Пояснительная записка по углубленной оценке регулирующего

Пояснительная записка
к проекту постановления Правительства Новгородской области «Об
утверждении Порядка определения размера платы за увеличение
площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в
результате перераспределения таких земельных участков и земельных
участков, находящихся в государственной собственности Новгородской
области, земель или земельных участков, государственная
собственность на которые не разграничена» для проведения
углубленной оценки регулирующего воздействия
1. Примерный перечень сведений о расчетах, обоснованиях и прогнозах
последствий реализации предлагаемых решений, имеющих значение для проведения
углубленной оценки регулирующего воздействия нормативного правового акта
области (далее - проект акта), представляемых разработчиком проекта акта.
Приведены в приложении.
2. Краткое описание предлагаемого правового регулирования, вводимого
проектом акта, в части положений, которыми изменяется содержание прав и
обязанностей субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности,
содержание или порядок реализации полномочий органов государственной власти и
(или) органов местного самоуправления в отношениях с субъектами
предпринимательской и инвестиционной деятельности.
Настоящим проектом предлагается утвердить Порядок определения размера платы за
увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в
результате перераспределения таких земельных участков и земельных участков,
находящихся в государственной собственности Новгородской области, земель или
земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (далее –
Порядок).
Предлагаемый Порядок разработан в соответствии с пунктом 5 статьи 39.28
Земельного кодекса Российской Федерации, на основании областного закона от 27.04.2015
№ 763-ОЗ «О предоставлении земельных участков на территории Новгородской области».
Предлагается установить размер платы за увеличение площади земельных участков в
следующем размере:
- 15 процентов кадастровой стоимости земельного участка, находящегося в
собственности Новгородской области, земельных участков, государственная
собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Новгородской
области, рассчитанной пропорционально площади части земельного участка, подлежащей
передаче в частную собственность в результате перераспределения с земельными
участками, находящимися в частной собственности, за исключением случая,
предусмотренного пунктом 5 Порядка.
- 15 процентов кадастровой стоимости земельного участка, находящегося в частной
собственности, рассчитанной пропорционально площади земель, государственная
собственность на которые не разграничена, подлежащих передаче в частную
собственность в результате перераспределения земель, государственная собственность на
которые не разграничена, с земельными участками, находящимися в частной
собственности, за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 Порядка.
- размер платы в случае перераспределения земель или земельных участков в целях
последующего изъятия подлежащих образованию земельных участков для
государственных нужд Новгородской области или муниципальных нужд муниципальных
образований Новгородской области определяется на основании установленной в
соответствии с законодательством об оценочной деятельности рыночной стоимости части
земельного участка, находящегося в собственности Новгородской области, части земель
или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена,
расположенных на территории Новгородской области, подлежащих передаче в частную
собственность в результате перераспределения земель или земельных участков.
3. Сведения о проблеме, на решение которой направлено предлагаемое правовое
регулирование, вводимое проектом акта, оценка негативных последствий,
порождаемых наличием данной проблемы.
До внесения изменений в Земельный кодекс Российской Федерации в соответствии с
Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ перераспределение земельных участков,
находящихся в государственной или муниципальной собственности, между их
собственниками и (или) между собственниками земельных участков - физическими или
юридическими лицами не допускалось.
В связи с чем, увеличение площади земельных участков, находящихся в частной
собственности, за счет неиспользуемых земель было невозможно.
Принятие проекта постановления позволит собственникам земельных участков,
желающих увеличить их площадь, реализовать права, предусмотренные Федеральным
законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской
Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В ряде случаев в отношении земель или частей земельных участков, предполагаемых
к перераспределению, отсутствует возможность их использования для иных целей. В
конечном итоге принятие проекта постановления ведет к вовлечению в оборот таких
неиспользуемых земель или частей земельных участков.
4. Сведения о целях предлагаемого правового регулирования, вводимого
проектом акта, и обоснование их соответствия принципам государственного
регулирования, посланиям Президента Российской Федерации Федеральному
Собранию Российской Федерации, государственным программам Новгородской
области, нормативным правовым актам области, в которых формулируются и
обосновываются цели и приоритеты социально-экономического развития области,
направления реализации указанных целей, задачи, подлежащие решению для их
реализации.
Аналогичный метод установлен, в том числе, при определении размера платы за
увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в
результате их перераспределения с земельными участками, находящимися в федеральной
собственности (постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №
1308). Указанным Постановлением Правительства Российской Федерации также
установлена платы в размере 15% от кадастровой стоимости земельного участка,
находящегося в федеральной собственности, рассчитанной пропорционально площади
части такого земельного участка, подлежащей передаче в частную собственность.
5. Описание предлагаемого правового регулирования, вводимого проектом
акта, в части положений, которыми изменяется порядок реализации полномочий
органов исполнительной власти области и (или) органов местного самоуправления
области в отношениях с субъектами предпринимательской и инвестиционной
деятельности.
Данная норма о перераспределении земель и (или) земельных участков,
находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных
участков, находящихся в частной собственности является новой, введена в действие с
01.03.2015, ранее на законодательном уровне не была предусмотрена.
Правовое регулирование, вводимое проектом акта, не затрагивает, не изменяет
порядок реализации полномочий органов исполнительной власти области и (или) органов
местного самоуправления области в отношениях с субъектами предпринимательской и
инвестиционной деятельности.
6.
Описание
рассмотренных
альтернативных
вариантов
правового
регулирования, вводимого проектом акта (способы, необходимые мероприятия,
результат оценки последствий).
Альтернативным вариантом является установление размера платы за увеличение
площади земельных участков в процентном соотношении от рыночной стоимости
земельных участков.
Данный вариант является неблагоприятным, поскольку повлечет дополнительные
расходы областного бюджета, местных бюджетов, физических или юридических лиц на
проведение оценочных работ каждого отдельного участка.
7. Сведения о предлагаемом порядке введения правового регулирования,
предусматриваемого проектом акта (необходимость переходных положений,
распространение на действующие отношения, сроки введения регулирования,
соотнесенные со сроками готовности инфраструктуры, необходимость выпуска иных
нормативных правовых актов для введения правового регулирования).
Необходимость переходных положений, распространение на действующие
отношения, сроки введения регулирования, соотнесенные со сроками готовности
инфраструктуры, необходимость выпуска иных нормативных правовых актов для
введения правового регулирования – не требуется.
8. Оценка расходов областного бюджета на организацию исполнения и
исполнение полномочий, необходимых для реализации предлагаемого правового
регулирования, предусмотренного проектом акта.
Принятие проекта постановления не потребует расходов за счет областного
бюджета, местных бюджетов, за исключением случаев перераспределения земель или
земельных участков в целях последующего изъятия подлежащих образованию земельных
участков для государственных нужд Новгородской области или муниципальных нужд
муниципальных образований Новгородской области.
Случаи перераспределения земель или земельных участков в целях последующего
изъятия подлежащих образованию земельных участков для государственных нужд
Новгородской области или муниципальных нужд муниципальных образований
Новгородской области не являются массовыми.
9. Описание обязанностей, ограничений, запретов, которые предполагается
возложить на субъекты предпринимательской и инвестиционной деятельности
предлагаемым правовым регулированием, и (или) описание предполагаемых
изменений в содержании существующих обязанностей указанных субъектов.
Проект постановления не затрагивает обязанностей, не вводит ограничений и
запретов, возлагаемых на субъекты предпринимательской и инвестиционной
деятельности, поскольку заключение соглашения о перераспределении земель и (или)
земельных участков, находящихся в государственной собственности, и земельных
участков, находящихся в частной собственности, и, как следствие, внесение платы за
такое перераспределение, возникает в результате волеизъявления заинтересованных лиц и
не носит массовый характер.
10. Описание основных групп субъектов предпринимательской и
инвестиционной деятельности, интересы которых будут затронуты предлагаемым
правовым регулированием, предусмотренным проектом акта.
Определение конкретных групп субъектов предпринимательской и инвестиционной
деятельности не представляется, поскольку с заявлением о заключении соглашения о
перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной
собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, может
обратиться любое заинтересованное юридическое или физическое лицо, имеющее в
собственности земельный участок, в случаях определенных Земельным Кодексом
Российской Федерации.
11. Оценка изменений расходов субъектов предпринимательской и
инвестиционной деятельности на осуществление такой деятельности, связанных с
необходимостью соблюдать обязанности, ограничения, запреты, возлагаемые на них
или изменяемые предлагаемым правовым регулированием, предусмотренным
проектом акта.
Принятие проекта постановления не повлечет изменений расходов субъектов
предпринимательской и инвестиционной деятельности на осуществление такой
деятельности, поскольку проект постановления не затрагивает обязанностей, не вводит
ограничений и запретов, возлагаемых на субъекты предпринимательской и
инвестиционной деятельности.
12. Оценка рисков невозможности решения проблемы предложенным способом,
рисков непредвиденных негативных последствий.
Риски невозможности решения проблемы предложенным способом, риски
непредвиденных негативных последствий отсутствуют, т.к. кадастровая стоимость
должна быть определена в отношении каждого земельного участка поставленного на
государственный кадастровый учет, в связи с чем, осуществление вычисления размера
платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной
собственности, возможно в каждом конкретном случае.
13. Иные сведения, позволяющие оценить обоснованность вводимых
административных и иных ограничений, обязанностей, запретов для субъектов
предпринимательской и инвестиционной деятельности, обоснованность расходов
субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, областного
бюджета.
Принятие проекта постановления позволит ввести дополнительную площадь
земель в оборот, а также увеличить налогооблагаемую базу бюджетов муниципальных
образований.
Предложенный порядок соответствует принципу предельно допустимой простоты
расчета и предсказуемости размера платы за увеличение площади земельных участков,
находящихся в частной собственности, а также позволяет избежать дополнительных
расходов областного бюджета, местных бюджетов, физических или юридических лиц на
проведение оценочных работ каждого отдельного участка в случае расчета платы в
зависимости от рыночных цен земельных участков.
Руководитель департамента
имущественных отношений
и государственных закупок
Новгородской области
И.Н.Арсеньева
Приложение к пояснительной записке
к проекту постановления Правительства
Новгородской области «Об утверждении
Порядка определения размера платы за
увеличение площади земельных участков,
находящихся в частной собственности, в
результате перераспределения таких земельных
участков и земельных участков, находящихся в
государственной собственности Новгородской
области, земель или земельных участков,
государственная собственность на которые не
разграничена» для проведения углубленной
оценки регулирующего воздействия
Расчеты, обоснования и прогнозы последствий принятия проекта постановления
Приведем пример расчета платы за увеличение площади земельных участков,
находящихся в частной собственности, на примере их перераспределения с земельными
участками, государственная собственность на которые не разграничена, в Великом
Новгороде.
Вид
использования
участка
разрешенного Средний уровень
земельного кадастровой
стоимости 1 кв.м
земельных
участков
в
Великом
Новгороде
(УПКС),
руб./1 кв.м
Индивидуальное жилищное
строительство
Гаражи и автостоянки
Дачное строительство,
садоводство и огородничество
Объекты торговли,
общественного питания и
бытового обслуживания
Гостиницы
Офисные здания делового и
коммерческого назначения
Объекты рекреационного и
лечебно-оздоровительного
назначения
Производственные и
административные здания,
строения, сооружения
промышленности,
коммунального хозяйства,
материально-технического,
продовольственного снабжения,
сбыта и заготовок
Средний
размер
платы за увеличение
площади земельных
участков,
находящихся
в
частной
собственности на 1
кв.м.
(УПКС*15%),
руб.
Средний
размер
платы за увеличение
площади земельных
участков,
находящихся
в
частной
собственности на 100
кв.м.
(УПКС*15%*100),
руб.
1 757,25
263,59
26 358,75
1 098,31
164,75
16 474,65
263,32
39,50
3 949,80
1 822,74
273,41
27 341,10
2 602,13
390,32
39 031,95
1847,93
277,19
27 718,95
2 464,85
369,73
36 972,75
1380,49
207,07
20 707,35
Статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что при
продаже свободных земельных участков посредством аукциона, начальная цена
земельного участка устанавливается в размере рыночной стоимости земельного участка
или кадастровой стоимости земельного участка.
Таким образом, размер платы (составляющий 15% от кадастровой стоимости) за
увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, путем
их перераспределения, в 6,7 раз меньше стоимости, которая была бы определена за такие
части земельных участков, если бы они были реализованы посредством аукциона.
Учитывая федеральное законодательство, практику регионов и исходя из
приведенных расчетов, можно сделать вывод, что размер платы за увеличение площади
земельных участков, установленный в размере 15% кадастровой стоимости земельного
участка является посильным для лиц изъявивших желание реализовать права,
предусмотренные статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.