Санкт-Петербургский государственный университет Высшая школа менеджмента Программа аттестационного испытания

Санкт-Петербургский государственный университет
Высшая школа менеджмента
Программа аттестационного испытания
по дисциплине «ЭКОНОМИКА ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА»
при приеме на 3 курс программы бакалавриата
по направлению
081100 «Государственное и муниципальное управление»
Тема 1. Общественный сектор в рыночной экономике:















Рынок и государство. Причины существования и функционирования общественного
сектора.
Государство и государственные институты.
Предмет экономики общественного сектора, ее зарождение и методы исследования.
История исследований общественного сектора.
Англо-американский и континентальный подходы к роли государства в обществе.
Эволюция отношения к государственному сектору и его роли в истории
экономической мысли.
Причины государственного вмешательства в функционирование рыночного
механизма.
Несовершенства
рынка.
Несовершенства
государственного
вмешательства.
Общественный сектор и фундаментальные вопросы экономики.
Методы, используемые в экономике общественного сектора.
Разделение производства, финансирования и обеспечения частных и общественных
благ между частным и общественным секторами.
Институциональные формы организации общественного сектора.
Границы частного и общественного сектора.
Удельный вес и структура общественного сектора в экономике. Типы стран.
Статистика общественного сектора России и зарубежных стран.
Тенденции изменения общественных расходов. Причины роста общественного
сектора. Закон Вагнера и его эмпирическая проверка. Закон Директора
Тема 2. Экономика благосостояния: эффективность и справедливость:








Предмет экономической теории благосостояния.
Понятие эффективности в экономической науке.
Критерии эффективности. Эффективность по Парето.
Диаграмма Эджуорта. Эффективность в производстве. Эффективность в обмене.
Эффективность структуры выпуска продукции.
Эффективность по Парето и конкурентное равновесие. Фундаментальные теоремы
экономики благосостояния.
Принцип второго лучшего
Критерии благосостояния индивида и общества.
Эффективность и справедливость.



Агрегирование предпочтений и общественная функция благосостояния. Проблема
социального выбора.
Типы функций общественного благосостояния: эгалитарная, утилитарная, Роулса.
Критерий Нозика.
Критерии справедливости и политика перераспределения
Тема 3. Несовершенства рынка:
























Неперегружаемость и неисключаемость как основные характеристики
общественных благ;
Классификация общественных благ (чистые, исключаемые, перегружаемые) и
примеры их обеспечения, производства и финансирования;
Оптимальность и предоставление общественных благ;
Спрос на общественные блага. Проблема безбилетника;
Международные общественные блага;
Подходы к решению проблемы общественных благ. Модель Линдаля и цены
Линдаля. Налог Кларка;
Взаимодействие государственного и частного секторов при предоставлении
общественных благ;
Понятие и классификация внешних эффектов;
Проблема интернализации внешних эффектов;
Корректирующие налоги и дотации;
Теорема Коуза и роль государства в случае нулевых трансакционных издержек.
Неполная информация как несовершенство рынка и причина государственного
вмешательства в функционировании рыночного механизма;
Проблема вытеснения качественных товаров и отсутствия рынков;
Неблагоприятный отбор. Моральный ущерб;
Стимулы экономических агентов при наличии неполной информации;
Асимметрия информации в общественном секторе экономики;
Подходы к преодолению проблем неполной информации в частном секторе;
Государственное регулирование рынков с неполной / асимметричной информацией
Монополия и эффективность структуры выпуска продукции;
Отклонение цен от предельных затрат. Ущерб от монополии в теории поиска
ренты;
Естественная монополия: примеры, модель и роль государства;
Регулирование естественных монополий при помощи ценовой политики.
Сравнительный анализ регулирования конкурентной отрасли и монополии при
помощи паушальных и потоварных налогов и дотаций. Регулирование нормы
доходности монополий;
Линейное и нелинейное ценообразование. Цены Рамсея. Ценообразование по
предельным и средним затратам. Двуставочный тариф. Регулирование нормы
доходности. Регулирование предела повышения цен;
Институциональное регулирование. Франшизы и концессии.
Тема 4. Общественный выбор:





Теория общественного выбора: предмет и методы исследования;
Отличия экономического подхода к анализу общественного выбора от подхода
других социальных наук;
Предложение общественных благ посредством политических институтов;
Понятие политического равновесия. Политический рынок и его субъекты;
Феномен «рационального неведения избирателей»;









Фискальная иллюзия;
Логроллинг, лоббирование, погоня за рентой;
Политический цикл;
Процедуры голосования и их оценка с точки зрения эффективности размещения
ресурсов и справедливости распределения дохода;
Внутренние и внешние издержки при принятии коллективных решений;
Теорема Мэя;
Множественность и цикличность результатов голосования по правилу
большинства голосов. Группы специальных интересов и политическое равновесие.
Роль бюрократии;
Теорема о (не) возможности Эрроу. Возможность решения парадокса
общественного выбора;
Теорема о медианном избирателе и ее применение при определении спроса на
общественные блага.
Тема 5. Финансирование общественных расходов:












Альтернативные источники общественных доходов;
Налоги, сборы, займы, доходы от государственного имущества;
Критерии оценки альтернативных источников доходов;
Дефицит федерального бюджета и его финансирование. Национальный долг;
Федеральные займы и их влияние на экономику. Эффект вытеснения. Сфера
действия займов;
Понятие налога и сбора. Налоги в системе экономического кругооборота;
Принципы налогообложения. Принцип выгоды. Подход с точки зрения
способности платить;
Классификации налогов;
Средняя и предельная ставка налога;
Принципы распределения налоговых полномочий между уровнями бюджетной
системы;
Критерии оценки налоговых систем: относительное равенство обязательств,
экономическая нейтральность, организационная простота, гибкость и
контролируемость налоговой системы;
Налоги в РФ
Тема 6. Микроэкономический анализ налогообложения:












Понятие сферы действия налога;
Перемещение потоварных налогов в зависимости от структуры рынка;
Перемещение налогового бремени в контексте общего экономического
равновесия;
Распределение налогового бремени на рынке труда;
Понятие эквивалентных налогов;
Чистые потери общества (избыточное налоговое бремя – ИНБ);
Подходы к оценке избыточного налогового бремени;
Факторы, влияющие на величину ИНБ;
Оценка ИНБ на основе эффектов дохода и замены;
Эквивалентное и компенсирующее изменение;
Функция компенсированного спроса;
Подоходный налог. Определение налоговой базы. Налогообложение полного
дохода и налогообложение заработной платы. Влияние подоходного налога на
предложение труда и сбережения. Последствия пропорционального и



прогрессивного налогообложения. Оптимальный линейный подоходный налог.
Оптимальный нелинейный подоходный налог. Подоходный налог и распределение
доходов;
Налог на доходы (прибыль) предприятий. База налогообложения и структура
ставок. Влияние налога на поведение предприятия в коротком и длительном
периодах. Избыточное налоговое бремя при налогообложении дохода (прибыли)
предприятий;
Налогообложение накоплений;
Возможные способы снижения искажающего воздействия налогов. Правило
Рамсея. Правило Корлетта-Хейга.
Тема 7. Анализ общественных расходов:








Основные направления общественных расходов;
Политика перераспределения. Измерение социального неравенства. Программы
социальной поддержки населения и их воздействие на размещение ресурсов;
Влияние программ на выбор между доходом и временем отдыха. Отрицательный
подоходный налог. Перемещение выгод;
Проблема оценки эффективности в общественном секторе;
Особенности оценки общественных проектов. Анализ затрат и выгод и
экономический анализ. Оценка альтернативных общественных затрат по проекту.
Теневое ценообразование. Анализ эффективности затрат. Выбор нормы дисконта
при оценке общественного проекта. Учет риска и неопределенности при оценке
общественного проекта;
Границы между частным и общественным сектором в производстве,
финансировании и предоставлении благ. Взаимодействие государственного и
частного сектора. Организационные формы;
Провалы государства. Источники неэффективности в общественном секторе.
Сравнение эффективности частных и общественных предприятий. Экономическая
теория бюрократии: модель Нисканена. Бюрократия и Xнеэффективность;
Проблемы эффективности общественного сектора России.
Список обязательной литературы
1. Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики: экономическая теория и
политика. М.: ГУ-ВШЭ, 2000.
2. Экономическая школа. Журнал-учебник. 1999. Вып. 5.
3. Стиглиц Дж. Ю. Экономика государственного сектора. М.: Изд-во МГУ: ИНФРАМ, 1997.
Список дополнительной литературы
1. Ахинов Г.А., Жильцов Е.Н. Экономика общественного сектора: учебное пособие.
М: ИНФРА-М, 2008
2. Восколович Н.А., Жильцов Е.Н., Еникеева С.Д. Экономика, организация и
управление общественным сектором. Учебник. Изд. М: Юнити-Дана, 2008