Zakon_O_gumanitarnoy_missii_akkreditatsii_glav

ДОНЕЦКАЯ НАРОДНАЯ РЕСПУБЛИКА
ЗАКОН
«О ГУМАНИТАРНОЙ МИССИИ, АККРЕДИТАЦИИ ГЛАВ,
СОТРУДНИКОВ, АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕХНИЧЕСКОГО
ПЕРСОНАЛА ГУМАНИТАРНЫХ МИССИЙ В ДОНЕЦКОЙ
НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКЕ»
ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Сфера действия настоящего закона
1. Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие между
субъектами международного права, международными и иностранными
организациямис органами исполнительной власти, уполномоченными
осуществлять функции по аккредитации в Донецкой Народной Республике.
Статья 2. Законодательство Донецкой Народной Республики об
аккредитации
1. Законодательство Донецкой Народной Республики об аккредитации
состоит из настоящего Закона, других законов и принимаемых в
соответствии с ними иных нормативных правовых актов Донецкой Народной
Республики.
2. Если международным договором Донецкой Народной Республики
установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим
Законом, применяются правила международного договора.
Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
Для целей настоящего Закона используются следующие основные
понятия:
1) аккредитация – согласие Донецкой Народной Республики на
деятельность Гуманитарной миссии, отвечающей установленным критериям
аккредитации;
2) аккредитационная карточка - документ, выдаваемый Специальной
комиссией из представителей Министерства иностранных дел, Министерства
государственной безопасности и Министерства доходов и сборовДонецкой
Народной Республики (далее – Специальная комиссия) подтверждающий
аккредитацию в определенной области;
3) аккредитованное лицо – глава, сотрудники, административнотехнический персонал Гуманитарной миссии, аккредитованные в порядке,
установленном настоящим Законом;
4) Гуманитарная миссия – вид постоянного или временного
гуманитарного представительствамеждународной межправительственной
(межгосударственной) организации, международной неправительственной
(негосударственной, общественной) организации, или иного субъекта
международного права, а также иностранного донора, предоставляющего
гуманитарную помощь на территории Донецкой Народной Республики;
5) гуманитарная помощь – целевая адресная безвозмездная помощь в
денежной или натуральной форме, в виде безвозвратной финансовой помощи
или добровольных пожертвований, или помощь в виде выполнения работ,
предоставления услуг, предоставляемая иностранными и отечественными
донорами по гуманным мотивам получателям гуманитарной помощи в
Донецкой Народной Республики, которые нуждаются в ней в связи с
социальной незащищенностью, материальной необеспеченностью, тяжелым
финансовым положением, возникновением чрезвычайного положения, в
частности вследствие стихийного бедствия, аварий, эпидемий и эпизоотий,
экологических, техногенных и других катастроф, создающих угрозу для
жизни и здоровья населения или тяжелой болезнью конкретных физических
лиц, а также для подготовки к вооруженной защите республики и ее защиты
в случае вооруженной агрессии или вооруженного конфликта;
6) доноры – иностранные и отечественные организации, которые
добровольно
предоставляют
гуманитарную
помощь
получателям
гуманитарной помощи в Донецкой народной Республике;
7) заявитель – международная организация, иностранный донор или
иной субъект международного права, претендующие на аккредитацию или
расширение области аккредитации;
8) критерии аккредитации - совокупность требований, которым должен
удовлетворять заявитель и аккредитованное лицо при осуществлении
деятельности в определенной области аккредитации;
9) область аккредитации - сфера деятельности международной
организации или иного субъекта международного права, на выполнение
которой подано заявление и (или) предоставлена аккредитационная карточка;
10) комиссия по аккредитации – специальная комиссия, которая
состоит из представителей Министерства иностранных дел, Министерства
государственной безопасности и Министерства доходов и сборов,
уполномоченная осуществлять функции по аккредитации в Донецкой
Народной Республике;
11) реестр аккредитованных лиц – система учета сведений об
аккредитованных лицах.
Статья 4. Цели и принципы аккредитации Гуманитарной миссии
1. Аккредитация на территории Донецкой Народной Республики
осуществляется в целях:
1) обеспечения доверия к деятельности организации, предоставляющей
гуманитарную помощь;
2) создания условий для признания результатов деятельности
аккредитованной международной организации, иностранного донора или
иного субъекта международного права по оценке соответствия внутри
страны и за рубежом.
2.Аккредитация Гуманитарной миссии осуществляется на основе
следующих принципов:
осуществление
полномочий
по
аккредитации
органом
по
аккредитации;
компетентность и беспристрастность органа по аккредитации;
добровольность;
открытость и доступность правил аккредитации;
единство правил аккредитации и обеспечение равных условий
заявителям, претендующим на получение аккредитации;
обеспечение конфиденциальности сведений, полученных в процессе
осуществления деятельности по аккредитации и использование таких
сведений только в целях, для которых они предоставлены.
Статья 5. Задачи и деятельность Гуманитарной миссии
Задачи Гуманитарной миссии состоят в ликвидации последствий
гуманитарных кризисов, сопряженных с большими человеческими потерями,
массовыми перемещениями людей и значительным ущербом для общества в сложной политической и военной ситуации.
Деятельность Гуманитарной миссии распространяется на все
нуждающиеся группы населения и подразумевает наличия у этих групп
населения возможности получать помощь – одно из основополагающих
предварительных условий осуществления гуманитарных операций.
В условиях сложных чрезвычайных ситуаций стороны вооруженного
конфликта оперативно и своевременно содействуют безопасному
прохождению гуманитарных грузов.
Гуманитарная миссия работает со своими партнерами по
гуманитарному сотрудничеству над согласованием политики и определением
конкретных гуманитарных проблем на основе опыта работы на местах.
ГЛАВА 2. СИСТЕМА АККРЕДИТАЦИИ ГУМАНИТАРНОЙ
МИССИИ, ГЛАВ, СОТРУДНИКОВ, АДМИНИСТРАТИВНОТЕХНИЧЕСКОГО ПЕРСОНАЛА ГУМАНИТАРНЫХ МИССИЙ В
ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКЕ
Статья 6. Полномочия органа Министерства иностранных дел в
области аккредитации Гуманитарной миссии, глав, сотрудников,
административно-технического персонала Гуманитарных миссий
К полномочиям органа исполнительной власти, осуществляющего
функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в области аккредитации, относятся:
1) утверждение критериев аккредитации и требований к
аккредитованным лицам;
2) утверждение формы аккредитационной карточки;
3) утверждение форм заявления об аккредитации, заявления о
расширении (сокращении) области аккредитации, заявления о прекращении
действия аккредитационной карточки;
4) установление порядка представления аккредитованными лицами в
орган по аккредитации информации о результатах своей деятельности, а
также информации об изменениях состава персонала и его компетентности;
5) установления порядка рассмотрения жалоб на действия
(бездействие) аккредитованных лиц.
Статья 7. Полномочия и обязанности Специальной комиссии по
аккредитации
Гуманитарной
миссии,
глав,
сотрудников,
административно-технического персонала Гуманитарных миссий
1.
Специальная
комиссия
по
аккредитации
созывается
Министерством иностранных дел Донецкой Народной Республики после
получения заявления на аккредитацию Гуманитарной миссии.
2. К полномочиям Специальной комиссии по аккредитации относятся:
1) осуществление аккредитации международных организаций,
иностранных доноров, глав, сотрудников, административно-технического
персонала Гуманитарных миссий;
2) осуществление контроля деятельности аккредитованных лиц;
3) формирование и ведение реестра аккредитованных лиц;
4) предоставление заинтересованным лицам информации из
государственной информационной системы в области аккредитации;
5) взаимодействие с органами по аккредитации иностранных
государств.
2. Специальная комиссия по аккредитации обязана обеспечивать
объективность и беспристрастность при осуществлении аккредитации.
3. Сведения, полученные Специальной комиссией по аккредитации при
осуществлении своих полномочий, не подлежат разглашению, за
исключением случаев, установленных законодательством Донецкой
Народной Республики.
Статья 8. Права и обязанности аккредитованных лиц
1. Аккредитованные лица обязаны:
1)
соблюдать установленные
критерии
аккредитации
при
осуществлении своей деятельности;
2) представлять в орган по аккредитации информацию о результатах
своей деятельности, а также информацию об изменениях состава персонала и
его компетентности;
3) уведомлять орган по аккредитации о прекращении своей
деятельности в качестве аккредитованного лица в срок, не превышающий
десяти дней со дня принятия соответствующего решения;
4) уважать законы и правила государства пребывания;
5) не вмешиваться во внутренние дела Донецкой Народной
Республики;
6) уважать культуру, обычаи, традиции и быт народов, проживающих в
Донецкой Народной Республике, и не проявлять нетерпимости к той или
иной национальности или вероисповеданию;
7) бережно относиться к выданной аккредитационной карточке.
2. Аккредитованные лица имеют право:
1)осуществлять деятельность в соответствии с областью аккредитации;
2)подавать заявления о расширении области аккредитации либо о
сокращении области аккредитации.
Статья
9.
Критерии
аккредитации
глав,
сотрудников,
административно-технического персонала Гуманитарных миссий
1. Заявитель и аккредитованные лица должны соответствовать
следующим общим критериям аккредитации:
1) наличие системы учета и документирования результатов
деятельности;
2) наличие в штате специалистов имеющих высшее профессиональное
образование и опыт работы в заявленной области аккредитации;
2. Специальные критерии аккредитации и требования к
аккредитованным лицам устанавливаются на основании международных
стандартов органом исполнительной власти, осуществляющим функции по
выработке
государственной
политики
и
нормативно-правовому
регулированию в области аккредитации.
3. Лица, получившие аккредитацию, не имеют права заниматься
профессиональной или любой иной коммерческой деятельностью, с целью
получения личных доходов на время выполнения задач гуманитарного
характера на территории Донецкой Народной Республики. Нарушение этой
нормы автоматически ведет к отмене их личной аккредитации и ставит под
вопрос аккредитацию самой Гуманитарной миссии на территории Донецкой
Народной Республики.
ГЛАВА 3. ПРАВИЛА И ОРГАНИЗАЦИЯ АККРЕДИТАЦИИ
ГУМАНИТАРНОЙ МИССИИ, ГЛАВ, СОТРУДНИКОВ,
АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ПЕРСОНАЛА
ГУМАНИТАРНЫХ МИССИЙ
Статья 10. Открытие,регистрация и состав Гуманитарной миссии
1. Основанием для открытия Гуманитарной миссии является
обращение заявителя в Специальную комиссию по аккредитации с
заявлением об открытии Гуманитарной миссии.
2. Сотрудниками Гуманитарной миссии являются:
глава Гуманитарной миссии;
сотрудники Гуманитарной миссии;
административно-технический персонал Гуманитарной миссии.
3. Заявитель Гуманитарной миссии вместе с заявлением об открытии
Гуманитарной миссии подает пакет документов для получения аккредитации
на своих сотрудников.
4. Главы, сотрудники и административно-технический персонал
Гуманитарных миссий, открытых в Донецкой Народной Республике, обязаны
получить аккредатационные карточки соответствующего уровня.
Статья 11. Требования к порядку предоставления заявителем
заявления
и
документов,
необходимых
для
получения
аккредитационной карточки, их приема органом по аккредитации
1. Заявителем может быть любая международная организация,
иностранный донор или иной субъект международного права, претендующие
на аккредитацию либо расширение области аккредитации, если иное не
установлено законодательством Донецкой Народной Республики.
2. В заявлении указываются:
1) полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, адрес
его места нахождения, а также номера телефонов и адреса электронной
почты (в случае, если имеется) заявителя;
2) область аккредитации Гуманитарной миссии.
3. К заявлению о предоставлении аккредитационной карточки
прилагаются:
1) анкета установленного образца в 2-х экземплярах;
2) две фотографии размером 3х4 см.;
3) две копии паспорта.
4. В случае предоставления неполного пакета документов, указанных в
частях 2-3 данной статьи, обращение об аккредитации Гуманитарной миссии
и ее сотрудников не рассматривается.
6. При изменении служебного положения сотрудника Гуманитарной
миссии, ее глава или сам сотрудник уведомляет об этом Министерство
иностранных дел Донецкой Народной Республики заявлением с
приложением документов, указанных в частях 2-3 данной статьи, и ранее
выданной аккредитационной карточкой.
Статья 12. Порядок и сроки принятия решения по заявлению об
открытии Гуманитарной миссии и аккредитации ее сотрудников
1. Рассмотрение документов, представленных согласно частям 2-3
статьи 11 настоящего Закона, осуществляется в семидневный срок с
соблюдением настоящего Закона и иных нормативных правовых актов
Донецкой Народной Республики.
2. После проведения проверки на открытие Гуманитарной миссии при
отсутствии замечаний Специальной комиссии Министерство иностранных
дел Донецкой Народной Республики уведомляет заявителя о положительном
решении вопроса. После чего представитель Гуманитарной миссии должен
явиться в трехдневный срок в Специальную комиссию по аккредитации и
получить аккредитационные карточки соответствующего уровня на своих
сотрудников.
Статья. 13 Причины отказа в открытии Гуманитарной миссии и
аккредитации сотрудников
1. Основанием отказа может быть:
наличие в заявлении об открытии Гуманитарной миссии и
аккредитации ее сотрудников, а так же прилагаемых к нему документов
недостоверной или искаженной информации;
установленное в ходе проведенной проверки несоответствие заявителя
и сотрудников Гуманитарной миссии установленным критериям
аккредитации.
2. Специальная комиссия оставляет за собой право отказать в открытии
Гуманитарной миссии или аккредитации ее сотрудников, не мотивируя
причину отказа.
Заявитель вправе обжаловать решение Специальной комиссии по
аккредитации об отказе в открытии Гуманитарной миссии и аккредитации ее
сотрудников в установленном законодательством Донецкой Народной
Республики порядке.
Статья 14. Срок действия аккредитационной карточки
1. Аккредитационные карточки выдаются сотрудникам Гуманитарных
миссий, не являющимися гражданами Донецкой Народной Республики, на
весь срок пребывания, но не менее чем на 1 месяц.
2. Аккредитационные карточки имеют равную юридическую силу на
всей территории Донецкой Народной Республики.
3. При окончательном отъезде из Донецкой Народной Республики
своего сотрудника Гуманитарная миссия в обязательном порядке направляет
в Министерство иностранных дел Донецкой Народной Республики
заявление, уведомляющее об отъезде сотрудника с приложением его
аккредитационной карточки (в течении 5-ти дней со дня отъезда).
Статья 15. Порядок предоставления Специальной комиссией по
аккредитации
сотрудникам
Гуманитарной
миссии
дубликата
аккредитационнойкарточки
1. В случае утраты аккредитационной карточки или ее порчи
аккредитованное лицо обязано обратиться в Специальную комиссию по
аккредитации с заявлением о предоставлении дубликата аккредитационной
карточки и с документами указанными в частях 2-3 Статьи 11 настоящего
Закона.
При
утрате
аккредитационной
карточки
дополнительно
предоставляется письменное подтверждение органов Министерства
внутренних дел Донецкой Народной Республики об обращении сотрудника,
утерявшего аккредитационную карточку, справка из стола находок
населенного пункта, где была допущена утеря.
2. В течение семи рабочих дней со дня получения заявления о
предоставлении
дубликатааккредитационной
карточки
Специальная
комиссия по аккредитации оформляет дубликат аккредитационной карточки
на бланке аккредитационной карточки с пометками "дубликат", "оригинал
аккредитационной карточки признается недействующим", и вручает такой
дубликат аккредитованному лицу.
Статья 16. Порядок прекращения Гуманитарной миссии
При полном завершении работы Гуманитарной миссии на территории
Донецкой Народной Республики ее глава за 15 дней до закрытия миссии
подает соответствующее заявление в Министерство иностранных дел
Донецкой Народной Республики, на основании чего проводятся все
необходимые процедуры по завершению работы Гуманитарной миссии, в
соответствии с действующим на тот момент законодательством Донецкой
Народной Республики.
ГЛАВА 4. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
АККРЕДИТОВАННЫХ ЛИЦ
Статья
17.
Органы,
контролирующие
деятельность
аккредитованных лиц
Центральный
орган
исполнительной
власти,
реализующий
государственную политику по вопросам охраны государственной
границы, органы, осуществляющие администрирование доходов, сборов и
иных обязательных платежей, обеспечивают первоочередное проведение
контроля гуманитарных грузов при пересечении государственной границы
Донецкой Народной Республики. Министерство внутренних дел Донецкой
Народной
Республики
обеспечивает
поддержку
транспортировки
гуманитарных грузов к месту назначения на территории Донецкой Народной
Республики.
Свое передвижение аккредитованные лица на территории Донецкой
Народной Республики, в области полученной аккредитации, должны
согласовывать с Министерством внутренних дел Донецкой Народной
Республики.
Министерство труда и социальной политики Донецкой Народной
Республики принимает решение о распределении и использовании
гуманитарной помощи, предоставленной Гуманитарной миссией для
централизованного распределения по усмотрению органов государственной
власти Донецкой Народной Республики. В иных случаях распределение
гуманитарной
помощи
осуществляется
Гуманитарной
миссией
самостоятельно с предварительным уведомлением о таком распределении
Министерства труда и социальной политики.
ГЛАВА 5. МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРИЗНАНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ
АККРЕДИТАЦИИ
Статья 18. Признание аккредитации
1. Признание результатов аккредитации (взаимное признание)
осуществляется в соответствии с международными договорами Донецкой
Народной Республики, заключаемыми в порядке, установленном
законодательством Донецкой Народной Республики.
2. Информация о признании результатов аккредитации (взаимном
признании) публикуется органом по аккредитации на официальном сайте в
информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
ГЛАВА 6. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ АККРЕДИТАЦИИ
Статья 19. Ответственность участников системы аккредитации
1. Должностные лица органа по аккредитации в случае ненадлежащего
исполнения своих обязанностей несут ответственность в соответствии с
законодательством Донецкой Народной Республики.
2. Аккредитованные лица,виновные в нарушении законодательства об
аккредитации, несут ответственность в соответствии с законодательством
Донецкой Народной Республики.
ГЛАВА 7. ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ПОРЯДОК
ВСТУПЛЕНИЯ НАСТОЯЩЕГО ЗАКОНА В СИЛУ
Статья 20. Переходные положения
1. Документы об аккредитации, выданные органами исполнительной
власти до вступления в силу настоящего Закона, сохраняют силу до
окончания срока их действия.
2. За аккредитованными лицами, имеющими документы об
аккредитации, выданные до вступления в силу настоящего Закона,
осуществляется контроль по соблюдению требований статьи 8 настоящего
Закона, а также проверка на соответствие аккредитованного лица критериям,
установленным в статье 9 настоящего Закона.
Статья 21. Вступление в силу настоящего закона
Настоящий Закон вступает в силу с момента опубликования на
официальном сайте Донецкой Народной Республики.