Взаимодействие органов юстиции с

Взаимодействие органов юстиции
с органами исполнительной власти и иными органами Российской Федерации
по вопросам оказания международной правовой помощи
На Главные управления юстиции Министерства юстиции Российской
Федерации по федеральным округам (далее – Главные управления) возложены
полномочия по организации исполнения полученных в установленном порядке от
компетентных органов иностранных государств запросов о правовой помощи по
гражданским, семейным, уголовным и иным делам, а также направление
аналогичных запросов в компетентные органы иностранных государств, если иное
не предусмотрено международным договором Российской Федерации или
законодательством Российской Федерации.
Главные управления при выполнении международных обязательств
Российской Федерации в пределах своих полномочий взаимодействуют в
установленном порядке с компетентными органами как российских так и
иностранных государств по вопросам, связанным с деятельностью судов, органов
записи актов гражданского состояния, нотариусов, опеки и попечительства, органов
принудительного исполнения судебных актов. Главными управлениями в целях
обеспечения прав и законных интересов российских и иностранных граждан
рассматриваются также и запросы о получении документов об образовании,
трудовой деятельности, стаже работы и других документов, касающихся личных
или имущественных прав граждан.
Поступающие в Главное управление запросы (поручения) российских
компетентных органов проверяются на соответствие требованиям конкретных
международных договоров, наличие необходимых реквизитов, наличие подписей
должностных лиц, оттисков печатей уполномоченных органов, а также соответствия
образцам, предусмотренным международными договорами. При надлежащем
оформлении направляемого документа он препровождается компетентному органу
иностранного государства для исполнения.
Из числа международных договоров об оказании правовой помощи на
сегодняшний день наиболее применяемой является Конвенция о правовой помощи и
правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, заключенная
государствами Содружества Независимых Государств (далее – СНГ) 22.01.1993 в
Минске (далее - Минская Конвенция).
4
При оформлении запроса на территорию иностранного государства –
участника СНГ, необходимо учитывать требования ст. 7 Минской Конвенции,
согласно которой, в запросе должны быть указаны: наименование запрашиваемого
учреждения; наименование запрашивающего учреждения; имена, фамилии граждан,
личные данные, в отношении которых испрашивается правовая помощь, а также
место и дата рождения, и, по возможности, фамилии и имена родителей; содержание
поручения, а также другие сведения, необходимые для его исполнения. В
соответствии с п. 3 ст. 7 Минской Конвенции запрос подписывается
уполномоченным сотрудником и скрепляется гербовой печатью запрашивающего
учреждения. В случае, если запрос необходимо произвести в отношении нескольких
лиц, целесообразно направлять комплект документов в отношении каждого
запрашиваемого лица.
В соответствии со ст. 5 Минской Конвенции и п. 32 Положения о Главном
управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам)
Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции
Российской Федерации от 21.05.2009 № 146, надлежаще оформленный запрос,
адресованный компетентному органу иностранного государства, направляется
запрашивающим органом в территориальный орган Министерства юстиции
Российской Федерации с сопроводительным письмом о его дальнейшем
препровождении компетентному иностранному органу, в порядке, предусмотренном
международным договором.
В последние годы в Российской Федерации остро стоит вопрос регулирования
процессов миграции. Практически все государственные органы и органы местного
самоуправления в большей или меньшей степени осуществляют работу с
мигрантами.
Федеральная миграционная служба России является органом, реализующим
государственную
политику
в
сфере
миграции
и
осуществляющим
правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию
государственных услуг в сфере миграции. При исполнении поставленных задач у
специалистов территориальных органов миграционной службы нередко возникает
необходимость проверки сведений о лицах, прибывших с территории иностранного
государства. При составлении запросов о документировании, установления
личности и гражданской принадлежности иностранных граждан специалисты
руководствуются многосторонними конвенциями, международными договорами,
4
подписанными и ратифицированными Российской Федерацией, а также
межведомственными соглашениями.
В 2012 году в Главное управление по Свердловской области из
территориальных органов федеральной миграционной службы, расположенных на
территории Уральского федерального округа, поступило 132 запроса. Все они были
адресованы компетентным органам государств СНГ.
В
настоящее
время
затруднено
истребование
информации
о
документировании, установления личности и гражданской принадлежности, а также
сведений о судимости с территории Республики Казахстан. По мнению
казахстанской стороны, указанные запросы возможно исполнять только при
наличии межведомственных договоренностей об обмене информацией. Для
направления запроса на территорию Республики Казахстан Главное управление по
Свердловской области рекомендует территориальным органам федеральной
миграционной службы обращаться в Федеральную миграционную службу России.
Не менее важным является взаимодействие Главного управления с органами
Министерства внутренних дел, расположенных на территории Уральского
федерального округа. Как показывает практика, это запросы о розыске лиц,
совершивших преступления, а также об истребовании документов в отношении
розыскиваемых лиц.
В 2012 году в Главное управление по Свердловской области из органов
Министерства внутренних дел поступило 11 вышеуказанных запросов.
Незначительность количества запросов, направленных через органы Минюста
России, связано с тем, что в целях развития двусторонних связей между
министерствами внутренних дел независимых государств и Министерством
внутренних дел Российской Федерации заключены двусторонние соглашения,
регулирующие оказание международной правовой помощи по вопросам связанным
с осуществлением оперативно-розыскной деятельности, миграционным вопросам,
вопросам уголовного преследования, относящихся к компетенции органов
внутренних дел. Запрос информации на основании межведомственных Соглашений,
позволяет существенно сократить срок исполнения запросов, т.к. предполагает
непосредственное взаимодействие компетентных органов внутренних дел
Договаривающихся сторон с использованием всех видов связи, в том числе
электронной и факсимильной.
4
Главное управление взаимодействует также с органами Федеральной службы
судебных приставов. Судебный пристав-исполнитель в ходе исполнительного
производства по исполнению решения российского или иностранного суда может
запрашивать дополнительную информацию из компетентного органа иностранного
государства (например, о наличии у должника банковских счетов или имущества). В
таких случаях судебный пристав – исполнитель составляет запрос об оказании
правовой помощи. Запрос направляется в адрес центрального аппарата Федеральной
службы судебных приставов для последующей его передачи в установленном
порядке компетентному органу иностранного государства.
С января 2013 увеличилось количество запросов, поступающих от
территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний (далее –
ФСИН). Эти запросы касаются истребования сведений о наличии (отсутствии)
гражданства иностранных государств в отношении действующих сотрудников
ФСИН и кандидатов для поступления на службу в органы ФСИН - уроженцев
иностранных государств. Кроме того запросы составляются в отношении лиц,
отбывающих уголовные наказания в учреждениях ФСИН России, для их
документирования. В период с ноября 2012 по апрель 2013 в Главное управление по
Свердловской области поступило 60 вышеуказанных запросов. Исходя из практики
исполнения запросов, Главное управление по Свердловской области рекомендует
прикладывать к запросу заявление лица, в отношении которого истребуется
информация, о согласии на обработку его персональных данных.
Количество международных запросов, касающихся личных пав граждан
ежегодно увеличивается, что бесспорно свидетельствует о востребованности
международной правовой помощи, оказываемой органами Минюста России.