Сводный отчет о проведении оценки регулирующего
реклама
Cводный отчет о проведении оценки регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта Новосибирской области, затрагивающего вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности 1. Общая информация 1.1. Областной исполнительный орган государственной власти Новосибирской власти (далее – разработчик акта): Непосредственным разработчиком нормативно-правового акта является Депутат Законодательного Собрания Новосибирской области В. П. Захаров. Областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, на который возложены функции по координации и регулированию деятельности в сфере потребительского рынка, осуществляющий полномочия разработчика акта, является министерство промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области. 1.2. Вид и наименование проекта нормативного правового акта: Проект закона Новосибирской области «Об установлении ограничений в сфере розничной продажи безалкогольных тонизирующих напитков на территории Новосибирской области» (далее – проект закона). 1.3. Предполагаемая дата вступления в силу нормативного правового акта: Через 10 дней после дня официального опубликования. 1.4. Краткое описание проблемы и предлагаемого способа регулирования: Внесение законопроекта обусловлено ростом потребления молодежью и подростками безалкогольных тонизирующих, в том числе энергетических, напитков. Подростки беспрепятственно покупают данные напитки и потребляют их в неумеренных количествах, тем самым нанося непоправимый вред молодому растущему организму. В результате у этой категории потребителей этих напитков формируется зависимость. Проектом закона предлагается ограничить розничную продажу безалкогольных тонизирующих напитков на территории Новосибирской области только несовершеннолетним и только в определенных местах, а именно: в детских, образовательных и медицинских организациях; в физкультурнооздоровительных и спортивных сооружениях; в местах проведения культурномассовых мероприятий с участием подростков и молодежи. 1.5. Контактная информация исполнителя (разработчика): Ф.И.О.: Ворожейкина Оксана Сергеевна Должность: заместитель начальника отдела организации торговли и общественного питания управления по регулированию потребительского рынка и сферы услуг министерства промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области. 2 Тел: 8 (383) 223-35-78. Адрес электронной почты: [email protected]. 2. Описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ регулирования, оценка негативных эффектов, возникающих в связи с наличием рассматриваемой проблемы 2.1. Формулировка проблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ регулирования: Ограничение продажи безалкогольных тонизирующих, в том числе энергетических, напитков несовершеннолетним на федеральном уровне отсутствует. Подростки беспрепятственно покупают данные напитки и потребляют их в неумеренных количествах, что может привести к превышению предельного допустимого уровня потребления кофеина. 2.2. Характеристика негативных эффектов, возникающих в связи с наличием проблемы, группы участников отношений, испытывающих негативные эффекты, и их количественные оценки: В результате роста потребления молодежью и подростками безалкогольных тонизирующих, в том числе энергетических, напитков, формирует у этой категории потребителей зависимость. Безалкогольные тонизирующие напитки содержат широкий спектр соединений, неконтролируемое употребление которых способно вызвать определенные расстройства, поскольку содержание кофеина во многих «энергетиках» составляет от 240 до 360 миллиграммов на литр напитка при рекомендуемой безвредной дозе 150 миллиграммов на литр. 2.3. Информация о возникновении, выявлении проблемы и мерах, принятых ранее для ее решения, достигнутых результатах и затраченных ресурсах: Широкое распространение употребления тонизирующих напитков может способствовать развитию зависимости от «энергетиков» в молодежной субкультуре. Ранее какие-либо меры для решения проблемы не применялись. 2.4. Источники данных: Электронное периодическое издание Справочная Правовая Система КонсультантПлюс: Сводное региональное законодательство, информационнотелекоммуникационная сеть Интернет. 2.5. Иная информация о проблеме: Отсутствует. 3. Анализ международного опыта, опыта субъектов Российской Федерации в соответствующих сферах деятельности На федеральном уровне ограничение продажи безалкогольных тонизирующих, в том числе энергетических, напитков несовершеннолетним отсутствует. Вместе с тем, в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации (далее – ГД РФ) неоднократно поступали законопроекты, 3 предусматривающие ограничение розничной продажи безалкогольных тонизирующих напитков, в том числе: № 148830-4 «О запрете продажи и распространения напитков, содержащих тонизирующие компоненты», дата поступления в ГД РФ 11.03.2005; № 127063-5 «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) тонизирующих безалкогольных и слабоалкогольных напитков», дата поступления в ГД РФ 17.11.2008; № 31191-6 «Об ограничениях в сфере розничной продажи и потребления тонизирующих безалкогольных и слабоалкогольных напитков и о внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», дата поступления в ГД РФ 05.03.2012; № 391714-6 «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) безалкогольных тонизирующих напитков», дата поступления в ГД РФ 22.11.2013. В ряде субъектов Российской Федерации приняты законы, ограничивающие розничную продажу тонизирующих напитков (к примеру, в КарачаевоЧеркесской Республике, Республике Тыва, Чеченской Республике, Забайкальском, Краснодарском, Приморском Ставропольском крае, Белгородской, Вологодской, Курганской, Липецкой, Ростовской, Рязанской, Сахалинской области, Чукотском, Ямало-Ненецком автономном округе) Анализ опыта субъектов Российской Федерации представлен в таблице 1. Согласно информации, содержащейся в статье «Энергетики: вред доказан» (Медпортал – электронный ресурс) от 15.10.2014, энергетики полностью запрещены в Дании, Турции, Норвегии, Уругвае и Исландии, а также в некоторых штатах США, среди которых — Вашингтон, Юта, Оклахома и Мичиган. В Швеции не разрешена продажа таких напитков детям и подросткам младше 15 лет, а некоторые их виды можно купить только в аптеке. В Канаде покупателей энергетиков с помощью специальной наклейки информируют об объеме максимального дневного потребления напитка и предупреждают о недопустимости смешения с алкоголем. В Австралии и Новой Зеландии производители энергетиков, чтобы избежать ограничения на содержание кофеина, вынуждены специальным образом регистрировать свою продукцию. В Венгрии в 2012 году энергетики были включены в перечень потенциально вредных продуктов, с которых платится «налог на здоровье населения». Информационный журнал «Содружество» (электронный ресурс) в статье «Энергетические напитки: источник энергии или угроза нации?» сообщает, что в Казахстане с августа 2013 года запрещено реализацию энергетических напитков в средних и высших учебных заведениях страны. 4 Таблица 1 № Наименование п. субъекта РФ 1 2 Анализ опыта субъектов Российской Федерации в части ограничения розничной торговли безалкогольными тонизирующими напитками Наименование нормативноПринятые ограничения правового акта 3 4 1 Московская область Закон Московской области от 30.03.2015 № 40/2015-ОЗ «Об установлении ограничений розничной продажи слабоалкогольных и безалкогольных тонизирующих напитков на территории Московской области» 2 Ленинградская область Областной закон Ленинградской области от 12.05.2015 № 45-оз «О регулировании отдельных вопросов розничной продажи слабоалкогольных тонизирующих и безалкогольных тонизирующих напитков на территории Ленинградской области и о внесении изменений в областные законы «Об обеспечении реализации полномочий органов государственной власти Ленинградской области и органов местного самоуправления в сфере регулирования оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на На территории Московской области не допускается розничная продажа безалкогольных тонизирующих напитков: несовершеннолетним. В случае возникновения у лица, непосредственно осуществляющего отпуск безалкогольных тонизирующих напитков (продавца), сомнения в достижении покупателем совершеннолетия продавец вправе потребовать у этого покупателя документ, удостоверяющий личность (в том числе документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации) и позволяющий установить возраст этого покупателя; в детских, образовательных и медицинских организациях. Не допускается розничная продажа безалкогольных тонизирующих напитков: 1) несовершеннолетним; 2) в медицинских организациях; 3) в организациях, осуществляющих деятельность в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства; 4) в физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях; 5) в местах проведения культурно-массовых мероприятий и массового скопления граждан с участием несовершеннолетних. 5 1 2 3 территории Ленинградской области» и «Об административных правонарушениях» Закон Приморского края от 02.12.2009 № 536-КЗ «О регулировании розничной продажи алкогольной продукции, безалкогольных тонизирующих напитков и профилактике алкоголизма на территории Приморского края» Закон Пензенской области от 04.03.2015 № 2690-ЗПО «Об установлении ограничений в сфере розничной продажи безалкогольных и слабоалкогольных тонизирующих напитков на территории Пензенской области» 3 Приморский край 4 Пензенская область 5 Рязанская область Закон Рязанской области от 24.12.2014 № 95-ОЗ «Об ограничениях в сфере розничной продажи безалкогольных тонизирующих напитков» 6 Ставропольский край Закон Ставропольского края от 12.05.2012 №48-кз «О некоторых вопросах розничной продажи алкогольной продукции и безалкогольных тонизирующих напитков на территории Ставропольского края, внесении изменений в Закон Ставропольского края "Об административных правонарушениях в Ставропольском 4 На территории Приморского края не допускается розничная продажа безалкогольных тонизирующих напитков: 1) несовершеннолетним; 2) в детских, образовательных и медицинских организациях; 3) в физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях; 4) в открытых общественных местах при проведении массовых молодежных культурно-зрелищных и спортивных мероприятий. На территории Пензенской области не допускается розничная продажа безалкогольных тонизирующих напитков: 1) несовершеннолетним; 2) в детских, образовательных и медицинских организациях; 3) в местах проведения культурно-массовых мероприятий с участием подростков и молодежи; 4) в организациях культуры, физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях. Не допускается розничная продажа безалкогольных тонизирующих напитков, в том числе при оказании организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания: 1) несовершеннолетним; 2) в детских, образовательных и медицинских организациях; 3) в физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях. На территории Ставропольского края розничная продажа безалкогольных тонизирующих напитков, в том числе энергетических, не допускается: 1) несовершеннолетним; 2) в детских, образовательных и медицинских организациях; 3) в физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях; 4) в местах проведения культурно-массовых мероприятий с участием подростков и молодежи. 6 1 2 7 Вологодская область 8 Чувашская Республика 9 Омская область 10 Челябинская область 11 Краснодарский край 3 крае" и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Ставропольского края» Закон Вологодской области от 14.10.2014 № 3437-ОЗ «Об установлении ограничений в сфере розничной продажи алкогольной продукции и безалкогольных тонизирующих напитков» Постановление Главного государственного санитарного врача по Чувашской Республике от 05.03.2005 № 2п «Об усилении надзора за напитками, содержащими тонизирующие компоненты» Закон Омской области от 28.05.2015 № 1744-ОЗ «Об установлении ограничений в сфере розничной продажи безалкогольных тонизирующих напитков на территории Омской области» (не вступил в силу) Закон Челябинской области от 31.03.2015 № 145-ЗО «Об установлении ограничений в сфере розничной продажи слабоалкогольных тонизирующих и безалкогольных тонизирующих напитков» 4 На территории Вологодской области не допускается розничная продажа безалкогольных тонизирующих напитков: 1) несовершеннолетним; 2) в детских, образовательных и медицинских организациях, организациях культуры, на объектах спорта; 3) в местах проведения культурно-массовых мероприятий для детей, подростков и молодежи. Исключить безалкогольные энергетические напитки из списка продуктов школьного питания. Не допускается розничная продажа безалкогольных тонизирующих напитков, в том числе при оказании организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания: несовершеннолетним; в детских, образовательных и медицинских организациях; в физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях. На территории Челябинской области не допускается розничная продажа безалкогольных тонизирующих напитков, в том числе при оказании услуг общественного питания: 1) несовершеннолетним; 2) в детских, образовательных и медицинских организациях; 3) на объектах спорта; 4) в местах проведения культурно-массовых мероприятий с участием несовершеннолетних. Закон Краснодарского края Не допускается розничная продажа безалкогольных тонизирующих от 04.06.2012 № 2497-КЗ напитков: «Об установлении ограничений в 1) несовершеннолетним; 7 1 2 12 Воронежская область 13 Ростовская область 14 Сахалинская область 15 Липецкая область 16 Забайкальский край 3 4 сфере розничной продажи алкогольной продукции и безалкогольных тонизирующих напитков» Закон Воронежской области от 05.05.2015 № 62-ОЗ «Об ограничении потребления и продажи безалкогольных тонизирующих напитков на территории Воронежской области» 2) в детских, образовательных и медицинских организациях; 3) в физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях; 4) в местах проведения культурно-массовых мероприятий с участием подростков и молодежи. На территории Воронежской области не допускается отпуск по договорам розничной купли-продажи безалкогольных тонизирующих напитков лицам, не достигшим восемнадцатилетнего возраста. В целях формирования здорового образа жизни не допускается потребление (распитие) на территории Воронежской области безалкогольных тонизирующих напитков лицами, не достигшими восемнадцатилетнего возраста. На территории Ростовской области не допускается розничная продажа безалкогольных тонизирующих напитков: 1) несовершеннолетним; 2) в детских, образовательных и медицинских организациях; 3) на объектах спорта. Областной закон Ростовской области от 03.07.2014 № 172-ЗС «Об установлении ограничений в сфере розничной продажи безалкогольных тонизирующих напитков на территории Ростовской области» Закон Сахалинской области от 27.01.2015 № 1-ЗО «О запрете продажи тонизирующих слабоалкогольных напитков и ограничении продажи тонизирующих безалкогольных напитков в сфере розничной торговли на территории Сахалинской области» Закон Липецкой области от 02.10.2014 № 320-ОЗ «О некоторых вопросах потребления и розничной продажи безалкогольных тонизирующих напитков на территории Липецкой области» Закон Забайкальского края от 28.04.2014 № 972-ЗЗК На территории Сахалинской области не допускается розничная продажа тонизирующих безалкогольных напитков: 1) несовершеннолетним; 2) в детских, образовательных и медицинских организациях; 3) в объектах спорта; 4) в местах проведения культурно-массовых мероприятий с участием подростков и молодежи. В целях защиты нравственности и здоровья, а также формирования здорового образа жизни не допускается потребление (распитие) безалкогольных тонизирующих напитков лицами, не достигшими возраста 18 лет. Не допускается розничная продажа безалкогольных тонизирующих напитков лицам, не достигшим возраста 18 лет. На территории Забайкальского края не допускается розничная продажа безалкогольных тонизирующих напитков: 8 1 2 3 4 «Об ограничениях в сфере розничной продажи безалкогольных и слабоалкогольных тонизирующих напитков» 1) несовершеннолетним; 2) в детских, образовательных и медицинских организациях; 3) в местах проведения культурно-массовых мероприятий с участием подростков и молодежи; 4) в организациях культуры, физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях. Не допускается розничная продажа безалкогольных тонизирующих напитков: 1) несовершеннолетним; 2) в образовательных и медицинских организациях; 3) в физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях; 4) в местах проведения культурно-массовых мероприятий с участием подростков и молодежи. Не допускается розничная продажа безалкогольных тонизирующих напитков: 1) несовершеннолетним; 2) в медицинских организациях, организациях, осуществляющих образовательную деятельность; 3) в физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях; 4) в местах проведения культурно-массовых мероприятий с участием несовершеннолетних. Не допускается розничная продажа безалкогольных тонизирующих напитков - безалкогольных напитков специального назначения, содержащих кофеин и (или) другие тонизирующие компоненты, в соответствии с требованиями технических регламентов, положениями национальных стандартов Российской Федерации, за исключением чая, кофе и безалкогольных напитков на основе чайных и кофейных экстрактов: 1) несовершеннолетним; 2) в образовательных и медицинских организациях, а также в иных организациях, осуществляющих содержание, воспитание, образование, развитие, охрану здоровья и отдых детей, удовлетворение их общественных потребностей; 3) в физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях; 4) в местах проведения культурно-массовых мероприятий с участием 17 КарачаевоЧеркесская Республика Закон Карачаево-Черкесской Республики от 25.04.2014 № 11-РЗ «Об установлении ограничений в сфере розничной продажи тонизирующих напитков» 18 Курганская область Закон Курганской области от 31.10.2014 № 61 «Об установлении ограничений в сфере розничной продажи алкогольной продукции и безалкогольных тонизирующих напитков на территории Курганской области» 19 КабардиноБалкарская Республика Закон Кабардино-Балкарской Республики от 13.05.2015 № 20-РЗ «Об установлении ограничений розничной продажи алкогольной продукции и безалкогольных тонизирующих напитков» (не вступил в силу) 9 1 2 20 Астраханская область 21 Псковская область 22 Оренбургская область 23 Республика Калмыкия 24 Белгородская область 25 Курская область 3 4 подростков и молодежи. Закон Астраханской области Не допускается розничная продажа безалкогольных тонизирующих от 16.08.2006 № 53/2006-ОЗ «О защите напитков несовершеннолетним. нравственности и здоровья детей в Астраханской области» Закон Псковской области Не допускается розничная продажа безалкогольных тонизирующих от 11.03.2015 № 1507-ОЗ напитков: «Об ограничениях в сфере розничной несовершеннолетним; продажи безалкогольных в детских, образовательных учреждениях. тонизирующих напитков на территории Псковской области» Закон Оренбургской области Не допускается розничная продажа безалкогольных тонизирующих от 06.03.2015 № 3036/838-V-ОЗ напитков: «Об установлении ограничений в 1) несовершеннолетним; сфере розничной продажи 2) в образовательных и медицинских организациях; безалкогольных тонизирующих 3) в спортивных сооружениях. напитков» Закон Республики Калмыкия На территории Республики Калмыкия не допускается розничная продажа от 15.12.2014 № 98-V-З «Об безалкогольных тонизирующих напитков: установлении дополнительных 1) несовершеннолетним; ограничений в сфере розничной 2) в детских, образовательных и медицинских организациях; продажи алкогольной продукции, 3) в местах проведения культурно-массовых, спортивно-массовых и иных слабоалкогольных и безалкогольных массовых зрелищных мероприятий, проводимых по разрешению либо по тонизирующих напитков в Республике согласованию с органом государственной власти Республики Калмыкия, Калмыкия» органом местного самоуправления Республики Калмыкия. Закон Белгородской области На территории Белгородской области не допускается розничная продажа от 30.10.2014 №311 «Об ограничениях безалкогольных тонизирующих напитков: в сфере розничной продажи 1) несовершеннолетним; тонизирующих напитков» 2) в детских, образовательных и медицинских организациях; 3) на объектах спорта; 4) в местах проведения культурно-массовых мероприятий. Закон Курской области от 05.03.2015 На территории Курской области не допускается розничная продажа № 22-ЗКО «Об установлении запрета и безалкогольных тонизирующих напитков, к которым в соответствии с ограничения в сфере розничной национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52844-2007 10 1 2 3 продажи тонизирующих напитков» 4 "Напитки безалкогольные тонизирующие. Общие технические условия" относятся безалкогольные напитки специального назначения, в том числе энергетические (с массовой долей сухих веществ не менее 10 процентов), кроме чая, кофе и безалкогольных напитков на основе чайных и кофейных экстрактов, содержащие кофеин и (или) другие тонизирующие компоненты в количестве, достаточном для обеспечения тонизирующего эффекта на организм человека: 1) несовершеннолетним; 2) в детских, образовательных и медицинских организациях; 3) на объектах спорта; 4) в местах проведения культурно-массовых мероприятий. Не допускается розничная продажа и распространение безалкогольных и слабоалкогольных тонизирующих напитков: 1) несовершеннолетним; 2) в детских, образовательных и медицинских организациях; 3) в местах проведения культурно-массовых мероприятий с участием подростков и молодежи; 4) в организациях культуры, физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях; 5) в ларьках, киосках, палатках, контейнерах, с рук, лотков, автомобилей; 6) на всех видах общественного транспорта; 7) на расстоянии менее чем триста метров от границ территорий организаций и объектов, указанных в пунктах 2 - 4 настоящей статьи. На территории Чукотского автономного округа не допускается розничная продажа тонизирующих безалкогольных напитков: 1) несовершеннолетним; 2) в детских, образовательных и медицинских организациях; 3) в физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях; 4) в местах проведения культурно-массовых мероприятий с участием подростков и молодежи. 26 Республика Тыва Закон Республики Тыва от 17.02.2015 № 49-ЗРТ «Об ограничениях в сфере розничной продажи и распространения тонизирующих безалкогольных и слабоалкогольных напитков» 27 Чукотский автономный округ 28 Республика Ингушетия Закон Чукотского автономного округа от 13.06.2013 № 47-ОЗ «О запрете продажи тонизирующих слабоалкогольных напитков и ограничении продажи тонизирующих безалкогольных напитков в сфере розничной торговли на территории Чукотского автономного округа» Закон Республики Ингушетия не допускается розничная от 17.11.2009 № 52-РЗ напитков: «О дополнительных мерах по защите а) несовершеннолетним; продажа безалкогольных тонизирующих 11 1 29 30 31 2 3 4 здоровья, физического, духовного и б) в детских, образовательных и медицинских организациях и прилегающих нравственного развития детей в к ним территориях ближе ста метров; Республике Ингушетия» в) в физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях; г) в местах проведения культурно-массовых мероприятий с участием несовершеннолетних. Ямало-Ненецкий Закон Ямало-Ненецкого автономного На территории автономного округа не допускается розничная продажа и автономный округа от 02.03.2015 № 5-ЗАО распространение безалкогольных тонизирующих напитков: округ «Об ограничениях в сфере розничной 1) несовершеннолетним; продажи и распространения 2) в детских, образовательных и медицинских организациях; безалкогольных и слабоалкогольных 3) в местах проведения культурно-массовых мероприятий с участием тонизирующих напитков» подростков и молодежи; 4) в организациях культуры, физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях. Чеченская Закон Чеченской Республики Не допускается розничная продажа и распространение безалкогольных Республика от 26.04.2013 № 8-РЗ «Об тонизирующих напитков: ограничениях в сфере розничной 1) несовершеннолетним; продажи и распространения 2) в детских, образовательных и медицинских организациях; безалкогольных и слабоалкогольных 3) в местах проведения культурно-массовых мероприятий с участием тонизирующих напитков» подростков и молодежи; 4) в организациях культуры, физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях; 5) на всех видах общественного транспорта; 6) на расстоянии менее чем триста метров от границ территорий организаций и объектов, указанных в пунктах 2 - 4 части 2 настоящей статьи. Республика Закон Республики Адыгея На территории Республики Адыгея не допускается розничная продажа Адыгея от 05.05.2015 № 409 «Об ограничениях безалкогольных тонизирующих напитков: в сфере розничной продажи 1) несовершеннолетним; безалкогольных и слабоалкогольных 2) в детских, образовательных и медицинских организациях; 3) в местах проведения культурно-массовых мероприятий с участием подростков и тонизирующих напитков» молодежи; 4) в организациях культуры, физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях. На территории Республики Адыгея не допускается розничная продажа слабоалкогольных тонизирующих напитков. 12 4. Цели предлагаемого правового регулирования и обоснование их соответствия принципам правового регулирования, посланию Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, посланию Губернатора Новосибирской области Законодательному Собранию Новосибирской области, концепции стратегии социально-экономического развития Новосибирской области, стратегии социально-экономического развития Новосибирской области, основным направлениям деятельности Правительства Новосибирской области, государственным программам Новосибирской области, концепциям, стратегиям и иным утверждаемым Губернатором Новосибирской области или Правительством Новосибирской области документам, в которых формулируются и обосновываются цели и приоритеты политики Новосибирской области, направления достижения указанных целей, а также задачи, подлежащие решению для достижения указанных целей, поручениям Президента и Правительства Российской Федерации, Губернатора Новосибирской области или Правительства Новосибирской области 4.1. Основание для разработки проекта нормативного правового акта: Отсутствует. 4.2. Описание целей 4.3. Сроки достижения 4.4. Индикаторы достижения предлагаемого целей предлагаемого целей регулирования по годам регулирования, их регулирования соотношение с проблемой Установление Не определены Отсутствуют ограничения в сфере розничной продажи безалкогольных тонизирующих напитков 5. Описание предлагаемого регулирования и иных возможных способов решения проблемы, включая вариант, который позволит достичь поставленных целей без введения нового правового регулирования 5.1. Описание предлагаемого способа решения проблемы и преодоления связанных с ней негативных эффектов: Запрет на территории Новосибирской области розничной продажи безалкогольных тонизирующих напитков: 1) несовершеннолетним; 2) в детских, образовательных и медицинских организациях; 3) в физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях; 4) в местах проведения культурно-массовых мероприятий с участием подростков и молодежи. 13 5.2. Описание иных способов решения проблемы, включая вариант, который позволит достичь поставленных целей без введения нового правового регулирования (с указанием того, каким образом каждым из способов могла бы быть решена проблема, и количественных показателей): Способ 1. Оставить без изменения существующие правила розничной продажи безалкогольных тонизирующих напитков в регионе, при этом активизировать информационно-агитационную кампанию среди детей и подростков о небезопасности употребления «энергетиков». Способ 2. Ввести ограничения на реализацию безалкогольных тонизирующих напитков лицам, не достигшим 18 лет. Способ 3. Ввести ограничения на реализацию безалкогольных тонизирующих напитков в детских, образовательных и других учреждениях, оказывающих услуги по всестороннему развитию детей и подростков (дома детского творчества, спортивные школы, учреждения культуры и т.п.). 5.3. Обоснование выбора предлагаемого способа решения проблемы: Способ 1 направлен на привлечение внимания населения к проблемам, связанным с бесконтрольным употреблением безалкогольных тонизирующих напитков. Данный способ предусматривает выделение бюджетных средств на качественное проведение информационной кампании: организация и проведение семинаров, изготовление и размещение агитационного материала, размещение социальной рекламы и т.д. Вместе с тем, этот способ не позволит максимально искоренить проблему потребления несовершеннолетними безалкогольных тонизирующих напитков. Способ 2 предусматривает предоставление паспорта или иного документа для подтверждения возраста, что может выступать дополнительным обременением для граждан, достигших совершеннолетия, при посещении различных учреждений или массовых мероприятий. Однако, наряду с ограничением розничной продажи безалкогольных тонизирующих напитков в предприятиях торговли и общественного питания, существует риск употребления таких напитков несовершеннолетними в местах массовых скоплений или гуляний (День города, День Победы и т.д.) Способ 3 ограничит возможность приобретения безалкогольных тонизирующих напитков в самих учреждениях, при этом дает право купить напиток в ближайшем киоске. Анализ различных способов решения проблемы показывает, что наиболее действенным методом ограничения потребления несовершеннолетними безалкогольных тонизирующих напитков является введение и возрастного и территориального запрета их реализации. Принятие предложенного законопроекта позволит достичь снижения неблагоприятных последствий для здоровья молодого поколения от употребления безалкогольных тонизирующих напитков. 14 5.4. Иная информация о предлагаемом способе решения проблемы: Отсутствует. 6. Основные группы субъектов предпринимательской и иной деятельности, иные заинтересованные лица, включая областные исполнительные органы государственной власти Новосибирской области, интересы которых будут затронуты предлагаемым правовым регулированием, оценку количества таких субъектов 6.1. Группа участников отношений 6.2. Количество участников Субъекты предпринимательской На территории деятельности – юридические лица и 1315 павильонов индивидуальные предприниматели, 6450 стационарных осуществляющие розничную магазинов, реализацию безалкогольных напитков реализующих на территории Новосибирской продовольственные области товары. Общее количество киосков на территории региона – 2938 ед. Информация о количестве субъектов потребительского рынка, реализующих безалкогольные напитки, отсутствует Организации, занимающиеся На территории производством и реализацией Новосибирской безалкогольных тонизирующих области напитков на территории расположено 3 Новосибирской области предприятия, выпускающие безалкогольные тонизирующие напитки (ООО «Кока-Кола ЭйчБиСи Евразия», Филиал «БалтикаНовосибирск», ООО «ПО ЗапСибкола») и 1 6.3. Прогноз изменения количества в среднесрочном периоде Отсутствует Отсутствует 15 предприятие, осуществляющее поставки напитков, произведенных в других филиалах (ООО «ПепсиКо Холдингс» филиал в г. Новосибирске) Журнал «Продвижение продовольствия. Prod&Prod» (электронный ресурс) приводит данные аналитических исследований рынка «заряжающих» напитков. По данным статьи «Российский рынок энерготоников» от 05.03.2014 в Европе около 70 % продаж энергетиков приходится на клубы и бары, а в отечественных условиях 60 % этого продукта реализуется через торговые сети (таблица 2): Таблица 2 Доля реализации энергетических напитков в различных объектах Вид объекта, осуществляющего реализацию напитков Супермаркет Магазин Клуб Павильон Специализированный магазин Рынок Бар Кинотеатр Кафе Ресторан Иное Доля реализации, % 41,0 26,0 10,0 9,0 6,0 6,0 4,0 3,2 2,0 1,4 2,8 6.4. Источники данных: Ведомственные отчеты муниципальных районов и городских округов Новосибирской области. Информационно-телекоммуникационная сеть Интернет. 16 7. Новые функции, полномочия, обязанности и права областных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области или сведения об их изменении, а также порядок их реализации 7.1.Наименование функции, полномочия, обязанности или права 7.2.Характер изменения 7.3.Предлагаемый порядок реализации 7.4.Оценка изменения трудозатрат по функции (чел./час в год), изменения численности сотрудников (чел.) 7.5.Оценка изменения потребностей в иных ресурсах для реализации функции Наименование органа: Отсутствует Функция 1.1 новая / Отсутствует изменяемая / отменяемая Проект закона не предусматривает установление полномочий областных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области. Вместе с тем, контроль за исполнением норм закона в случае его принятия будет осуществляться в рамках полномочий, возложенных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. 8. Оценка соответствующих расходов (возможных поступлений) консолидированного бюджета Новосибирской области 8.1. Наименование новой, изменяемой или отменяемой функции 8.2. Качественное описание расходов и возможных поступлений бюджетов Наименование органа: (Орган 1) Отсутствует Функция 1.1 (в Единовременные расходы в соответствии с разделом (указать год 7) возникновения): Отсутствует Вид расходов 1: Вид расходов N: Периодические расходы за период ___ годов: Вид расходов 1: Вид расходов N: 8.3. Количественная оценка расходов и возможных поступлений, тыс. рублей 17 Функция 1.N Отсутствует Возможные доходы за период _________ годов: Вид поступления 1: Вид поступления N: Единовременные расходы в (указать год возникновения): Вид расходов 1: Вид расходов N: Периодические расходы за период ___ годов: Вид расходов 1: Вид расходов N: Возможные доходы за период _________ годов: Вид поступления 1: Вид поступления N: Итого единовременные расходы по (Органу 1) по _____ годам: Итого периодические расходы по (Органу 1) за (указанный период): Итого возможные доходы по (Органу 1) за (указанный период): 8.4. Итого единовременные расходы, Отсутствует в т.ч. по уровням бюджетной системы: - областной бюджет - местные бюджеты 8.5. Итого периодические расходы, Отсутствует в т.ч. по уровням бюджетной системы: - областной бюджет - местные бюджеты 8.6. Итого возможные доходы, в т.ч. по уровням Отсутствует бюджетной системы: - областной бюджет - местные бюджеты 8.7. Иные сведения о расходах и возможных доходах бюджета Новосибирской области и местных бюджетов: Реализация проекта закона не потребует расходов и выделения дополнительных ассигнований из консолидированного бюджета Новосибирской области. Также не прогнозируется существенное снижение налоговых поступлений в бюджет области. 18 8.8. Источники данных: Отсутствует 9. Новые обязанности или ограничения для субъектов предпринимательской и иной деятельности либо изменение содержания существующих обязанностей и ограничений, а также порядок организации их исполнения 9.1. Группа участников отношений Субъекты предпринимательской деятельности – юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную реализацию безалкогольных напитков на территории Новосибирской области Организации, занимающиеся производством и реализацией безалкогольных тонизирующих напитков 9.2. Описание новых или изменения содержания существующих обязанностей и ограничений На территории Новосибирской области не допускается розничная продажа безалкогольных тонизирующих напитков: 1) несовершеннолетним; 2) в детских, образовательных и медицинских организациях; 3) в физкультурнооздоровительных и спортивных сооружениях; 4) в местах проведения культурно-массовых мероприятий с участием подростков и молодежи (Статья 3 проекта закона) (Изменение содержания существующей обязанности или ограничения с указанием положения проекта нормативного правового акта) Отсутствует (Отмена обязанности или ограничения с указанием положения проекта нормативного правового акта) Отсутствует (Новая обязанность или ограничение с указанием положения проекта нормативного правового акта) Отсутствует (Изменение содержания существующей 9.3. Порядок организации исполнения обязанностей и ограничений Не требуется Отсутствует Отсутствует Отсутствует Отсутствует 19 или на территории обязанности ограничения с указанием Новосибирской области положения проекта нормативного правового акта) Отсутствует (Отмена обязанности или Отсутствует ограничения с указанием положения проекта нормативного правового акта) Отсутствует 10. Оценка расходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, связанных с необходимостью соблюдения установленных обязанностей или ограничений либо с изменением содержания таких обязанностей или ограничений 10.1. Группа субъектов предпринимательской, инвестиционной и иной деятельности 10.2. Описание обязанности или ограничения Субъекты предпринимательско й деятельности – юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную реализацию безалкогольных напитков на территории Новосибирской области На территории Новосибирской области не допускается розничная продажа безалкогольных тонизирующих напитков: 1) несовершеннолетним; 2) в детских, образовательных и медицинских организациях; 3) в физкультурнооздоровительных и спортивных сооружениях; 4) в местах проведения культурно-массовых мероприятий с участием подростков и молодежи (Устанавливаемая/ изменяемая/отменяемая обязанность или ограничение N) Отсутствует 10.3. Описание видов расходов и возможных доходов 1. Единовременные расходы: Отсутствует 2. Периодические расходы: Отсутствует 3. Возможные доходы: Отсутствует 1. Единовременные расходы: Отсутствует 2. Периодические расходы: Отсутствует 3. Возможные доходы: Отсутствует 10.5. Итого совокупные единовременные расходы: 10.4. Количественная оценка, млн. рублей Отсутствует Отсутствует Отсутствует Отсутствует Отсутствует Отсутствует Отсутствует 20 10.6. Итого совокупные ежегодные расходы: 10.7. Итого совокупные возможные доходы: Отсутствует Отсутствует 10.8. Описание расходов и доходов, не поддающихся количественной оценке: Исполнение норм, предусмотренных проектом закона, не повлечет изменения расходов субъектами предпринимательской деятельности. 10.9. Источники данных: Отсутствует. 11. Риски решения проблемы предложенным способом регулирования и риски негативных последствий 11.1. Основные риски решения проблемы предложенным способом и риски отрицательных последствий Не выявлены 11.2. Оценки вероятности наступления рисков 11.3. Методы контроля эффективности достижения цели по рискам 11.4. Степень контроля рисков Отсутствует Отсутствует Учитывая, что тонизирующие напитки возможно заменить иными безалкогольными напитками, не содержащими тонизирующие компоненты, риски снижения оборота безалкогольных тонизирующих напитков и снижения налоговых поступлений незначительны. Низкая вероятность 11.5. Источники данных: Отсутствует. 12. Предполагаемая дата вступления в силу акта, оценка необходимости установления переходного периода и (или) отсрочки вступления в силу проекта акта либо необходимость распространения предлагаемого регулирования на ранее возникшие отношения 12.1. Предполагаемая дата вступления в силу акта: Не определена. 12.2. Необходимость установления переходного периода и (или) отсрочки введения предлагаемого регулирования: нет. Срок переходного периода: 0 дней с момента принятия нормативного правового акта. 12.3. Обоснование необходимости установления переходного периода и (или) отсрочки вступления в силу акта либо необходимость распространения предлагаемого регулирования на ранее возникшие отношения: 21 Отсутствует. 13. Описание методов контроля эффективности избранного способа достижения целей регулирования 13.1. Описание методов контроля эффективности избранного способа достижения целей регулирования: Отсутствует. 14. Необходимые для достижения заявленных целей регулирования организационно-технические, методологические, информационные и иные мероприятия 14.1. Мероприятия, необходимые для достижения целей регулирования 14.2. Сроки мероприятий 14.3. Описание ожидаемого результата 14.4. Объем финансирования 14.5. Источники финансирования Принятие проекта закона Новосибирской области «Об установлении ограничений в сфере розничной продажи безалкогольных тонизирующих напитков на территории Новосибирской области» Не определены Отсутствует Отсутствует Отсутствует 14.6. Общий объем затрат на необходимые для достижения заявленных целей регулирования организационно-технические, методологические, информационные и иные мероприятия: 0 тыс. руб. 15. Индикативные показатели, программы мониторинга и иные способы (методы) оценки достижения заявленных целей регулирования 15.1. Наименование целей регулирования Установление ограничения в сфере 15.2. Показатели (индикаторы) достижения целей регулирования Отсутствует 15.3. Ед. измерения показателя (индикатора) Отсутствует 15.4. Способ расчета показателя (индикатора) Отсутствует 15.5. Источники информации для расчета Отсутствует 22 розничной продажи безалкогольных тонизирующих напитков 15.6. Оценка общих затрат на ведение мониторинга (в среднем в год): 0 тыс. руб. 15.7. Описание иных способов (методов) оценки достижения заявленных целей регулирования: Отсутствует. 16. Сведения о размещении извещения, сроках представления предложений, в связи с таким размещением, лицах, представивших предложения 16.1. Срок, в течение которого разработчиком принимались предложения в связи с публичными консультациями по проекту акта: начало: «24» июня 2015 г.; окончание: «13» июля 2015 г. 16.2. Сведения о количестве замечаний и предложений, полученных в результате публичных консультаций по проекту акта: Всего замечаний и предложений: 0, из них учтено: полностью: 0, учтено частично: 0. 17. Иные сведения, которые, по мнению разработчика, позволяют оценить обоснованность предлагаемого регулирования 17.1. Иные необходимые, по мнению разработчика, сведения с указанием источников данных: Отсутствуют. 17.2. Выводы об отсутствии либо обоснованности наличия в проекте нормативного правового акта положений, которые: 17.2.1. вводят административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской, инвестиционной и иной деятельности или способствуют их введению: ____________________________________________________________________ место для текстового описания 17.2.2. способствуют возникновению расходов субъектов предпринимательской, инвестиционной и иной деятельности: ____________________________________________________________________ место для текстового описания 23 17.2.3. способствуют ограничению конкуренции: ____________________________________________________________________ место для текстового описания Приложение 1. Сводка предложений, поступивших в связи с проведением публичных консультаций по проекту акта, с указанием сведений об их учете или причинах отклонения <*> Указание на иные приложения (по усмотрению разработчика акта). И. о. министра промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области Л. В. Яркова (инициалы, фамилия) _____ Дата __________ Подпись _________ <*> – не заполняется для проектов актов, разрабатываемых исключительно в целях приведения отдельных формулировок нормативных правовых актов Новосибирской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, в соответствие с требованиями федерального законодательства, и проектов актов, предусматривающих внесение изменений в действующие нормативные правовые акты Новосибирской области, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, не предусматривающие введение, исключение или изменение прав и обязанностей участников регулируемых правоотношений.
