ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту закона Республики Коми «О внесении изменений

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту закона Республики Коми «О внесении изменений
в некоторые законодательные акты Республики Коми
в области земельных отношений»
Настоящий проект закона Республики Коми разработан в целях
приведения законов Республики Коми в части регулирования вопросов в
области земельных отношений в соответствие с Федеральным законом от 23
июня 2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс
Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской
Федерации» (далее – Федеральный закон), Федеральным законом от 21 июля
2014 г. № 234-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации» и Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. №
499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации
и отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также в целях
исполнения протеста прокурора Республики Коми от 10 ноября 2014 года на
Закон Республики Коми «О регулировании некоторых вопросов в области
земельных отношений».
Федеральным законом предоставлены новые полномочия органам
государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении
земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской
Федерации, и земельных участков, государственная собственность на
которые не разграничена, по установлению:
- порядка определения платы по соглашению об установлении
сервитута (п.2 статьи 39.25 Земельного кодекса Российской Федерации);
- порядка определения размера платы за увеличение площади
земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате
перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных
участков (п.5 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации);
-
порядка
и
условий
размещения
объектов,
виды
которых
устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или
земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной
собственности, без предоставления земельных участков и установления
сервитутов (п.3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации).
Федеральным законом от 21 июля 2014 г. № 234-ФЗ «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
определено, что нормативным правовым актом субъекта Российской
Федерации
устанавливается
порядок
осуществления
муниципального
земельного контроля.
Рассматриваемым
проектом
закона
предлагается
указанные
полномочия предоставить Правительству Республики Коми путем внесения
изменений в статью 3 Закона Республики Коми от 28 июня 2005 г. № 59-РЗ
«О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений».
Законопроектом уточняются полномочия Правительства Республики
Коми в отношении земельных участков, находящихся в собственности
субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная
собственность на которые не разграничена, по установлению:
- порядка определения цены земельного участка при заключении
договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов (п. 2
статьи 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации);
- порядка определения размера арендной платы за земельные участки,
предоставленные в аренду без торгов (п.3 статьи 39.7 Земельного кодекса
Российской Федерации).
Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. № 499-ФЗ «О внесении
изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные
законодательные акты Российской Федерации» вносятся изменения в статью
10
Земельного
кодекса
Российской
Федерации,
предусматривающие
полномочия субъектов Российской Федерации по изъятию земельных
участков. Учитывая, что федеральным законодательством исключаются
слова «в том числе путем выкупа», настоящим законопроектом внесено
соответствующее изменение в пункт 3 части 1 Закона Республики Коми «О
регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений».
Федеральным законом утрачивает силу статья 33 действующего в
настоящее время Земельного кодекса Российской Федерации. Вместе с тем, в
соответствии с п. 20 статьи 34 Федерального закона до утверждения в
установленном
Градостроительным
кодексом
Российской
Федерации
порядке правил землепользования и застройки для целей образования и
предоставления земельных участков, находящихся в государственной или
муниципальной собственности, применяются установленные
до
дня
вступления в силу Федерального закона в соответствии со статьей 33
Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и
минимальные) размеры земельных участков. В связи с чем, уточняются
редакции статей 4 и 6 Закона Республики Коми «О регулировании некоторых
вопросов в области земельных отношений» (далее – Закон Республики
Коми).
Федеральным законом приняты новые нормы, отражающие все случаи
предоставления земельных участков на территории Российской Федерации, в
том числе бесплатного предоставления в собственность земельных участков,
предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов,
предоставления земельных участков в безвозмездное пользование.
Нормы проекта закона, предусматривающие новую статью 41 Закона
Республики Коми, разработаны в целях реализации подпунктов 6, 15 пункта
2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, где отражены
случаи предоставления в безвозмездное пользование:
- гражданину для ведения личного подсобного хозяйства или
осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в
муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской
Федерации, на срок не более чем шесть лет;
- некоммерческим организациям, предусмотренным законом субъекта
Российской Федерации и созданным субъектом Российской Федерации в
целях жилищного строительства для обеспечения жилыми помещениями
отдельных категорий граждан, определенных федеральным законом, указом
Президента
Российской
Федерации,
нормативным
правовым
актом
Правительства Российской Федерации, законом субъекта Российской
Федерации, в целях строительства указанных жилых помещений на период
осуществления данного строительства.
Предоставление земельных участков для ведения личного подсобного
хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его
деятельности в основном осуществляется из земель, государственная
собственность
на
которую
не
разграничена.
Данными
землями
распоряжаются муниципальные образования, которые от их использования
имеют налоговые и неналоговые доходы. Безвозмездное пользование не
предусматривает поступления (земельный налог, арендная плата) в местные
бюджеты, в связи с чем, законопроектом предлагается определить
муниципальные образования,
органы
одобрении
земельных
предоставления
индивидуального
жилищного
которых
приняли
участков
строительства,
для
решения
гражданам
ведения
об
для
личного
подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским)
хозяйством его деятельности в безвозмездное пользование на срок не более
чем шесть лет.
На
данных
правах
предлагается
предоставлять
фондам
и
государственным учреждениям, созданным Республикой Коми в целях
жилищного
строительства
для
обеспечения
жилыми
помещениями
нуждающихся в улучшении жилищных условий, или выезжающих из
населенных пунктов Республики Коми, закрывающихся в установленном
законодательством порядке, в целях строительства указанных жилых
помещений на период осуществления данного строительства.
Норма проекта закона, предусматривающие новую статью 42 Закона
Республики Коми, разработана в целях реализации подпункта 17 пункта 2
статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, где отражено, что
договоры аренды земельных участков заключаются без проведения торгов в
случае предоставления земельного участка религиозным организациям,
казачьим обществам, внесенным в государственный реестр казачьих обществ
в
Российской
Федерации,
для
осуществления
сельскохозяйственного
производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и
хозяйствования
казачьих
обществ
на
территории,
определенной
в
соответствии с законами субъектов Российской Федерации.
Проектом закона в рамках предоставленных полномочий определяются
территории сельских поселений, в границах которых осуществляется
предоставление в аренду без проведения торгов земельных участков
религиозным
организациям,
казачьим
обществам
для
осуществления
сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного
образа жизни и хозяйствования казачьих обществ.
Законопроектом реализован пункт 8 статьи 39.5 Земельного кодекса
Российской Федерации, который установил основание предоставления в
собственность бесплатно земельного участка, предоставленного религиозной
организации
на
предназначенного
праве
постоянного
для
(бессрочного)
сельскохозяйственного
пользования
производства,
и
этой
организации в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской
Федерации.
Случай
бесплатного
сельскохозяйственного
предоставления
производства
земельного
религиозным
участка
для
организациям,
использующим эти земельные участки на праве постоянного (бессрочного)
пользования определен с учетом нормы, установленной Законом Республики
Коми от 5 марта 2005 г. № 14-РЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного
назначения на территории Республики Коми», а именно если данные
земельные участки находятся в составе земель сельскохозяйственного
назначения и кадастровая стоимость этих земельных участков ниже среднего
уровня кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому
округу).
Статьей 5(1) Закона Республики Коми установлен порядок бесплатного
предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более
детей. В целях реализации статьи 39.19 Земельного кодекса Российской
Федерации данная статья изложена в новой редакции и предусматривает
свое действие для всех категорий граждан, указанных в частях 2 и 22 статьи 5
Закона Республики Коми «О регулировании некоторых вопросов в области
земельных отношений».
Федеральным законом установлены правовые нормы определяющие
предоставление земельных участков без торгов, в том отражающие
предварительное
согласование
предоставления
земельного
участка,
основания для отказа в предоставлении земельного участка и предоставление
земельного участка. В связи с чем, законопроектом порядок бесплатного
предоставления земельных участков определен с учетом норм статей 11.10,
39.15, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Законопроектом
предлагается следующий порядок:
1) подача в уполномоченный орган гражданами, имеющими право на
бесплатное предоставление в собственность земельных участков, запросов о
намерении получить бесплатно в собственность земельные участки;
2) постановка граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на
предоставление земельных участков в собственность бесплатно, в случае
если земельные участки предстоит образовать;
3) обеспечение в соответствии со статьей 11. 10 Земельного кодекса
Российской Федерации подготовки схем расположения земельных участков
на кадастровом плане территории, в случае если земельные участки
предстоит образовать;
4) подача в соответствии со статьей 39.15 Земельного кодекса
Российской Федерации в уполномоченный орган гражданами, имеющими
право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков,
заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного
участка в случае, если земельные участок предстоит образовать;
5) принятие в соответствии со статьей 39.15 Земельного кодекса
Российской
Федерации
предварительном
уполномоченным
согласовании
органом
предоставления
решений
земельных
о
участков,
содержащее утверждение схем расположения этих земельных участков, в
случае, если земельные участки предстоит образовать;
6)
обеспечение
предоставление
в
гражданами,
собственность
имеющими
право
на
земельных
участков,
бесплатное
выполнения
кадастровых работ в целях образования земельных участков в соответствии
со
схемами
расположения
земельных
участков
и
осуществления
государственного кадастрового учета данных земельных участков, в случае
если земельные участки предстоит образовать;
7) подача в соответствии со статьей 39.17 Земельного кодекса
Российской Федерации в уполномоченный орган гражданами, имеющими
право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков,
заявлений о предоставлении земельных участков;
8) принятие в соответствии со статьями 39.16 и 39.17 Земельного
кодекса Российской Федерации уполномоченным органом решений о
бесплатном предоставлении земельных участков.
Законопроектом в соответствии с пунктом 2 статьи 39.19 Земельного
кодекса Российской
заявителей на учет
Федерации устанавливается порядок постановки
в качестве лиц, имеющих право на предоставление
земельных участков в собственность бесплатно и порядок снятия заявителей
с данного учета. Учет граждан осуществляется путем включения их в список
граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность
земельного участка. Уполномоченный орган формирует список в порядке
очередности, исходя из даты и времени подачи запросов и документов, по
форме, приложенной к законопроекту.
Также законопроектом новая редакция статьи 51 уточняет перечень
документов,
предоставляемых
Законопроектом
Федерального
заявителем
предусматривается
в
уполномоченный
гражданам
государственного
предоставлять
унитарного
орган.
справки
предприятия
«Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по Республике Коми о наличии
в собственности заявителя и лиц, указанных в качестве членов его семьи,
недвижимого имущества, расположенного по месту их жительства, так как
отмеченные
справки
органам
местного
самоуправления
в
рамках
межведомственного взаимодействия не предоставляются. Выдача ФГУП
«Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по Республике Коми справок
гражданам осуществляется на платной основе, стоимость которой на одну
семью будет составлять 600 рублей.
В целях исполнения протеста прокурора Республики Коми от 10 ноября
2014 года проект не содержит норм, обязывающих заявителю с заявлением
предоставлять документы, подтверждающие регистрацию по одному месту
жительства граждан и их детей.
Федеральным законодательством вносятся изменения в Федеральный
закон от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском)
хозяйстве»,
предусматривающие,
максимальные)
размеры
что
предельные
(минимальные
и
участков,
находящихся
в
земельных
государственной или муниципальной собственности и предоставляемых для
осуществления
фермерским
хозяйством,
устанавливаются
законами
субъектов Российской Федерации. В связи с чем, данным проектом закона
предлагается
установить
предельные
размеры
земельных
участков,
находящихся в государственной или муниципальной собственности и
предоставляемых
для
осуществления
фермерским
хозяйством
его
деятельности - от 0,02 га до 1200 га. Максимальный размер земельного
участка определяется из расчета максимального поголовья - 350-400
условных голов и потребности земель на 1 условную голову 2,5-3 га (на
сегодня максимальное поголовье в крестьянско-фермерском хозяйстве
составляет 303 условные головы).
Нормы проекта закона, отмеченные в новой статье 6 3 Закона
Республики Коми, разработаны в целях реализации вновь вводимого пункта
3.1 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного
кодекса Российской Федерации», где отражено следующее:
- в случае, если на земельном участке, расположенном в границах
населенного пункта и предназначенном для ведения сельскохозяйственного
производства, отсутствуют здания или сооружения и такой земельный
участок предоставлен сельскохозяйственной организации или крестьянскому
(фермерскому) хозяйству на праве постоянного (бессрочного) пользования
или на праве пожизненного наследуемого владения, указанные лица вправе
приобрести земельный участок в собственность по цене, установленной
законом субъекта Российской Федерации в размере не более пятнадцати
процентов его кадастровой стоимости.
В соответствии с вносимыми изменениями в статью 10 Федерального
закона
«Об
обороте
земель
сельскохозяйственного
назначения»
законопроектом исключаются статьи 22, 3, 9 Закона Республики Коми от
5 марта 2005 г. № 14-РЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного
назначения».
Статья
4
Закона
Республики
Коми
«Об
обороте
земель
сельскохозяйственного назначения» законопроектом изложена в новой
редакции, предусматривающая реализацию пункта 8 статьи 39.5 Земельного
кодекса
Российской
предоставления
предоставленного
в
Федерации,
собственность
религиозной
который
установил
бесплатно
организации
основание
земельного
на
праве
участка,
постоянного
(бессрочного) пользования и предназначенного для сельскохозяйственного
производства, этой организации в случаях, предусмотренных законами
субъектов Российской Федерации.
Случай
бесплатного
сельскохозяйственного
предоставления
производства
земельного
религиозным
участка
для
организациям,
использующим эти земельные участки на праве постоянного (бессрочного)
пользования определен с учетом нормы, установленной Законом Республики
Коми «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории
Республики Коми», а именно если данные земельные участки находятся в
составе земель сельскохозяйственного назначения и кадастровая стоимость
этих земельных участков ниже среднего уровня кадастровой стоимости по
муниципальному району (городскому округу).
Учитывая, что рассматриваемые нормы Федерального закона вступают
в силу с 1 марта 2015 года, предлагается действие подготовленного
законопроекта установить с указанной даты, за исключением действия
подпункта «е» пункта 1 статьи 11 Федерального закона, и нормы,
установленной
Федеральным законом от 21 июля 2014 г. № 234-ФЗ «О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации», вступающей в силу с 1 января 2015 года, а также нормы,
установленной Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. № 499-ФЗ «О
внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные
законодательные акты Российской Федерации» по изъятию земельных
участков, вступающей в силу с 1 апреля 2015 года.
Руководитель
Д.А.Шатков