(г. Москва) Административное судопроизводство в России как

Гордеева Дарья Михайловна
студентка 3 курса
НИУ ВШЭ (г. Москва)
Административное судопроизводство в России как гарантия
демократического порядка разрешения споров между гражданами и
властью¹
Настоящая работа затрагивает проблему осуществления судебной власти
посредством административного судопроизводства, как это предусмотрено
Конституцией Российской Федерации. Специфика административных дел, в
которых одной из сторон является властный субъект, требует полноценной
нормативной
регламентации
порядка
осуществления
административного
судопроизводства. В связи с этим, в работе значительное внимание уделено
проекту Кодекса административного судопроизводства РФ, внесенного в марте
2013 года на рассмотрение в Государственную Думу В.В. Путиным, а также
правовым позициям Европейского суда по правам человека в отношении
данного вида судопроизводства. Ведь став членом Совета Европы, Россия
присоединилась к европейской системе охраны прав и интересов человека, и
обязалась соблюдать все установленные в этом документе нормы. Так, п.1 ст. 6
Конвенции гласит: «Каждый в случае спора о его гражданских правах и
обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет
право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок
независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона»². По
сути, нынешний порядок рассмотрения административных дел в рамках
гражданского процесса, дает основание гражданам Российской Федерации
обращаться в Европейский Суд по правам человека.
______________
¹ В данной работе использованы результаты, полученные в ходе выполнения проекта «Анализ и
моделирование конкурентного правопорядка», реализуемого в рамках Программы «Научный фонд
НИУ ВШЭ» в 2013 году, грант № 12-05-0006.
² Федеральный закон от 30.03.1998 N 54-ФЗ "О ратификации Конвенции о защите прав человека и
основных свобод и Протоколов к ней" // "Российская газета". № 67. 07.04.1998
Представляется необходимым проанализировать внесенный законопроект
и обратить внимание на некоторые новшества, которые в нем предусмотрены.
Во-первых, важно отметить, что кодекс регулирует непосредственно
порядок разрешения административных дел в суде. Т.е. это специальный
процессуальный
закон,
который
определит
порядок
осуществления
административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении судами
административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и
законных интересов граждан и организаций, а также порядок рассмотрения и
разрешения иных административных дел, возникающих из публичных
правоотношений. При этом в проекте кодекса специально обозначено, что его
нормы не распространяются на производство по делам об административных
правонарушениях. Таким образом, при подготовке проекта его создатели
исходили из того понимания административного судопроизводства, которое
дала ещё много лет назад в своих работах Панова И.В.: «административное
судопроизводство – это не деятельность администрации, а вид российского
судопроизводства по рассмотрению административных дел в особом порядке,
регламентированном нормами административно-процессуального права»¹.
Проект
кодекса
административная
хорош
тем,
процессуальная
что
в
нем
подробно
дееспособность
и
расписана
правоспособность
(административная процессуальная правосубъектность), кроме того отдельная
статья
содержит
понятийный
аппарат,
что
значительно
увеличивает
теоретическую и практическую ценность настоящего проекта, в сравнении с
тем, который был предложен Верховным Судом в 2006 году. Благодаря этому в
науке административно - процессуального права установится общий подход в
понимании таких институтов как «административное дело», «административное
исковое
заявление»,
«административный
истец»
и
«административный
ответчик». Ведь до настоящего времени споры по поводу природы этих
неотъемлемых элементов административного процесса продолжаются.
_____________
¹ Панова И. В. Административно-процессуальное право России. М.: Норма. 2007. С. 145-146
Во-вторых, интересным является то, что в проекте кодекса говорится о
порядке
административного
судопроизводства
по
рассмотрению
административных дел именно в судах общей юрисдикции (районных судах,
высших судебных инстанциях субъектов и Верховном Суде Российской
Федерации). Это говорит о том, что Президент и его команда сочли
нецелесообразным для настоящего периода формировать самостоятельную
четвертую ветвь судебной власти – автономные административные суды, или
создавать в рамках судов общей юрисдикции подсистему судов, которые
осуществляли
бы
административное
правосудие,
или
образовывать
административные трибуналы, идея о которых высказывалась Председателем
ВАС Ивановым А.А., или создавать Федеральную административную службу¹.
Важно отметить, что в проекте кодекса предполагается обязанность
доказывать законность нормативных правовых актов, решений, действий
(бездействия), оспариваемых по административным делам и нарушающих
права,
свободы
административным
и
законные
ответчиком.
интересы
Кроме
того,
административного
он
обязан
истца
подтверждать
фактические данные, представляемые как основание своих возражений. Т.е. по
таким делам административный истец не обязаны доказывать незаконность
оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений или действий
(бездействия). Возложение бремени доказывания на властного субъекта – это
существенный законодательный прием для обеспечения равенства сторон
административного дела.
Одним из принципов административного судопроизводства в проекте
названа активная роль суда. В связи с этим, Н. Салищева и Е. Б. Абросимова
отметили: «Активная роль суда в производстве по делам, вытекающих из
публичных правоотношений, по сути дела, способствует реальному
_____________
¹ Панова И. В. Административное судопроизводство и процедура внесудебного, досудебного
рассмотрения административных дел // Вестн. Высшего Арбитражного Суда РФ. 2007. №3. С. 25
обеспечению конституционного принципа равенства перед судом…»¹.
Проект
Кодекса
административного
судопроизводства
содержит
множество норм, обеспечивающих активное участие суда. Так, суд вправе по
своей инициативе истребовать доказательства, вызывать в суд свидетеля
(имеющего отношение к составлению какого-либо документа, являющегося
письменным
доказательством),
назначить
экспертизу,
отменить
меры
предварительной защиты по административному исковому заявлению. Все
расходы, вызванные инициированными судом процессуальными действиями,
покрываются из средств федерального бюджета.
Представляется уместным говорить о том, что в случае принятия проекта
данного кодекса Парламентом РФ, это будет первый процессуальный закон,
который предполагает возможность широкого использования современных
технологий в судопроизводстве. Так, лица, участвующие в административном
деле, вправе предоставлять в суд сведения в форме электронных документов, в
том числе письменные доказательства и административное исковое заявление.
Более того, суд принимает в качестве доказательств показания свидетелей,
полученные посредством видео-конференц-связи. Лица, участвующие в
административном деле, с их письменного согласия могут извещаться о
проведении судебного заседания путем отправки СМС-сообщений или писем
на электронную почту.
Таким образом, принятие КАС ещё на шаг приблизит уровень защиты
прав и свобод граждан и организаций в России к общемировому. Можно
говорить о том, что административное судопроизводство переходит на новый
уровень законодательного регулирования. Это ознаменует собой начало
реального и полноценного обеспечения прав и свобод граждан, организаций,
объединений.
______________
¹ Салищева Н., Абросимова Е.Б. Судебное обеспечение административной реформы, или вновь об
административной юстиции // Сравнительное конституционное обозрение. 2008. № 5 (66) С.31