@ЗАГОЛОВОК = Испания: время затягивать пояса @АВТОР

@ЗАГОЛОВОК = Испания: время затягивать пояса
@АВТОР = /Александр Черносвитов, корр.ИТАР-ТАСС в Мадриде/
Лишь в последние дни марта Совет министров Испании принял проект
государственного бюджета страны. Ранее, из-за произошедшей в декабре прошлого
года смены правительства королевство вступило в новый 2012 год без бюджета.
Однако, несмотря на требование оппозиции и настойчивые просьбы Европейской
комиссии ускорить разработку госбюджета, правительство пришедшей к власти
консервативной Народной партии /НП/ во главе с Мариано Рахоем всячески оттягивало
момент представления его проекта. Это было связано с тем, что обнародование
планов существенного сокращения государственных расходов, в том числе на
социальные нужды, могло помешать Народной партии добиться успеха на прошедших 25
марта в автономных областях Андалусия и Астурия местных выборах. Они имели
большое значение, так как могли позволить партии возглавить правительства в 15 из
17 автономных областей страны.
Однако сейчас, когда НП не удалось встать у руля в Андалусии и Астурии,
многими испанскими политиками тактика Рахоя по затягиванию представления проекта
госбюджета признана ошибочной, так как в результате было поколеблено доверие к
нему ЕС, а оппозиции была предоставлена возможность усилить нападки на
правительство, стращая население предстоящим ростом налогов и сокращением
расходов на социальные нужды.
Представленный проект госбюджета стал, по словам министра финансов и
государственных администраций Кристобаля Монторо, "самым жестким" за всю историю
постфранкистской Испании. По его мнению, предложенный проект позволит выполнить
поставленную ЕС перед королевством задачу: сократить к концу этого года дефицит
государственного бюджета до 5,3 проц. ВВП и начать процесс выхода из глубокого
экономического кризиса. Для этого стране предстоит значительно снизить
государственные расходы или повысить доходы на общую сумму в 27,3 млрд евро.
Именно по этой причине проектом предусмотрено сократить в среднем на
16,9 проц., или на 13,4 млрд евро, бюджеты различных министерств и ведомств.
Самые большие потери понесло министерство иностранных дел и сотрудничества.
Его бюджет сократился сразу на 54,4 проц. Однако не надо думать, что Испания
намерена в массовом порядке закрывать свои представительства за рубежом. В то же
время страна приняла решение практически отказаться от оказания помощи
развивающимся странам, сократив более чем на 70 проц. проходящие по бюджету МИД
ассигнования на деятельность Испанского агентства международного сотрудничества и
Фонда помощи развитию.
Однако если снижение помощи развивающимся странам не затрагивает напрямую
интересы испанских граждан, то существенное сокращение на 34,6 проц. бюджета
министерства развития на практике будет означать замораживание нового
строительства шоссейных дорог, мостов, туннелей и других объектов инфраструктуры.
Кроме того, на 42 проц. будут сокращены ассигнования на обеспечение доступа к
новому жилью молодых и малоимущих семей и субсидии на использование авиа и
морского транспорта жителями Канарских и Балеарских островов.
В то же время правительство за счет средств ЕС надеется сохранить высокий
ритм строительства скоростных железных дорог, которые являются флагманом
инфраструктурных проектов в Испании.
На 31,9 проц. сокращен бюджет министерства промышленности, энергетики и
туризма. Поэтому это ведомство значительно уменьшит выделение средств на развитие
горнорудной промышленности, включая добычу угля, а также субсидии на внедрение
электромобилей. Будет прекращена помощь государства энергетическим концернам, именно она позволяла в течение длительного времени не поднимать в Испании цены на
электроэнергию и газ. Теперь вместе с новым бюджетом правительство объявило о
повышении как для промышленных предприятий, так и для индивидуальных
пользователей в среднем на семь процентов тарифов на электроэнергию и на пять
проц - на газ.
Также на треть сокращен бюджет министерства сельского хозяйства, пищевой
промышленности и охраны окружающей среды. Это в первую очередь скажется на тех
субсидиях сельскохозяйственным производителям, которые позволяли сохранять
приемлемые доходы, например, производителям оливок и оливкового масла, ранних
овощей и цитрусовых.
Министерство финансов и государственной администрации не пожалело и свой
собственный бюджет, сократив его на 22,9 проц. В частности, ведомство существенно
снизит приобретение финансовых активов госпредприятий, а также на 38 проц.
сократит проходящие по данному министерству ассигнования на содержание
государственного радио и телевидения. Последняя мера, вполне вероятно, вынудит
госкорпорацию РТВИ закрыть такие телеканалы как "24 часа" и "Телеспорт", а также
прекратить закупку популярных сериалов.
На 21,2 проц. сокращен бюджет министерства образования, культуры и спорта.
Однако до того как проект бюджета будет внесен в первой половине апреле в
парламент, невозможно сказать, в какой пропорции оскудеет финансирование трех
важнейших для населения направлений социальной политики, объединенных сейчас в
одно министерство. Пока только можно отметить, что правительство более чем на
треть уменьшит ассигнования на совместные с автономными областями
образовательные, культурные и спортивные проекты, а также сократит предоставление
студентам государственных стипендий.
Бюджет министерства экономики и конкурентоспособности уменьшится на 19 проц.,
в основном за счет снижения взносов в Центр развития промышленных технологий и в
многосторонние финансовые органы. А бюджет министерства здравоохранения,
социальных услуг и равноправия сократится на 13,7 проц. В частности, это
ведомство полностью откажется от субсидий автономным областям, направлявшимся на
помощь людям с ограниченными возможностями / что было одним из главных достижений
предыдущего правительства социалистов/.
Несмотря на растущую в стране безработицу, размер которой превысил 22 проц.
трудоспособного населения страны, бюджет министерства занятости и социального
страхования сократится на 7,4 проц., в основном за счет снижения ассигнований на
профессиональную переподготовку оставшихся без работы граждан, оказания им помощи
в поиске занятости и выплаты субсидий, стимулирующих прием на работу различных
категорий граждан, например, инвалидов. Кроме того, упраздняется фонд интеграции
иммигрантов.
Наименьшему в процентном отношении сокращению подвергнутся бюджеты
министерств обороны /на 8,8 проц./, юстиции /на 6,3 проц./, внутренних дел /на
4,3 проц./ и самого маленького - по делам правительства /на 3,8 проц./.
Другими предусмотренными проектом госбюджета мерами по сдерживанию роста
госрасходов являются замораживание фонда зарплат госслужащих и ликвидация постов
работников, выходящих на пенсию /кроме социальной сферы, налоговых инспекторов и
сотрудников органов государственной безопасности/.
Несмотря на это, расходы на зарплату сотрудников госаппарата вырастут в 2012
году на 1,2 проц. за счет увеличения размера дополнительных выплат,
предусмотренных для госслужащих. Кроме того, проект госбюджета предусматривает
сохранение в полном объеме выплат пенсий и пособий по безработице.
Среди намечаемых проектом госбюджета мер по повышению доходов - решение об
изменении порядка взимания налога на прибыль компаний, прежде всего крупных /что
должно принести в бюджет дополнительно 5,35 млрд евро/, об усилении борьбы с
уклонением от уплаты налогов и о повышении налога на табачные изделия. Эти меры,
вместе с объявленным в декабре прошлого года решением о повышении подоходного
налога, должны пополнить госбюджет Испании на 12,3 млрд евро.
Самым спорным решением правительства, которое уже вызвало волну протестов
политической оппозиции, профсоюзов и общественности, стало решение о фактической
"налоговой амнистии". Государство разрешило легализовать находящиеся внутри
страны и за рубежом не подвергнувшиеся налогообложению капиталы, уплатив с них
специальный сбор в размере 10 проц. Это значительно ниже тех налогов и штрафных
санкций, которые бы пришлось выплатить укрывателям капиталов в случае применения
существующего законодательства. Таким образом, пойдя на данный шаг, правительство
надеется вернуть в экономику столь необходимую ликвидность в объеме 25 млрд евро,
а бюджет пополнить налоговыми поступлениями в размере 2,5 млрд евро.
Другой частью "налоговой амнистии" является разрешение компаниям и фирмам
перевести в Испанию дивиденды с размещенных в странах, относящихся к так
называемому "налоговому раю", легальных капиталов, - уплатив налог в размере
всего 8 проц. против 30 проц., предусмотренных законодательством.
Эта мера должна, по мнению правительства, способствовать вливанию в национальную
экономику почти 9,4 млрд евро и обеспечить поступление в госбюджет порядка 750
млн евро.
Данные решения властей лидер испанских социалистов Альфредо Перес Рубалькаба
назвал "уловкой правительства, с помощью которой оно стремится защитить интересы
крупного капитала". "Мариано Рахой поднимает налоги на доходы трудящихся и
одновременно снижает их для капиталов, сознательно скрываемых от
налогообложения", - подчеркнул Перес Рубалькаба. На что заместитель испанского
премьера Сорайя Саенс де Сантамария заметила, что ей также не очень нравится это
решение, однако "в критической ситуации надлежит принимать чрезвычайные меры".
Предусмотренные представленным правительством Испании проектом госбюджета на
2012 год меры по сокращению госрасходов и повышению доходов были позитивно
встречены в ЕС. Даже сдержанный на оценки министр финансов Германии Вольфганг
Шойбле отметил, что "принятые испанским правительством меры ориентированы в
верном направлении". Однако теперь европейские партнеры королевства требуют,
чтобы проект бюджета был рассмотрен в испанском парламенте в ускоренном режиме,
как бы намекая на то, что имеющей абсолютное большинство в парламенте правящей
Народной партии нечего пускаться в долгие дискуссии по бюджету с оппозицией и
профсоюзами.
Иной точки зрения придерживаются левые политические партии, включая
социалистов, а также профсоюзы. Они намерены дать серьезный бой правительству во
время парламентских дебатов и потребовать глубокого пересмотра проекта
госбюджета. Прежде всего речь идет о том, что предложенный бюджет, по их мнению,
не содержит главного - мер по оживлению национальной экономики, которые могли бы
привести к росту государственных доходов и снижению уровня безработицы.
Возможно, оппозиции не удастся добиться изменения проекта, однако дебаты
вокруг госбюджета могут нанести Народной партии в глазах избирателей серьезный
ущерб. Кроме того, принятое решение о фактической "налоговой амнистии" не может
быть с пониманием принято теми, кто исправно платит предусмотренные законом
налоги. К тому же этим решением правительство фактически расписалось в своей
неспособности пресечь уклонения от уплаты налогов, - что также не будет
способствовать росту авторитета правящей партии.
Как указывают ряд испанских экономистов, многие предложенные правительством в
проекте госбюджета меры не гарантируют достижения желаемого экономического
эффекта, что может вынудить власти вновь пойти на повышение налогов. А это
сопряжено с риском потерять поддержку тех самых почти 11 млн испанских
избирателей, которые проголосовали за Народную партию на выборах 20 ноября 2011
года. --0--