памятниками истории и культуры», где была
предложена классификация исторических поселений, в основе которой лежали
такие критерии как время возникновения, темпы развития, величина и ценность
культурного наследия. В данном документе было названо 115 исторических
городов и поселков, что представляет небольшую часть из фактического
количества городов Российской Федерации, дата возникновения
которых
фиксируется в пределах Х-нач. ХХ вв.
В постсоветское время перечень исторических городов России был
несколько изменен и утвержден постановлением Правительства Российской
Федерации от 26.11.2001 № 815 в качестве приложения к Федеральной целевой
программе «Сохранение и развитие архитектуры исторических городов (20022010 годы)». Эта программа была завершена в 2006 году.
Впоследствие, во исполнении постановления Правительства Российской
Федерации от 16.01.2010 № 2, совместным приказом Министерства культуры
Российской Федерации и Министерства регионального развития Российской
Федерации от 29.07.2010 № 418/339 был утвержден перечень исторических
поселений в составе 41 населенного пункта.
При этом до 2014 года ни одно из исторических поселений не имело
установленных границ территории, что негативно сказалось на сохранности их
исторической среды. Максимально, что учитывалось при разработке генеральных
планов и иных документов территориального планирования, это проекты зон
охраны объектов культурного наследия в части их отображения. Никаких
последствий для дальнейшего учета при обосновании направлений
перспективного развития территорий эта информация не имела.
Обобщение практики охраны наследия в России, за последние сорок лет,
выявило следующую сложившуюся ситуацию:
1. Отсутствие у значительного количества объектов культурного наследия,
утвержденных границ территории и режимов использования земель; отсутствие
регистрации данных о большинстве объектов в государственном кадастре
недвижимости; отсутствие у значительного количества объектов реального
пользователя (собственника).
2. Недостаточное бюджетное финансирование работ по сохранению
объектов культурного наследия всех уровней (хорошее состояние ОКН – 14 %;
удовлетворительное – 56 %; неудовлетворительное – 22 %; аварийное – 6 %;
руинированное – 2%). При этом на сохранение всех зданий бюджетного
финансирования никогда не хватит.
3. Неразвитость механизмов государственно-частного партнерства в сфере
культурного наследия, а также дальнейшего функционального использования
объекта после реставрации.
4. Деятельность по сохранению объектов культурного наследия не
закреплена в качестве отдельного вида экономической деятельности и
отсутствует в качестве специального раздела в действующих общероссийских
классификаторах, в том числе в общероссийском классификаторе видов
экономической деятельности (утвержден приказом Росстандарта от 31.01.2014
№ 14-ст).
5. Зачастую полное отсутствие информации (либо ее некорректное
описание и отображение) об объектах культурного наследия, выявленных
объектах культурного наследия в документах территориального планирования.
6. Утрата многих ценнейших образцов градостроительного искусства и, в
целом, индивидуальности поселений.
7. Небольшой процент городов, имеющих утвержденные проекты зон
охраны памятников истории и культуры (как правило на покрывающие всю
центральную часть города), выполненные ранее в соответствии с Законами СССР
1976 г., Закона РСФСР 1978 г. и Закона Российской Федерации 2002 г., по
отношению к общему количеству таких городов в стране.
8. Незначительный процент проектов зон охраны, выполненных сегодня в
соответствии с действующим законодательством. Зонами охраны обеспечено
лишь 10 % от всего числа объектов культурного наследия; 55 % от общего числа
объектов культурного наследия нуждается в разработке зон охраны.
9. Ограниченные возможности, в рамках подготовки проектов генеральных
планов городов, вызванные неквалифицированными заданиями на выполнение
проектов для исторических городов, отсутствие необходимых объемов
финансирования и ограниченность сроков разработки.
10. Проблема тендеров, по которым к проектным работам допускаются
некомпетентные лица и организации, заявляющие низкую цену и короткие сроки
исполнения.
11. Принципиальная разница в подходе к сохранению объектов культурного
наследия и исторической среды городов – либо только музеефикация, либо новое
строительство на высвобождаемых от старой (исторической) застройки
территориях. И в том, и в другом случаях, мы получаем территории в центрах
городов в состоянии стагнации, а не полноценное устойчивое развитие города.
12. Активизация процесса стагнации поселений, особенно малых.
Сокращение численности населения во многих исторических городах, например,
Гороховец Владимирской области (1992 г. – 16 600 чел., 2013 г. – 13 553 чел.),
Плес Ивановской области (1989 г. – 4 100 чел., 2013 г. – 2 196 чел.), Осташков
Тверской области (1989 г. – 27 401 чел., 2014 г. – 17 109 чел.).
13. Неудовлетворительное
состояние
инженерной
инфраструктуры,
благоустройства территорий и низкая обеспеченность благоустроенными
гостиничными учреждениями.
14. Неразвитость сети региональных автодорог, что мешает развитию
туризма.
Среди наиболее трансформируемых, в последнее десятилетие стали
исторические поселения, являющиеся областными центрами. Именно эти
поселения обладают наибольшим скоплением памятников и представляют собой
примеры российского градостроительного наследия. Данные города в большей
степени и чаще ставили под государственную охрану объекты культурного
наследия как архитектурно-градостроительные, так и мемориальные.
Привлекательность региональных центров, имеющих большее число рабочих
мест привело к новой волне массового строительства. Уменьшение числа
средовой застройки вокруг объектов культурного наследия стало повсеместной
практикой в таких исторических поселениях [Аналитический доклад, 2011].
Особенно показателен опыт подготовки городов к Чемпионату мира по
футболу 2018 г., когда проекты «реновации исторических территорий» под видом
благоустройства гостевых маршрутов, ремонта фасадов и строительства
инфраструктуры, включали в себя строительство многоэтажного жилья, торговых
и офисных центров на исторических территориях, повсеместный снос
исторической застройки через механизм признания домов аварийными, утрату
культурного слоя городов и по сути полное игнорирование законодательства об
охране объектов культурного наследия.
С учетом накопившихся проблем, 25 сентября 2012 г. вопросы
совершенствования градостроительной политики государства в отношении
исторической застройки были рассмотрены на заседании Совета по культуре и
искусству при Президенте Российской Федерации, по итогам которого была дано
поручение Президента Российской Федерации от 11 октября 2012 г. № Пр-2705,
предусматривающее осуществление комплекса мероприятий по сохранению и
развитию исторических поселений, защите культурно-исторических городских и
природных ландшафтов и установлению особого порядка регулирования
градостроительной деятельности на территории исторических поселений.
Таким образом, необходимость пересмотра сложившихся парадигм
сохранения культурного наследия с учетом его многообразия, динамичной
природы и определения «охранной политики» как процесса «управления
изменениями» («management of change») нашла отражение и в государственной
политике в нашей стране.
В конце 2012 г. (Федеральным законом от 12.11.2012 № 179-ФЗ) был принят
закон, внесший уточнение в понятие «историческое поселение», сделавший
обязательным формирование перечня исторических поселений, утверждения
границ территории, предмета охраны и особого регулирования градостроительной
деятельности на их территориях.
Был определен критически важный аспект с правовым статусом территорий
исторических поселений – до определения и утверждения тех границ, в пределах
которых в населенном пункте сохранена планировочная
и объемнопространственная структура и, в целом, композиция застройки, населенный пункт
считается «историческим» в пределах административных границ.
Структура предмета охраны исторического поселения, указанная в статье 59
Федерального закона № 73-ФЗ, повторяет принципы, определяющие ценности
города, изложенные в статье 2 Международной хартии по охране исторических
городов (Вашингтонская Хартия, 1987): конфигурация плана города,
определенная участком и уличной сеткой; соотношение между различными
городскими пространствами: застроенными участками, свободными и занятыми
зелеными насаждениями; форма и вид сооружений (внутренний и внешний),
определенные их структурой, объемом, стилем, масштабом, материалами, цветом
и декоративными элементами;
соотношение между городом и его окружением,
природным или созданным человеком; различные функции города,
приобретенные им на протяжении исторического развития.
Исторические поселения – новый способ сохранения и развития
территории, учитывающий все аспекты комплекно. Концепция исторических
поселений не призвана заменить существующие теории и методы, но скорее
представляет собой инструмент сочетания политики и практики в области
сохранения застроенной среды.
По словам международного эксперта Д.Рипкема (Donovan Rypkema) для
того, чтобы успех в развитии экономики городского наследия был стабильным
«…город должен обладать неповторимыми особенностями. Нужно четко
определить уникальные свойства вашего города, сохранить их, развить и
грамотно преподнести покупателю».
Таким образом, вопрос о фактической идентификации исторического
поселения и градостроительного регулирования территории решается путем
установления его границ. Только определение предмета охраны исторического
поселения позволяет обосновано установить границы этого крупного
территориального градообразующего объекта и воспользоваться этими данными
для выработки предложений, как по сохранению, так и по наиболее
рациональному развитию, что и является особым условием регулирования.
Комплекс историко-культурных исследований – очень трудоемкий процесс,
так как необходимо провести анализ действующей документации
территориального
планирования
и
градостроительного
зонирования,
действующих документов по охране объектов культурного наследия,
проанализировать развитие планировочной и объемно-пространственной
структуры города, застройки исторических улиц, провести визуальноландшафтный анализ территории.
Следующий этап состоит в установлении системы правового
градорегулирования путем формализации данных проведенных исследований. В
результате определяется правовой режим текущего и будущего использования
земельных участков, иных объектов недвижимостии и повышается
инвестиционная привлекательность территории.
В таком ракурсе наследие рассматривается впервые. Так как, начиная с 80-х
годов (с момента опубликования ЦНИИП градостроительства работы
«Методические указания об использовании памятников истории и культуры как
градоформирующих факторов при разработке генеральных планов и проектов
детальной планировки городов») объекты культурного наследия рассматривались
не как объек-ресурс города, а исключительно как обременяющий фактор.
Проектные работы с историческими поселениями позволяют упорядочить и
систематизировать данные о территории за счет создания информационной базы в
виде оцифрованной карты, в которой последовательными слоями данных описаны
отдельные компоненты экономической активности: объекты культурного
наследия (по категориям, с привязкой паспортов и актуальной фотофиксацией),
здания исторической застройки (с разбивкой по функциональному назначению,
фотофиксацией, указанием элементов, подлежащих сохранению), данные о
домовладениях, о зонах с особыми условиями использования территорий и
границах территорий памятников и т.д. Эти данные впоследствии можно
использовать для различных пространственных задач: оценки отдельного проекта,
оценки туризма, анализа типов городской среды, разработки культурных
маршрутов и т.д. (в качестве макроструктуры реализовано ИКОМОС-Болгария
при разработке международного проекта «Культурные маршруты Юго-Восточной
Европы»).
В 2014-2015 году отделом регулирования градостроительной деятельности
Минкультуры России
разработаны и утверждены границы территорий и
предметы охраны исторических поселений: Выборг (Ленинградская обл.), Старая
Русса (Новгородская обл.), Гороховец (Владимирская обл.), Зарайск (Московская
обл.), Кинешма (Ивановская обл.), Касимов (Рязанская обл.).
В текущем году разработана документация в отношении исторических
поселений: Севастополь (Республика Крым), Коломна (Московская обл.), Торжок
(Тверская обл.), Арзамас (Нижегородская обл.), Крапивна (Тульская обл.),
Суздаль (Владимирская обл.), Смоленск (Смоленская обл.).
Город нельзя рассматривать как чисто историческое исследование. В
проектных работах используется преимущественно сравнительный метод
совокупности эмпирических данных и их анализа.
В случае проекта по г. Гороховцу площадь территории исторического
поселения составила 280,8 га (22% территории г. Гороховца).
В Гороховце до нашего времени сохранились ценнейшие фрагменты
дорегулярной планировки древнего посада, закрепленные постановкой храмов,
монастырей и каменных палат. Не изменилось местоположение исторических
въездных направлений, местоположение набережных, торговых площадей,
пешеходных спусков, исторических линий застройки, а также характер деления
кварталов на землевладения (парцелляция).
Ввыявлены исторически ценные градоформирующие объекты, виды
формирования уличных фасадов земельных участков, зависящие от типологии
застройки, характерные особенности средовых зон.
В перечень исторически ценных градоформирующих объектов включены
302 объекта средовой исторической застройки, обладающих признаками,
характерными для исторической среды Гороховца. Перечень формируется по
результатам визуального обледования, по материалам кадастра недвижимости
уточняется дата их строительства. Эти 302 исторически ценных
градоформирующих объекта подлежат сохранению не через придание им статуса
памятника, а через установление параметров, которые сделают возможность
регенерации территории инвестиционно привлекательным.
Предложен перечень мероприятий, учет которых необходим при разработке
(внесению изменений) в Генеральный план и Правила землепользования и
застройки городского поселения.
Для сохранения предмета охраны исторического поселения необходимо:
- Сохранение исторически сложившейся парцелляции кварталов;
- Сохранение ценных исторических композиционно-пространственных
типов застройки участков;
- Сохранение исторической типологии зданий;
- Сохранение соотношения озелененных и застроенных территорий,
характера оформления уличного фронта;
- Воспроизводство
исторически
сложившейся
объемнопространственной структуры.
В зависимости от характеристик исторической среды – различной
архитектурно-пространственной организации (площадь земельных участков,
процент застроенности, масштаб и стиль застройки, принцип размещения
строений, характер уличного фронта), функции – на территории исторического
поселения выделены 20 зон с особыми требованиями к градостроительной
документации. Для каждой зоны разработаны требования к градостроительным
регламентам.
Традиционная для инструмента зон охраны объектов культурного наследия
модель градостроительных регламентов «разрешается – запрещается» не работает
в реальных условиях. Расплывчатость формулировок и усредненный характер
требований почти всегда приводит к конфликтным ситуациям не в пользу
исторической среды. С такими регламентами во многих исторических городах
процветает практика «ручного» градорегулирования. Именно поэтому в работе с
историческими поселениями важна комплексность подхода и параметризация
предмета охраны в соответствии с Градостроительным кодексом Российской
Федерации – через виды разрешенного использования, предельные параметры и
ограничения на
использование территории и объектов капитального
строительства. Это
движение в сторону правового градорегулирования,
основанное на единой понятной структуре с учетом ранее утвержденной
документации.
В части основных видов разрешенного использования требования к
предельным параметрам включают площадь земельного участка, протяженность
земельного участка влоль улицы, процент застройки земельного участка, процент
площади озеленения земельного участка. В части условно разрешенных видов
разрешенного использования – отступ объекта капитального строительства от
исторических красных линий застройки, максимальная этажность, максимальная
высота объекта от существующего уровня земли до конька кровли, максимальная
высота хозяйственных и временных сооружений, объемно-пространственные
характеристики (протяженность уличного фасада, глубина застройки, угол
наклона кровли, балконы, эркеры и т.д.)
В части требований к ограничениям использования земельных участков и объектов
капитального строительства применительно к территориям исторических поселений
Ограничения изменения параметров Сохранение или возобновление исторически
(характеристик)
градостроительных сложившихся:
рубежей
- красных линий кварталов
- линий застройки
- линий, фиксирующих утраченные ценные
планировочные
элементы
(линий
внутриквартальных проходов, линий межевания)
Ограничения изменения параметров Сохранение или возобновление исторически
общественных зон (площадей, улиц, сложившихся:
проездов)
- ширины улицы
- профиля улицы: наличия и местоположение
тротуаров, водостоков
- характера озеленения улиц и скверов:
планировка, газон, цветники, виды кустарников
и деревьев, в том числе в целях сохранения или
формирования видовых раскрытий
градостроительно значимых объектов
культурного наследия
Запрет организации новых площадей, улиц,
проездов и набережных.
Ограничения изменения параметров Сохранение или возобновление исторически
земельных участков
сложившейся парцелляции.
Запрет объединения или дробления земельных
участков.
Запрет отвода земельных участков с нарушением
линий, включенных в предмет охраны
Ограничения изменения композиционно- Наличие ограждения земельных участков по
пространственного типа застройки
линиям кварталов.
Сохранение исторический сложившейся иерархии
элементов застройки домовладения.
Строительство и реконструкция малоценной или
диссонирующей застройки с возобновлением
исторические сложившиеся композиционнопространственного типов застройки
Ограничения изменения исторически Сохранение
исторически
ценных
ценных градоформирующих объектов
градоформирующих объектов - их масштаба,
объема, структуры, стиля, конструктивных
материалов, цветового решения и декоративных
материалов и элементов
Ограничения
изменения
характера Сохранение или возобновления исторически
озеленения земельного участка
сложившихся видов озеленения земельных
участков,
например
садов,
огородов,
декоративных цветников и прочих посадок
Ограничения
изменения
характера Сохранение исторически сложившихся типов
благоустройства земельного участка
мощения, сохранившихся малых форм (скамеек,
фонарей, колодцев, тумб и пр.)
Ограничения
сохранения Разборка по мере амортизации
диссонирующих элементов застройки
Адаптация,
направленная
на
снижение
негативного влияния на ценное историческое
окружение (уменьшение объема, изменение
структуры
фасадов,
цветового
решения,
характера отделки фасадных поверхностей,
кулисные посадки деревьев)
Ограничения изменения соотношение
Сохранение природных элементов, включенных в
природных и городских элементов
предмет охраны (реки, пруды, родники, овраги,
возвышенности и пр.)
Ограничение использования природных
Разрешение или запрет различных видов
элементов
деятельности, например судоходства, прокладка
пешеходных маршрутов, сенокосов и т.д.)
В части требований к предельным параметрам
Минимальная площадь земельного
Не устанавливаются для территорий,
участка
сохраняющих историческую парцелляцию,
включенную в предмет охраны.
Максимальная площадь земельного
Не устанавливаются для территорий,
участка
планировочная структура которых не входит в
Максимальная протяженность
предмет охраны.
земельного участка вдоль улицы
Минимальная протяженность земельного Устанавливаются для территорий, на которые
распространяется требование воспроизводства
участка вдоль улицы
исторического композиционнопространственного типа застройки
Максимальный процент застройки
Устанавливается в большинстве случаев.
земельного участка
Может не устанавливаться для малоценных
территорий, для которых важен только (и
установлен) процент озеленения
Минимальный процент площади
Может не устанавливаться в редких случаях,
озеленения земельного участка
например, для участков, для которых возможно
озеленение только как локальное
благоустройство
Минимальный
отступ
от
границ
земельного участка.
Местоположение зданий на участке
Максимальная этажность
Максимальная отметка от
существующего уровня земли
Максимальная высота застройки прочих
зданий и сооружений (пристрои, навесы,
хозяйственные и временные сооружения)
Не устанавливается
Например, не более 2
Например, не более 6 м до карниза или конька
кровли или технических надстроек
Например, не более 4 м.
Минимальный размер интервалов в
уличном фронте застройки
Максимальный размер интервалов в
уличном фронте застройки
Отступ объекта капитального
строительства от охраняемых
исторических линий кварталов
Характер уличного фронта нужно регулировать
воспроизводством
исторически
ценных
композиционно-пространственных
типов
застройки
Устанавливается в большинстве случаев.
Может не устанавливаться для малоценных
территорий, для которых важен только (и
установлен) процент озеленения.
Ограничения в части проведения работ
по размещению информационных
стендов, рекламных щитов, вывесок,
наружного освещения
Ориентирующая информация (таблички на
фасаде)
и
вывески
относятся
к
градостроительным регламентам участка.
Городское освещение (чаще всего) и некоторые
виды ориентирующей информации относятся уже
к улице (территориям общего пользования, на
которые регламенты не распространяются)
Установка отдельно стоящего оборудования
городского
освещения,
отвечающего
характеристикам элементов архитектурной среды
Протяженность уличного фасада, характер и угол
наклона кровли регулировать нужно для
большинства участков, кроме малоценных.
Возможен запрет на применение нетрадиционных
форм (криволинейных и остроугольных объемов,
мансард, ломаных, плоских кровель и пр.)
Целесообразно ввести запрет на использовании
нетрадиционных
материалов
–
сайдинга,
металлочерепицы и пр.
Для ограды важна высота, тип (сплошная,
решетчатая, стриженная зелень и пр.)
Ограничения в части наружного
освещения
Объемно-пространственные и
композиционно-силуэтные
характеристики (в том числе угол
наклона кровли, мезонин, мансарда,
слуховые окна, эркеры, балконы,
фронтоны, аттики и проч.)
Основные отделочные материалы,
заполнение оконных и дверных проемов,
козырьки
Элементы благоустройства (в том числе
ограды, дорожные покрытия, малые
формы)
Но, учитывая, что особые требования к осуществлению деятельности в
границах исторического поселения начинают действовать только после внесения
изменений и утверждения Правил землепользования и застройки, на сегодняшний
день мы наблюдаем правовой вакуум между утверждением границ территории и
предмета охраны исторического поселения и внесением изменений в Правила
землепользования и застройки. Внести законодательные изменения,
устанавливающие сроки внесения соответствующих изменений в документы
территориального планирования и градостроительного зонирования пока не
удается.
Подводя итог описанию методологии и практики по сохранению и
развитию исторических поселений можно подчеркнуть, что за счет того, как
будет прописан правовой режим использования недвижимости в будущем,
зависит стабильность инвестиций. Учитывая уязвимость исторической среды, где
даже незначительные изменения с точки зрения более крупных городов
воспринимаются как разрушающие средовую целостность, регламенты должны
содержать требования детального описания условий, позволяющих обеспечить
сохранность исторических принципов планировки, масштаба и стилевых
особенностей средовых зон. Это не следует рассматривать как избыточный
административный барьер. От внимания к правовым и истрическим аспектам
работы, в сущности, зависит решение задачи создания комфортных условий
жизни для жителей исторических поселений, привлечения бизнеса и посетителей.