Мигин С

Мигин С. – тезисы.
Федеральный закон от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе
аккредитации» - ключевой для всей сферы аккредитации документ. Он устанавливает
универсальные требования к организациям, осуществляющим деятельность в сфере
оценки соответствия, а также закрепляет единые правила прохождения процедуры
аккредитации и механизмы контроля государства за аккредитованными лицами.
Положения закона об аккредитации конкретизированы в целом ряде подзаконных актов (в
том числе в 9 постановлениях Правительства Российской Федерации, 18 приказах
Министерства экономического развития), которые регламентируют особенности и
порядок аккредитации, детализируют требования к заявителям и аккредитованным лицам,
а также определяют правовой статус экспертов по аккредитации. В совокупности с
данными актами закон об аккредитации устанавливает четкие рамки для правоотношений
в сфере аккредитации, тем самым закрепляя институциональное оформление единой
национальной системы аккредитации.
Еще три года назад подобной системы в России не существовало. На ее месте было два
десятка разрозненных систем, сформированных девятью федеральными органами
исполнительной власти. В каждой из них имелись свои подходы к аккредитации и
информационные ресурсы. При этом должный контроль за деятельностью
аккредитованных лиц отсутствовал. Прямым следствием всего этого стало развитие
недобросовестной и некомпетентной деятельности в сфере оценки соответствия, что, в
свою очередь, не позволяло формироваться нормальным конкурентным условиям работы
и мешало функционировать добросовестному бизнесу.
Чтобы изменить сложившуюся ситуацию и выстроить эффективную систему контроля за
деятельностью участников рынка оценки соответствия в 2011 году была создана
Федеральная служба по аккредитации (Росаккредитация), с чем связано начало активной
фазы проводимой в России реформы системы аккредитации.
На первом этапе деятельности Службы были урегулированы первоочередные вопросы,
решение которых не требовало принятия федерального закона. Прежде всего, было
подготовлено постановление Правительства, которое установило единые правила в
области аккредитации на переходный период, а также приказ Министерства
экономического развития, закрепляющий единые требования к двум видам
аккредитованных лиц – органам по сертификации и испытательным лабораториям. Кроме
того, были сформированы и открыты для всеобщего доступа необходимые
информационные ресурсы: единый реестр аккредитованных лиц, реестр экспертов по
аккредитации, а также реестры сертификатов соответствия и деклараций о соответствии.
Помимо этого, был существенно ужесточен контроль за аккредитованными лицами: была
закреплена ответственность за нарушения в ходе выдачи сертификатов соответствия,
штрафы за данные нарушения выросли до миллиона рублей за один сертификат.
Параллельно с этим продолжалась разработка Федерального закона «Об аккредитации в
национальной системе аккредитации», который был принят 28 декабря 2013 года и
вступил в силу 1 июля 2014 года.
Говоря об основных новеллах закона, необходимо сгруппировать их по четырем областям:

требования к аккредитованным лицам;

процедура аккредитации;

контрольные механизмы;

деятельность экспертов по аккредитации.
Что касается требований к аккредитованным лицам, то здесь ключевым документом
является приказ Министерства экономического развития от 30.05.2014 № 326 «Об
утверждении критериев аккредитации, перечня документов, подтверждающих
соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, и перечня
документов в области стандартизации, соблюдение требований которых заявителями,
аккредитованными лицами обеспечивает их соответствие критериям аккредитации».
Важнейшей особенностью новых критериев аккредитации является дифференциация
требований и закрепление новых категорий аккредитованных лиц, в число которых входят
органы инспекции, провайдеры межлабораторных сличительных испытаний, органы по
сертификации персонала и т.д. Важно и то, что в законе об аккредитации и
вышеуказанном приказе Минэкономразвития предусмотрены нормы, позволяющие
применять положения международных стандартов в ходе оценки компетентности
аккредитованных лиц.
В части процедуры аккредитации законом предусмотрен целый ряд изменений,
направленных, в первую очередь, на то, чтобы облегчить взаимодействие заявителей,
обращающихся за предоставлением государственной услуги, с национальным органом по
аккредитации.
Так, в процедуру аккредитации вводятся корректирующие действия. Заявителю
предоставляется возможность устранить несоответствия, выявленные в ходе оценки его
соответствия критериям аккредитации. Государственная услуга на это время
приостанавливается и возобновляется после представления заявителем отчета об
устранении выявленных недостатков.
Помимо этого, законом вводится бессрочная аккредитация. Если ранее аттестат
аккредитации выдавался сроком на 5 лет, то с 1 июля тем заявителям, которые прошли
процедуру аккредитации по новому закону, аттестат выдается без ограничения срока
действия. Более того: аттестат аккредитации в его традиционной форме на бумажном
носителе становится необязательным. Юридически же значимым действием является факт
внесения в реестр аккредитованных лиц информации о заявителе.
Наконец, законом об аккредитации вводится важнейший инструмент защиты прав органов
по оценке соответствия – возможность обжаловать решения Росаккредитации,
принимаемые по государственным услугам (отказ в аккредитации или в части заявленной
области аккредитации, сокращение области аккредитации) и по итогам проверочных
мероприятий (приостановление и прекращения действия аккредитации). Для
рассмотрения подобных жалоб создан специальный орган – комиссия по апелляциям,
деятельность которой регламентируется постановлением Правительства Российской
Федерации от 15.05.2014 № 436 «Об утверждении Положения о комиссии по
апелляциям».
С точки зрения контроля за деятельностью аккредитованных лиц важно, что с 1 июля 2014
года вместо инспекционного контроля аккредитованные лица должны с определенной
периодичностью (в первый год с момента аккредитации и далее каждые два года)
проходить процедуру подтверждения компетентности. Ключевое различие между двумя
данными процедурами состоит в том, что подтверждение компетентности относится к
разряду государственных услуг и осуществляется по заявлению аккредитованного лица.
Говоря о подтверждении компетентности, необходимо отметить, что законом установлена
возможность объединить прохождение данной процедуры с процедурой расширения
области аккредитации. При этом оценка соответствия критериям аккредитации
осуществляется одной экспертной группой, что существенно экономит средства
заявителей.
Существенным с точки зрения осуществления контроля новшеством является и то, что
законом предусматривается дифференциация ответственности за нарушения, допущенные
аккредитованными лицами. В частности, становится меньше оснований для
приостановления действия аккредитации по итогам данных проверочных мероприятий.
Однократные «технические» нарушения, не влекущие серьезных последствий для жизни и
здоровья граждан и не связанные с незаконной сертификацией, в соответствии с новыми
правилами не являются основанием для приостановления действия аккредитации.
Перечень таких нарушений установлен отдельным приказом Министерства
экономического развития.
Отдельно необходимо сказать о положениях закона, которые затронули деятельность
экспертов по аккредитации – тех, кто непосредственно осуществляет оценку соответствия
заявителей критериям аккредитации и потому во многом определяет исход той или иной
государственной услуги. Прежде всего, в отношении всех экспертов, включенных в реестр
Росаккредитации, закон устанавливает обязанность пройти процедуру переаттестации в
течение трех лет с момента вступления его в силу.
Помимо этого, законом предъявляются более четкие требования к работе экспертов:
вводятся обязательные формы документов, представляемых экспертом в
Росаккредитацию, закрепляется ответственность на нарушение сроков выполнения
отдельных административных процедур, устанавливается методика определения
стоимости услуг экспертов за проведение оценки заявителей и аккредитованных лиц
критериям аккредитации, а также ответственность за нарушение данной методики и так
далее.
Все эти изменения позволяют говорить о формировании единой системы аккредитации,
каждый из участников которой обладает четко прописанными правами и обязанностями и
несет ответственность за их нарушение.
Дальнейшая работа по совершенствованию системы аккредитации связана с внедрением
положений новой нормативной базы и получением международного признания
российской системы аккредитации. С интеграцией российской национальной системы
аккредитации в мировую систему будет связано завершение проводимой реформы.
Международное сотрудничество Росаккредитации осуществляется по двум
магистральным направлениям. Прежде всего, это взаимодействие с органами по
аккредитации стран СНГ, целью которого является создание Евразийской региональной
ассоциации по аккредитации. Первым шагом на пути к этому стало подписание в январе
этого года Меморандума о сотрудничестве национальных органов по аккредитации семью
странами: Арменией, Беларусью, Казахстаном, Киргизией, Молдавией, Россией и
Украиной. Дальнейшая работа в данном направлении связана с решением
организационных вопросов о форме создания региональной ассоциации, количестве и
составе ее участников, формате деятельности и так далее. Все эти вопросы предполагается
решить до конца текущего года.
Второе важнейшее направление международного сотрудничества – это получение
международного признания российской системы аккредитации и вступление в
международные ассоциации по аккредитации: Международный форум по аккредитации
(International Accreditation Forum, IAF) и Международную ассоциацию по аккредитации
лабораторий (International Laboratory Accreditation Cooperation, ILAC). Первый шаг в этом
направлении был сделан в мае 2013 года, когда Росаккредитация получила статус
ассоциированного члена ILAC. Следующий шаг – это заявка на полноценное членство,
которое будет означать признание результатов работы Росаккредитации всеми членами
ILAC. Одним из условий полного членства Росаккредитации в ILAC является внедрение
внутри Службы системы менеджмента, которая должна детально описывать все
процедуры, содержащиеся в новом законодательстве. Для себя мы поставили достаточно
жесткие сроки решения данной задачи и планируем завершить все необходимые работы
до конца 2016 года.
Говоря о перспективных направлениях работы Росаккредитации, нельзя не упомянуть
планы по информатизации деятельности Службы. Связаны они, в первую очередь, с
внедрением Федеральной государственной информационной системы Росаккредитации
(ФГИС Росаккредитации), пользователями которой, наряду с работниками
Росаккредитации, станут представители органов по сертификации и испытательных
лабораторий и других видов аккредитованных лиц, заявители, эксперты по аккредитации
(всего около 30 тыс. человек). ФГИС Росаккредитации позволяет автоматизировать и
упростить многие документарные процессы, касающиеся как внутренней деятельности
Росаккредитации, так и взаимодействия Службы с заявителями, в том числе – процессов
оформления сертификатов соответствия и деклараций о соответствии. Для самой Службы
ФГИС открывает широкие аналитические возможности. В частности, законом об
аккредитации в отношении всех аккредитованных лиц устанавливается обязанность
фиксировать в информационной системе Росаккредитации данные о результатах
деятельности, об изменениях состава и компетентности персонала, а также об изменениях
технической оснащенности. Анализ данных сведений, включая своевременность их
направления, позволит сотрудникам Росаккредитации в режиме онлайн отслеживать весь
процесс сертификации, начиная от регистрации заявок и заканчивая выдачей
сертификатов соответствия, и на этом основании выявлять «зоны риска» в деятельности
аккредитованных лиц. Это сделает процесс сертификации абсолютно прозрачным и
позволит перейти от планового тотального контроля к прицельному контролю,
базирующемуся на анализе действий конкретного аккредитованного лица.