Заключение об оценке регулирующего воздействия

Заключение
об оценке регулирующего воздействия (далее – ОРВ) проекта закона
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «О регулировании
отдельных вопросов в области оборота этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции в Ханты-Мансийском автономном
округе – Югре» (далее – проект, автономный округ)
Проект, пояснительная записка, сводный отчет о результатах
проведения ОРВ проекта и свод предложений по результатам проведения
публичных консультаций подготовлены Департаментом экономического
развития автономного округа (далее – Департамент) и рассмотрены
в соответствии с пунктом 6 Порядка проведения ОРВ проектов
нормативных
правовых
актов,
подготавливаемых
исполнительными
органами государственной власти автономного округа, государственными
органами
автономного
округа,
сформированными
Губернатором
автономного округа, экспертизы и оценки фактического воздействия
принятых
исполнительными
автономного округа
вопросы
органами
государственной
нормативных правовых
осуществления
власти
актов, затрагивающих
предпринимательской
и
инвестиционной
деятельности, утвержденного постановлением Правительства автономного
округа от 30 августа 2013 года № 328-п (далее – Порядок).
Проект направлен для подготовки настоящего заключения повторно.
Проект
разработан
в
соответствии
с
Федеральным законом
от 29 июня 2015 года № 182-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный
закон «О государственном регулировании производства и оборота
этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и
об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».
Проектом предлагается:
закрепить полномочия Думы и Правительства автономного округа в
области регулирования производства и оборота этилового спирта,
алкогольной и спиртосодержащей продукции;
утвердить перечень поселений автономного округа с численностью
населения менее трех тысяч человек, в которых отсутствует точка доступа
к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;
установить:
– дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной
продажи алкогольной продукции;
– запрет на розничную продажу слабоалкогольных тонизирующих
напитков, в том числе энергетических;
– требования к минимальному размеру оплаченного уставного
капитала (уставного фонда) лицензиатов;
признать утратившими силу следующие Законы автономного округа:
– от 16 декабря 2011 года № 118-оз «Об установлении требований
к минимальному размеру оплаченного уставного капитала (уставного
фонда) организаций при осуществлении розничной продажи алкогольной
продукции
на
территории
Ханты-Мансийского
автономного
округа – Югры»;
– от 31 марта 2012 года № 34-оз «Об установлении дополнительных
ограничений времени и мест продажи алкогольной продукции в ХантыМансийском автономном округе – Югре»;
– от 5 апреля 2013 года № 28-оз «О внесении изменения в Закон
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Об установлении
дополнительных ограничений времени и мест продажи алкогольной
продукции в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» и признании
утратившими силу некоторых Законов Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры»;
– от 24 апреля 2014 года № 34-оз «О внесении изменений в Закон
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Об установлении
дополнительных ограничений времени и мест продажи алкогольной
продукции в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре»;
– от 20 февраля 2015 года № 8-оз «О внесении изменения в Закон
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Об установлении
дополнительных ограничений времени и мест продажи алкогольной
продукции в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре».
Информация
официальном
об
сайте
ОРВ
проекта
государственных
была
размещена
органов
на
едином
автономного
округа
9 февраля 2016 года.
Публичные консультации проведены в период с 9 февраля 2016 года
по 15 марта 2016 года. При проведении публичных консультаций
поступили отзывы об отсутствии замечаний и предложений к проекту
от органов местного самоуправления муниципальных образований городов
Нягани,
Пыть-Яха,
Покачи,
Сургута,
Ханты-Мансийска,
Югорска,
Нефтеюганского, Нижневартовского, Советского, Ханты-Мансийского
районов, а также от администраций городского поселения Лянтор
Сургутского района и сельского поселения Унъюган Октябрьского района.
Поступили отзывы с замечаниями и предложениями к проекту
от органов местного самоуправления муниципальных образований городов
Нефтеюганска,
Нижневартовска
и
Мегиона,
межрегиональной
общественной организации «Работающая молодежь Сибири», общества с
ограниченной ответственностью «Пивоваренная компания «Балтика»,
Сургутской торгово-промышленной палаты.
Органом местного самоуправления муниципального образования
города Нефтеюганска к проекту указаны следующие предложения:
1) дополнить статью
4 проекта минимальными требованиями к
предприятиям (объектам) общественного питания различных типов
согласно ГОСТ 30389-2013 «Услуги общественного питания. Предприятия
общественного питания. Классификация и общие требования»;
2) дополнить статью 4 проекта пунктом 3 следующего содержания:
«установить запрет на розничную продажу алкогольной продукции
в праздничные (нерабочие) дни, профессиональные праздники, памятные
дни, установленные в соответствии с действующими на территории
Российской
Федерации
нормативными
правовыми
актами,
в
дни
проведения массовых мероприятий, определяемые правовыми актами
органов местного самоуправления, в период с 07.00 часов до 07.00 часов
следующего дня по местному времени».
Межрегиональной
общественной
организацией
«Работающая
молодежь Сибири» к проекту указаны следующие предложения и
замечания:
3) исключить из проекта подпункт 2 пункта 1 статьи 4, пункт 2
статьи
4,
поскольку
указанные
в
них
положения
противоречат
федеральному законодательству;
4) дополнить пункт 1 статьи 5 проекта подпунктом 5 следующего
содержания:
«5. на
территории
жилой
зоны,
определенной
в
результате
градостроительного зонирования.»;
5) дополнить статью 5 проекта пунктом 3 следующего содержания:
«3. Установить, что на территории Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры розничная продажа алкогольной продукции допускается
только в специализированных стационарных торговых объектах по
розничной продаже алкогольной продукции.
В торговых залах специализированных стационарных торговых
объектов по розничной продаже алкогольной продукции на правах
социальной рекламы, на основе научно доказанных фактов должно
осуществляться информирование покупателей о преимуществах трезвого
образа
жизни,
соответствии
с
отказа
от
порядком,
потребления
алкогольной
установленным
продукции
Правительством
в
Ханты-
Мансийского автономного округа – Югры.»;
6) дополнить статью 9 проекта пунктом 3 следующего содержания:
«3. Лицензии на розничную продажу алкогольной продукции,
выданные до дня вступления в силу настоящего Закона, действуют до
окончания срока их действия. Требования подпункта 5 пункта 1 статьи 5 и
пункта 3 статьи 5 закона применяются к правоотношениям, возникшим
после дня вступления в силу настоящего Закона.».
Обществом
с
ограниченной
ответственностью
«Пивоваренная
компания «Балтика» к проекту указаны следующие предложения и
замечания:
7) уточнить подпункт 1 пункта 1 статьи 4 проекта в соответствии с
Концепцией
реализации
государственной
политики
по
снижению
масштабов злоупотребления алкогольной продукции и профилактике
алкоголизма
до 2020 года
среди
населения
Российской
Федерации
на
период
и перейти к введению дополнительных региональных
ограничений различных для крепкого и слабого алкоголя, а именно
предложено разрешить с 20.00 до 23.00 часов розничную продажу
алкогольной продукции крепостью менее 9% оборотов;
8) исключить подпункт 2 пункта 1 статьи 4 из проекта в связи с
достаточным количеством действующих правовых норм.
Сургутской торгово-промышленной палатой к проекту указаны
следующие замечания:
9) положения проекта способствуют ослаблению конкурентного
соперничества на рассматриваемом рынке услуг и препятствуют развитию
конкуренции;
10) принятие проекта в предлагаемой редакции неизбежно загонит в
тень сектор общественного питания;
11) закономерно уменьшится размер налоговых и неналоговых
поступлений в бюджет, что ставит под угрозу его наполняемость;
12) введение
дополнительных
ограничений,
имеющих
исключительно отрицательных эффект, не согласуется с проводимой
государственной
политикой,
основной
задачей
которой
снижение
ограничительной нагрузки на малый и средний бизнес;
13) заявленные
в
пояснительной
записке
проблемы
и
целесообразность их решения с помощью данного способа регулирования
не обоснованы.
Органом местного самоуправления муниципального образования
города Мегиона к проекту указаны следующие предложения и замечания:
14) исключить дополнительные ограничения времени и условий
розничной продажи алкогольной продукции с 23.00 до 08.00 часов по
местному времени при оказании услуг общественного питания в торговых
объектах,
расположенных
в
многоквартирных
домах,
встроенных,
пристроенных, встроенно-пристроенных помещениях к многоквартирным
домам, обосновывая тем, что на 10 объектов общественного питания,
осуществляющих деятельность на территории города Мегиона, попавших
под вышеуказанные ограничения, жалобы на нарушение общественного
порядка и покоя граждан в адрес администрации города не поступали;
15) исключить из проекта закона устанавливаемые ограничения
времени и условия розничной продажи алкогольной продукции с 20.00 до
08.00 часов по местному времени в торговых объектах, в которых
осуществляется оказание услуг общественного питания.
Органом местного самоуправления муниципального образования
города Нижневартовска к проекту указаны следующие предложение:
16) отмечена
необходимость
дополнительного
обсуждения
и
проработки с учетом мнения широкого спектра различных групп
населения пункта 2 статьи 4 проекта.
Департаментом даны разъяснения об отклонении предложений
органов местного самоуправления муниципальных образований городов
Мегиона,
Нефтеюганска,
Нижневартовска,
межрегиональной
общественной организации «Работающая молодежь Сибири», общества с
ограниченной ответственностью «Пивоваренная компания «Балтика»,
указанных:
в пункте 1 в связи с тем, что минимальные требования к
предприятиям (объектам) общественного питания различных типов
установлены Межгосударственным стандартом ГОСТ 30389-2013 «Услуги
общественного
питания.
Предприятия
общественного
питания.
Классификация и общие требования» (далее – ГОСТ). Перечисление в
проекте всех требований, установленных ГОСТ, будет чрезмерным;
в пункте 2 в связи с тем, что предлагаемые ограничения затрагивают
интересы участников регулируемых отношений, и требуют широкого
обсуждения в обществе, как среди населения, так и в бизнес-сообществе.
Рассмотрение предложения возможно после широкого общественного
обсуждения всеми участниками отношений, интересы которых будут
затронуты;
в пунктах 3-16 в связи с тем, что предлагаемые меры направлены на
снижение
масштабов
злоупотребления
алкогольной
продукции
и
профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации.
По
результатам
рассмотрения
представленных
документов
установлено, что при подготовке проекта процедуры, предусмотренные
Порядком, соблюдены.
На основе проведенной ОРВ проекта, с учетом информации,
представленной в сводном отчете о результатах проведения ОРВ, своде
предложений по результатам публичных консультаций, пояснительной
записке к проекту, сделаны следующие выводы:
предложенный проектом способ государственного регулирования
достаточно обоснован;
проект не содержит положения, вводящие избыточные обязанности
для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;
проект содержит положения, вводящие запреты и ограничения для
субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, вместе с
тем,
указанные
необоснованных
положения
расходов
не
способствуют
субъектов
возникновению
предпринимательской
и
инвестиционной деятельности, и бюджета автономного округа, и
направлены на снижение масштабов злоупотребления алкогольной
продукции и профилактике алкоголизма среди населения Российской
Федерации.