Доклад о защите имущественных прав

Выступление главного специалиста-эксперта
отдела организации социального обслуживания населения
управления социального развития
минтрудсоцразвития Архангельской области
Шебуниной О.А.
на заседании коллегии 23 июля 2015 года
О защите имущественных прав недееспособных,
находящихся под опекой государственных бюджетных (автономных)
стационарных учреждений социального обслуживания
системы социальной защиты населения Архангельской области
Стационарное социальное обслуживание граждан пожилого возраста
и инвалидов Архангельской области осуществляют восемь стационарных
организаций социального обслуживания для лиц, страдающих психическими
расстройствами (далее – психоневрологический интернат), в которых
проживает 1 586 недееспособных граждан.
При помещении недееспособного гражданина в психоневрологический
интернат обязанности опекуна возлагаются на интернат, который заботится
о содержании, обеспечивает уходом и лечением, защищает права и интересы
недееспособного гражданина.
Одной из задач по защите имущественных прав граждан данной
категории является работа по сохранности жилых помещений, в которых
зарегистрированы и (или) имеют право собственности (общей долевой
собственности) граждане, признанные судом недееспособными. Для
надлежащего исполнения указанной задачи психоневрологический интернат
должен знать какое имущество имеется у подопечного, требует ли оно
управления, существует ли необходимость произведения материальных затрат
на содержание имущества и т.д.
По состоянию на 01 июля 2015 года из 1 586 недееспособных граждан
имеют закрепленное право пользования в муниципальном жилье 112 человек,
право пользования жилым помещением, являющимся чужой собственностью, –
22 человека, являются собственниками 211 человек, имеют временную
регистрацию 122 человека.
Администрация психоневрологического интерната как законный
представитель недееспособного гражданина предпринимает все необходимые
действия к сохранению имущества подопечного и защите его имущественных
прав. В случае если в собственности недееспособного гражданина имеется
квартира, психоневрологический интернат, как законный представитель
недееспособного гражданина, ежегодно запрашивает сведения в органах опеки
и попечительства о сохранности жилого помещения и иного имущества,
закрепленного за подопечным (в каком они состоянии, кто фактически
проживает, имеется ли задолженности по коммунальным услугам).
2
В соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской
Федерации, Федерального закона «Об опеке и попечительстве» денежные
средства, причитающиеся подопечным в качестве алиментов, пенсий, пособий
и иных предоставляемых на их содержание социальных выплат, перечисляются
либо на номинальные счета, либо на расчетные счета подопечных.
Во втором случае доходы подопечного, в том числе суммы алиментов,
пенсий, пособий и иных предоставляемых на его содержание социальных
выплат, а также доходы, причитающиеся подопечному от управления его
имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе
распоряжаться самостоятельно, расходуются опекуном с предварительного
разрешения органа опеки и попечительства.
С целью осуществления контроля за правильным и целесообразным
расходованием денежных средств проживающих недееспособных граждан,
а также для оперативного решения актуальных вопросов, связанных
с защитой их личных и имущественных прав и интересов, во всех
психоневрологических интернатах созданы опекунские советы. Опекунский
совет состоит из представителей администрации и обслуживающего персонала
интерната, на которых возлагается выполнение обязанностей опекунов.
Положение об опекунском совете, его состав утверждается приказом
руководителя учреждения.
По итогам заседания опекунского совета оформляется протокол, где
указывается суть рассматриваемого вопроса, а также результаты его
рассмотрения. За 2014 год в психоневрологических интернатах проведено
630
заседаний опекунского совета, за первое полугодие 2015 года –
242 заседания.
Контроль за сохранностью имущества и управлением имуществом
граждан, помещенных психоневрологический интернат, осуществляют органы
опеки и попечительства. Психоневрологические интернаты ежегодно
предоставляют в орган опеки и попечительства отчет о расходовании денежных
средств и сохранности имущества недееспособных.
В ходе проведенных проверок выявлено, что зачастую поступающие
граждане регистрируются в интернате по месту жительства постоянно, таким
образом, ими утрачивается право пользования жилым помещением
по предыдущему месту жительства. В целях защиты имущественных прав
недееспособных граждан, поступающих на стационарное социальное
обслуживание, руководителям рекомендовано осуществлять регистрацию
в учреждении по месту пребывания на срок действия индивидуальной
программы предоставления социальных услуг, с сохранением регистрации
по месту прежнего жительства граждан.
На сегодняшний день психоневрологические интернаты сталкиваются с
проблемой отсутствия порядка временного выбытия граждан. Многие
родственники граждан, помещенных в психоневрологические интернаты,
желают поддерживать с ними связь и временно забирать их в свою семью на
проживание, например на летний период.
3
До 31 декабря 2014 года в соответствии со статьей 17 Порядка
и условий стационарного социального обслуживания граждан пожилого
возраста и инвалидов на территории Архангельской области, включая
Ненецкий автономный округ, утвержденным постановлением Администрации
Архангельской области от 10 июня 2008 года № 128-па/16, временное выбытие
разрешалось руководителем учреждения при наличии письменного
обязательства родственников об обеспечении ухода за гражданином с учетом
заключения врача о возможности выезда гражданина.
С 01 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря
2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан
в Российской Федерации», согласно которому вопросы приема в стационарные
организации социального обслуживания и выписки из таких организаций лиц,
страдающих психическими расстройствами, регулируются законодательством
Российской Федерации о психиатрической помощи (часть 6 статьи 20
Федерального закона № 442-ФЗ).
Законом Российской Федерации от 02 июля 1992 года № 3185-1
«О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»,
а также Федеральным законом от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке
и попечительстве» порядок временного выбытия не урегулирован.
Учитывая, что временный отпуск осуществляется в интересах
совершеннолетних недееспособных граждан в целях улучшения их социальнопсихологической адаптации к жизни вне стационарных организаций, требуется
внесение изменений в законодательство Российской Федерации в части
урегулирования вопросов временного выбытия.
____________