Проектные мероприятия по повышению качества контроля

Третий областной конкурс на звание «Лучшего государственного
гражданского служащего Вологодской области»
Тема проекта
«Повышение качества внутреннего финансового
контроля за расходованием бюджетных средств»
Участник: Жирохов Сергей Владимирович - главный специалист отдела учета,
отчетности и ведомственного контроля Управления финансов, учета и
отчетности Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов
Вологодской области
Вологда 2015 год
2
Оглавление
Введение………………………………………………………………………...… …3
Проектные мероприятия по повышению качества контроля………….………….4
Заключение…………………………………………………………………….........11
Приложение………………………………………………………………………....12
3
Введение
В условиях выполнения главным распорядителем бюджетных средств
внутреннего финансового контроля важное место занимает качество контроля
эффективного целевого расходования бюджетных средств. В особенности
вопрос повышения качества контроля возникает в условиях дефицита бюджета
и его секвестирования.
Департаментом сельского хозяйства и продовольственных ресурсов
Вологодской
области
(далее
Департамент)
ежегодно
распределяются
бюджетные средства (субсидии) среди племенных хозяйств Вологодской
области на поддержку животноводства. При проведении проверок целевого
расходования бюджетных средств контролирующими органами (Контрольноревизионное управление Департамента финансов Вологодской области,
Контрольно-счетная палата Вологодской области) часто выявляются ошибки,
приведшие к нецелевому использованию субсидий на поддержку племенного
животноводства.
В данной связи актуальным и необходимым является совершенствование и
разработка новых форм и методов проведения внутреннего финансового
контроля расходования бюджета, улучшение качества проводимых проверок.
Целью данного проекта является повышение качества проведения
внутреннего
финансового
контроля
за
эффективным
распределением
бюджетных средств.
Задачи проекта определены целью. Они заключаются в следующем.
1) Повышение качества контроля эффективного распределения субсидий
на поддержку племенного животноводства.
2) Применение новых форм предоставления документов на получение
субсидий для проведения проверки по ним.
3)
Совершенствование
технологии
приема-передачи
документов
в
Департамент сельскохозяйственными товаропроизводителями для получения
субсидии.
4
Проектные мероприятия по повышению качества контроля
В
рамках
реализации
постановления
Правительства
Российской
Федерации от 04.12.2012 № 1257 «О предоставлении и распределении субсидий
из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на
поддержку племенного животноводства» и постановления Правительства
Вологодской области от 25.03.2013 № 323 «О реализации подпрограммы
«Развитие подотрасли животноводства и рыбоводства Вологодской области на
2013 - 2020 годы» государственной программы «Развитие агропромышленного
комплекса и потребительского рынка Вологодской области на 2013 - 2020
годы» Департаментом сельского хозяйства и продовольственных ресурсов
Вологодской
области
ежегодно
распределяются
субсидии
между
сельскохозяйственными товаропроизводителями на поддержку племенного
животноводства за счет средств федерального и областного бюджетов.
Субсидии предоставляются по нескольким направлениям. В данном
проекте мы рассмотрим распределение субсидий по направлению «Содержание
племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных».
Субсидии предоставляются организациям, включенным в перечень,
утверждаемый Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, на
содержание племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных
по ставке на 1 (одну) условную голову (в молочном и мясном скотоводстве - из
расчета на 1 корову, от которой получен живой теленок в отчетном финансовом
году).
Коэффициенты
сельскохозяйственных
для
перевода
животных
в
племенного
условные
маточного
головы
поголовья
устанавливаются
Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.
Для получения субсидий сельскохозяйственные товаропроизводители
предоставляют в числе прочих следующие документы:
– копию отчета о движении скота и птицы на ферме за январь текущего
финансового года;
5
– выписку из акта регистрации приплода животных племенных коров, от
которых получен живой теленок в отчетном финансовом году (далее выписка
из акта регистрации приплода).
Касаемо выписки – в ней указывается количество коров, подлежащих
субсидированию, и количество родившихся живых телят от данных коров за
отчетный год. Выписка из акта регистрации приплода предоставляется
сельскохозяйственными организациями в Департамент на бумажном носителе.
Данную выписку заполняет, как правило, зоотехник племенного хозяйства. При
этом количество коров в различных хозяйствах варьируется от 250 голов до
1200 голов.
На основании данных выписки из акта регистрации приплода специалисты
Департамента производят расчет суммы субсидии для каждой организации.
Обеспечение целевого характера использования бюджетных средств относится
к числу бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств.
Нецелевое использование бюджетных средств является основанием для
применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства,
предполагающих:
– изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по
целевому назначению;
– уголовные наказания, предусмотренные Уголовным кодексом РФ, при
наличии состава преступления.
При проведении проверок целевого и эффективного использования
субсидий на поддержку племенного животноводства как со стороны
контролирующих органов, так и со стороны специалистов Департамента
выявляются технические ошибки (нарушения), основными из которых
являются:
– включение одной и той же коровы в список дважды;
– включение в список коров, от которых получен мертворожденный
теленок, и (или) коров, которым произведен аборт.
6
Вышеперечисленные
бюджетных
средств,
ошибки
что
ведут
к
нецелевому
отрицательно
использованию
сказывается
как
на
сельскохозяйственном товаропроизводителе, так и на имидже Департамента
сельского хозяйства и продовольственных ресурсов области.
Рассмотрим
нарушения
в
отдельности
и
решим
проблемы
их
возникновения и устранения.
Первое – это включение одной коровы в выписку из актов регистрации
приплода дважды. В связи с тем, что в отчетном календарном году от коровы
может быть получено два теленка (например, корова отелилась в январе и
декабре текущего года) специалисты племенного хозяйства могут включить
данную корову в выписку из актов регистрации приплода дважды. Вместе с
тем, в субсидирование одна корова может включаться только один раз.
Для решения проблемы выявления коров, включенных в выписку из актов
регистрации приплода дважды, при проведении предварительной проверки в
данном
проекте
предлагается
изменить
технологию
предоставления
документов, а именно предоставление выписки из акта регистрации приплода
на бумажном носителе заменить предоставлением в электронном виде в
формате Microsoft Office Excel посредством телекоммуникационных каналов
связи. В настоящее время во всех племенных хозяйствах имеются компьютеры,
на которых установлено программное обеспечение Microsoft Office а также
подключен интернет, поэтому у бюджетополучателей (организаций) не
возникает дополнительных затрат на предоставление указанной информации в
новом формате.
Предоставление выписки из акта регистрации приплода в электронном
виде в формате .xlsx/.xls позволит при проведении проверок специалистами
Департамента проводить сортировку коров в документе по фильтру, в том
числе по номерам и кличкам. В данном случае появляется возможность
быстрого выявления коров, указанных в выписке дважды.
Для создания возможности предоставления организациями вышеуказанной
информации
в электронном виде в Департамент, предлагаем доработать
7
интерфейс
сайта
Департамента,
включив
в
него
окно
авторизации
(регистрации) сельскохозяйственных организаций с автозаполнением форм.
Алгоритм процесса отправки документа следующий: организация вводит свой
логин, пароль, заходит в личный кабинет, загружает информацию в
соответствующем разделе. Далее сотрудники Департамента в течение
установленного времени проводят проверку предоставленных данных и, при
выявлении ошибок, отправляют выписку на доработку с указанием причин. В
случае, когда ошибок не обнаружено, специалист ставит защиту на лист и в
колонтитулах прописывает определенную фразу, например: «Проверено ФИО,
должность,
дата».
Защищенный
файл
направляется
обратно
сельскохозяйственной организации. Организация не сможет изменить данные в
выписке из актов регистрации приплода, при распечатывании на бумажном
носителе каждый лист будет отмечен как проверенный.
Реализация данного мероприятия будет способствовать мгновенному
выявлению коров, включенных в выписку дважды, что позволит сократить
время проведения проверки предоставленных документов специалистами
Департамента,
повысит
производительность
их
труда
и
исключит
неправомерную выплату субсидий хозяйствам. Вместе с тем, внедрение
указанной
инициативы
сельскохозяйственными
ускорит
время
предоставления
товаропроизводителями
из
документов
отдаленных
районов
области, например, Великоустюгского и Никольского. Таким образом,
предварительное предоставление информации в электронном виде повысит и
скорость ее обработки и минимизирует затраты на ее предоставление.
Например, в настоящее время на проведение проверки документов на
бумажном носителе требуется в среднем 60 минут. Электронный вариант
документа потребует для осуществления качественной проверки 30 минут.
Следовательно, временные затраты сократятся в 2 раза. Во столько же раз
увеличится эффективность использования рабочего времени на проведение
проверки.
8
Использование предложенного метода предоставления и обработки данных
целесообразно также в силу развития общественно-экономического уклада в
информационно-технологическом ключе. Следовательно, применение новых
технологий неизбежно повлечет за собой внедрение инноваций на основе
достигнутых результатов.
Далее рассмотрим второе основное нарушение: включение в выписку из
актов регистрации приплода коров, от которых получен мертвый теленок, и
(или) коров, которым произведен аборт.
В Департаменте установлено программное обеспечение «Селэкс» (далее
программа «Селэкс»), применяемое в области племенного животноводства для
хранения и обработки информации по племенным животным Вологодской
области.
Программа «Селэкс» дает возможность формировать информацию по
каждому племенному предприятию. Так, можно получить информацию по
отелам маточного поголовья за определенный период (приложение).
Информация, представленная в приложении, может быть использована для
проведения сверки с данными выписки из актов регистрации приплода, а
именно: количество коров, растелившихся за отчетный период, без учета
абортов и мертворожденных; количество живых телят, полученных от коров за
отчетный период.
Данные, указанные в выписке из актов регистрации приплода, должны
совпадать с информацией, содержащейся в приложении. В случае их
несовпадения
специалисты
Департамента
могут
выяснить
причины
расхождения данных в связи с применением вышеуказанной новой технологии
обработки данных, что приведет к повышению качества и скорости
контрольных мероприятий.
В настоящее время в регламенте специалистов Департамента не
предусмотрена обязанность сверки информации, имеющейся в программе
«Селэкс», с данными документов, предоставленных на субсидирование. Мы
предлагаем включить в регламент специалистов данный подход к проверке
9
законности целевого расходования субсидий, что повысит качество контроля за
целевым и эффективным использованием бюджетных средств, направляемых
на поддержку племенного животноводства Вологодской области, а так же
качество ведения и учета племенных животных в организациях области. Вместе
с тем, проведение данной сверки не потребует дополнительных материальных,
временных и трудовых затрат в Департаменте.
Внедрение и использование в Департаменте предложенных нами новшеств
обеспечит быстрое предоставление документов, всестороннюю проверку их
специалистами. Существенной проблемой для предприятий при получении
субсидий является длительный срок ее предоставления. Поэтому реализация
предложенных проектных мероприятий со стороны Департамента и со стороны
организаций имеет синергетический эффект, что выразится наряду с видимыми
преимуществами для Департамента в сокращении срока получения субсидий
организациями, снижением ими транспортных расходов (нет необходимости
неоднократно доставлять документы при выявлении ошибок) и материальных
расходов (нет необходимости перепечатывания выписок из актов регистрации
приплода).
Таким образом, для реализации проекта необходимо сделать следующее:
– внести изменения в Постановление Правительства области «О
реализации подпрограммы «Развитие подотрасли животноводства Вологодской
области на 2013 - 2020 годы» государственной программы «Развитие
агропромышленного комплекса и потребительского рынка Вологодской
области на 2013 - 2020 годы», касающиеся применения новых форм и сроков
предоставления документов;
–
доработать
сайт
Департамента
для
обеспечения
возможности
авторизации (регистрации) на нем сельскохозяйственных организаций области
и загрузки и отправки данных;
– внесение соответствующих изменений в регламенты специалистов
Департамента.
10
Ожидаются
следующие
результаты
эффективной
реализации
предложенного проекта:
– повышение качества проведения контроля за расходованием бюджетных
средств (субсидий) со стороны специалистов Департамента;
– повышение производительности труда специалистов Департамента
(сокращение временных и трудовых затрат);
–
повышение
качества
предоставляемых
услуг
специалистами
Департамента;
– устранение фактов нецелевого распределения субсидий;
–
повышение
имиджа
Департамента
сельского
хозяйства
и
продовольственных ресурсов области за счет внедрения современных способов
обработки данных;
– сокращение сроков получения субсидий организациями, снижение
транспортных и материальных расходов организаций.
11
Заключение
Резюмируя, остановимся на основных аспектах внедрения, использования
и результатах применения разработанного нами проекта по повышению
качества внутреннего финансового контроля за расходованием бюджетных
средств (субсидий).
Нами предложены существенные новшества, позволяющие достичь
высокий суммарный эффект в виде качественно иного способа обработки
данных, требующего минимальных временных, материальных и трудовых
затрат. Эффект также выражается в устранении нецелевого распределения
субсидий по направлению «Содержание племенного маточного поголовья
сельскохозяйственных животных» и предупреждении выявления нарушений со
стороны иных контрольных органов.
Двустороннее осуществление проектных мероприятий Департаментом и
сельскохозяйственными организациями области даст синергетический эффект,
проявляющийся не только в оптимизации материально-трудовых затрат в
Департаменте, распределении высвободившегося времени сотрудников на
выполнение иных задач и вышеуказанных положительных результатах, но и
благотворно отразится на деятельности предприятий – сократятся сроки
получения субсидий организациями, снизятся их транспортные и материальные
расходы.
На этапе генерации и внедрения проекта в действие предполагаются
минимальные затраты, связанные с разработкой и внесением изменений
нормативно-правового
характера
в
действующее
законодательство
и
регламенты, а также затраты, направленные на совершенствование интерфейса
сайта Департамента.
Подчеркнуто важным моментом выполнения проектных мероприятий
является
их
информационно-технологический
характер,
определяющий
наиболее быстрое достижение высокоэффективных результатов не только в
экономике, но и управлении государством.