Правовое регулирование ответственности несовершеннолетних

Правовое регулирование ответственности
несовершеннолетних в России на
современном этапе
На современном этапе законодатель разграничивает возраст несовершеннолетних, с
которого наступает ответственность, следующим образом: до 14 лет — малолетние, с 14
до 18 лет — несовершеннолетние. Внутри второй из названных категорий наступление
ответственности зависит также от возраста виновного и тяжести совершенного проступка,
преступления.
В действующем российском праве малолетние с 8 лет несут ответственность в виде
помещения в специальное учебно-воспитательное учреждение открытого типа в
соответствии с п. 2 ст. 15 Федерального закона «Об основах системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» № 120-ФЗ353. С 11 лет
малолетние несут ответственность в виде помещения в специальное воспитательное
учреждение для детей и подростков (спецшкола, специнтернат и т. п.) с девиантным
(общественно опасным) поведением в соответствии со ст. 15 Федерального закона «Об
основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»
№ 120-ФЗ
Гражданская ответственность несовершеннолетних. Ответственность по деликтному
обязательству могут нести лишь лица, способные руководить своими действиями и
правильно оценивать их возможные последствия. Такая способность появляется у
граждан согласно действующему гражданскому законодательству лишь с 14 лет. Лица, не
достигшие этого возраста (малолетние), признаны законом неделиктоспособными. Тем не
менее тот вред, который причиняется малолетними, подлежит возмещению.
В соответствии с п. 1 ст. 1073 ГК355 за вред, причиненный малолетними, отвечают его
родители (усыновители) или опекуны, если не докажут, что вред возник не по их вине.
В отличие от малолетних несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет признаются
деликтоспособными, а потому самостоятельно несут ответственность за причиненный
вред на общих основаниях (п. 1 ст. 1074 ГК). Однако закон учитывает, что чаще всего
сами несовершеннолетние в таком возрасте не могут возместить причиненный ими вред
ввиду отсутствия у них достаточных для этого средств. Кроме того, во внимание
принимается то обстоятельство, что и в этом возрасте поведение несовершеннолетних во
многом определяется воспитательным воздействием родителей (попечителей), которые к
тому же должны осуществлять соответствующий надзор за детьми. В этих условиях на
родителей (попечителей) возлагается дополнительная (субсидиарная) ответственность за
вред, причиненный несовершеннолетними. Иными словами, родители (попечители)
отвечают перед потерпевшим лишь в той части, в какой не могут отвечать своим
имуществом и доходами сами несовершеннолетние. Условием ответственности родителей
(попечителей) является их вина в ненадлежащем воспитании и надзоре за детьми, которая
презюмируется.
На тех же началах, что и родители (попечители), несут ответственность за
несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет воспитательные, лечебные учреждения,
учреждения социальной защиты населения и другие аналогичные учреждения, которые в
силу закона являются попечителями несовершеннолетних, находящихся в этих
учреждениях. Напротив, образовательные, воспитательные, лечебные и прочие подобные
учреждения, которые осуществляют лишь надзор за детьми в период их нахождения в
этих учреждениях, к дополнительной ответственности перед потерпевшим не
привлекаются.
Важнейшей особенностью рассматриваемого деликта является то, что обязанность
родителей (усыновителей), попечителей и соответствующих учреждений по возмещению
вреда прекращается по достижении причинившим вред совершеннолетия либо в случаях,
когда у него до достижения совершеннолетия появились доходы или иное имущество,
достаточные для возмещения вреда, либо когда он до достижения совершеннолетия
приобрел дееспособность. С этого момента причинитель вреда отвечает самостоятельно,
хотя бы это и имело отрицательные последствия для потерпевшего.
В случае, если вред потерпевшему причинен действиями двух или более
несовершеннолетних, они сами отвечают солидарно (ст. 1080 ГК). Что касается их
родителей (попечителей), то они несут Долевую ответственность в соответствии со
степенью своей вины.
В соответствии со ст. 26 ГК РФ356 несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет вправе
самостоятельно совершать следующие сделки:
1 )распоряжаться своими заработком, стипендией и иными доходами; 2) осуществлять
права автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иного
охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности; 3) в соответствии
с законом вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими; 4) совершать
мелкие бытовые сделки.
Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет самостоятельно несут имущественную
ответственность по указанным сделкам, совершенным ими в соответствии с п. 1 и 2 ст. 26.
За причиненный вред такие несовершеннолетние несут ответственность в соответствии с
ГК РФ.
Ответственность несовершеннолетних по ТРУДОВОМУ законодательству РФ.
Законодательство не исключает рабочих и служащих, не достигших 18 лет, из числа лиц,
несущих материальную ответственность за ущерб, причиненный по их вине
предприятиям, учреждениям, организациям при исполнении трудовых обязанностей;
вследствие этого их ответственность наступает на общих основаниях, предусмотренных
нормами ТК РФ.
Полная материальная ответственность на несовершеннолетнего возлагается с учетом
ограничения, установленного законодательством РФ. Именно данное ограничение не
допускает заключения с несовершеннолетним работником договора о полной
материальной ответственности. Часть 3 ст. 242 ТК РФ357 устанавливает полную
материальную ответственность работника в возрасте до 18 лет только в следующих
случаях: •
умышленного причинения ущерба; • причинения ущерба в состоянии алкогольного,
наркотического или токсического опьянения; •причинения ущерба в результате
совершения преступления или административного проступка.
Как указывается в применяющемся ныне постановлении Пленума Верховного Суда «О
некоторых вопросах, возникших при применении судами Российской Федерации
законодательства о труде молодежи»358, при разрешении вопроса об объеме
ответственности несовершеннолетних судам следует проверять конкретные
обстоятельства, при которых были причинены убытки, выясняя в каждом случае, не
явились ли они результатом невыполнения администрацией своих обязанностей по
созданию несовершеннолетнему работнику соответствующих условий труда и
производственной обстановки, а также учитывать возраст ответчика и уровень его
развития, за исключением случаев, когда ущерб причинен хищением и другими
преступными действиями, совершенными в корыстных целях.
Административная ответственность несовершеннолетних. Административным
правонарушением признается противоправное, виновное действие физического или
юридического лица, за которое КоАП РФ359 (либо др. законами) установлена
административная ответственность. Административной ответственности подлежит лицо,
достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста 16 лет.
Дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними,
рассматриваются специальным органом — Комиссией по делам несовершеннолетних и
защите их прав. Административные наказания, назначаемые несовершеннолетнему
комиссией, носят воспитательный, профилактический характер. За действия
несовершеннолетнего в возрасте до 16 лет отвечать придется родителям.
За совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться
следующие административные наказания: предупреждение, административный штраф,
возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного
правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного
правонарушения, лишение специального права, административный арест и др. На
практике административные наказания, в основном, выражаются в наложении штрафа на
правонарушителя.
Статистика показывает, что зачастую несовершеннолетние привлекаются к
административной ответственности за распитие алкогольной и спиртосодержащей
продукции либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в
общественных местах (ст. 20.20 КоАП РФ), а также за появление в общественных местах
в состоянии опьянения (ст. 20.21 КоАП РФ). Если же несовершеннолетний не достиг 16летнего возраста, за совершение вышеперечисленных деяний будут отвечать его
родители, действия которых будут квалифицированы по ст. 20.22 КоАП РФ. Санкции
вышеперечисленных статей КоАП РФ предусматривают наложение административного
штрафа, размер которого колеблется, в зависимости от тяжести совершенного
правонарушения, от одного до пяти МРОТ по ст. 20.21 КоАП РФ, от трех до пяти МРОТ
по ч.1 ст. 20.20, ст. 20.22 КоАП РФ, от десяти до пятнадцати МРОТ по ч. 2 ст. 20.20 КоАП
РФ. Кроме того, с недавнего времени к ответственности привлекаются
несовершеннолетние любители покурить.
На размер наказания влияют обстоятельства, как смягчающие административную
ответственность (несовершеннолетний возраст, раскаяние и т. п.), так и отягчающие
ответственность (продолжение противоправного поведения, несмотря на требование
уполномоченных на то лиц прекратить его; повторное в течение года совершение
однородного правонарушения, если за совершение первого правонарушения лицо уже
подвергалось административному наказанию). Законом установлен годичный срок, в
течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию. Однако
следует помнить, что срок погашения, например в случае наложения административного
наказания в виде штрафа, отсчитывается со дня окончания исполнения постановления о
назначении наказания, при условии выплаты штрафа.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном
правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения,
представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической
помощью защитника. Защиту прав и законных интересов несовершеннолетнего лица, в
отношении которого ведется производство по делу об административном
правонарушении, осуществляют его законные представители (родители).
Уголовная ответственность. Уголовно-правовые нормы об ответ ственности
несовершеннолетних, представляющие собой однопорядковые, разнородные предписания
относительно правовых последствий совершения ими преступлений, внешне обособлены
Прежде всего в главу 14 УК РФ360. Аналогичные нормы содержатся и в иных
нормативно-правовых актах. В частности, в Законе РФ от 21 мая 1999 г. № 120-ФЗ «Об
основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»
решены важнейшие вопросы ответственности лиц, не достигших возраста уголовной
ответственности, а также достигших указанного возраста, но обнаруживающих в
психофизическом развитии отставание, не связанное с психическим расстройством, в
случае совершения ими общественно опасного деяния. По своему назначению эти нормы
аналогичны положениям главы 15 УК, регулирующим общественные отношения,
возникающие в связи с совершением антиобщественных деяний невменяемыми лицами.
Обе группы норм предусматривают перечень правовых последствий для лиц, не
способных нести уголовную ответственность (в силу возраста или состояния здоровья), и
порядок их наступления и реализации. Некоторые из этих норм включены в УК РФ,
поэтому в их уголовно-правовой природе не возникает сомнений, другие — не включены.
Вероятно, рассматриваемые положения Закона РФ от 21 мая 1999 г. № 120-ФЗ тоже носят
уголовно-правовой характер и являются существенным дополнением отечественного
законодательства.
В соответствии со ст. 87 УК РФ «несовершеннолетними признаются лица, которым ко
времени совершения преступления исполнилось четырнадцать, но не исполнилось
восемнадцати лет».
Минимальный возраст несовершеннолетнего как особого участника уголовного
правоотношения — минимальный возраст уголовной ответственности. Уголовное право
России ограничивает минимальный возраст уголовной ответственности 14 годами.
Малолетние, не достигшие 14-летнего возраста, не подлежат уголовной ответственности.
При этом законодатель исходит из того факта, что малолетний не может в полной мере
осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий
(бездействия) либо руководить ими.
В новом УК получили дальнейшее развитие принципы виновной ответственности,
справедливости, гуманизма. Это проявилось в том, что, во-первых, расширены категории
преступлений, за совер шение которых возможно применение принудительных мер
воспитательного воздействия вместо наказания; во-вторых, произошло смягчение
некоторых видов наказания, применяемых к несовершеннолетним (в частности, таких
наказаний, как исправительные работы, штраф; кроме того, сокращены сроки давности
привлечения к уголовной ответственности, исполнения обвинительного приговора и
сроки погашения судимости); в-третьих, в УК впервые указано на необходимость при
назначении наказания несовершеннолетнему учитывать условия его жизни и воспитания,
уровень психического развития, иные особенности личности, а также влияние на него
старших по возрасту лиц.
В новый УК впервые включена глава 14 «Особенности уголовной ответственности и
наказания несовершеннолетних», воспринявшая в значительной мере положения
соответствующего раздела Основ 1991 г. Сосредоточение всех относящихся к
несовершеннолетним норм Общей части в одной главе дает возможность показать общие
принципы уголовной ответственности этих лиц и привести в систему все нормы, которые
регулируют уголовную ответственность несовершеннолетних.
Глава «Особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних»
содержит общие положения, характеризующие особенности уголовной ответственности
несовершеннолетних (ст. 87 УК), характеристику наказаний, применяемых к
несовершеннолетним (ст. 88), условия освобождения несовершеннолетних от уголовной
ответственности и наказания с применением принудительных мер воспитательного
характера и характеристику этих мер (ст. 90—92), основания условно-досрочного
освобождения от наказания (ст. 93), сроки давности привлечения к уголовной
ответственности, исполнения обвинительного приговора и сроки погашения судимости
(ст. 94—95). Заключительная ст. 96 (гл. 14) предоставляет суду право в исключительных
случаях применять положения настоящей главы к лицам, совершившим преступления в
возрасте от 18 до 20 лет.
В случае, если те или иные вопросы уголовной ответственности и наказания не
предусмотрены главой 14 УК, следует руководствоваться положениями Общей части УК
(например, ст. 80 УК, предусматривающей замену не отбытой части наказания более
мягким видом наказания).
Минимальный возраст несовершеннолетнего как особого участника охранительного
уголовного правоотношения определяется ст. 20 УК, согласно которой уголовной
ответственности подлежит лицо, достигшее ко времени совершения преступления 16 лет,
а за преступления, перечисленные в ч. 2 ст. 20 УК — с 14 лет: убийство (ст. 105),
умышленное причинение тяжкого вреда здоровью (ст. 111), умышленное причинение
средней тяжести вреда здоровью (ст. 112), похищение человека (ст. 126), изнасилование
(ст. 131), насильственные действия сексуального характера (ст. 132), кражу (ст. 158),
грабеж (ст. 161), разбой (ст. 162), вымогательство (ст. 163), неправомерное завладение
автомобилем или иным транспортным средством без цели хищения (ст. 166), умышленное
уничтожение или повреждение имущества при отягчающих обстоятельствах (ч. 2 ст. 167),
терроризм (ст. 205), захват заложника (ст. 206), заведомо ложное сообщение об акте
терроризма (ст. 207), хулиганство при отягчающих обстоятельствах (ч. 2 и 3 ст. 213),
вандализм (ст. 214), хищение либо вымогательство оружия, боеприпасов, взрывчатых
веществ и взрывных устройств (ст. 226), хищение либо вымогательство наркотических
средств или психотропных веществ (ст. 229), приведение в негодность транспортных
средств или путей сообщения (ст. 267).
Все преступления, за которые ответственность наступает с 14-летнего возраста, являются
умышленными. Лишь приведение в негодность транспортных средств или путей
сообщения (ст. 267) предполагает неосторожность по отношению к наступлению
общественно опасных последствий. Содержащийся в ч. 2 ст. 20 УК перечень
преступлений, за совершение которых уголовная ответственность наступает с
четырнадцати лет, является исчерпывающим и обязательным для исполнения органами
расследования и судами при решении вопросов уголовной ответственности
несовершеннолетних.
Вместе с тем некоторые преступления, уголовная ответственность за которые наступает
только с шестнадцати лет, содержат элементы других преступлений, ответственность за
которые наступает с четырнадцати лет. Так, за бандитизм (ст. 209 УК) уголовная
ответственность наступает только с шестнадцати лет. Но бандитизм, будучи сложным
преступлением, может включать кражи, грабеж, разбой, убийства и т. п. Подростки,
достигшие 14 лет, принимавшие участие в бандитском нападении, подлежат,
соответственно, уголовной ответственности за другие названные преступления, но не за
бандитизм. Аналогичная ситуация может возникнуть и при решении вопросов об
уголовной ответственности таких подростков за некоторые другие преступления,
например, за участие в массовых беспорядках (ст. 212 УК), которое может включать
грабежи (ст. 161 УК), хулиганство (ст. 213 УК) и вандализм (ст. 214 УК). Подобные
действия будут квалифицированы соответственно, по ст. 161, 213, 214, а не по ст. 212 УК.
При совершении общественно опасных деяний, за которые установлена уголовная
ответственность с 16 лет и которые не содержат элементов других преступлений из числа
упомянутых в ч. 2 ст. 20 УК РФ, уголовная ответственность подростков в возрасте до 16
лет исключается. К ним, как и подросткам, совершившим общественно опасные действия
в возрасте до 14 лет, применяются меры воспитательного характера без привлечения к
уголовной ответственности.
В УК РФ появилось новое положение, согласно которому если несовершеннолетний
достиг возраста, по достижении которого возможна уголовная ответственность, но
вследствие отставания в психическом развитии, не связанном с психическим
расстройством, во время совершения общественно опасного деяния не мог в полной мере
осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий
(бездействия) либо руководить ими, он не подлежит уголовной ответственности (ч. 3 ст.
20).
Особенностью ответственности несовершеннолетних является то, что они не могут быть
субъектами некоторых преступлений. К их числу прежде всего относятся две категории
преступлений: 1.
Преступления, где несовершеннолетние оказываются потерпевшими, например,
вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления (ст. 150 УК), вовлечение
несовершеннолетнего в совершение антиобщественных действий (ст. 151 УК),
неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего (ст. 156 УК); 2.
Преступления, где субъектами могут быть лица старше восемнадцати лет (депутаты
Государственной Думы — 21 год, судьи и прокуроры — 25 лет и т. д.).
Лица в возрасте от 14 до 16 лет не несут ответственности за организацию преступных
сообществ и участие в них (ст. 208, 209, 210 УК и др.). В этих случаях в зависимости от
характера совершенных действий им назначается наказание либо за приготовление к
какому-либо преступлению, за которое ответственность наступает с 14-летнего возраста,
например к убийству, разбойному нападению (ст. 105, 162 УК), со ссылкой на ч. 1 и 2 ст.
30 и ч. 2 ст. 66 УК, либо за оконченные преступления (ст. 111, 112,162 УК).
Несовершеннолетние, как и взрослые, добровольно отказавшиеся от доведения
преступления до конца, освобождаются от уголовной ответственности.
Согласно п. 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14 февраля 2000 г. № 7 «О
судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних»361 при рассмотрении
дел о преступлениях несовершеннолетних, совершенных с участием взрослых,
необходимо тщательно выяснять характер взаимоотношений между взрослым и
подростком, поскольку эти данные могут иметь решающее значение для установления
роли взрослого в вовлечении несовершеннолетнего в преступную или иную
антиобщественную деятельность.
Если совершению преступления несовершеннолетним предшествовало неправомерное и
провоцирующее поведение взрослых лиц, в том числе признанных потерпевшими по делу,
суд вправе признать это обстоятельство смягчающим ответственность виновного.
Пленум Верховного Суда РФ в п. 12 своего постановления от 14
февраля 2000 г. обратил внимание судов на необходимость более тщательно изучать
возможности применения к несовершеннолетним различных видов освобождения от
уголовной ответственности: ст. 75 УК РФ — в связи с деятельным раскаянием, ст. 76 — в
связи с Примирением с потерпевшим; ст. 77 — в связи с изменением обстановки. Кроме
того, Пленум указал судам на недопустимость применения уголовного наказания к
несовершеннолетним, впервые совершившим преступления, не представляющие большой
общественной опасности, если их исправление и перевоспитание может быть достигнуто
путем применения принудительных мер воспитательного воздействия, предусмотренных
ст. 90 УК (п. 13). УК РФ предусматривает освобождение несовершеннолетних как от уголовной
ответственности, так и от наказания с применением принудительных мер воспитательного
воздействия. Согласно ст. 90 УК предпосылками освобождения от уголовной
ответственности являются: 1) Не достижение лицом 18-летнего возраста; 2) совершение
впервые преступления небольшой или средней тяжести; 3) возможность исправления лица
путем применения принудительных мер воспитательного воздействия.
Статья 90 УК предусматривает следующие принудительные меры воспитательного
воздействия: 1.
Предупреждение (ч ст. 91 УК). 2.
Передача несовершеннолетнего под надзор родителей или лиц, их заменяющих, либо
специализированного государственного органа (ч. 2 ст. 91 УК РФ). 3.
Возложение обязанности загладить причиненный вред (ч. 3 ст. 91 УК РФ). 4.
Ограничение досуга и установление особых требований к поведению
несовершеннолетнего.
Глава 14 УК РФ содержит и иные особенности уголовной ответственности
несовершеннолетних.
Сроки давности. В соответствии со ст. 94 УК сроки давности при освобождении
несовершеннолетних от уголовной ответственности и от отбывания наказания,
назначенного приговором, сокращены наполовину по сравнению с соответствующими
сроками, предусмотренными для взрослых (ст. 78, 83 УК), и составляют после совершения
преступления или осуждения за преступление: небольшой тяжести — 1 год; средней
тяжести — 3 года; тяжкое — 5 лет; особо тяжкое — 7 лет и 6 месяцев.
Положения о порядке исчисления и о приостановлении сроков давности,
предусмотренные ч. 2, 3 ст. 78 и ч. 2 ст. 83 УК, распространяются также и на
несовершеннолетних.
Погашение судимости. Согласно ст. 95 УК сроки погашения судимости для лиц,
совершивших преступления в несовершеннолетнем возрасте, по сравнению со сроками
погашения судимости, предусмотренными в отношении взрослых ст. 86 УК, сокращены и
составляют после отбытия лишения свободы за преступления: небольшой или средней
тяжести — один год; тяжкое или особо тяжкое — три года.
Несовершеннолетние, осужденные за преступления небольшой и средней тяжести и
освобожденные судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного
воздействия — ст. 92 УК (так же как, естественно, и несовершеннолетние, освобожденные
от уголовной ответственности с применением принудительных мер — ст. 90 УК)
считаются несудимыми.
Таким образом, на современном этапе ответственность несовершеннолетних
основывается на общих принципах борьбы с правонарушениями и преступностью:
законности, равенства граждан перед законом, виновной ответственности, справедливости
и гуманизма. Однако эти принципы применительно к несовершеннолетним имеют
специфику, которая определяется тем, что наказание в отношении несовершеннолетних в
особой степени должно быть подчинено цели исправления виновных и предупреждения
совершения новых правонарушений. Это особенно актуально в настоящее время с учетом
обнищания значительной части населения и связанного с этим ухудшения условий жизни
и воспитания несовершеннолетних, растущей беспризорности подростков, ослабления
общественного контроля за поведением несовершеннолетних.