Анализ проекта Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Особенностей применения профессиональных стандартов в части требований, обязательных для применения государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, государственными или муниципальными учреждениями, государственными или муниципальными унитарными предприятиями, а также государственными корпорациями, государственными компаниями и хозяйственными обществами, более пятидесяти процентов акций (долей) в уставном капитале которых находится в государственной собственности или муниципальной собственности» Общие замечания к проекту Постановления Правительства РФ «Об утверждении особенностей применения профессиональных стандартов…» разработанных Минтрудом: 1. До утверждения особенностей желательно утвердить общий порядок применения профессиональных стандартов в организациях, а затем уже урегулировать особенности отдельных категорий работодателей. 2. Рекомендуется дополнить проект Постановления Правительства РФ разъяснениями о том какие элементы структуры профессиональных стандартов относятся к характеристикам квалификации установленным Трудовым кодексом (статья 195.1 Трудового кодекса Российской Федерации: квалификация работника - уровень знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы). Также считаем важным дать определение упомянутым блокам («Трудовая функция», «Трудовые действия», «Необходимые умения», «Необходимые знания», «Другие характеристики» и т.д.?) профессиональных стандартов с разъяснением их применения в деятельности организации. 3. Предлагается расширить направления применения профессиональных стандартов в деятельности организаций. 4. Рекомендуется дополнить проект Постановления Правительства РФ возможностью работодателя самостоятельно определять необходимые знания и умения при описании требований к выполняемой работе в случаях использования трудовых действий из различных трудовых функций. Минтруд п. 1 Настоящие Особенности определяют порядок применения профессиональных стандартов в части требований, обязательных для применения государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, государственными или муниципальными учреждениями, государственными или муниципальными унитарными предприятиями, а также государственными корпорациями, государственными компаниями и хозяйственными обществами, более пятидесяти процентов акций (долей) в уставном капитале которых находится в государственной собственности или муниципальной ИЗиП НИУ ВШЭ Комментарии: п.1 Без изменений Ваша редакция собственности. п.2 Профессиональные стандарты используются для определения должностных обязанностей работника с учетом особенностей применяемых технологией, организации производства и труда у конкретного работодателя, квалификации работников. п.3 Содержащиеся в профессиональных стандартах требования к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, установленные Трудовым Кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в части указанных требований обязательны для применения работодателями. п.4 В иных случаях характеристики квалификации, содержащиеся в профессиональных стандартах, являются для работодателей основой при определении требований к квалификации работников. п.5 Работодатель, кроме случаев, предусмотренных федеральными законами, может распределять трудовые действия, содержащиеся в описании отдельных трудовых функций, предусмотренных профессиональными стандартами, между несколькими должностями, профессиями, специальностями, самостоятельно определяя содержание и объем выполняемой работником работы. Редакция: п.2 Профессиональные стандарты используются для описания должностей, профессий, специальностей, определения требований к кандидатам на замещение вакантных должностей, организации обучения и развития работников, проведения оценки (аттестации) работников и других мероприятий по управлению персоналом, с учетом особенностей применяемых технологий, организации производства и труда у конкретного работодателя. Комментарии: п. 3 и 4 объединены в один Редакция: п.3 Характеристики квалификации, содержащиеся в профессиональных стандартах, являются для работодателей основой для определения требований к квалификации работников. В случаях если Трудовым Кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации установлены требования к квалификации для выполнения определенной трудовой функции, то характеристики квалификации, содержащиеся в соответствующем профессиональном стандарте, являются обязательными для применения работодателями. Комментарии: п.5 без замечаний к содержанию, изменить на номер 4. п.5 Работодатель при формировании перечня трудовых обязанностей для отдельных должностей, профессий, специальностей на основании одной обобщенной трудовой функции вправе дополнительно использовать трудовые функции и отдельные трудовые действия, предусмотренные обобщенными трудовыми функциями профессионального стандарта или использовать трудовые функции и отдельные трудовые действия смежных профессиональных стандартов. п.6 В тех случаях, когда работник выполняет работу, которая может относиться к разным уровням квалификации работнику устанавливается наиболее высокий уровень квалификации по выполняемой работе. п.7 Работодатель с учетом специфики деятельности по соглашению сторон трудового договора в порядке, установленном статьей 72 Трудового Кодекса Российской Федерации, может расширять перечень трудовых действий по отдельным должностям, профессиям, специальностям по сравнению с перечнем, предусмотренным профессиональным стандартом по соответствующим трудовым функциям, за счет трудовых функций и трудовых действий из других обобщенных трудовых функций одного профессионального стандарта или трудовых функций из смежных профессиональных стандартов. В этом случае работодатель определяет соответствие работника требованиям к образованию и обучению, к опыту практической работы и особые условия допуска к работе, в том числе с учетом Редакция: п.6 На основании сформированного перечня трудовых обязанностей по отдельным должностям, профессиям, специальностям работодатель на основе примененных профессиональных стандартов самостоятельно определяет требования к характеристикам и уровню квалификации. При этом требования к характеристикам и уровню квалификации не могут быть установлены работодателем выше уровня квалификации использованных трудовых действий профессиональных стандартов. На основании сформированных требований к характеристикам и уровню квалификации по отдельным должностям, профессиям, специальностям работодатель определяет соответствие квалификации работника сформированным требованиям. Абз. 1: Комментарии: Ст. 72 ТК РФ регулирует общий порядок оформления изменений определенных сторонами условий трудового договора, включать подобную ссылку в нормативный правовой акт уровня Постановления Правительства РФ не уместно, нужно убрать. Остальная часть данного абзаца сформулирована в п. 5 (см. выше). Абз. 2: Редакция: п. 7 При изменении требований к выполняемой работе на основании применения профессиональных стандартов работодатель определяет соответствие квалификации работника сформированным требованиям с учетом положений профессиональных стандартов, которые применяются. положений профессиональных стандартов, предусматривающих данные трудовые действия. В отдельных случаях работникам, не имеющим в рамках соответствующего профессионального стандарта необходимого уровня квалификации, может быть повышен уровень квалификации при условии получения ими требуемого уровня знаний и умений. п.8 В случае, если работодатель изменяет трудовую функцию работника в связи с введением профессионального стандарта, а также с целью установления соответствия уровня квалификации работника выполняемой работе, работодатель вправе проводить аттестацию работника на соответствие занимаемой должности или выполняемой работе с учетом предусмотренных в соответствующем профессиональном стандарте требований к образованию (обучению), опыту практической работы, а также содержанию трудовых действий, наличию необходимых знаний и умений в соответствии с порядком проведения аттестации, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения представительного органа работников. Абз. 3: Комментарии: Не ясно, о чем идет речь, т.к. работодатель не имеет полномочий присваивать уровень квалификации. Кроме того, не может возникать несоответствие работника профессиональному стандарту, т.к. работодатель формирует требования к выполняемой работе и характеристикам квалификации на основе профессиональных стандартов, которыми должен обладать работник. Предлагаем убрать. Редакция: п.8 Для определения соответствия уровня квалификации работника выполняемой работе работодатель вправе проводить аттестацию работника, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации с учетом сформированных требований к характеристикам и уровню квалификации по отдельным должностям, профессиям, специальностям у данного работодателя. На основании результатов аттестации работодатель может принять решение, в порядке, предусмотренном Трудовым Кодексом Российской Федерации: о соответствии уровня квалификации выполняемой работе, о необходимости повышения квалификации работника, о переводе работника на работу соответствующей квалификации, об увольнении работника.