Пояснительная записка к проекту закона Ямало

Пояснительная записка
к проекту закона Ямало-Ненецкого автономного округа
«О дополнительных ограничениях времени, условий и мест розничной
продажи алкогольной продукции на территории Ямало-Ненецкого
автономного округа»
Проект закона Ямало-Ненецкого автономного округа «О дополнительных
ограничениях времени, условий и мест розничной продажи алкогольной
продукции на территории Ямало-Ненецкого автономного округа» (далее –
проект закона) разработан в целях приведения его положений в соответствие с
Федеральным законом от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном
регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития)
алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ),
Межгосударственным стандартом ГОСТ 30389-2013 «Услуги общественного
питания. Предприятия общественного питания Классификация и общие
требования», а также установления дополнительных ограничений времени,
условий и мест розничной продажи алкогольной продукции.
В соответствии с пунктом 5 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ не
допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по
местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции,
осуществляемой организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами,
индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными
товаропроизводителями, и розничной продажи пива и пивных напитков, сидра,
пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при
оказании такими организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и
индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, а также
розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой магазинами
беспошлинной торговли.
При этом, органы государственной власти субъектов Российской
Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени,
условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный
запрет на розничную продажу алкогольной продукции.
Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 02 марта 2015 года №
12-ЗАО «О дополнительных ограничениях времени, условий и мест розничной
продажи алкогольной продукции на территории Ямало-Ненецкого автономного
округа» (далее – Закон автономного округа) установлены дополнительные
ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной
продукции.
Пункт 3 статьи 2 Закона автономного округа устанавливает ограничения в
розничной продаже алкогольной продукции для предприятий общественного
питания в период времени с 22-00 до 10-00 часов. При этом, такие ограничения
не распространяются на розничную продажу алкогольной продукции на
предприятиях общественного питания, относящихся к типам: ресторан, бар
классов люкс и высший, предприятия общественного питания, оказывающих
услуги по продаже и организации потребления алкогольной продукции на
предприятиях (имущественных комплексах), осуществляющих деятельность в
области дискотек, ночных клубов, и предприятиях общественного питания,
относящихся к мини-кафе, мини-закусочным, кафе, расположенных в
гостиницах.
В Законе автономного округа классификация предприятий общественного
питания установлена согласно Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50762-2007
«Услуги общественного питания. Классификация предприятий общественного
питания», который утрачивает силу 1 января 2016 года. Указанным ГОСТом
установлены минимальные требования к предприятиям общественного питания
различных типов и классов, исходя из которых определяется распространяются
ли дополнительные ограничения розничной продажи алкогольной продукции на
то или иное предприятие общественного питания.
С 1 января 2016 года вступает в силу Межгосударственный стандарт ГОСТ
30389-2013 «Услуги общественного питания. Предприятия общественного
питания Классификация и общие требования» (далее - ГОСТ 30389-2013),
введенный в действие приказом Федерального агентства по техническому
регулированию и метрологии от 22 ноября 2013 г. № 1676-ст.
Таким образом, Закон автономного округа необходимо привести в
соответствие согласно положений вводимому в действие с 1 января 2016 года
ГОСТ 30389-2013.
Пунктом 4 статьи 2 Закона автономного округа установлено, что с 00-00 до
07-00 часов не допускается розничная продажа алкогольной продукции на
предприятиях общественного питания, относящихся к следующим типам: миникафе, мини-закусочная, кафе, расположенных в гостиницах.
ГОСТ 30389-2013 не предусматривает классификацию типов предприятий
общественного питания на мини-кафе, мини-закусочная.
ГОСТ 30389-2013 подразделяет предприятия общественного питания на
следующие типы: ресторан, кафе, бар, столовая, предприятие быстрого
обслуживания, закусочная, кафетерий, буфет, магазин (отдел кулинарии).
Установление ограничений времени продаж алкогольной продукции для
предприятий общественного питания, относящихся к типам столовая,
предприятие быстрого обслуживания, закусочная, кафетерий, буфет, магазин
(отдел кулинарии) связано с запретом розничной продажи алкогольной
продукции при оказании услуг общественного питания для целей, не связанных
с потреблением алкогольной продукции на месте покупки алкогольной
продукции, потому как зачастую в таких местах в течение суток свободно
реализуется алкогольная продукция на вынос.
Также законопроектом предусматривается установить дополнительное
ограничение продажи алкогольной продукции в период с 22.00 до 10.00 часов в
нестационарных торговых объектах оказывающих услуги общественного
питания. Данное ограничение связано с тем, что такие объекты, как правило,
сезонного характера, в которых в течение суток свободно реализуется
алкогольная продукция, в том числе на вынос, что зачастую это приводит к
дискомфорту граждан, проживающих в близлежащих домах, создает
предпосылки для проявления негативных социальных явлений в обществе.
Не распространение дополнительных ограничений по розничной продаже
алкогольной продукции на организации оказывающие услуги общественного
питания, относящиеся к типам ресторан, кафе, бар связано с действием таких
предприятий на постоянной основе, в которых обеспечена безопасность жизни и
здоровья потребителей, оснащение инженерными системами и оборудованием,
обеспечивающими необходимый уровень комфорта, оснащение мебелью
(столами, стульями, креслами, барными и буфетными стойками), столовой
посудой и приборами, столовым бельем, предметами декора, соответствующими
интерьеру помещений и тематической направленности предприятия, обеспечено
обслуживание официантами, выполняются требования нормативных правовых
актов в установленной сфере.
Предлагаемой редакцией проекта закона не изменяется временной
параметр ограничения розничной продажи алкогольной продукции: с 22-00 до
10-00 часов, который установлен Законом автономного округа.
Нормативные правовые акты, осуществляющие государственное
регулирование в настоящее время:
- Федеральный закон от 22.11.1995 года № 171-ФЗ «О государственном
регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития)
алкогольной продукции».
Межгосударственный
стандарт
ГОСТ
30389-2013
«Услуги
общественного питания. Предприятия общественного питания Классификация и
общие требования», утвержденный приказом Федерального агентства по
техническому регулированию и метрологии от 22 ноября 2013 года № 1676-ст.
Рисков, связанных с текущей ситуацией нет.
Развитие ситуации при сохранении текущего регулирования может
привести к неприменению положений Закона автономного округа, в связи с его
противоречием действующему ГОСТ 30389-2013.
Нормы, предусмотренные проектом закона, оказывают воздействие на все
социальные группы населения, юридические лица.
Целью государственного регулирования в области оборота алкогольной
продукции является снижение масштабов злоупотребления алкогольной
продукции, профилактика алкоголизма среди населения Российской Федерации,
обеспечение прав граждан, таким образом, нормы, заложенные в проекте закона,
позволят:
- снизить уровень потребления алкогольной продукции;
- повысить эффективность системы профилактики злоупотребления
алкогольной продукцией;
- повысить эффективность регулирования алкогольного рынка.
Принцип правового регулирования определен Федеральным законом №
171-ФЗ, а также Концепцией реализации государственной политики по
снижению масштабов
злоупотребления
алкогольной
продукцией и
профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до
2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации
от 30.12.2009 № 2128-р.
Основной целью проекта закона является приведение его в соответствии с
положениями Федерального закона № 171-ФЗ, ГОСТ 30389-2013, а также
снижение масштабов злоупотребления алкогольной продукции, профилактика
алкоголизма среди населения, в связи с чем реализация поставленной цели
должна осуществляться в рамках предоставленных Федеральным законом №
171-ФЗ органам государственной власти субъектов Российской Федерации прав
по установлению ограничений по розничной продаже алкогольной продукции.
Законопроект направлен на решение проблем, связанных с защитой
нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, обеспечения
безопасности алкогольной продукции, нужд потребителей в ней.
Выгоды и издержки при принятии проекта закона не могут быть
применены к лицам, чьи возможности ограничиваются (организации и
индивидуальные предприниматели) ввиду того, что цель проекта закона
предусматривает уменьшение продаж алкогольной продукции.
Большинство субъектов Российской Федерации, в соответствии с
предоставленным правом органам государственной власти субъектов
Российской Федерации, установили дополнительные ограничения по розничной
продаже алкогольной продукции.
Принятие проекта закона будет иметь благоприятные социальноэкономические последствия, в частности, снижение уровня продажи
алкогольной продукции, находящейся в незаконном обороте, уменьшение
объема потребления алкогольной продукции, снижение криминогенной
обстановки.
Жесткость мер регулирования, отраженных в проекте закона, влияющих на
субъекты предпринимательской деятельности, по отношению к нормам,
предусмотренным федеральным законодательством, оценивается низкой
степенью.
Индикатором достижения целей выступает полное прекращение
потребления алкогольной продукции либо значительное снижение объема его
потребления. Отсутствие необходимости проведения анализа решения проблемы
обусловлено тем, что нормы по ограничению времени, условий и мест
розничной продажи алкогольной продукции уже действовали во всех
муниципальных образованиях (были приняты на уровне муниципальных
районов и городских округов) действовали с 2013 года.
В связи с внесением изменений в более чем одну треть структурных
элементов Закона автономного округа, принятие проекта закона осуществляется
с одновременным признанием утратившим силу ранее действовавшего Закона
автономного округа.
Место проекта закона, в системе законодательства опираясь на
классификатор правовых актов, утвержденный Указом Президента Российской
Федерации от 15 марта 2000 года № 511 «О классификаторе правовых актов», и
регистр нормативных правовых актов Ямало-Ненецкого автономного округа,
утвержденный постановлением Администрации Ямало-Ненецкого автономного
округа от 26 июня 2008 года № 316-А, разработка и принятие проекта закона
относится к правотворческой деятельности органов государственной власти
(коды 020.010.050, 010.140.000). Государственное регулирование розничной
продажи алкогольной продукции относится к разделу – Торговля (код
090.100.000).
Проект закона не содержит факторов, отнесенных Методикой проведения
антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов
нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства
Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96, к коррупциогенным.
В соответствии с частью 3 статьи 33.1 Закона Ямало-Ненецкого
автономного округа от 06 апреля 2006 года № 13-ЗАО «О правотворчестве» в
целях проведения независимой антикоррупционной экспертизы проект закона
размещен на официальном интернет-сайте исполнительных органов
государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа, на настоящий
момент предложений и замечаний по проекту не поступало.
Директор департамента
агропромышленного комплекса,
торговли и продовольствия
Ямало-Ненецкого автономного округа
В.С. Кучеренко