Акт технической комиссии по расследованию причин аварии

Акт
технической комиссии по расследованию причин аварии
на существующем здании ЦГМС – филиала ФГБУ «Забайкальское
УГМС», произошедшей 24 февраля 2014 г. при строительстве
объекта капитального строительства «Строительство лабораторнопроизводственного
корпуса
федерального
государственного
бюджетного учреждения «Бурятский центр по гидрометеорологии и
мониторингу окружающей среды».
1.Реквизиты организаций
1.1 Застройщик-заказчик. Юридическое лицо: Федеральное государственное
бюджетное учреждение «Забайкальское управление по гидрометеорологии и
мониторингу окружающей среды»
Юридический адрес: Российская Федерация, Забайкальский край, г. Чита,
ул. Новобульварная, 165
ИНН:7536129908
ОГРН:1127536006070
КПП:753601001
БИК:047601001
л/с:03911А84500
р/с40105810700000010002
Фактический адрес филиала ФГБУ «Забайкальское управление по
гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды»: 670034, Российская
Федерация, Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Пушкина, уч.2А.
ОГРН:1127536006070 выдан 25.09.2012г.
1.2 Лицо, осуществляющее строительный контроль. Юридическое лицо:
Общество с ограниченной ответственностью «СтройИнтех»
Основание: гражданско-правовой договор №10/13-2-159/13 от 10.09.2013г.
СРО НП «Российское объединение строителей», 188710, Ленинградская
область, г.Всеволожск, Всеволжский пр., д. 49А, СРО-С-263-20032013.
Свидетельство о допуске от 14.05.2013г. №0114.01-2013-0323367969-С263
Юридический адрес: 674200, Российская Федерация, Республика Бурятия,
г. Улан-Удэ, ул. Жердева, 56 «б», кВ.3.
ИНН:0323367969
ОГРН:1130327006842
КПП:032301001
р/с 40702810639100031367
кор/с 30101810000000000201
БИК:044525201
1.3 Генеральный подрядчик. Юридическое лицо: Общество с ограниченной
ответственностью «СД-98».
Основание: гражданско – правовой договор №10/13-2-161/13 от 23.09.2013г.
СРО НП «Ассоциация инжиниринговых компаний», Российская Федерация,
Забайкальский край,672000, г. Чита, ул. Ленина, 93, оф. 414, № СРО-С-13221122009
Свидетельство о допуске от 21.01.2011г. №0053.4-2010-0323100531-С-132
Юридический адрес: 670045, Российская Федерация, Республика Бурятия,
г. Улан-Удэ, пр. Автомобилистов, 502км. 7а.
ИНН: 0323100531
ОГРН:1020300987035
КПП:032601001
р/с 40702810114000000342
кор/с 30101810700000000744
БИК:048142744
1.4 Лицо, осуществляющее подготовку проектной документации.
Основание: договор на подготовку проектной документации не представлен.
Договор на выполнение работ по авторскому надзору от 01.11.2013г. №б/н
СРО НП «Байкальское региональное объединение проектировщиков»,
Российская Федерация, 664081, г. Иркутск, ул. К. Либкнехта, 239/1, офис 506
СРО-П-046-09112009.
Свидетельство о допуске от 03.04.2012г. №0136-2012-0326000711-П-46
Юридическое лицо: Закрытое акционерное общество «Бургражданпроект»
Юридический адрес: 670034, Российская Федерация, Республика Бурятия,
г. Улан-Удэ, пр. 50 лет Октября, д.13.
ИНН: 0326000711
ОГРН:1020300970810
КПП:032601001
1.5 Лицо, осуществляющее инженерно геологические изыскания.
Юридическое лицо: Общество с ограниченной ответственностью
«Бурятгеопроект»
Основание: договор от 19.10.2012г. №89 на инженерно- изыскательские
работы.
СРО НП «Байкальское региональное объединение изыскателей» Российская
Федерация, 664081, г. Иркутск, ул. К. Либкнехта, 239В, офис 318 СРО-И-02414012010.
Свидетельство о допуске от 17.04.2012г. №СРО-И-024-14012010-00161.
Юридический адрес: 670034, Российская Федерация, Республика Бурятия,
г. Улан-Удэ, ул. Пушкина, 23.
ИНН: 0326010692
ОГРН:1020300963308
КПП:032601001
1.6 Лицо, осуществляющее государственную экспертизу проектной
документации и результатов инженерных изысканий. Юридическое лицо:
Автономное учреждение Республики Бурятия «Управление государственной
экспертизы Республики Бурятия»
1.7 Юридическое лицо: Саморегулируемая организация. Некоммерческое
партнерство«Ассоциация инжиниринговых компаний» Филиал на
территории Республики Бурятия
Юридический адрес: 670000, Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул.
Балтахинова, д.17, блок Г, офис 301(членом которого является Генподрядчик
ООО «СД-98»).
ОГРН1097500000520
ИНН7536101324
КПП032643001
2. Состав технической комиссии расследования причин аварии
Председатель:
Цыдендамбаев О.Ц. – заместитель руководителя Республиканской службы
государственного строительного надзора .
Члены комиссии:
Бадашкеев И.Г.- начальник отдела по надзору за строительством по г. УланУдэ Госстройнадзора РБ.
Алексеев Е.Э.- исполняющий обязанности начальника специализированного
отдела Госстройнадзора РБ.
Жалсанова Ж. Н.- исполняющая обязанности начальника отдела по надзору
за строительством по Республике Бурятия Госстройнадзора РБ.
Горбунов М.И.- консультант отдела по надзору за строительством по г. УланУдэ Госстройнадзора РБ (секретарь комиссии).
Наблюдатели в работе комиссии:
1. ФГБУ «Забайкальское управление по гидрометеорологии и мониторингу
окружающей среды» - Алтынов Олег Геннадьевич-инженер по надзору за
строительством; - Чугуевская Галина Анатольевна- заместитель
начальника.
2. ООО «СтройИнтех» - Иванов Александр Михайлович-директор.
3. ООО «СД-98» - Задорожный С.С.-заместитель генерального директора.
4. «Бургражданпроект» - Донской Борис Гурьянович- ведущий инженерконструктор.
5. ООО «Бурятгеопроект» - Хабитуева Валентина Удыковна-начальник
геолого-геодезической партии.
6. АУ РБ «ГОСЭКСПЕРТИЗА» - Павлов Виктор Евгеньевич- эксперт заместитель начальника отдела государственной экспертизы);
Курбатова Елена Ивановна – эксперт-главный специалист по инженерным
изысканиям.
7. Саморегулируемая организация. Некоммерческое
партнерство«Ассоциация инжиниринговых компаний»- директор филиала
СРО НП «АИК»на территории РБ-Баранникова Лилия Максимовна», член
Контрольного комитета СРО НП «АИК»- директор ООО «Строительноторговая компания «ВИРАМАЙНЕР»- Гаськов Александр Николаевич.
3. Характеристика объекта и места аварии
На основании технического паспорта, выданного Федеральным БТИ,
филиалом по Республике Бурятия от 26.05.2008 года
Место расположения: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Пушкина, уч. 2а.
Год постройки: - 1977г.
Размеры в плане: 23.95х13.05
Количество этажей: 2 + подвал.
Фундаменты наружные и внутренние: бетонные блоки
Стены: кирпичные
Перекрытия : железобетонные
Перегородки: кирпичные, деревянные.
3.1 Разрешительная и другая документация по строительству объекта
капитального строительства: «Строительство лабораторно-производственного
корпуса Федерального государственного бюджетного учреждения «Бурятский
центр
гидрометеорологии
расположенного
по
и
мониторингу
адресу:
Республика
окружающей
Бурятия,
среды»,
г.Улан-Удэ,
Железнодорожный район, ул. Пушкина, уч. №2А.
3.1.1. Разрешение на строительство объекта капитального строительства:
«Строительство
государственного
лабораторно-производственного
бюджетного
учреждения
корпуса
Федерального
«Бурятский
центр
гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» от 04.10.2013г. со
сроком действия до 07.12.2014г. выдано Комитетом по строительству
Администрации г. Улан-Удэ Федеральному государственному бюджетному
учреждению «Забайкальское управление по гидрометеорологии и мониторингу
окружающей среды».
3.1.2. Распоряжение Администрации г. Улан-Удэ от 28.05.2013г. №682-р «О
предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров
разрешенного строительства на земельном участке по ул. Пушкина, 2А.
3.1.3. Положительное заключение государственной экспертизы проектной
документации и результатов инженерных изысканий от 18.03.2013г. №03-1-40035-13.
3.1.4.
Технический отчет по инженерно-геологическим изысканиям У-3195
выполнен ООО «Бурятгеопроект» в 2012году.
3.1.5.
Проектная
«Бургражданпроект»
документация,
в
2012году,
шифр-1233,
Приказ
об
разработана
утверждении
ЗАО
проектной
документации от 18.09.2013г. №217. Запись Начальника ФГБУ «Забайкальское
УГМС» Андрюк А.А. «К производству работ от 19.09.2013г.
4. События, предшествующие аварии, включая технические и
организационные причины
4.1. Извещение о возникновении аварийной ситуации на существующем
эксплуатируемом здании поступило от застройщика в Республиканскую
службу государственного строительного надзора 25.02.2014г.
4.2. При устройстве котлована 29.11.2013г. (согласно записи в общем
журнале работ) на объекте капитального строительства «Строительство
лабораторно-производственного корпуса федерального государственного
бюджетного учреждения «Бурятский центр по гидрометеорологии и
мониторингу
окружающей
существующему
учреждения
зданию
среды»,
Федерального
«Забайкальское
управление
являющимся
пристроем
государственного
по
к
бюджетного
гидрометеорологии
и
мониторингу окружающей среды», генеральным подрядчиком ООО «СД-98»
не был разработан проект производства работ согласно раздела 6. Проект
организации
строительства,
шифр
1233-ПОС,
лист
2
и
СП
48.13330.2011(Организация строительства. Актуализированная редакция
СНиП 12-01-20040, п. 5.7.2.). Данный факт был выявлен и отражен в акте
строительного контроля застройщика-заказчика от 20.01.2014г.
4.3. При выполнении земляных работ было обнаружено несоответствие
конструкции фундаментов существующего здания вдоль оси 8 строящегося
объекта инженерно-геологическим изысканиям согласно технического отчета
по инженерно-геологическим изысканиям, шифр У3195, выполненного в
2012 году ООО «БУРЯТГЕОПРОЕКТ», лист 6. - вместо 4-х рядов
фундаментных блоков фактически был выполнен 1 ряд фундаментных
блоков вдоль оси 8 строящегося объекта. Кроме этого, отметка основания
фундамента существующего здания согласно листа 6 технического отчета по
инженерно-геологическим изысканиям шифр У3195, выполненного в 2012
году ООО «БУРЯТГЕОПРОЕКТ», составляет 555,6 м. БС.
В соответствии с проектной документацией отметка низа фундамента
строящегося объекта запроектирована
ниже основания фундамента
существующего здания. Проектной документацией шифр 1233-КР, лист 11
низ фундамента существующего здания и низ фундамента строящегося
объекта расположены на одной отметке (-4,100), что составляет абсолютную
отметку 554,07 м. БС (ниже на 1,530м. отметки низа фундамента
существующего
изысканиями
здания
шифр
в
соответствии
У3195).
Проектной
с
инженерно-геологическими
документацией
шифр
1233,
разработанной ЗАО «Бургражданпроект» в 2012г., не предусмотрены
мероприятия по понижению уровня подошвы фундамента существующего
здания.
4.4. При обнаружении несоответствия конструкции фундаментов инженерногеологическим изысканиям, лицами, осуществляющими строительство застройщиком, генподрядчиком, лицом, осуществляющим строительный
контроль, проектной организацией не было извещено лицо, осуществившее
данные инженерно-геологические изыскания (ООО «БУРЯТГЕОПРОЕКТ»),
а
также
Госстройнадзор
РБ
и
АУ
РБ
«ГОСЭКСПЕРТИЗА».
4.5. Застройщиком и проектной организацией не приняты меры по
разработке проектной документации по усилению и понижению подошвы
фундаментов существующего и эксплуатируемого здания с обязательным
проведением экспертизы проектной документации.
4.6. Проектной организацией до начала строительно-монтажных работ
разработана рабочая документация (шифр 1233-КР, лист 66, утвержденный
застройщиком-ФГБУ «Забайкальское УГМС» с записью «В производство
работ» 19 сентября 2013г.), которой предполагалось понижение подошвы
существующего здания до отм. -4,100.
При
этом
схема
понижения
уровня
подошвы
фундаментов
существующего здания не предусмотрена проектной документацией объекта
капитального строительства «Строительство лабораторно-производственного
корпуса
федерального
государственного
бюджетного
учреждения
«Бурятский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей
среды» и, соответственно, не отражена в положительном заключении
государственной экспертизы проектной документации.
4.7. При выявлении одного ряда фундаментных блоков существующего
здания вдоль оси 8 строящегося объекта проектной организацией была
разработана рабочая документация (шифр 1233-КЖ, изменение 1, лист 95.) схема усиления подошвы фундамента существующего здания до отм. -4,100
(прилагаются результаты анализа данной рабочей документации и выводы от
17.03.2014г.внештатного эксперта АУ РБ «ГОСЭКСПЕРТИЗА» - В.А.
Идамжапова)
4.8. Застройщиком не было получено разрешение на реконструкцию
фундаментов существующего и эксплуатируемого здания.
Перед выполнением строительно-монтажных работ генподрядчиком не
был разработан проект производства работ по понижению уровня подошвы
фундаментов существующего и эксплуатируемого здания.
4.9. Усиление фундаментов существующего и эксплуатируемого здания
вдоль оси 8 строящегося объекта в соответствии с рабочей документацией
(шифр 1233-КЖ, изменение 1, лист 95 с неустановленной датой разработки и
без
записи
застройщика:
«В
производство
работ»)
предполагалось
осуществить путем послойного углубления основания (4 слоя глубиной 1
метр каждый) с подведением дополнительных конструктивных элементов
сплошной стены, до проектной отметки -4,100м. подошвы фундамента
строящегося объекта.
В журнале авторского надзора имеется запись и
схема за подписью
инженера авторского надзора Тимофеева О.А. и начальника КБ. Татарникова
И.Е. от 11.12.2013г., не соответствующей решениям, разработанным ЗАО
«Бургражданпроект», шифр 1233-КЖ, изменение 1, лист 95.
На 1 этапе работ предполагалось разработать в 1-ую очередь 5 шурфов
(поз. 1) одновременно, начиная с отм.-0,300м. из под фундаментов должен
был выниматься грунт, устанавливаться опалубка, затем заливаться
монолитным бетоном участки длиной 1 м с разрывами 1 м. между ними.
Следующая захватка должна была выполняться только после возведения и
достижения 70% прочности бетона на предыдущей захватке по той же
технологии.
К усилению фундаментов существующего здания вдоль оси 8
строящегося объекта производитель работ ООО «СД-98» приступил 29
января 2014г., что отражено в общем журнале работ.
В период работы технической комиссии 07.03.2014г. извещением от
07.03.2014г.№1-18/340 Бурятского ЦГМС-филиала ФГБУ «Забайкальское
УГМС» произведены работы вдоль оси 8 строящегося объекта с
перемещением фрагментов разрушенного фундамента частично в пределах
строительной площадки и частично за ее пределами.
Усиление фундаментов существующего эксплуатируемого здания
производилось генподрядчиком по рабочей документации (шифр 1233-КЖ,
изменение 1, лист 95). Работы были выполнены до отметки минус 3,300м. (в
соответствии с записями в общем журнале работ с 29.01.2014г. по
24.02.2014г.)
При этом разработка грунта велась механизированным способом
(экскаватором), оголяя основание и заглубляясь на глубину порядка 1 метра
ниже подошвы вновь устроенных монолитных фундаментов. (см. фото
1203,1204,1205.
Пояснительная
записка
по
факту
ЧС…
ЗАО
«Бургражданпроект»).
Разрывы между забетонированными опалубками составляют до 2.0 м.
(фото перемещенных фрагментов разрушенных фундаментов), тогда как по
Схеме усиления фундаментов существующего здания должно быть не более
1м., в данном случае получается, что забетонированные фундаменты
оказываются опертыми на песчаные «столбы», (высотой 1м., шириной 1м.,
глубиной 0,6м.), находящимися на расстоянии 1м. друг от друга.
Акты освидетельствования скрытых работ и протоколы испытаний
бетона, подтверждающие набор 70% прочности лицом, осуществляющим
строительство, не представлены.
24 февраля 2014г. при устройстве одновременно 5-ти шурфов в
соответствии с рабочей документацией (шифр 1233-КЖ, лист 95. Позиция
8.), с отм. -3,300 до отм. – 4,100 (4-ый слой) произошло осыпание грунта
между шурфами, выпирание грунта основания (просадка фундамента),
вследствие
которого
произошло
опрокидывание
и
разрушение
существующего фундамента и вновь подведенного участка фундамента,
повлекшие потерю устойчивости опор плит перекрытий на уровне отм.0.000
существующего здания вдоль оси 8 строящегося объекта, в последующем разрушение антисейсмического пояса и падение плит перекрытия на грунт
(вдоль оси 8 без подвала),
частичного обрушения кирпичной кладки
наружной стены 1-го этажа существующего и эксплуатируемого здания.
Техническая комиссия в результате расследования причин аварии
пришла к выводу:
Причиной
устойчивости
аварии
грунтов
послужила
потеря
несущей
основания
фундаментов
способности
и
существующего
и
эксплуатируемого здания вследствие одновременной разработки нескольких
шурфов на расстоянии одного метра друг от друга (по схеме усиления
фундамента существующего здания шифр 1233-КЖ, изменение 1, лист 95),
при этом под подошвой фундаментных блоков образовалось несколько
песчаных «столбов», не выдержавших действующих на них нагрузок от
фундаментов. (К такому же выводу приходит и эксперт по рассмотрению и
анализу проектных решений Идамжапов В.А.)
5. Перечень лиц, несущих ответственность за предотвращение аварийной
ситуации.
5.1.Застройщик-заказчик
-
начальник
Федерального
государственного
бюджетного учреждения «Забайкальское управление по гидрометеорологии
и мониторингу окружающей среды» Андрюк А.А., исполняя должностные
обязанности,
не
обеспечил
мероприятия
по
подготовке
проектной
документации и получению разрешения на реконструкцию фундаментов
существующего
эксплуатируемого
здания
«Бурятский
центр
по
гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды».
В действиях (бездействии) усматривается нарушение части 1 статьи 51
Градостроительного кодекса Российской Федерации.
5.2. Лицо, осуществляющее строительный контроль со стороны застройщика
на основании гражданско-правового договора от 10.09.2013г. №10/13-2159/13 –директор ООО «СтройИнтех» Иванов А.М.,
исполняя
должностные
мероприятия
по
обязанности,
осуществлению
не
обеспечил
строительного
в
полной
контроля
мере
согласно
Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г.
N468
при
«Строительство
строительстве
объекта
капитального
лабораторно-производственного
корпуса
строительства:
федерального
государственного
бюджетного
учреждения
«Бурятский
центр
по
гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды»
В действиях (бездействии) усматривается нарушение части 6 статьи 52
Градостроительного кодекса Российской Федерации.
5.3.
Генеральный подрядчик - генеральный директор ООО «СД-98»
Донаканян Г.Б.
исполняя должностные обязанности, допустил выполнение строительномонтажных работ на существующем и эксплуатируемом здании «Бурятский
центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» в
отсутствии
проектной
и
не
утвержденной
застройщиком
рабочей
документации, а также без проекта производства работ по усилению
подошвы фундамента существующего здания.
В действиях (бездействии) усматривается нарушение части 6 статьи 52
Градостроительного кодекса Российской Федерации.
5.4. Заместитель генерального директора ООО «СД-98»- Задорожный С.С.лицо, осуществляющее строительный контроль со стороны организации,
осуществляющей
«Строительство
строительство
объекта
капитального
лабораторно-производственного
государственного
бюджетного
учреждения
строительства:
корпуса
«Бурятский
федерального
центр
по
гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды»,
исполняя должностные обязанности, на основании приказа от 17.10.2013г.
№03, не выполнил мероприятия по осуществлению строительного контроля
согласно Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июня
2010 г. N468 .
В действиях (бездействии) усматривается нарушение части 6 статьи 52
Градостроительного кодекса Российской Федерации.
5.5.Проектная
организация
ЗАО
«БУРГРАЖДАНПРОЕКТ»-
главный
инженер проекта - Молчанская Е.А. исполняя должностные обязанности при
разработке раздела 1233-КР проектной документации на строительство
объекта не учла:
- разную глубину заложения фундаментов существующего и строящегося
здания (разрез 2-2 лист 13 1233-КР), что также не отражено в рабочей
документации (1233-КЖ).
- проектные решения по понижению уровня подошвы фундамента шифр
1233-КР, лист 66 и усилению фундамента существующего здания шифр
1233-КЖ, изменение 1, лист 95, разработаны в отсутствие результатов
инженерно-геологических изысканий грунтов в основании фундаментов
существующего и эксплуатируемого здания и принятые проектные решения
не направлены на экспертизу.
В действиях (бездействии) усматривается нарушение частей 1; 11 статьи
48 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
6. Экономический ущерб от аварии на 17.03.2014 г.
6.1. Начальником Бурятского центра по гидрометеорологии и мониторингу
окружающей среды-филиала Федерального государственного бюджетного
учреждения «Забайкальское управление по гидрометеорологии и
мониторингу окружающей среды» - В.Н. Прониным по существующему
зданию представлен в комиссию предварительно подсчитанный ущерб в
сумме 11455,6 тыс. руб.
6.2. Ущерб по строящемуся объекту капитального строительства:
«Строительство лабораторно-производственного корпуса федерального
государственного бюджетного учреждения «Бурятский центр по
гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», отсутствует.
Председатель комиссии:
19.03.2014г. __________ Цыдендамбаев О.Ц. – заместитель руководителя
Республиканской службы государственного строительного надзора .
Члены комиссии:
19.03.2014г. __________ Бадашкеев И.Г.- начальник отдела по надзору за
строительством по г. Улан-Удэ Госстройнадзора РБ.
19.03.2014г. __________ Алексеев Е.Э.- исполняющий обязанности
начальника специализированного отдела Госстройнадзора РБ.
19.03.2014г. __________ Жалсанова Ж. Н.- исполняющая обязанности
начальника отдела по надзору за строительством по Республике Бурятия
Госстройнадзора РБ.
19.03.2014г. __________ Горбунов М.И.- консультант отдела по надзору за
строительством по г. Улан-Удэ Госстройнадзора РБ (секретарь комиссии).
Материалы, рассмотренные при
расследовании
находятся на хранении в Госстройнадзоре РБ
причин
аварии,