7. Болтанова Е.С. Земельное право: Учебник - Изд

КОМИТЕТ ПО НАУКЕ И ВЫСШЕЙ ШКОЛЕ
Санкт-Петербургское государственное бюджетное
образовательное учреждение среднего профессионального образования
«Промышленно-экономический колледж»
Заочное отделение
Специальность 120714 Земельно-имущественные отношения
(номер
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА № _1__
по дисциплине
«ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО»
(название)
студента группы
22602
зачетная книжка № 13-6-061
ФИО студента
Орлова Наталья Владимировна
Адрес
СПб. В.О. 21 линия д.16 к.3 кв.31
E-mail:
[email protected]
телефон:
8-921-418-63-43
2012 год
название)
Вариант I
Содержание:
1.Основные этапы и содержание земельной реформы (1991-2002г.г)
2. Структура земельных правоотношений
3. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения
4. Список использованной литературы
1.Основные этапы и содержание земельной реформы (1991-2002г.г)
Земельная реформа - важнейшая часть экономической реформы, проводимой в России и
имеющей целью формирование социально ориентированной рыночной экономики. Одно
из основных ее направлений - установление частной собственности на землю и создание
механизма земельного рынка. Это обусловливает радикальное изменение земельного
строя России, который был основан на исключительной собственности государства на
землю.
Первостепенным компонентом земельной реформы, необходимым средством решения
стоящих перед нею задач являются право, юридическое закрепление и развитие
реформируемых земельных отношений.
Россия располагает огромными земельными ресурсами, но это национальное богатство
страны используется крайне неэффективно. В законе РСФСР от 27 декабря 1990 г. «О
земельной реформе» были обоснованы цели, задачи и основные этапы реализации
земельной реформы. Основным стержнем земельной реформы являлся переход от единой
государственной собственности на землю к многообразию видов собственности, в том
числе - к частной. В комплексе мер, направленных на преобразование земельных
отношений центральное место занимает институт частной собственности граждан на
земельные участки. Вместе с тем, установление прав частной собственности на землю
было ограничено определенными рамками.
Процесс реформирования земельных отношений развивается постепенно. Вначале была
законодательно отменена монополия государственной собственности на землю. Право
частной собственности на землю в первую очередь было введено в сельском хозяйстве и
лишь для граждан. Позже право собственности на землю было установлено также для
юридических лиц (Указы Президента РФ от 25 марта и 14 июня 1992 г.).
В собственность граждан переданы земельные участки для ведения личного подсобного и
крестьянского хозяйства, садоводства и животноводства, а также для иных целей,
связанных с ведением сельскохозяйственного производства. Членам колхозов, других
кооперативных сельскохозяйственных предприятий, акционерных обществ, в том числе
созданных на базе совхозов и других государственных сельскохозяйственных
предприятий, земельные участки передавались в коллективно-совместную или
коллективно-долевую собственность.
При проведении земельной реформы в соответствии с законодательными и иными
правовыми актами земельные участки передавались в собственность граждан бесплатно и
за плату. Для крестьянского хозяйства земля передавалась бесплатно в пределах средней
земельной нормы, сложившейся в данном административном районе в расчете на одного
работающего в сельском хозяйстве. Дополнительная площадь для ведения крестьянского
хозяйства до установленных предельных размеров могла приобретаться в собственность
за плату.
Для ведения личного подсобного хозяйства земельные участки передавались в
собственность граждан в пределах норм, установленных местными органами власти. Для
ведения садоводства и животноводства бесплатно передавались все ранее используемые
земли, а также вновь предоставляемые малопродуктивные сельскохозяйственные угодья и
нарушенные земли.
При введении права частной собственности на землю законодательство устанавливало
существенные ограничения по распоряжению этой собственностью. По сути дела,
устанавливался десятилетний мораторий на продажу земель. Позже Указом Президента
РФ (27 октября 1993 г.) мораторий на продажу земли был отменен, всем собственникам
земельных участков предоставлено право продавать, дарить, сдавать в аренду и совершать
иные сделки с этими участками. Таким образом, стали создаваться правовые предпосылки
для формирования земельного рынка.
В России в 1991-2001 гг. возникло приблизительно 275 тыс. крестьянских (фермерских)
хозяйств; были расширены земли сельских населенных пунктов; создан фонд
перераспределения земель; начался процесс приватизации земли под предприятиями;
приняты законодательные земельные акты; начался рыночный оборот земель; введена
платность землепользования; стала формироваться автоматизированная система ведения
государственного земельного кадастра, была обеспечена потребность населения в
земельных участках для личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества,
дачного хозяйства; существенный рост получило индивидуальное жилищное
строительство.
Существенную роль в сфере перераспределения земель и юридическом закреплении прав
на землю за собственниками сыграл закон РФ от 23 декабря 1992 г., который снял
мораторий на продажу земельных участков гражданами, получившими участки в частную
собственность для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и
индивидуального жилищного строительства. Однако начатая в 1991 г. земельная реформа
не доведена до конца. Перед Россией стоит сложная задача завершения реформирования
земельных отношений и создания российской национальной системы землепользования,
которая позволила бы соединить свободу владения землей, ее эффективное использование
и социальную справедливость при распределении земли.
Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 г., право частной
собственности на землю и свободу распоряжения ею установила как одно из основных
прав граждан и их объединений, охраняемых законом. Право собственности гражданина
на землю в соответствии со ст. 17, 35, 36 и 64 Конституции РФ - одна из основ правового
статуса личности в Российской Федерации. Именно поэтому в новом земельном
законодательстве необходимо принципиально решить проблемы осуществления права
частной собственности на землю и создания юридического механизма земельного рынка.
Сегодня отсутствует целостная система законодательного регулирования земельных
отношений в сельском хозяйстве. Законы, на основе которых начиналась земельная
реформа, в значительной мере устарели и отменены, хотя созданные ими земельные права
и обязанности продолжают существовать. Некоторые вопросы остаются
неурегулированными, а по ряду вопросов законодательные решения носят декларативный
характер, так как нет правовых норм, устанавливающих порядок (механизм) исполнения
предписаний закона. В различных законодательных актах нередко встречаются
противоречия между правовыми нормами по одному и тому же вопросу.
В настоящее время идет разработка проекта нового Земельного кодекса Российской
Федерации и ряда земельных законов, которые в своей совокупности направлены на
создание взаимосвязанной системы правовых норм в области земельного права.
В 1998-2001 гг. был принят ряд важных законов: «О государственном земельном
кадастре», «О землеустройстве», «О разграничении государственной собственности на
землю» и Земельный кодекс Российской Федерации, значительно продвинувшие
проблемы формирования земельных отношений в стране.
В России завершен 1-ый этап земельных преобразований. Произошли принципиальные
изменения в формах собственности на землю. Сельским и городским жителям бесплатно
переданы в собственность миллионы гектаров продуктивных земель. Они получили
земельные участки под сады, огороды, строительство жилья, для расширения личных
подсобных хозяйств и организации крестьянских хозяйств. В ходе земельной реформы к
январю 1999 г. произошли значительные преобразования:
1) ликвидирована монополия государственной собственности за землю;
2) проведена реорганизация 23,5 тысяч колхозов и совхозов, осуществлена приватизация
115,9 млн. га земли;
3) сформирован значительный слой крестьянских (фермерских) хозяйств, им передано
13,8 га земель;
4) создан фонд перераспределения земель;
5) решена в основном проблема обеспечения граждан земельными участками. 43,6 млн.
граждан имеют земельные участки для личных нужд. Введена плата за пользование
землей. Ставки земельного налога и арендной платы дифференцированы в зависимости от
местоположения и качества участков. земельный реформа Россия Столыпин
Основные результаты земельной реформы 1990-2008 гг.:
1. Ликвидирована государственная монополия на владение землей.
2. Осуществлен переход к платному землепользованию.
3. Созданы условия для гражданского оборота земельных участков.
4. Сформирован слой крестьянско-фермерских хозяйств.
5. Созданы целевые земельные фонды, существует специальная категория - земли запаса.
6. Развернута система государственного земельного кадастра и регистрации прав на
недвижимое имущество в настоящее время.
7. Разработана система государственной кадастровой оценки всех категорий земель
Для эффективной реализации земельной политики, реальное регулирование земельных
отношений в настоящее время осуществляется только на правовой основе, хотя
механизмы реализации этой правовой основы разные, в том числе экономический,
административный психологический.
2. Структура земельных правоотношений
В связи с приобретением (приватизацией, куплей-продажей), использованием и охраной
земель между органами власти, организациями и частными лицами складываются
определенные отношения, которые регулируются нормами земельного права. Тем самым
возникают земельные правоотношения.
Правоотношениям в любой отрасли права, равно как и в земельном, присуще наличие
нескольких элементов:
1) норма права, которой необходимо руководствоваться при решении тех или иных
земельно-правовых вопросов;
2) субъекты права, т. е. участники земельных отношений;
3) объект права - индивидуально-определенный земельный участок, по поводу которого
возникают земельные отношения. Объектами земельных отношений является также все
недвижимое имущество, которое прочно связано с землей; в сфере государственного
управления объектом земельных отношений может быть весь федеральный или
субъектов Федерации земельный фонд в целом, его составные части в пределах
границ республик, областей, административно-территориальных образований,
отдельные участки;
4) содержание земельных правоотношений, т. е. права и обязанности их участников,
совершающих свои действия в точном соответствии с нормами права, преследуя цель,
ради которой складываются данные земельные отношения, при этом учитываются
особенности и субъекта, и объекта данных отношений.
Российское государство, регулируя земельные отношения, выступает в двух качествах;
прежде всего, как орган власти, суверен, и как собственник принадлежащих ему земель. К
первому виду регулирования относятся экологические, санитарные, планировочные и
строительные правила, различные обременения, публичные сервитута и другие
ограничения и предписания в интересах охраны не только земли, но и других природных
объектов и всего российского общества. Как орган власти Российское государство
выступило инициатором земельной реформы и установило основные принципы и порядок
ее проведения. Вместе с тем, будучи собственником земли и других природных объектов,
государство в этом качестве выступает в роли хозяйствующего субъекта,
заинтересованного в наиболее производительном и рациональном использовании
принадлежащих ему природных ресурсов.
Экономическую ценность земель закон учитывает в любом случае: и тогда, когда не
преследуется материальный интерес государства, и тогда, когда такой интерес
присутствует. В последнем случае хозяйственная ценность земли выступает на первый
план. Так, если под застройку отводится участок сельскохозяйственной земли,
застройщик обязан внести местным властям определенную плату, отвечающую
количеству и качеству предоставленной ему земли. Если земля используется в
сельскохозяйственном производстве, то ее владелец обязан вносить государству или
налоговые платежи, или арендную плату на уровне этих платежей.
В глазах общества дефицитная сельскохозяйственная (или иная) земля представляет собой
такую же ценность, как любое другое имущество, в том числе рукотворное. К этому
прибавляется и такое соображение, что почти все используемые земли в свое время были
окультурены человеком. За счет общества (как правило) они были изучены,
зарегистрированы, положены на карты. Их ценность неоднократно повысилась в
результате создания общественной инфраструктуры, в частности дорог общего
пользования. Земельные богатства требуют такого же хозяйского отношения к себе, как
все другие имущественные ценности, находящиеся в распоряжении общества. В
частности, предоставление государственной земли во владение государственным
организациям или частному сектору должно оформляться договорами, в которых следует
предусматривать права и обязанности сторон, вытекающие как из природных
особенностей определенных участков земли, так и из специфики их использования.
Государственные земельные органы должны отвечать за состояние, охрану,
улучшение, доходность земли — как в тех случаях, когда они сдают ее в аренду,
так и в ситуациях, когда они эксплуатируют ее хозяйственным способом, создавая
хозяйственные организации.
По имущественным признакам к земле, в качестве ее принадлежности, должны
относиться почвенный покров и естественная растительность. В качестве принадлежности
земли следует рассматривать здания, сооружения и все, что прочно связано с земельным
участком. В этом плане земельные правоотношения сближаются с гражданскими,
среди которых давно известен институт «главная вещь и ее принадлежность».
Принадлежностью земли являются также защитные и мелиоративные устройства и
посадки, поскольку они не имеют особой от земли хозяйственной ценности или же
их ценность значительно уступает ценности земли, которую они защищают и
улучшают. Бесспорно, что принадлежностью земли являются результаты защитных и
мелиоративных работ, полностью слившихся с землей (планировка поверхности
земли, химические мелиорации, террасирование склонов, уборка камней и др.).
Земельная реформа в России возникла на основе понимания того факта, что пользование
землей в хозяйственных целях не может и не должно регулироваться только
административными методами.
Земледелец должен иметь право свободно выбирать способ использования своей
земли. Однако пользование сельскохозяйственной землей бывшими колхозами и
совхозами накладывало на них ряд натуральных обязательств по сдаче («продаже»)
государству большей части своей товарной продукции, минуя рынок. Эти
обязательства по своей правовой природе приближались к налогам. Они могли быть
отнесены к области административных правоотношений. Объемы натуральных
обязательств в какой-то мере учитывали количество и качество земель,
закрепленных за каждым хозяйством; в ряде случаев допускалась замена одних
видов продукции другими. Таким образом, в своей основе это были хозяйственные
отношения. Но поскольку они вытекали из факта владения колхозами и совхозами
государственной землей, их с полным основанием можно отнести к земельным
отношениям, правда сильно искаженным в результате отказа государства применять
в расчетах за землю с сельскохозяйственными предприятиями денежные показатели в
прямой форме. В настоящее время с введением института частной собственности на
землю и платного землепользования данная проблема больше не беспокоит общество.
Земельные отношения, как выше уже было отмечено, приобрели новое содержание,
поскольку они признаны имущественными, а земля перестала быть объектом
администрирования, получила кадастровую оценку с учетом потребностей
развивающегося земельного рынка.
3. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения это установленный законом
порядок их учета, кадастра, мониторинга, использования и охраны.
По виду объекта правового регулирования, выделяют три вида правового режима
использования земель: общий, особенный и специальный.
Общий правовой режим распространяется на все земли и его элементами является
использование земель по их целевому назначению. Под целевым использованием земель
сельскохозяйственного назначения понимается основное предназначение земель данной
категории. Кроме этого различают «конкретное целевое назначение» - вид использования
земли, который исключает иные формы ее хозяйственной эксплуатации, нельзя возводить
никаких строений или сооружений, так как пахотные земельные угодья предназначены
исключительно для посева сельскохозяйственных культур и выращивания корнеплодов и
овощей.
Требование рационального использования земли неотделимо от ее охраны.
Нерациональное использование земли, потребительское и бесхозяйственное отношение
приводит к нарушению выполняемых ею функций, снижению ее природных свойств.
Поэтому целью охраны земель является предупреждение истощения почв, загрязнения
поверхности земли, повышение плодородия почв и сохранение их природных качеств и
свойств.
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения это установленный порядок
использования земель, закрепленный законодательством для наиболее ценной, категории
земельного фонда РФ.
Правовой режим земель устанавливается государством только на уровне общего и
родового объекта.
Неоднородность в правовом режиме (общий, особенный и специальный) обусловлена:
› видами земель сельскохозяйственного назначения, их экономическими и
экологическими свойствами;
› юридическим статусом субъектов, осуществляющих использование земель;
› иными объективными обстоятельствами.
Элементы правового режима земель сельскохозяйственного назначения
К элементам правового режима этих земель относятся:
1. Объект правового регулирования: общий (элемент земельного фонда), родовой
(земля определена категорией этого фонда) и конкретный (земельное угодье)
Общий объект правового регулирования - земля как часть окружающей среды,
обладающая бесценным биопотенциалом в виде плодородия почв.
Родовой объект правового режима - категории земель. Земли сельскохозяйственного
назначения представляют собой особую категорию земель, т.е. ту часть земельного фонда
РФ, которая предназначена и используется по основному назначению.
Конкретный объект правового регулирования - земельное угодье, представляющее
собой земельный участок, используемый по непосредственному целевому назначению.
Сельскохозяйственные угодья — пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые
многолетними насаждениями (садами, виноградниками и др.) в составе земель
сельскохозяйственного назначения. Они имеют приоритет в использовании и подлежат
особой охране.
Для земель сельскохозяйственного назначения характерен особый правовой режим,
выражающийся в их использовании для сельскохозяйственных целей. Особый правовой
режим вводится для истощенных и деградированных земельных угодий, для
восстановления угодий и недопущения их разрушения в будущем.
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения, выделенных физическим
лицам, может быть изменен, чему способствуют действия собственников земельных
участков, землевладельцев и землепользователей, обладающих правом самостоятельного
хозяйствования на земле.
2. Государственный орган, специально уполномоченный по регулированию правового
режима земель.
Регулирование правового режима земель как общего объекта правового режима
осуществляют государственные органы общей компетенции — Федеральное агентство
кадастра объектов недвижимости, его территориальные органы и Министерство
имущественных отношений РФ. Регулирование правового режима отдельных категорий
земель и земельных угодий осуществляют органы управления специальной компетенции.
3. Круг субъектов по использованию земель данной категории. Не все физические и
юридические лица могут обладать правом собственности на земельные участки различных
категорий, а лишь те, которые в соответствии со своим правовым статусом могут
осуществлять тот или иной вид эксплуатации земли.
• граждане, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные
подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество;
• хозяйственные общества и товарищества, производственные кооперативы,
государственные и муниципальные унитарные предприятия, иные коммерческие
организации;
• некоммерческие организации, в том числе потребительские кооперативы, религиозные
организации;
• казачьи общества;
• опытно-производственные, учебные, учебно-опытные и учебно-производственные
хозяйства научно-исследовательских учреждений, образовательных учреждений высшего
профессионального, среднего профессионального и начального профессионального
образования сельскохозяйственного профиля и общеобразовательных учреждений;
• общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока для
обеспечения их традиционного образа жизни, традиционного хозяйствования и
традиционных промыслов (ст. 78 ЗК РФ).
4. Права и обязанности субъектов правоотношений по использованию земель.
Права и обязанности субъектов зависят от используемого объекта (особенности земли),
и от правового статуса субъектов. Содержание прав и обязанностей зависит и от иных
обстоятельств (ст. 40—43 ЗК РФ).
5. Правовой механизм, обеспечивающий правовой режим использования земель.
К правовому и правоприменительному механизмам относятся:
♦ наличие правовых норм, исполнение которых предотвращает нарушение правового
режима земель и обеспечивает приоритет земель сельскохозяйственного назначения перед
другими землями;
♦ разработка таких правовых норм, применение которых позволило бы устранить
условия, способствующие нарушению правового режима земель;
♦ санкции за нарушение правового режима земель;
♦ порядок, позволяющий устранить нарушения режима использования земель.
Субъекты землепользования и их правомочия
Все субъекты правоотношений по использованию земель сельскохозяйственного
назначения можно подразделить:
= на субъекты в широком смысле — обладающие титулом на право использования
земель (собственники, землевладельцы, землепользователи, арендаторы);
= субъекты в узком смысле — осуществляющие непосредственную эксплуатацию
сельскохозяйственных угодий на законных основаниях без наличия титула на право их
использования (работники сельскохозяйственных предприятий, лица, работающие по
договору и т.п.).
Перечисленные субъекты обладают определенными правомочиями по использованию
земель сельскохозяйственного назначения, круг которых различен в зависимости от
статуса этих субъектов:
• граждане, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные
подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество;
• хозяйственные общества и товарищества, производственные кооперативы,
государственные и муниципальные унитарные предприятия, иные коммерческие
организации;
• некоммерческие организации, в том числе потребительские кооперативы, религиозные
организации;
• казачьи общества;
• опытно-производственные, учебные, учебно-опытные и учебно-производственные
хозяйства научно-исследовательских учреждений, образовательных учреждений высшего
профессионального, среднего профессионального и начального профессионального
образования сельскохозяйственного профиля и общеобразовательных учреждений;
• общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока для
обеспечения их традиционного образа жизни, традиционного хозяйствования и
традиционных промыслов (ст. 78 ЗК РФ).
Все правомочия субъектов по использованию земель сельхозназначения выражаются в
трех основных функциях: владение, пользование и распоряжение земельными участками.
Правомочия субъектов конкретизируются в каждом конкретном случае использования
земель.
4. Список использованной литературы
1. Земельный кодекс РСФСР 1991 г. (с изменениями, внесенными Указом Президента
Российской Федерации «О приведении земельного законодательства в соответствие с
Конституцией Российской Федерации» от 24 декабря 1993 г.
2. Земельный кодекс Российской Федерации: Книга 1 из серии «Кодексы РФ» //
Приложение к журналу «Юридический бюллетень предпринимателя» - М.: АО «Бизнесшкола «Интел-Синтез», 2007. С. 48
3. Александрова Д.В. Долгий старт земельной реформы // Экономика и жизнь, № 3, 2007.
С. 17-21.
4. Земельное право России, под ред. Анисимова А.П., 2-е изд., М.: Юрайт, 2010г.
5. Земельное право, под ред. Чубакова Г.В., Волковой Н.А., Курочкиной В.В., 5-е изд., М.:
Юнити, 2009г.
6. Аратский Д.Б. Экономические модели управления земельными ресурсами на
региональном уровне: Учеб. пособие - Н.Новгород: ВВАГС, 2008. С. 195.
7. Болтанова Е.С. Земельное право: Учебник - Изд-во: РИОР, 2009. С. 553.
8. Варламов А.В., Гальченко С.Н. Развитие земельных отношений в России //
9. Веденин Н.Н. Земельное право: Вопросы и ответы, 4-е изд-е, перераб. и доп. - М.:
Юриспруденция, 2071. С. 128.
10. Волков С.Н. Землеустройство в ходе земельной реформы (2001-2005 гг.) // Экономика
и жизнь, № 8, 2007. С. 24-26.
11. Ерофеев Б.В. Земельное право: Учебник для вузов. - М.: ООО «Профобразование»,
2006. С. 656.
12. Комов Н.В. Управление земельными ресурсами России: Справочное пособие - М.:
РУССЛИТ, 2006 С. 302.
13. Ларионов Д.В. Земельная реформа длиной в 150 лет: положительные преобразования в
экономике развитых стран начинались с земельной реформы //
14. Павловский И.А. Земельное право: Конспект лекций - М.: МИЭМП, 2004. С. 70.
15. Романенко Г.А., Комов Н.В., Тютюнников А.Н. Земельные ресурсы России,
эффективность их использования: Учеб. пособие - М.: Россельхозакадемия, 2006. С. 306.
16. Сайт «Земельный фонд Российской Федерации