заключение на ПФЗ № 475207

Вх. № 2.3-22/4172 от 23.04.2014
Заключение
на проект федерального закона № 475207-6
«О внесении изменения в Федеральный закон
«О государственной службе российского казачества»
Рассмотрев вышеуказанный проект федерального закона, внесенный
в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации
депутатами Государственной Думы М.Ю.Маркеловым, А.Г.Сидякиным,
О.В.Савченко, М.М.Галимардановым, отмечаем следующее.
Законопроектом предлагается
закрепить нормы, в соответствии с
которыми государственная служба российского казачества
должна
осуществляться на непартийной основе, а члены казачьих обществ,
принявшие обязательства по несению государственной службы, обязаны
приостановить членство в общественных объединениях, преследующих
политические цели, а также не вправе вступать в них либо принимать
участие в их деятельности. Создание и деятельность общественных
объединений, преследующих политические цели, в казачьих обществах
запретить.
В соответствии с положениями Конституции Российской Федерации
в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы
человека и гражданина (статья 17), каждому гарантируется свобода мысли
и слова, никто не может быть принужден к выражению своих мнений и
убеждений или отказу от них (статья 29), граждане Российской Федерации
имеют равный доступ к государственной службе (статья 32).
Права и свободы человека и гражданина в соответствии со статьей 55
Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным
законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ
конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных
2
интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности
государства.
Статьей 23 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ
«О политических партиях» установлено, что членство гражданина
Российской Федерации в политической партии не может служить
основанием для ограничения его прав и свобод. Членство в политической
партии не может быть ограничено по признакам профессиональной,
социальной, расовой, национальной или религиозной принадлежности, а
также в зависимости от пола, происхождения, имущественного положения,
места жительства. Ограничение права на вступление в политическую
партию либо обязанность приостановления членства в политической
партии может устанавливаться для определенных категорий граждан
Российской Федерации федеральными конституционными законами и
федеральными законами.
В отношении отдельных категорий граждан такое ограничение прав в
настоящее
время
установлено
соответствующими
федеральными
конституционными законами, федеральными законами. В качестве
примеров можно обозначить следующие случаи.
1.
№
1-ФКЗ
Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 года
«О
Конституционном
Суде
Российской
Федерации»,
предусматривающий ограничения в отношении судьи Конституционного
Суда Российской Федерации, который
не может принадлежать к
политическим партиям и движениям, материально их поддерживать,
участвовать в политических акциях, вести политическую пропаганду или
агитацию, участвовать в кампаниях по выборам в органы государственной
власти и органы местного самоуправления, присутствовать на съездах и
конференциях политических партий и движений, заниматься иной
политической деятельностью. Он не может также входить в руководящий
3
состав каких-либо общественных объединений, даже если они и не
преследуют политических целей.
2. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 года
№ 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской
Федерации» устанавливает ограничения соответственно в отношении
Уполномоченного по правам человека Российской Федерации, который не
вправе
заниматься
политической
политической
партии
или
деятельностью,
иного
быть
общественного
членом
объединения,
преследующего политические цели.
Аналогичные
ограничения
установлены
также
следующими
федеральными законами:
1.
Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 41-ФЗ
«О Счетной палате Российской Федерации» - в отношении Председателя
Счетной палаты, заместителя Председателя Счетной палаты, аудитора
Счетной палаты;
2. Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ
«О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
3.
Федеральным законом от 7
февраля 2011 года № 3-ФЗ
«О полиции»;
4.
Федеральным законом от 28 декабря 2010
года № 403-ФЗ
«О Следственном комитете Российской Федерации»;
5. Федеральным законом от 4
апреля 2005
года № 32-ФЗ
«Об Общественной палате Российской Федерации» - в отношении членов
Общественной палаты;
6.
Федеральным законом от 10
июля 2002 года № 86-ФЗ
«О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» в
отношении Членов Совета директоров;
4
7.
Законом Российской Федерации от 26 июня 1992 года № 3132-1
«О статусе судей в Российской Федерации»;
8.
Федеральным законом от 27
мая 1996 года № 57-ФЗ
«О государственной охране»;
9.
Федеральным законом от 10 января 1996 года № 5-ФЗ
«О внешней разведке»;
10. Федеральным законом от 3 апреля 1995 года № 40-ФЗ
«О Федеральной службе безопасности»;
11. Федеральным законом от 17 января 1992 года
№ 2202-1
«О прокуратуре Российской Федерации».
Таким образом, как видно из перечня указанных федеральных
законов, ограничения
накладываются на тех лиц, профессиональная
деятельность которых непосредственно связана
с защитой основ
конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных
интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности
государства, а также обусловлена необходимостью создания условий для
принятия
указанными
профессиональной
лицами
в
деятельности
рамках
осуществления
объективных,
не
своей
связанных
политическими взглядами решений.
В соответствии же с Федеральным законом от 5 декабря 2005 года
№ 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» (далее Федеральный
закон
№
154-ФЗ)
казачье
общество
-
форма
самоорганизации граждан Российской Федерации, объединившихся на
основе общности интересов в целях возрождения российского казачества,
защиты его прав, сохранения традиционных образа жизни, хозяйствования
и культуры российского казачества в соответствии с федеральным
законодательством (некоммерческая организация). Члены
казачьего
общества в установленном порядке принимают на себя обязательства по
несению государственной или иной службы.
5
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 8 октября
2009 года № 806 «О порядке привлечения членов казачьих обществ к
несению государственной или иной службы и порядке заключения
федеральными
органами
территориальными
исполнительной
органами
договоров
власти
(соглашений)
и
(или)
с
их
казачьими
обществами» члены казачьих обществ привлекаются к несению службы в
следующих формах:
1) прохождение государственной гражданской службы, военной
службы, правоохранительной службы, а также муниципальной службы
(в данном случае с членами казачьих обществ заключаются трудовые
договоры, служебные контракты в установленном законодательством
порядке, и на них будут распространяться ограничения, предусмотренные
для каждого вида службы, в том числе и запрет состоять в политических
партиях и принимать участие в их деятельности в случае прохождения,
например, службы в правоохранительных органах; в этой связи
необходимо также отметить, что в соответствии с Федеральным законом
№ 154-ФЗ реализация принципов несения российским казачеством
государственной службы обеспечивается федеральным законодательством
о государственной службе, которое в свою очередь не содержит для
государственных гражданских служащих запрета состоять в политических
партиях и участвовать в их деятельности);
2) оказание содействия федеральным органам исполнительной
власти и (или) их территориальным органам, органам исполнительной
власти
субъектов
Российской
Федерации
и
органам
местного
самоуправления в осуществлении установленных задач и функций,
которое осуществляется на основании договоров (в данном случае речь не
идет об осуществлении членами казачьих обществ деятельности на
профессиональной
основе
(с
заключением
трудовых
договоров,
6
контрактов) и, следовательно, установление предлагаемого ограничения
будет являться нарушением их конституционных прав).
Также отмечаем, что в настоящее время на территории Российской
Федерации
осуществляет
свою
деятельность
политическая
партия «Казачья партия Российской Федерации», членами которой в том
числе являются и казаки. Основная цель партии – участие в политической
жизни страны: выборы, референдумы, доведение мнения членов партии до
общественности, организация взаимодействия с органами государственной
власти и органами местного самоуправления.
Таким
образом
полагаем,
что
действующее
федеральное
законодательство в той мере, в которой это необходимо в целях защиты
основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных
интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности
государства,
уже ограничивает права отдельных категорий граждан
Российской Федерации, в том числе и членов казачьих обществ,
на
вступление в политическую партию либо членство в политической партии.
Установление же ограничений для всех членов казачьих обществ будет
являться нарушением Конституции Российской Федерации.
На
основании
изложенного
предлагается
законопроект
не
поддерживать.
Руководитель
правового управления
Блинова 3124
А.В.Саусин