О роли национально культурных объединений по социальной

Заместитель председателя
Ханты-Мансийской
региональной общественной организации
«Центр осетинской культуры «Алания»
А.Т. Баев
5 июня 2012 года
О роли национально культурных объединений по социальной адаптации
иностранных граждан, прибывающих в РФ
Российская Федерация в настоящее время является открытым государством, в
том числе, для граждан других государств, которые могут свободно въезжать на ее
территорию и свободно покидать ее. А это означает, что объективно возникают
различного рода вопросы, связанные с перемещением на территории РФ
иностранных граждан и лиц без гражданства. Миграция может рассматриваться с
позиции как положительного, так и отрицательного влияния на общество, но, как и
любой социальный процесс, миграция несет в себе позитивный заряд лишь в случае
целенаправленного использования ее конструктивного для принимающего общества
потенциала.
Вопросы регулирования правовых отношений в сфере миграции необходимо
рассматривать в двух отдельно взятых направлениях: внутренней и внешней.
Внутренняя миграция – это перемещение граждан Российской Федерации, что не
требует дополнительного правового регулирования, так как конституционные нормы
конкретизированы в соответствующем федеральном законодательстве, в котором
закреплены основные положения о праве граждан на свободу передвижения и выбор
места жительства и места пребывания. Влияние государства на внутреннюю
миграцию в целях развития экономики может осуществляться лишь экономическими
и другими влияющими на мотивацию граждан методами.
Что касается внешней миграции, то, так как она непосредственно влияет на
социально-экономические права граждан Российской Федерации, этот процесс
должен быть урегулирован в рамках взаимосвязи конституционно-правовых и
административных мер, то есть законная внешняя миграция – приоритет
конституционно-правовых основ.
В сфере миграции в России сложилась парадоксальная и крайне противоречивая
ситуация. Государство и бизнес заинтересованы в привлечении иностранной
рабочей силы. Миграция рассматривается как средство для исправления
демографической ситуации. Между тем, по данным Федеральной миграционной
службы, до 2025 года численность населения России может сократиться еще на 10
млн человек. С 1989 по 2011 годы убыль населения составила 12 млн человек, а
миграционный приток составил 8 млн человек.
Интеграция мигрантов может реализовываться различными путями.
Первый путь - это усиление этнических сообществ, их обособление, как
следствие, – усиление раздробленности российского общества.
Другой вариант – ассимиляция иммигрантов российским социумом, при
сохранении ими своей национальной идентичности. Для ассимиляции мигрантов
основная работа ложится на плечи государственных органов и общественных
организаций. Однако этот курс неоднозначно оценивается населением. По данным
социологического опроса, проведенного в апреле 2011 года в Ханты-Мансийском
автономном округе, среди основных причин неприязненного отношения к людям
иной национальности половина опрошенных (48,9%) называет «непринятие
ценностей, обычаев, правил поведения моего народа». По данным Аналитического
Центра Юрия Левады (Левада-Центр), за последние годы почти вдвое (с 25% в
сентябре 2002 года до 47% в сентябре 2011 года) выросло число тех респондентов,
кто считает основой национализма «вызывающее поведение представителей иных
национальностей».
К сожалению, разница в мировоззрении, укладе жизни, основах воспитания
продолжает быть часто причиной непонимания и претензий друг к другу. Приведу
пример. Один из приезжих, входя в лифт дома, где проживал в съемной квартире,
всегда здоровался с другими жильцами. Большинство из них ничего не отвечали,
другие кивали, третьи удивлялись. Иностранец недоумевал: «Почему они не
здороваются? Они некультурные, или я их чем-то обидел?». Сотрудникам компании,
где он работал, пришлось объяснять, что здесь не принято здороваться в лифтах,
даже если это люди, живущие в одном доме и в подъезде (за исключением тех, кто
общается друг с другом).
Так как же добиться равновесия интересов в этой области и коренных жителей
страны, и мигрантов, а, стало быть, соблюсти интересы государства?
Для ответа на этот вопрос обращусь к законодательно закрепленным за
национально-культурными общественными организациями правам и обязанностям.
НАЦИОНАЛЬНО-КУЛЬТУРНАЯ
АВТОНОМИЯ
РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
—
форма
национально-культурного
самоопределения,
-2-
представляющая собой общественное объединение граждан РФ, относящих себя к
определенным этническим общностям, на основе их добровольной самоорганизации
в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития
языка, образования, национальной культуры. В соответствии с Федеральным
законом от 22 мая 1996 г. "О национально-культурной автономии" Н.-к.а. имеет
право: получать государственную поддержку, необходимую для сохранения
национальной самобытности, развития национального языка и культуры; создавать
средства массовой информации, получать и распространять информацию на
национальном (родном) языке; иметь доступ к национальным культурным
ценностям; возрождать и развивать народные художественные промыслы и ремесла;
создавать образовательные и научные учреждения культуры; участвовать через
своих
полномочных
представителей
в
деятельности
международных
неправительственных учреждений и так далее.
В целях обеспечения права на получение основного общего образования на
национальном (родном) языке и на выбор языка воспитания и обучения, на
сохранение и развитие национальной культуры Н.-к.а. вправе образовывать
негосударственные (общественные) дошкольные учреждения или группы в таких
учреждениях с воспитанием на национальном языке: создавать негосударственные
образовательные учреждения (общеобразовательные, начального, среднего и
высшего профессионального образования) с обучением на национальном языке;
создавать негосударственные учреждения национальной культуры: театры,
культурные центры, музеи, библиотеки, клубы, студии, архивы, а также создавать
произведения исторической, художественной, музыкальной, фольклорной,
этнографической литературы на национальных языках и так далее.
Давайте теперь зададим себе вопрос: сколько НКО в округе проводит хотя бы
десятую часть мероприятий, обеспечивающих права мигрантов на сохранение
собственной культуры? Сколько НКО действительно помогает адаптироваться
мигрантам в новых для них условиях? Почему мы не знаем о работе остальных?
Конечно, одни только НКО не могут быть ответственными за миграционные
процессы и их качество. Миграционные процессы невозможно отделить от
межнациональных отношений и требуется комплексный подход к разрешению
возникающих противоречий.
Проблемы, возникающие у всех участников миграционного процесса
(мигрантов, членов их семей, органов государственного управления, общественных
организаций, работодателей и пр.), могут быть решены только через выработку
внятной государственной миграционной политики и последующей актуализации
-3-
миграционного законодательства и налаживания надлежащего правоприменения в
данной области.
Следует обеспечить эффективность взаимодействия органов власти и местного
самоуправления с институтами гражданского общества путѐм нормативно-правового
обеспечения деятельности этнокультурных институтов гражданского общества,
поддержки акций и мероприятий НКО в рамках реализации государственной
национальной политики Российской Федерации и комплексных программ
гармонизации этнических отношений и этнокультурного развития регионов.
Необходимо также создать в округе площадку для общения представителей и
членов НКО, потенциальных мигрантов, используя новые инструменты массовой
коммуникации – социальные сети и блоги.
В данное время РОО ЦОК «Алания» запускает Интернет-проект «Дорога
Дружбы», который призван привлечь к работе нашего и других НКО как молодежь
округа, так и людей старшего возраста. На сайте будет располагаться информация о
культуре, быте, географии, экологии субъектов СКФО и Югры, будет выкладываться
информация о мероприятиях, проводимых общественными организациями в Югре и
за ее пределами. Планируется выкладывать информацию, которая необходима для
мигрантов и иностранных граждан, прибывающих в наш регион. Будет работать
форум и блоги. Когда человек будет понимать процессы, происходящие в округе,
будет знаком с правовой и нормативной базой, устоями данного общества, сможет
понять, как живут его земляки здесь, и будет уверен, что он сможет воспользоваться
социальном лифтом и при всем этом сохранит свою культуру, - ему будет намного
проще принять изменения в укладе жизни, которые неизбежно происходят со сменой
места жительства.
Опыт показывает, что также эффективным компенсаторным механизмом
является воспитание чувства коллективного общежития и коллективной
ответственности мигрантов за новое место жительства. Таким новым местом могут
стать подъезд, дом, придомовая территория, город, район. Перенести гордость за
свой отчий дом на новую территорию – это значит, не теряя своих корней, органично
влиться в жизнь российского региона. После запуска Интернет-проекта «Дорога
дружбы» мы сможем говорить о результатах представления нашей работы широкой
аудитории, а также, возможно, найдем новые подходы и усовершенствуем
существующую на сегодня систему информирования наших земляков, мигрантов,
иностранных граждан о процессах, существующих в современном обществе ХМАОЮгры.
Адаптация в чужом городе и стране, наверное, одна из самых непростых задач.
Большинство иностранцев согласятся с тем, что в Югре непросто организовать
бытовую часть жизни, особенно, если есть семья и дети. Не способствует быстрой и
безболезненной адаптации и то, что большинство иностранцев не в совершенстве
-4-
владеют русским языком. Однако любой общественный деятель должен отдавать
себе отчёт в том, что одним из главных условий самого существования нашей
страны является гражданское и межнациональное согласие. Нельзя насильно
заставить быть вместе. И нельзя заставить жить вместе по расчёту, на основе выгод и
затрат. Такие «расчёты» работают до момента кризиса. Любой человек, живущий в
нашей стране, не должен забывать о своей вере и этнической принадлежности. Но он
должен прежде всего быть гражданином России и гордиться этим.
-5-