Ограничение, обременение права собственности по

Шишков В.Ю.
ЮЧБВ 1-1
Юридический факультет
ФГОБУ ВПО «Финансовый университет
при Правительстве Российской Федерации»
Научный руководитель ассистент кафедры
«Гражданское право» Якимова Е.С.
Правовая природа ограничений и обременений
“Свобода может осуществляться только в правовой форме”1, которая
представляется в виде рамок для каждого лица, попадающего под действие
законодательства. Поскольку каждый из нас живет в обществе, то его права
ограничиваются наличием прав у других лиц. Не составляет и исключения
основное вещное право – право собственности. Что мы подразумеваем под
ограничениями (обременениями) на данной стадии рассмотрения вопроса?
Ограничение
–
стеснение
какими-либо
условиями,
выставление
определенных рамок. Обременение – наложение бремени, ноши. В первую
очередь,
ограничению
(обременению),
всегда
подвергалось
право
собственности. Без ограничений гарантировать каждому собственнику его
неотъемлемое право не представляется разумным.
В некоторых случаях
ограничение может быть выгодно для собственника, так, например, цена без
ограничения, обременения земельного участка может быть несколько выше,
чем цена его с таковыми. Ограничение права собственности может служить
инструментом воздействия на поведение собственника,
а именно носить
характер санкций, принуждений к необходимому действию, воздержания от
См. Нерсесянц В.С. Философия права: Учебник для вузов. М., 1998. С. 23.
1
определенных действий и т.п. Разумеется, в ограничении может содержаться
конфликт интересов между частными интересами граждан и публичными
интересами2
Право
собственности
считается
абсолютным
правом
(оно
общепризнанно и недопущение нарушений в отношении данного права
распространяется на неопределенный круг лиц) и в некоторых случаях общие
ограничения, присутствуют априори, поскольку одно использование этого
права может создать препятствие для осуществления другого лица того же
права.
Таким
общим
ограничением
может
являться
недопущение
злоупотребления правом, в том числе и правом собственности (п.1 ст. 10 ГК).
Или же эту норму можно расценивать с обратной стороны: недопущение
злоупотребления в ограничении (обременении) прав другого лица, данное в
силу закона или договора. Ограничения могут быть общими для
определенной категории имущества. Так, например, не допускается
размещение в жилых домах промышленных производств.3
Право собственности одно из незыблемых свобод человека, которое
защищается на уровне Конституции (п.2 ст.8; п. 1 ст. 35) может
ограничиваться. Где начинаются права одного
права другого, в этом свойство права
европейскими
конституциями
индивида, заканчиваются
собственности. Различными
предусмотрена
оговорка
о
праве
собственности, в которой подразумевается, что пользование имуществом
(помимо того что оно ведется на благо собственника) должно происходить на
благо обществу и не противоречить общественному благосостоянию.4 П.3 Ст.
55 Конституции России в сочетании с п. 2 ст. 209 ГК РФ ставят абсолютность
собственности в рамки относительности. Так бы посчитали многие
зарубежные цивилисты и законодатели, которые для защиты прав каждого
собственника ставят его же право в те самые рамки относительности. Статья
См.: Берлизов М.П. Актуальные проблемы частного права: проблема соотношения частных прав граждан и
их публичных обременений в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны
недвижимых объектов культурного наследия // Общество и право. 2010. N 2. С. 64 - 67.
3
См. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от
05.05.2014)) // "Российская газета", N 238-239, 08.12.1994.- П. 3 Ст. 288
4
См. Конституции зарубежных стран: Сборник. М., 2001.- С. 128; C. 430.
2
35 Конституции Российской Федерации говорит, что право частной
собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в
собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично,
так и совместно с другими лицами; никто не может быть лишен своего
имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение
имущества для государственных нужд может быть произведено только при
условии предварительного и равноценного возмещения.5 Общественные
нужды шире нужд государственных, с оговоркой о действующем в данной
стране политическом режиме. В Германии цели ограничения права
собственности звучат как "общее благо", в Португалии - "общественные
интересы", в Испании - "общественная целесообразность или социальные
интересы"6
Говоря о праве частной собственности, Конституция РФ, в отличие от
современных
европейских
конституций,
прямо
не
ограничение, как неизбежный инструмент воздействия.
7
устанавливает
Конституционный
суд обращал внимание, что "право частной собственности не является
полностью абсолютным, - в силу ч. 3 статьи 55 Конституции Российской
Федерации во взаимосвязи с другими ее нормами, в частности ст. 17 (часть 3)
и 19 (части 1 и 2), ограничения права собственности могут вводиться
федеральным
законом,
если
они
необходимы
для
защиты
других
конституционно значимых ценностей.8 Но данное право не является
полностью относительным. В национальном понимании ограничение,
является прерогативой государства, для поддержания абсолютности права и
других государственных нужд при необходимости. Замена термина
“государственные нужды” в контексте статьи, на “общественные нужды” как
раз привели бы к расширению понятия и соответственно к трансформации
См."Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом
поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N
7-ФКЗ) // "Российская газета", N 7, 21.01.2009. - Ст.35
6
См. Дамбиева Т.В. Изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд // Адвокат.
2006. N 10. С. 40.
7
См.: Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий (постатейный) / Под ред.
Ю.А. Дмитриева. М.: Юстицинформ, 2007
8
См. Постановление Конституционного Суда РФ от 25 апреля 2011 г. N 6-П.
5
абсолютного понимания права собственности. Общественные нужды могут
так же входить в государственные, если политика страны направлена на
благо общества в целом.
Государство, вмешиваясь в право собственности,
является независимым контролером, поэтому считать, что оно относительно
только потому, что оно регулируется
независимым наблюдателем не
следует.
Обязательства, закрепляющиеся за собственником законом, могут
носить позитивный характер и могут являться ограничениями. Если закон
обязывает лицо действовать только определенным способом, тем самым
ограничивая его свободные действия, в то время как собственник может
свободно не предпринимать никаких действий в отношении своего
имущества, при условии, если он не нарушает права других лиц, то таковое
может являться ограничением права собственности. К примеру, собственник
земельного
участка
обязан
проводить
мероприятия
по
сохранению
плодородности почв.9
Итак, ограничением права собственности является установленное либо в
силу закона, либо уполномоченными органами, либо на основании сделки
стеснение,
уменьшение
правомочий
собственника
по
сравнению
с
законодательно установленным общим формальным объемом правомочий,
возложение определенных запретов, наказаний, а так же установление
затруднений при сохранении объема прав.10 Стоит обратить внимание, что
разные ограничения влияют на объем прав по-разному.
В ФЗ N 122 "О государственной регистрации прав на недвижимое
имущество и сделок с ним" рассматриваемые понятия (ограничение и
обременение) отождествляются.
11
В ГК же можно проследить различия в
этих терминах. Согласно п. 2 ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему
9 См. "Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 21.07.2014) - Ст. 42
10
См. Сергеев А.П., Терещенко Т.А Соотношение понятий "ограничение" прав и "обременение" имущества
в гражданском праве (на примере соотношения ограничений в виде особых условий использования
земельных участков и сервитутов) (.) "Арбитражные споры", 2011, N 4
11
Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ (ред. от 02.11.2013) "О государственной регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2014)//"Российская
газета", N 145, 30.07.1997 - Ст. 1.
усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые
действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не
нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе
отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им,
оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения
имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими
способами, распоряжаться им иным образом.
Обременение связано здесь с имуществом, но не с правом на это
имущество, в отличие от ограничения. Обременение употребляется в связке с
имуществом, т.е. обременяется имущество, но ограничиваются права на
конкретное имущество. Обременение выражается в передаче другому лицу
части объема прав или всего объема прав на это имущество, без передачи
самого титула собственника.
Проанализируем следующие статьи Гражданского кодекса: в 275 ГК
обременяется сам земельный участок, а не права на него; в ст. 460 ГК
упоминается об обременении товара, как имущества, правами третьих лиц; в
ст. 506ГК сказано, что рента обременяет земельный участок, а не право на
него; ст. 704 ГК упоминает материалы и оборудование обремененные так же
правами третьих лиц.
Обременение, помимо того, что оно ограничивает
собственника имущества в полном наборе правомочий (или нарушает
целостность какого либо из прав, к примеру, сервитут), оно еще и связано с
наличием у третьих лиц какого-то права на данное имущество. Суммируя,
можно
сказать,
что
в
понимании
гражданского
законодательства
“ограничение” привязано к праву на конкретный объект, а “обременение” к
имуществу, в отношении которого объем прав является меньше.
Таким образом, обременение имущества можно определить как
установленные на основании законов и иных нормативных актов или актами
уполномоченных органов, либо договором и сохраняющиеся при смене
правообладателя, уменьшения объема вещных прав на имущество и
специальные обязанности обладателей этих прав.12
Подводя итог необходимо установить как же соотносятся два
рассматриваемых нами, термина. По нашему мнению данные понятия
необходимо разделить, дать четкое определение каждому (в некоторых актах
законодательства, возможно, с небольшим уклоном в отрасль), перечислить
все существующие обременения с открытым перечнем. Ограничения
оставить в соответствующих нормах, поскольку привести в полную
структуру их очень сложно. Однако, возможно обозначить их свойства, дать
ссылки на некоторые ограничения в законодательстве.
Поскольку эти
инструменты (ограничение, обременение) связаны с уменьшением объема
прав и наложением препятствий по их осуществлению, необходимо
закрепить за ними основные принципы, по которым данные ограничения и
обременения будут проходить.
См. Сергеев А.П., Терещенко Т.А. Соотношение понятий "ограничение" прав и "обременение" имущества
в гражданском праве (на примере соотношения ограничений в виде особых условий использования
земельных участков и сервитутов)/ / "Арбитражные споры", 2011, N 4 – С. 3
12