Объект исследования в докладе

Аннотация доклада
на XII Международной научной конференции ГУ-ВШЭ по проблемам
развития экономики и общества (Москва, 5-7 апреля 2011 года)
1
Автор
доклада
2
Контактная
информация
3
Название
доклада
Основные
научные
направления
4
5
6
7
8
Примерная
тема
секционного
заседания
Продолжитель
ность и объём
доклада
Аннотация
доклада
Обоснование
темы доклада
Новиков Вадим Витальевич, ст.н.с. АНХ при Правительстве РФ, член редколлегии
журнала «Экономическая политика»
Телефон: + 7(985)991-48-10
Почта: [email protected]
Ценность неопределенности российского антимонопольного законодательства
Экономика;
Право
Развитие антимонопольного законодательства: проблемы права и экономики;
Экономика и право
20 минут;
10 страниц формата А4 через 1,5 интервала
Представленный доклад посвящен объяснению причин существования
неопределенных норм в российском антимонопольном законодательстве. Для
этого в первой части доклада рассматриваются примеры неопределенных норм в
российском антимонопольном законодательстве, а во второй — предлагается
объяснение фундаментальных причин неопределенности этих норм (т.е. таких
причин, которые не сводятся к недостаткам законодательной техники).
Доклад адресован специалистам в области экономики, права и политической
философии.
Представляя очередной, третий, пакет изменений в антимонопольном
законодательстве, руководители ФАС объявили о новом этапе в развитии
российского антимонопольного законодательства. По словам Игоря Артемьева,
начиная с 2004 г. Перед ФАС «стояла задача не только создать современное
антимонопольное законодательство, но и сделать это быстро», но теперь задача
изменилась — «сделать законодательство консервативным, чтобы оно менялось не
слишком быстро», что в частности предполагает уточнение норм закона,
повышение их ясности и определенности.
Проблема, которую предполагают решать сотрудники ФАС на новом этапе
развития законодательства, значима. Бизнесмены и представители экспертного
сообщества долгое время указывают на неопределенность многих положений
законодательства. С экономической точки зрения расплывчатость норм влечет
неопределенность правовых последствий действий компаний и связанные с ней
издержки. С юридической точки зрения высокая неопределенность норм закона
является нарушением принципа «верховенства права», более конкретно, одного из
требований того, что Лон Фуллер назвал «внутренней моралью права» .
Российская правовая доктрина, как американская и европейская, требует считать
нормы с недопустимо высокой неопределенностью ничтожными (void for
vagueness doctrine). Этот подход лежит в основе ряда Постановлений
Конституционного Суда (от 25.04.1995 № 3-П; от 13.12.2001 № 16-П; от
1
30.10.2003 № 15-П; от 11.11.2003 № 16-П), а также в обязательных для России
решениях Европейского суда по правам человека («Лю и Лю против России»;
«Худоеров против России»).
Для успешного решения задачи повышения определенности норм ФЗ «О защите
конкуренции» требуется идентифицировать причины существующей
неопределенности. За представленными ФАС пояснениями стоит гипотеза, что
причиной неопределенности законодательства являются недостатки
формулировок. В рамках этой гипотезы предполагается, что ставящиеся перед
законодательством цели в силу ограниченности времени были реализованы при
помощи несовершенных формулировок, которые на новом этапе могут быть
заменены на более точные.
Доклад посвящен обоснованию альтернативной гипотезы — основной причиной
неопределенности является не текст закона, а его цели. Значение данной гипотезы
для практики таково: если она верна, то повышение определенности ФЗ «О защите
конкуренции» требует не просто уточнение его формулировок, а изменение его
целей.
9
10
11
12
Цели и
информационн
ая база
доклада
Объект
исследования в
докладе
Методология
исследования в
докладе
Результаты
исследования
в докладе
Основной целью доклада является выявление причин неопределенности норм ФЗ
«О защите конкуренции».
Информационную базу исследования составляют текст ФЗ «О защите
конкуренции», судебная практика его применения; решения Конституционного
суда РФ, Европейского суда по правам человека и Верховного суда США;
экономические и юридические источники, посвященные вопросам правовой
неопределенности и теории контрактов; СМИ.
Объектом исследования являются цели и нормы ФЗ «О защите конкуренции».
Основными методами исследования являются анализ и сравнительный метод. В
рамках исследования сделан анализ норм ФЗ «О защите конкуренции» сцелью
выявления норм с высокой степенью неопределенности; выявлены цели введения
данных норм; проведено сравнение способов достижения данных целей за счет ФЗ
«О защите конкуренции» и способов достижения аналогичных целей в рамках
гражданско-правовых договоров.
В докладе предполагается отразить следующие выводы.
1) Причиной неопределенности являются не формулировки закона, а ценность,
приписываемая целям законодательства.
2) Эта ценность уменьшается по мере роста оценки издержек от «наказания
невиновных» и по мере роста оценки числа благоприятных практик в общей
совокупности анализируемых практик.
2