Плескачевский Виктор Семенович

Плескачевский Виктор Семенович - Председатель Комитета ГД по
собственности:
"Уважаемые коллеги! Я рад слышать слово «VII Съезд ВСС».
Дело в том, что в начале 90-х годов, все мы помним, в Российской
Федерации существовало максимум две с половиной финансовой услуги.
Напомню: расчеты в банке, депозиты, которые развивают почему-то
вкладами, но это такой слабый финансовый язык, обывалтищина; но и
страхование конечно, несколько видов страхования.
Сегодня, конечно, рынок финансовых услуг раскрылся, и мы
понимаем, что 15 лет спустя, это уже другая система отношений, другой
спектр услуг. Но, одновременно, мы получили некоторое количество
проблем, которые необходимо решать. В том числе и то, что происходит
сейчас в правительстве – это попытка поиска кодификации урегулирования
финансовых услуг. Поскольку, все 15 лет у нас каждое ведомство строило
свой механизм урегулирования. Скажем, Минфин с помощью Страхового
надзора, регулировало страховой рынок. Минтруда – пенсионный рынок.
Федеральная комиссия по ценным бумагам – фондовый рынок. Центробанк
регулировал банковский рынок. Госстрой регулировал ипотеку, а
Минпромнауки регулировал лизинг. Но не только регулировали, но и
строили, поэтому, очевидно, что к сегодняшнему дню, то, что настроили,
есть необходимость хотя бы посмотреть и убедиться в том, что термины
используются одни и те же.
Итак, на повестке дня стоят новые подходы к регулированию
финансовых рынков, возможно, мегарегулятор, все начали произносить такое
слово. На этом фоне мы поднимаем еще одну проблему: мы считаем, что во
всем мире такова практика рядом с мегарегулятором или с любым
регулятором, существуют функциональные, совершенно иначе устроенные
органы
регулирования,
органы
профессионально-общественного
регулирования, то есть саморегулированые организации.
Мы уже произносили это слово более шести лет. Закон существует,
готовый ко второму чтению о саморегулируемых организациях уже более
трех лет. Но таково чиновничье отношение к этому Закону, поскольку
совершенно очевидно, что значительную часть чиновников он оставляет без
работы. Но возлагает их функции на такого рода институты, в том числе и на
ВСС.
Нужно сказать, что обычно к событиям принято делать подарки.
Поэтому я тоже сделаю несколько подарков ВСС:
Первое: на сегодняшний день пока существует обязательное
страхование гражданской ответственности, страхование профессиональной
ответственности у нотариусов, у оценщиков, у аудиторов, у арбитражных
управляющих. К марту месяцу, думаю, мы закончим работу над тремя
Законами: поправки к Закону о банкротстве, поправки к Закону по аудиту и
оценочной деятельности, где, извините, все понимают, что я говорю, липовое
страхование будет заменено на реальное страхование. Не только к сегодня за
0,3%, за 0,2%, за 0,4% страховой премии, якобы страховая компания дает у
себя обязанность покрывать страховые случаи, но практика показывает ни
одного страхового случая нет, значит механизм не работает.
Итак, ровно так, как в автогражданке, будет применен механизм
конкретных страховых случаев, указанных в Законе и основные правила
такого страхования тоже будут в соответствующих законах.
Вероятно, потребуется страховому надзору, в сегодняшней ипостаси, а
в нашем представлении в будущем, если у нас ВСС станет саморегулируемой
организацией, то, наверное, скорее это будет миссия профессионального
сообщества
в
организованной
форме.
Этот
продукт
будет
стандартизированным. Наша задача приводить его в такой входной билет для
аудитора, оценщика, арбитражного управляющего.
Кроме того, на сегодняшний день, мы говорили о введении
обязательного страхования специалистов: генеральных директоров, главных
бухгалтеров, главных инженеров проекта. Мы считаем, что сегодня
формализована материальная ответственность, прежде всего, страхование
гражданской ответственности. Таким образом, я думаю, что перечень
обязательных видов пополнится еще страхованием большого числа
профессий. К марту мы будем готовы с выходом концепции, наверное Вы
слышали о том, что отменено с 1 января 2007 года лицензирование
строительной деятельности, но конечно нам всем понятно, мы люди
грамотные, что никто не собирается строителей бросить на произвол судьбы,
хотя бы потому, что в строительстве есть несколько категорий объектов:
высотные здания и многие другие, которые имеют на себе публичный
интерес и ответственность перед третьими лицами.
Мы также предлагаем, на сегодняшний день, заменить
госрегулирование в форме лицензирования строительной деятельности на
саморегулирование строительной деятельности, но для нас это будет
означать, что появится большой пакет обязательного страхования своей
ответственности.
Если посмотрим нашу модель на примере завалившегося «Трансвааль
парка», то там есть четыре категории субъекта: архитектор-проектировщик,
производитель стройматериала, строительные компании, эксплуатационник.
Вот фактически всем четырем категориям, никакой ответственности кроме
уголовной там сегодня никому не светит, материально ни с кого не получить.
Для того, чтобы сегодня третьи лица и лица, которые могут погасить ущерб в
такого рода ситуациях, на наш взгляд должны быть более жестко
гарантированы их интересы, в том числе, механизмами обязательного
страхования.
Поэтому, формирование такого правильного правового поля, где
сегодня речь идет о многих профессиях, где мы убираем государство в форме
лицензиата, как фигуру, которая без ответственности выдает лицензию.
Например, в строительной компании сегодня существует 200 тысяч
лицензий, а в лицензионной палате, которая обязана контролировать их
соответствие к лицензионным требованиям всего 1.000 сотрудников.
Очевидно, простая арифметика показывает, что никакой физической
возможности у них проверить, на соответствие лицензионным требованиям,
нет. Поэтому мы сегодня вводим помимо всех остальных институтов
саморегулирования, и страховую компанию, как сорегулятор, так как это во
всем мире. В этом смысле если кто-то хочет что-то где-то строить значит
должен будет войти во взаимоотношения со страховой компанией, которая
возьмет или не возьмет часть рисков этого строителя на себя, в этом случае
он не получит допуска к виду деятельности.
Поэтому впереди у нас достаточно большая работа, и я должен сказать,
что грех жаловаться на наши взаимоотношения. Потому что чем дальше, тем
более системными становятся отношения и более продуктивными, чем по
этому вопросу о замене урегулирования с правительством.
Думаю, что не много времени осталось, потому что эта прецедентная
база введения саморегулирования расширяется. Немного времени осталось
до того, когда появится и Закон о саморегулированных организациях.
Мы сейчас вместе готовим не без споров друг к другу поправки к
Закону о страховой деятельности для того, чтобы деликатно ввести сегодня в
саморегулирование с материальной ответственностью и к Вам.
Уважаемые коллеги, я желаю успешной работы Вашему Съезду,
убежден в том, что сегодня нет препятствий для того, чтобы у нас было
полноценное сотрудничество, как минимум еще два года."