Наиболее характерные нарушения, выявленные в учреждениях

Приложение № 3
Наиболее характерные нарушения, выявленные в учреждениях,
подведомственных министерству здравоохранения Самарской области
при проведении проверок соблюдения трудового законодательства
и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права
в 2014 году
Министерством
здравоохранения
Самарской
области
проведено
13
проверок за 2014 год из них 7 плановых и 6 внеплановых проверки. Выявлены
нарушения по разделам:
- «Кадровое делопроизводство» - в нарушение постановления Госкомстата
РФ от 05.01.2004 № 1 «Об утверждении унифицированных форм первичной
учетной документации по учету труда и его оплаты» (далее – постановление
Госкомстата РФ от 05.01.2004 № 1) в личных карточках формы Т-2 заполняются
не все реквизиты: не указаны знание иностранного языка, стаж работы,
должностной оклад работника, нет подписи работника, отсутствуют коды
ОКАТО, ОКИН, ОКСО, ОКПТДР; в приказах о переводе работников на другую
работу не указан вид перевода (постоянно, временно), причины перевода.
Указание в графиках отпусков вместо запланированной даты отпуска месяца
либо половины месяца, в котором планируется отпуск, графа с фактической
датой отпуска не заполняется. Штатное расписание на 01.01.2013 в учреждении
составлено не по унифицированной форме № Т-3(0301017);
в нарушение Инструкции по заполнению трудовых книжек, утвержденной
постановлением Министерства труда и социального развития Российской
Федерации
от 10.10.2003 № 69 (далее – Инструкция) в трудовую книжку
работника не внесены сведения о среднем профессиональном образовании,
отсутствует подпись владельца трудовой книжки, запись об изменении фамилии
внесена без ссылки на документ, на основании которого она сделана, отсутствует
запись о переименовании организации; о присвоении квалификационной
категории;
в нарушение пункта 41 Правил ведения и хранения трудовых книжек,
изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей,
2
утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 № 225 книга
учета движения трудовых книжек не скреплена сургучной печатью (либо
опломбирована);
в нарушение приказа Минздравсоцразвития РФ от 11.09.2009 № 739 не
ведется Журнал учета работников, выбывающих в служебные командировки из
командирующей организации по унифицированной форме;
в нарушение Порядка проведения тарификации работников государственных
учреждений здравоохранения Самарской области, утвержденного приказом
министерства здравоохранения и социального развития Самарской области от
22.12.2008 № 1757 (далее – Порядок), тарификационные списки заверены не
всеми членами тарификационной комиссии, в состав комиссии не включен
полномочный представитель трудового коллектива, применяемая в учреждении
форма тарификационных списков не соответствует утвержденным формам
№ 1,2,3 и 4 тарификационного списка, в тарификационных списках по всем
сотрудникам учреждения отсутствует информация о наличии квалификационной
категории и дате ее присвоения, в тарификационных списках при изменении
стажа работы в течение предстоящего года отсутствует двойная запись величины
стимулирующей надбавки за выслугу лет на момент тарификации и на дату
изменения
стажа, в тарификационных
списках
отражаются доплаты за
поручаемую работнику дополнительную работу;
в нарушение части 3 ст. 68 Трудового кодекса Российской Федерации (далее
– ТК РФ) в некоторых должностных инструкциях сотрудники ознакомлены под
роспись, но не указаны даты ознакомления; в других отсутствуют и росписи об
ознакомлении;
в нарушение статьи 113 ТК РФ в графиках сменности отсутствуют личные
подписи работников и даты, подтверждающие их ознакомление, согласие на
работу в ночное время и праздничные дни;
в нарушение статьи 123 ТК РФ извещение работников о времени начала
отпуска осуществлялось позднее чем за две недели до его начала;
3
в нарушение приказа Минфина РФ от 15.12.2010 № 173н «Об утверждении
форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета,
применяемых органами государственной власти (государственными органами),
органами местного самоуправления, органами управления государственными
внебюджетными
фондами,
государственными
академиями
наук,
государственными (муниципальными) учреждениями и Методических указаний
по
их
применению»
табель
учета
рабочего
времени
ведется
не
по
унифицированной форме 0504421;
в нарушение Указаний по применению и заполнению форм первичной
учетной документации по учету труда и его оплаты (утв. постановлением
Госкомстата России от 05.01.2004 № 1) табель учета рабочего времени ведется
официально неназначенными лицами;
в нарушение статьи 68 ТК РФ в приказах по личному составу, по отпускам
отсутствуют подписи об ознакомлении работника с приказом.
- «Коллективные договоры и соглашения» - в нарушение статьи 50 ТК РФ
изменения в коллективный договор зарегистрированы в департаменте трудовых
отношений министерства труда, занятости и миграционной политики Самарской
области с нарушением установленного законодательством срока;
в нарушение статьи 51 ТК РФ документов, подтверждающих проведение
контроля за выполнением коллективного договора постоянно действующей
двухсторонней комиссией, не представлено;
не внесены изменения в Коллективный договор учреждения, в том числе
по переименованию учреждения в связи со сменой формы собственности
и продлению действия коллективного договора.
- «Трудовой договор» - в нарушение статьи 57 ТК РФ, распоряжения
Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 № 2190-р в оформлении и
содержании трудовых договоров и дополнительных соглашений к ним не
указаны виды, размеры стимулирующих выплат, условия, периодичность их
получения,
показатели
и
критерии
эффективности
деятельности,
вид
устанавливаемого работникам ежегодного дополнительного оплачиваемого
4
отпуска, в трудовых договорах не заполнена строка об установлении
(неустановлении) испытательного срока, не указан вид устанавливаемого
работникам ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска в трудовых
договорах по внутреннему совместительству, дополнительные соглашения к
трудовым договорам не имеют реквизитов работодателя и сведений о
документах, удостоверяющих личность работников, дат и номеров (не
регистрируются), ненадлежащим образом регулируется режим рабочего времени
работника;
в нарушение статей 72, 72.2 ТК РФ осуществлен перевод работника без
достаточных на то оснований, не указан срок временного перевода работника;
в нарушение статей 58, 59 ТК РФ срочный трудового договор заключен без
наличия к тому оснований;
в нарушение абз. 6 ч.2 ст. 57 ТК РФ, ч.2 ст. 91, ч. 1 ст. 93, работнику
принятому на 0,5 ставки установлен полный рабочий день, время начала и
окончания работы не установлены;
в нарушение статей 151, 60.2 ТК РФ работникам поручается выполнение
дополнительной работы при отсутствии письменного согласия работника на ее
выполнение с указанием срока, содержания и объема, а также письменного
соглашения о размере доплаты за её выполнение;
в нарушение статей 57, 92, 117, 147, 219 ТК РФ, Федерального закона
«О специальной оценке условий труда» трудовые договоры с работниками,
занятыми на работах с вредными и (или) опасными условиями труда не
соответствуют вступившим в силу с 01.01.2014 изменениям в ТК РФ;
в нарушение статей 67, 282 ТК РФ не оформлены трудовые договоры
о работе по совместительству;
в нарушение абзаца 6 части 2 статьи 57, часть 2 статьи 115 ТК РФ, часть 5
статьи 23 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской
Федерации» в трудовом договоре не отражена особенность отпуска работниковинвалидов и режима их рабочего времени;
в нарушение статьи 67 ТК РФ в ряде трудовых договоров, дополнительных
5
соглашений
к
трудовому
договору
отсутствуют
подписи
работников
о получении экземпляров дополнительных соглашений;
в нарушение пункта 4.9 раздела 4 Положения об оплате труда работников
государственных
учреждений
здравоохранения
Самарской
области,
утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 29.10.2008
№ 416 (далее – Положение), статьи 57 ТК РФ в трудовых договорах работников
надбавка за выслугу лет отнесена к выплатам компенсационного характера, при
указании количества дней отпуска не уточняется календарные это или рабочие
дни предоставляемого дополнительного отпуска, пункт (раздел) коллективного
договора, регулирующий его предоставление и вид дополнительного отпуска.
- «Рабочее время и время отдыха» - в нарушение части 2 статьи 108 ТК РФ
время начала и окончания перерыва для отдыха и питания Правилами
внутреннего трудового распорядка не установлено;
в нарушение статьи 104 ТК РФ не определен конкретный период
суммированного учета рабочего времени учреждением (месяц, квартал, год);
в нарушение статьи 124 ТК РФ ежегодный оплачиваемый отпуск
предоставлен после истечения 12 месяцев после окончания рабочего года, за
который он предоставляется.
- «Оплата и нормирование труда» - в нарушение распоряжения
Правительства Самарской области от 12.04.2013 № 209-р средняя заработная
плата для врачей, среднего и младшего медицинского персонала не достигла
показателей, установленных Планом мероприятий («дорожная карта»);
в
нарушение
статьи
99
ТК
РФ
количество
отработанных
часов
по сверхурочной работе превышало допустимые 120 часов;
в нарушение статьи 136 ТК РФ допускаются случаи задержки сроков
выплаты заработной платы, установленных коллективным договором; расчетные
листки не отражают полной информации о составных частях заработной платы,
причитающейся работнику за соответствующий период;
в нарушение пункта 1 Приложения № 10 к Положению завышена надбавка
за выслугу лет работнику;
6
в нарушение пункта 6 Приложения № 8 к Положению кухонным рабочим
необоснованно установлена доплата за работу в связи с вредными и (или)
опасными для здоровья и особо тяжелыми условиями труда;
в нарушение статьи 60.2 ТК РФ выплачивалась доплата за увеличение
объема работ в период нахождения на специализации с отрывом от производства;
в нарушение п. 2.14 Положения и постановления Минтруда РФ
от 21.08.1998 № 37 «Квалификационный справочник должностей руководителей,
специалистов и других служащих» должностной оклад неправомерно не повышен
на 25% за работу на селе;
в нарушение пунктов 2.4, 3.15 Положения в расчет оплаты труда за работу в
ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни включена надбавка за
выслугу лет, доплата за работу в связи с вредными и (или) опасными для здоровья
и особо тяжелыми условиями труда;
в нарушение статьи 329 ТК РФ водителям учреждения предоставляется
работа на условиях внутреннего совместительства;
в нарушение статьи 372 ТК РФ форма расчетного листка работодателем
с учетом мнения представительного органа работников не утверждена;
в нарушение статьи 126 ТК РФ установлены необоснованные выплаты в
результате замены ежегодного основного оплачиваемого отпуска за вредные
условия труда денежной компенсацией;
в нарушение статей 119, 126 ТК РФ выплачена денежная компенсация за
неиспользованный отпуск с ненормированным рабочим днем при отсутствии
должности в «Перечне должностей работников учреждения с ненормированным
рабочим днем, которым установлен дополнительный оплачиваемый отпуск»;
в нарушение Приложения № 5 к приказу Минфина РФ от 15.12.2010 № 173н
«Об
утверждении
бухгалтерского
форм
учета,
первичных
применяемых
учетных
органами
документов
и
регистров
государственной
власти
(государственными органами), органами местного самоуправления, органами
управления государственными внебюджетными фондами, государственными
академиями
наук,
государственными
(муниципальными)
учреждениями
и
7
Методических
указаний
по
их
применению»
хозяйственные
операции,
совершенные в учреждении, не отражаются в журнале операций расчетов по
оплате труда унифицированной формы 0504071, учреждением используется
неунифицированная форма карточки-справки;
в нарушение пунктов 1.6, 6.2 Положения работникам учреждения,
работающим в режиме неполного рабочего времени и имеющим месячный ФОТ
свыше 5 554 руб. необоснованно производилась доплата до МРОТ;
в нарушение Приложения к постановлению Государственного комитета
Труда СССР Секретариата ВЦСПС от 20.02.1984 № 58/3-102 «Квалификационный
справочник профессий рабочих, которым устанавливаются месячные оклады»
и п. 4.8 Положения водителям автомобиля при отсутствии документов о
присвоении 1 или 2 класса, необоснованно производилась надбавка за классность;
в нарушение пункта 1 Постановления № 870 «Об установлении
сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного
оплачиваемого отпуска, работникам, занятым на тяжелых работах, работах с
вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда» работникам
учреждения осуществлялась доплата к должностному окладу (окладу) в связи с
вредными и (или) опасными для здоровья и особо тяжелыми условиями труда без
аттестации рабочих мест;
в нарушение пункта 3.15 Положения расчет часовой (дневной) ставки для
оплаты работы в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни,
осуществляется в учреждении путем деления должностного оклада (оклада) на
норму рабочего времени в текущем месяце, а не
на среднемесячную норму
рабочего времени в соответствующем году;
в нарушение статьи 100 ТК РФ для работников, которые оказывают
медицинскую помощь населению в круглосуточном режиме, в том числе в
выходные и нерабочие праздничные дни, Правилами внутреннего трудового
распорядка не установлен режим работы;
в нарушение части 1 статьи 140 ТК РФ, статьи 136 ТК РФ выплаты всех
сумм, причитающихся за отработанный период уволенным сотрудникам,
8
выплачиваются не в день прекращения трудовых отношений, оплата отпуска
производится позднее установленного трехдневного срока до начала отпуска;
в нарушение статьи 236 ТК РФ денежная компенсация работникам
учреждения за нарушение сроков выплаты заработной платы в размере не ниже
1/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ за каждый день задержки начиная
со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического
расчета включительно не начислялась и не выплачивалась.
- «Гарантии и компенсации» - в нарушение статьи 23 Федерального закона
№ 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», 224 ТК
РФ работнику не обеспечены оформление и обеспечение условий труда в
соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида;
в нарушение статьи 27 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ
«О специальной оценке условий труда» не проведена специальная оценка
условий труда (на рабочих местах, которые не прошли ранее аттестацию), что
нарушает права работников на получение гарантий и компенсаций в связи с
работой с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда;
в нарушение статьи 104 ТК РФ Перечень должностей, к которым
применяется суммированный учет рабочего времени, в коллективном договоре
отсутствует;
в нарушение статьи 117 ТК РФ неправомерно начислена и выплачена
компенсация за неиспользованный дополнительный отпуск работникам, занятым
на работах с вредными и (или) опасными условиями труда;
в нарушение статей 57, 92, 117, 147, 219 ТК РФ, Федерального закона от
28.12.2014 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» гарантии и
компенсации осуществляются не всем категориям работников, занятым на
работах с вредными и (или) опасными условиями труда.
- «Дисциплина труда и трудовой распорядок» - в нарушение статей 192, 193
ТК РФ, применено дисциплинарное взыскание без запроса письменного
объяснения работника, не указана дата ознакомления с приказом, применено
наряду с дисциплинарным взысканием лишение стимулирующих выплат (без
9
указания
вида
выплаты),
применено
дисциплинарное
взыскание,
не
предусмотренное трудовым законодательством.
- «Регулирование труда женщин и лиц с семейными обязанностями» в нарушение 256 ТК РФ женщинам предоставлен отпуск по уходу за ребенком
до 1,5 лет.
-
«Особенности
регулирования
труда
отдельных
категорий работников» - в нарушение 329 ТК РФ работники, труд которых
непосредственно связан с управлением транспортными средствами, работают
по совместительству, на должностях, также непосредственно связанных
с управлением транспортными средствами;
в нарушение абз.6 ч. 2 статьи 57, ч.2 статьи 115 ТК РФ, ч.5 статьи 23
Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской
Федерации» лицам, имеющим инвалидность, установлен ежегодный основной
отпуск продолжительностью менее 30 календарных дней, не установлена
сокращенная рабочая неделя;
в нарушение статьи 351.1 ТК РФ работают лица, которые не вправе
осуществлять трудовую деятельность в сфере медицинского обеспечения
несовершеннолетних;
в нарушение статьи 351.1 ТК РФ заключение трудовых договоров
учреждением,
осуществляющим
медицинское
обслуживание
несовершеннолетних, при отсутствии у работников справок о наличии
(отсутствии) судимости.
- «Организация работ по охране труда» - в нарушение постановления
Минтруда России от 17.01.2001 № 7 «Об утверждении Рекомендаций
по организации работы кабинета охраны труда и уголка охраны труда»
служба
охраны
труда,
структурные
подразделения
учреждения
недоукомплектованы информационными материалами (печатными изданиями,
знаками безопасности, уголком по ОТ), тренажерами, манекенами, макетами,
содержащими требования по охране труда;
в нарушение статьи 81 ТК РФ Порядок проведения аттестации,
10
устанавливаемый локальным нормативным актом, принимаемым с учетом
мнения представительного органа работников, отсутствует;
в нарушение абз.2 ч.2, ст. 22; абз. 6 ст. 24; ч.1 ст. 40; ч.3 ст. 43 ТК РФ работодатель не исполнил обязательств по коллективному договору в части
выдачи лечебно-профилактического питания и контроля за выполнением
коллективного договора, порядка информирования работника о выполнении
коллективного договора;
в нарушение статьи 218 ТК РФ в учреждении отсутствует комитет
(комиссия) по охране труда.
- «Обучение и инструктирование работников по охране труда» в нарушение п. 1.6. постановление Минтруда России и Минобразования
России от 13.01.2003 №1/29 и требования ГОСТ 12.0.004-90 «Организация
обучения безопасности труда» отсутствует обучение руководителя (первого
заместителя), руководителей всех структурных подразделений безопасным
условиям и охране труда, обучение главного врача безопасным методам и охране
труда просрочено, не все руководители и специалисты учреждения прошли
обучение по охране труда, специалист по охране труда не прошел специальное
обучение и проверку знаний в обучающей организации (72 часа), в состав
комиссии по проверке знаний требований охраны труда входят специалисты, не
прошедшие специальное обучение и проверку знаний в (72 часа).
- «Обеспечение работников средствами индивидуальной и коллективной
защиты» - средства индивидуальной защиты не соответствуют требованиям
технического регламента Таможенного союза «О безопасности средств
индивидуальной защиты» от 09.12.2011 № 878, отнесенным ко 2 классу
в зависимости от степени риска причинения вреда работнику (ТР ТС 019/2011).
- «Проведение медицинских осмотров работников» - в нарушение статей
212, 213, 76
ТК РФ отсутствует преемственность между специалистами,
проводившими предварительные и периодические медицинские осмотры и
специалистами службы охраны труда.
- «Другие вопросы» - в нарушение п. 3 статьи 25 Закона РФ от 19.04.1991
11
№ 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» информация
в органы службы занятости населения о наличии вакантных должностей
представляется не в полном объеме;
в
нарушение
статьи
65
ТК
РФ,
квалификационных
требований,
предусмотренных ЕКС, прием (возложение обязанности по вакантной должности)
произведены при отсутствии необходимого профессионального образования;
в нарушение статьи 68 ТК РФ ознакомление с должностной инструкцией
производится после заключения трудового договора;
в нарушение статьи 103 ТК РФ графики сменности доводятся до сведения
работников учреждения с нарушением установленных сроков, не согласованы
с председателем профкома;
в нарушение статьи 196 ТК РФ, статьи 79, 100 Федерального закона «Об
основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» ряд медицинских
работников не повышали квалификацию свыше 5 лет и не имеют сертификата
специалиста по занимаемой должности;
в нарушение статей 96, 99 ТК РФ отдельным категориям работников не
разъяснено право отказа от сверхурочной работы и от работы в ночное время;
в нарушение приказа Минздравмедпрома России от 18,01.1996 № 16
установлены расхождения штатной численности по штатному расписанию и
тарификационным спискам;
в нарушение статьи 144 ТК РФ отсутствует локальный нормативный акт
учреждения по распределению денежных средств, полученных от оказания
платных медицинских услуг;
в локальных нормативных правовых актах, документах учреждения об
обработке персональных данных, трудовых договорах, согласиях работников на
обработку персональных данных не регламентирован вопрос об обработке
видеоизображений работников, полученных в ходе видеосъемки в учреждении,
что нарушает право работников учреждения на полную информацию о своих
персональных данных и их обработке, предусмотренное статьей 89 Трудового
кодекса Российской Федерации;
12
в нарушение приказа министерства здравоохранения и социального
развития Российской Федерации от 17.05.2012 № 559н «Об утверждении
Единого
квалификационного
специалистов
и
служащих,
справочника
раздел
должностей
руководителей,
«Квалификационные
характеристики
должностей руководителей и специалистов, осуществляющих работы в области
охраны труда» в действующее штатное расписание не внесены изменения
по замене должности инспектора по охране труда на должность специалист
по охране труда.
По
результатам
проверок
13
должностных
лиц
подведомственных
учреждений привлечены к дисциплинарной ответственности, к ним применены: 8
– замечание, 5 – выговор.