Выступление - Министерство образования и науки

Добрый день, уважаемые коллеги, разрешите представить доклад:
Практики управления образовательными системами,
обеспечивающие реализацию муниципальной стратегии развития
образования г. Минусинска.
Прошу вас во время доклада использовать раздаточные
материалы (к докладу Фроловой Н.В.), которые располагаются в папках
Современные
условия
социально-экономического
развития
предъявляют требования по совершенствованию процесса управления
системой образования, обеспечению целостности ее функционирования с
учетом федеральных, региональных приоритетов и муниципальных
особенностей территории.
При конструировании модели управления, актуальной на данном этапе,
мы понимали необходимость совмещения подходов оперативного (он будет
представлен в 1 части доклада) и стратегического управления системой (2
часть доклада), поскольку первый позволяет быстро решать задачи,
поставленные федерацией и регионом, а второй - обеспечивает развитие
системы муниципального образования в соответствии с гражданским заказом
непосредственных потребителей.
На слайде представлена модель,
оперативного и стратегического управления.
отражающая
взаимосвязь
Необходимо отметить, что к числу актуальных задач, решаемых за
счет оперативного управления в текущем году, мы отнесли:
 внедрение ФГОС ДО,
 развитие сети специализированных классов,
 создание условий доступности и повышения
образования обучающихся с ОВЗ.
качества
Остальной спектр федеральных и региональных задач на данном этапе
перешел из оперативного в стратегическое управление, что будет отражено
во второй части доклада.
Итак, задача 1. Введение ФГОС ДО.
На слайде представлен основной спектр действий субъектов управления
разного уровня. Итогом совместных согласованных действий является
присвоение 3 дошкольным учреждениям статуса пилотных площадок,
основные образовательные программы разработаны в ста процентов
учреждений, экспертиза имеется у 21,4 % программ, ликвидирована
очередность детей от 3 до 7 лет.
Проведенная работа позволяет перевести задачу на уровень
стратегического управления и продолжить начатую работу по разработке
системы оценки качества дошкольного образования на уровне
образовательного учреждения в соответствии с государственным и
гражданским заказом.
Задача 2. Развитие сети специализированных классов в рамках реализации
концепции повышения качества математического образования.
Слайд
Проблема повышения качества актуальна
в части незначительной
положительной динамики итоговой аттестации по предмету в
муниципалитете. Причины, на наш взгляд, следующие:
 низкая мотивация учащихся выбирающих для профессионального
обучения другие профили;
 непонимание текстов заданий;
 затруднения учителей в профессиональной деятельности (в частности,
в обучении решению геометрических задач с параметрами) и др.
Особая значимость задачи, множественность
заставили перевести ее в разряд стратегических.
вариантов
решения
На уровне оперативного управления принимались решения по открытию
специализированных классов, сначала в 2011 году (НорНикель-класс на
базе школы №16), затем, в 2015 - открытие математического класса на
базе Гимназии и энергетического класса в Лицее.
В конце марта 2016 года еще 4 учреждения муниципалитета подали
заявки на открытие классов (Гимназия- 10 класс, математика с
углубленным изучением отдельных предметов и 8 класс - физика/химия,
Лицей – 8 класс физика/математика, 9 школа – 10 класс биология/химия,
12 школа – 10 класс биология/химия).
3 задача - создание условий доступности и повышения качества образования
обучающихся с ОВЗ.
Для экономии времени позвольте озвучить только результаты решения
задач, которые находились в оперативном управлении в 2015-2016 году.
В муниципалитете разработана модель и с сентября 2016 года на безе
ДОУ №28 будет открыта служба ранней помощи.
Разработана и реализуется «дорожная
универсальной безбарьерной среды в ОО.
карта»
по
развитию
На сегодняшний день безбарьерная среда создана в 3 учреждениях, что
составляет 17,4%.
Разработан план перехода на ФГОС для детей с ОВЗ. В новом учебном
году 30 воспитанников ДОУ будут зачислены в 1 класс на обучение по
специальному стандарту.
На сайтах ста процентов ОО размещена информация по реализации
инклюзивного образования в ОО - паспорт доступности, нормативные
документы, информация о консилиумах и т.д.
13 руководителей и 80 педагогов ОО прошли курсы повышения
квалификации по инклюзивному образованию. На базе МОБУ СОШ №4
создан «Информационно-методический центр инклюзивного образования»,
обеспечивающий методическую помощь педагогам и специалистам.
Переходим ко второй части доклада.
Слайд
Реализация стратегического подхода в управлении осуществляется
в двух векторах: организация и содержание (смыслы), в качестве последних
рассматриваем:
 заказ потребителя (родителей и учащихся),
 консолидированный гражданский заказ - обобщенные в
положение о качестве образования в муниципалитете,
 программы развития системы и учреждений, реализуемые через
межмуниципальные, муниципальные и локальные проекты,
 процесс независимой оценки качества образования.
Процесс организационных изменений в системе был начат с
переформатирования деятельности муниципальной методической службы.
Реализация
методического
сопровождения
новых
процессов
актуализировала задачи службы, их решение потребовало внесения
изменений в структуру и должностные инструкции сотрудников.
Перед службой была поставлена задача по подготовке образовательных
организаций к проведению процедуры НОКО. Для обеспечения законного
права на реализацию НОКО по инициативе УО на уровне администрации
города было принято решение о создании учреждения, в уставную
деятельность которого включена процедура НОКО. Таким учреждением,
официально действующим с 15 января 2016 года, стало МКУ «Ресурснометодический центр развития и обеспечения жизнедеятельности
муниципальной системы образования».
В современных условиях общественный совет по образованию и
управляющие советы учреждений являются, на наш взгляд, структурами,
позволяющими осуществлять согласованную деятельность субъектов
процессов образования.
Постановлением администрации города на общественный совет,
возложена дополнительная функция общественного контроля и
организации процедуры НОКО.
На муниципальном уровне, на основании приказов УО появилась
проектно-разработческая группа, в состав которой вошли ведущие
методисты муниципальной системы, управленцы разного уровня. Основная
задача, решаемая группой, заключалась в разработке ключевых линий и
средств реализации муниципальной стратегии развития образования.
Для обеспечения процесса обсуждения и согласования совместно
формирующихся инициатив, разработки, корректировки и утверждения
дорожных карт проектных разработок, контроля над их реализацией
возникла необходимость создания муниципального программного комитета,
действующего на основании положения.
Новым способом соорганизации участников процесса
установочные и разработческие управленческие семинары.
стали
Считаем, отправной точкой изменений в управлении системой с точки
зрения содержания - формирование консолидированного гражданского
заказа.
За истекший период нами был разработан алгоритм формирования
гражданского заказа, проведены обучающие семинары для руководителей
управляющих (общественных, наблюдательных) советов и модельные
мероприятия для административных команд учреждений.
Хочется отметить, что на данный момент, работа в этом направлении
фактически завершена, каждое учреждение на своих переговорных
площадках согласовало заказ с Управляющим советом и утвердило его на
общей конференции.
Решением программного комитета в каждом учреждении в скором
времени появится стенд, содержащий информацию о гражданском заказе,
оформленными на его основе: миссии учреждения и Положении о качестве
образования.
На муниципальном уровне процесс завершился в ходе работы
переговорной площадки по согласованию представлений о результатах
образования. В работе участвовали представители администрации, члены
общественного совета по образованию, управленцы разного уровня,
учащиеся, родители, представители общественной палаты города. Стержнем
гражданского заказа стало представление об образования города как об
основном ресурсе его социально – экономического развития.
В обобщенном виде заказ потребителей по всем позициям представлен в
раздаточном материале.
Слайд
В итоговом варианте консолидированный «Гражданский заказ» к
системе муниципального образования заключается в создании условий для
дальнейшей успешной личностной социализации, профессионального
самоопределения и успешного обучения в ССУЗах, ВУЗах выпускников
образовательных учреждений за счет компонентов, представленных на
слайде.
Завершение данного процесса, понимание содержания муниципального
результата привело к корректировке муниципальной стратегии развития
системы образования города Минусинска.
Полный текст стратегии и действующие на данном этапе проекты
представлены в сборнике, основные вехи в реализации проектов на
страницах календаря. Все представленные проекты отвечают на
современные вызовы региона и территории к системе образования.
Соотнесение перечня проектов с современными вызовами-заказами и
показателями результативности представлено в раздаточных материалах.
Ответственность за реализацию проектов приказом по УО закреплена
за специалистами УО, муниципальными методистами, руководителями ОО,
сформированы рабочие группы, в состав которых входят юрист и
экономисты. В план работы Программного комитета внесены отчеты
руководителей по реализации проектов один раз в три месяца, обсуждаются
организационно-управленческие
проблемы
реализации,
вносятся
корректировки в дорожную карту проекта. Внесены изменения в
должностные инструкции руководителей и участников рабочей группы
муниципальных проектов.
Особую сложность в соорганизации и управлении имеют
межмуниципальные проекты, сформировавшиеся в ходе работы Школ
заведующих и краевых методических семинаров на основе актуализации
общих проблем. Необходимо отметить, что именно межмуниципальные
взаимодействия позволяют нам браться за более масштабные задачи. Чем
больше педагоги разных муниципалитетов общаются в области своей
профессиональной деятельности, тем богаче их методический ресурс, у
школьников появляется возможность простраивать индивидуальные
программы развития. Примеры таких проектов представлены на слайде.!
С целью обеспечения согласованности в действиях муниципальных
администраций в ноябре 2015 года в ходе работы краевого семинара был
создан межмуниципальный координационный совет, в состав которого
вошли заместители глав по социальным вопросам, руководители УО южной
территории и руководители проектов. На последнем заседании 11 марта
обсуждались общие проблемы реализации проектов и способы их решения,
необходимость и возможность реализации на межмуниципальном уровне
вновь заявленных инициативных проектов, в частности, проект
«Независимая оценка качества образования» - руководитель проекта Н.Э.
Федотова.
Следующим в логике стратегического управленческого процесса
считаем организацию разработки программ развития ОО, отвечающих на
гражданский заказ потребителей.
На уровне методической службы было разработано Положение о
программе развития ОО, алгоритм разработки
программы,
организовано сопровождение процесса в форме публичных обсуждений
проектов программ, консультации административных команд ОО,
экспертиз материалов. К 1 сентября 2015 года все ОО муниципалитета
имели программы развития и дорожные карты их реализации. Для
обеспечения контроля над процессом реализации программ развития был
проведен управленческий мониторинг.
Результаты оформлены в виде служебной записки, обсуждены на
программном комитете, уточнены задачи следующего этапа.
Динамика процесса и согласованность действий административных
команд учреждений выявляется в ходе проходящих в течение марта-апреля
2016 года управленческих семинаров на базе общеобразовательных
организаций.
Уточненные и сформулированные в программах развития задачи ОО на
основании заказа потребителя позволили запустить разработку и реализацию
локальных проектов, оформить понятие качества образования в конкретном
учреждении, приступить к процессу корректировки положения о качестве
образования. Примеры локальных проектов – на слайде.
Таким образом, за счет реализуемой системы действий была
подготовлена нормативно-правовая и структурно-организационная база
учреждений для осуществления процедуры НОКО.
За истекший период для решения задачи был разработан и согласован к
реализации на межмуниципальном уровне проект «Формирование
независимой оценки качества образования на юге Красноярского края»,
разработаны
и
утверждены
нормативно-правовые
документы,
регламентирующие процесс: положение, алгоритм проведения НОКО. На
заседании муниципального общественного совета по образованию составлен
график проведения НОКО в муниципалитете, внесены и согласованы
дополнительные показатели по критериям НОКО, принято решение о
вручении «Сертификата общественного признания» учреждениям,
показавшим лучшие результаты по критериям НОКО. На муниципальном
Программном комитете принято решение о проведении модельных
мероприятий процедуры НОКО в апреле-июне 2016 года на базе трех
учреждений: ДОУ №17, Гимназии и ДДТ.
Уважаемые коллеги. Отведенное для доклада время не позволяет нам в
полной мере проблематизировать и осветить все разворачивающиеся
управленческие процессы. Надеемся, что наш опыт может быть вам полезен
для выстраивания взаимодействия всех структур и субъектов управления для
решения актуальных задач.
Спасибо.