Заведующей Муниципального дошкольного образовательного учреждения Детский сад «Ручеёк»

Заведующей Муниципального
дошкольного образовательного
учреждения Детский сад «Ручеёк»
Р.А. Асабаевой
462700, Оренбургская обл, Домбаровский
р-н, Ащебутак с, Специалистов, 9
Директору ООО «ПРОМЖИЛСТРОЙ»
С.С. Гудсу
460501, Оренбургская область,
Оренбургский район, с. Южный Урал,
ул. Ипподромная, д.4
Электронная площадка
ООО «РТС-тендер»
e-mail: info@rts-tender.ru
РЕШЕНИЕ
по делу № 08-07-605/2015
27 мая 2015 года
г. Оренбург
Резолютивная часть решения оглашена 27 мая 2015 года
Решение в полном объеме изготовлено 01 июня 2015 года
Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере
осуществления закупок (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России)
в составе:
Председателя Комиссии: Членов комиссии:
в присутствии представителей:
Муниципального дошкольного образовательного учреждения Детский сад
«Ручеёк» ООО «ПРОМЖИЛСТРОЙ» рассмотрев
жалобу
ООО
«ПРОМЖИЛСТРОЙ»
на
действия
Муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения Детский
сад «Ручеек» при проведении электронного аукциона на капитальный ремонт
МДОБУ детский сад "Ручеек" на 40 мест по ул. Специалистов, 9 в с. Ащебутак
Домбаровского района Оренбургской области (номер извещения №
0353300269815000002),
УСТАНОВИЛА:
20 мая 2015 г. в Оренбургское УФАС России поступила жалоба ООО
«ПРОМЖИЛСТРОЙ» (далее – Заявитель) на действия Муниципального
дошкольного образовательного бюджетного учреждения Детский сад «Ручеек»
(далее – Заказчик) при проведении электронного аукциона на капитальный ремонт
МДОБУ детский сад "Ручеек" на 40 мест по ул. Специалистов, 9 в с. Ащебутак
Домбаровского района Оренбургской области (номер извещения №
0353300269815000002) (далее – аукцион).
В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст.106 Федерального закона
РФ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о
контрактной системе), Заказчику, оператору электронной площадки выставлено
требование о приостановлении осуществления закупки в части подписания
контракта до рассмотрения жалобы по существу.
Представитель Заявителя полагает, что документация об аукционе
составлена с нарушениями положений Закона о контрактной системе, поскольку:
- Заказчиком установлены преимущества в отношении участников,
привлекающих субподрядные организации для выполнения работ, являющиеся
предметом аукциона;
- содержание в документации об аукционе требования о наличии опыта
выполнения работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту
объектов, не являющихся объектами капитального строительства (временные
постройки, киоски, навесы и другие подсобные постройки) является
необоснованным, поскольку не соответствует предмету аукциона;
- Заказчиком в Инструкции по заполнению заявки указано, что при указании
диапазонного значения показателя не допускается ухудшение показателя
относительно требований аукционной документации, ГОСТ, СНиП и иных
стандартов, предусмотренных законодательством РФ. Данные положения делают
невозможным, например, указание в соответствии с ГОСТ 9128-2013
характеристик «предел прочности» и «пористость минеральной части» по позиции
№ 7 Приложения № 2 (сведения о товарах (материалах) «Асфальтобетонные смеси
дорожные».
Представитель Заказчика жалобу просил признать необоснованной, пояснив,
что требование о привлечении субподрядных организаций из числа субъектов
малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих
организаций в соответствии с ч. 5 ст. 30 Закона о контрактной системе установлено
в графе «преимущества», ввиду технических причин (особенности функционала
ЕИС), и чтобы не допускать несоответствий, указаны в этой же графе в
документации об аукционе. Требования о наличии опыта работ установлены в
соответствии с Постановлением Правительства РФ. Требования инструкции о
заполнении заявки не противоречат положениям Закона о контрактной системе и
не препятствуют формированию предложений по позициям сведений о товарах
(материалах), в том числе и по поз. 7.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст.
99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Оренбургского
УФАС России, проанализировав представленные документы, заслушав доводы
сторон, пришла к следующим выводам:
05.05.2015 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая
информационная система) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной
торговой площадке было размещено извещение и документация об аукционе в
электронной форме на капитальный ремонт МДОБУ детский сад "Ручеек" на
40 мест по ул. Специалистов, 9 в с. Ащебутак Домбаровского района Оренбургской
области (номер извещения № 0353300269815000002).
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 21 988 810,00 рублей.
Документация об аукционе утверждена Заказчиком.
В соответствии с ч. 5 ст. 30 Закона о контрактной системе, заказчик при
определении поставщика (подрядчика, исполнителя) вправе установить в
извещении об осуществлении закупки требование к поставщику (подрядчику,
исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или
социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к
исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов
малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих
организаций.
В соответствии с ч. 5 ст. 30 Закона о контрактной системе, Заказчиком
установлены соответствующие требования в п. 12 Информационной карты в графе:
Предоставление преимуществ в соответствии со ст. 28-29, установление
ограничения в отношении участников закупок в соответствии со ст. 30 Закона о
контрактной системе. Между тем, исходя из особенностей функционала ЕИС,
требования, установленные ч. 5 ст. 30 Закона о контрактной системе, могут быть
отражены только в графе «Преимущества», в этой связи установление указанных
положений в п. 12 Информационной карты документации об аукционе, по мнению
Комиссии Оренбургского УФАС России, в данном случае, не является нарушением
положений Закона о контрактной системе.
Согласно ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе, Правительство
Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных
видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения
конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов
с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов,
дополнительные требования, в том числе к наличию:
1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;
2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и
других материальных ресурсов для исполнения контракта;
3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;
4) необходимого количества специалистов и иных работников
определенного уровня квалификации для исполнения контракта.
Согласно ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе, Перечень документов,
которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным
требованиям, указанным в части 2 настоящей статьи, устанавливается
Правительством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе, в случае
установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2
настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при
определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать
такие дополнительные требования.
Постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 г. № 99 «Об установлении
дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров,
работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам услугам,
которые по причине их технической и (или) технологической сложности,
инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера
способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики,
исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов,
подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным
требованиям», указанные случаи отнесения товаров, работ, услуг к товарам,
работам услугам, которые по причине их технической и (или) технологической
сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного
характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики
(подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а
также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным
дополнительным требованиям, определены.
Соответствующие требования указаны Заказчиком в п. 20 Информационной
карты документации об аукционе, их формулировка, при этом, полностью
соответствует указанной в Постановлении Правительства РФ от 04.02.2015 г. № 99.
В этой связи, в подобном указании данных положений Комиссия
Оренбургского УФАС России нарушений положений Закона о контрактной систем
не усматривает.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация
об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о
проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:
наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со
статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной
(максимальной) цены контракта.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, заказчик при
описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться
следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный
характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические
и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта
закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться
требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания,
фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов,
наименование места происхождения товара или наименование производителя, а
также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие
требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за
исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более
точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке
может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении
работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не
являются предметом контракта. При этом обязательным условием является
включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением
случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные
знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами,
используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных
материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии
с технической документацией на указанные машины и оборудование.
В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, документация о
закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи,
должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых
товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом
указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а
также значения показателей, которые не могут изменяться.
Исходя из смысла указанных статей, следует, что Заказчик формирует
описание объекта закупки исходя из своих потребностей с учетом норм,
установленных Законом о контрактной системе.
Заказчиком в Инструкции по заполнению заявки указано, что при указании
диапазонного значения показателя не допускается ухудшение показателя
относительно требований аукционной документации, ГОСТ, СНиП и иных
стандартов, предусмотренных законодательство РФ. Указание данных положений
подобным образом не препятствует формированию предложения в соответствии с
ГОСТ 9128-2013 характеристик «предел прочности» и «пористость минеральной
части» по позиции № 7 Приложения № 2 (сведения о товарах (материалах)
«Асфальтобетонные смеси дорожные». Так, Заказчиком «предел прочности»
определен как «диапазон не менее 2 Мпа», согласно ГОСТу – «не менее 2,5», что
соответствует указанному требованию. Заказчиком «пористость минеральной
части» определена как «% диапазон не более 19», согласно ГОСТу – «от 14 до 19»,
что соответствует указанному требованию.
В этой связи, жалоба Заявителя необоснованна.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о
контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,
РЕШИЛА:
1. Признать
жалобу
ООО
«ПРОМЖИЛСТРОЙ»
на
действия
Муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения Детский
сад «Ручеек» при проведении электронного аукциона на капитальный ремонт
МДОБУ детский сад "Ручеек" на 40 мест по ул. Специалистов, 9 в с. Ащебутак
Домбаровского района Оренбургской области (номер извещения №
0353300269815000002), необоснованной.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев
со дня его принятия.
Председатель комиссии:
Члены комиссии