Доработанный сводный отчет - Департамент финансов и

Сводный отчет
о результатах проведения
оценки регулирующего воздействия
1. Общая информация
1.1. Разработчик проекта:
Департамент природных ресурсов, экологии и агропромышленного
комплекса Ненецкого автономного округа.
1.2. Вид и наименование проекта:
Проект постановления Администрации Ненецкого автономного округа «Об
установлении дополнительных ограничений времени, мест и условий розничной
продажи алкогольной продукции на территории Ненецкого автономного округа».
1.3. Предполагаемая дата вступления в силу проекта:
1 апреля 2016 года.
1.4. Краткое описание проблемы, на решение которой направлен
проект:
Злоупотребление алкогольной продукции среди несовершеннолетних и
молодежи, рост потребления алкогольной продукции и изменение структуры ее
потребления в сторону более крепкой алкогольной продукции продолжает
оставаться одной из социально значимых проблем общества, определяющих
острую необходимость организации решительного и активного противодействия.
1.5. Краткое описание целей предлагаемого проекта:
Реализация государственной политики по снижению масштабов
злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди
населения на период до 2020 года, снижение объемов потребления населением
алкогольной продукции, улучшение демографической ситуации, увеличение
продолжительности жизни населения, сокращение уровня смертности.
1.6. Краткое описание содержания проекта:
Проектом предусматривается установление дополнительных ограничений
времени, мест и условий розничной продажи алкогольной продукции на
территории Ненецкого автономного округа, а именно:
- полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции в дни
проведения: дня знаний (1 сентября), международного дня защиты детей (1 июня) и
дня молодежи (27 июня), выпускных мероприятий в общеобразовательных
организациях (день последнего звонка, день выдачи в общеобразовательном
учреждении аттестатов об основном общем образовании и аттестатов о среднем
(полном) общем образовании);
- запрет розничной продажи алкогольной продукции за два часа до начала
проведения, во время проведения и в течение одного часа после окончания
проведения массовых мероприятий в местах их проведения (в том числе на
объектах проведения массового мероприятия), за исключением розничной продажи
алкогольной продукции, осуществляемой организациями, и розничной продажи
пива и напитков, изготавливаемых на его основе, осуществляемой
индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями
и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания в местах
оказания таких услуг;
- запрет на розничную продажу алкогольной продукции в период проведения
убойной компании оленей, за исключением розничной продажи пива и пивных
2
напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой организациями и
индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями и
индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания в местах
оказания таких услуг.
1.7. Срок, в течение которого принимались предложения в связи с
размещением уведомления о начале обсуждения идеи правового
регулирования:
начало 17 декабря 2015 г.
окончание 11 января 2016 г.
1.8. Количество предложений, полученных в связи с размещением
уведомления о начале обсуждения идеи правового регулирования:
предложений не поступало
1.9. Полный электронный адрес размещения сводки предложений по
результатам обсуждения идеи: http://dfei.adm-nao.ru/orv
1.10. Контактная информация об исполнителе проекта:
Хохлов Николай Анатольевич – ведущий консультант отдела по торговле
и потребительскому рынку управления агропромышленного комплекса, торговли
и
продовольствия
Департамента
природных
ресурсов,
экологии
и агропромышленного комплекса Ненецкого автономного округа, телефон:
(81853) 2-13-94 с 8.30 часов до 17.30 часов по рабочим дням.
2. Описание проблемы, на решение которой направлен проект
2.1. Формулировка проблемы:
Проблема
злоупотребления
алкогольной
продукции
среди
несовершеннолетних и молодежи, рост потребления алкогольной продукции и
изменение структуры ее потребления в сторону более крепкой алкогольной
продукции продолжает оставаться одной из социально значимых проблем
общества, определяющих острую необходимость организации решительного и
активного противодействия.
2.2. Информация о возникновении, выявлении проблемы и мерах,
принятых ранее для ее решения, достигнутых результатах и затраченных
ресурсах: отсутствует
2.3. Социальные группы, заинтересованные в устранении проблемы, их
количественная оценка: жители Ненецкого автономного округа и торговые
организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции на
территории Ненецкого автономного округа
2.4. Характеристика негативных эффектов, возникающих в связи с
наличием
проблемы,
их
количественная
оценка:
сокращение
продолжительности жизни, нарушения общественного порядка в состоянии
алкогольного опьянения.
2.5. Причины возникновения проблемы и факторы, поддерживающие ее
существование: негативные последствия чрезмерного потребления алкоголя,
ставит под угрозу здоровье и безопасность граждан.
2.6. Причины невозможности решения проблемы участниками
соответствующих
отношений
самостоятельно,
без
государственного
вмешательства:
Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном
регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития)
3
алкогольной продукции» установлено, что отношения, связанные с производством
и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и
отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции
регулируются государством.
2.7. Опыт решения аналогичных проблем в других субъектах
Российской Федерации, иностранных государствах:
Субъекты Российской Федерации вправе устанавливать ограничения в
данной области. В некоторых случаях они пользуются этим правом достаточно
эффективно и даже добиваются реального снижения потребления алкоголя
населением, но в масштабах страны, к сожалению, данная практика продолжает
оставаться «экзотикой», не приводящей к серьезному улучшению ситуации.
2.8. Источники данных:
- официальный сайт Центра информационных коммуникаций «Рейтинг»
http://russia-rating.ru;
- федеральная Служба по регулированию алкогольного рынка.
2.9. Иная информация о проблеме: отсутствует.
3. Определение целей предлагаемого правового регулирования
(проекта) и индикаторов для оценки их достижения
N
№
1
Цели предлагаемого проекта
Сроки достижения
целей
предлагаемого
проекта
1
Снижение
масштабов Декабрь 2020
злоупотребления
алкогольной
продукцией
и
профилактике
алкоголизма среди населения на
период до 2020 года
Периодичность
мониторинга
достижения целей
предлагаемого
проекта
Ежегодный
Действующие нормативные правовые акты, поручения, другие
решения, из которых вытекает необходимость разработки предлагаемого
проекта и определяющие необходимость постановки указанных целей:
Распоряжение Правительства РФ от 30.12.2009 № 2128-р «О Концепции
реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления
алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской
Федерации на период до 2020 года».
Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном
регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития)
алкогольной продукции».
Закон НАО от 15.06.2006 № 731-оз (ред. от 27.10.2015) «Об упорядочении
оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на
территории Ненецкого автономного округа и об ограничении потребления
(распития) алкогольной продукции».
4
№
Цели предлагаемого
проекта
Снижение масштабов
злоупотребления
алкогольной
продукцией
и
профилактике
алкоголизма
среди
населения на период до
2020 года
Индикаторы
достижения целей
предлагаемого
проекта
отсутствуют
Единицы
измерения
индикаторов
отсутствуют
Целевые
значения
индикаторов
по годам
отсутствуют
Методы расчета индикаторов достижения целей предлагаемого проекта,
источники информации для расчетов: индикаторы отсутствуют.
Оценка затрат на проведение мониторинга достижения целей предлагаемого
проекта: затраты не возникнут.
4. Качественная характеристика и оценка численности потенциальных
адресатов предлагаемого проекта (их групп)
Группы потенциальных адресатов
предлагаемого проекта (краткое
описание их качественных
характеристик)
торговые организации, осуществляющие
розничную продажу алкогольной
продукции на территории Ненецкого
автономного округа
Количество
Источники данных
участников группы
ориентировочная
численность 125
организаций и ИП
Единая
государственная
автоматизированная
информационная
система
5. Изменение функций (полномочий, обязанностей, прав) органов
государственной власти Ненецкого автономного округа, а также порядка их
реализации в связи с принятием предлагаемого проекта: не возникнут.
Оценка
изменения
трудовых
Наименование
Характер
Оценка
затрат
функции
функции
Предполагаемый
изменения
(чел./час в
№ (полномочие,
(новая,
порядок
потребностей
год),
обязанность
изменяемая,
реализации
в других
изменения
или право)
отменяемая)
ресурсах
численности
сотрудников
(чел.)
5
-
-
6. Оценка дополнительных расходов (доходов) окружного бюджета,
связанных с принятием предлагаемого проекта: не возникнут.
Наименование функции
(полномочия, обязанности
Виды возможных расходов
№ или права) в соответствии
(доходов) бюджета
с пунктом 5 настоящего
Сводного отчета
Количественная
оценка возможных
расходов (доходов),
млн. рублей
Другие сведения о дополнительных расходах (доходах) бюджета,
возникающих в связи с принятием предлагаемого проекта: не предусмотрены.
Источники данных: закон о бюджете Ненецкого автономного округа.
7. Изменение обязанностей (ограничений) потенциальных адресатов
предлагаемого проекта и связанные с ними дополнительные расходы (доходы)
6
Группы
потенциальных
адресатов
предлагаемого проекта
(в соответствии с
пунктом 4 настоящего
Сводного отчета)
торговые организации,
осуществляющие
розничную
продажу
алкогольной продукции
на
территории
Ненецкого автономного
округа
Новые обязанности и
ограничения, изменения
существующих обязанностей и
ограничений, вводимые
предлагаемым проектом (с
указанием соответствующих
положений проекта)
Описание
расходов
и
возможны
х доходов, Количествен
связанны -ная оценка,
хс
млн. рублей
введением
предлагае
мого
проекта
1)
полный запрет на
розничную продажу алкогольной
продукции в дни проведения: дня
знаний (1 сентября),
международного дня защиты детей
(1 июня) и дня молодежи (27
июня), выпускных мероприятий в
общеобразовательных
организациях (день последнего
звонка, день выдачи в
общеобразовательном учреждении
аттестатов об основном общем
образовании и аттестатов о среднем
(полном) общем образовании);
2)
запрет розничной продажи
алкогольной продукции за два часа
до начала проведения, во время
проведения и в течение одного часа
после окончания проведения
не
массовых мероприятий в местах их
возникнут
проведения (в том числе на
объектах проведения массового
мероприятия), за исключением
розничной продажи алкогольной
продукции, осуществляемой
организациями, и розничной
продажи пива и напитков,
изготавливаемых на его основе,
осуществляемой индивидуальными
предпринимателями, при оказании
такими организациями
и
индивидуальными
предпринимателями услуг
общественного питания в местах
оказания таких услуг
3) Запрет на розничную продажу
алкогольной продукции в период
проведения убойной компании
оленей, за исключением розничной
0
7
продажи пива и пивных напитков,
сидра, пуаре, медовухи,
осуществляемой организациями и
индивидуальными
предпринимателями, при оказании
такими организациями и
индивидуальными
предпринимателями услуг
общественного питания в местах
оказания таких услуг
Издержки и выгоды адресатов предлагаемого проекта, не поддающиеся
количественной оценке: отсутствуют.
Источники данных: отсутствуют.
8. Оценка
рисков
предлагаемого проекта
№
1
неблагоприятных
последствий
Оценка
вероятности
Методы
наступления
контроля
неблагоприятных рисков
последствий
Виды рисков
Риск роста нелегального оборота
алкогольной продукции
-
-
применения
Степень
контроля
рисков
(полный/
частичный/
отсутствует)
-
Источники данных: проект постановления.
9. Сравнение возможных вариантов решения проблемы
Вариант 1
Содержание варианта:
проект постановления Администрации Ненецкого автономного округа «Об установлении
дополнительных ограничений времени, мест и условий розничной продажи алкогольной
продукции на территории Ненецкого автономного округа»
Качественная характеристика и оценка динамики численности потенциальных
адресатов предлагаемого варианта в среднесрочном периоде (1-3 года):
Потенциальными адресатами являются организации и индивидуальные предприниматели,
осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции на территории Ненецкого
автономного округа. (ориентировочная численность 125 организаций и ИП)
Оценка дополнительных расходов (доходов) потенциальных адресатов предлагаемого
варианта, связанных с его введением:
Дополнительные расходы и доходы не предусмотрены
8
Оценка расходов (доходов) окружного бюджета, связанных с введением
предлагаемого варианта:
Дополнительные ассигнования из окружного бюджета не потребуются
Оценка возможности достижения заявленных целей предлагаемого правового
регулирования посредством применения рассматриваемых вариантов:
Снижение употребления алкогольной продукции среди несовершеннолетних и молодежи
Оценка рисков неблагоприятных последствий:
Риск роста нелегального оборота алкогольной продукции
Обоснование выбора предпочтительного варианта решения проблемы:
Принятие нормативного правового акта позволит ограничить доступность
алкогольной продукции для несовершеннолетних и молодежи.
10. Оценка необходимости установления переходного периода и (или)
отсрочки вступления в силу проекта либо необходимость распространения
предлагаемого проекта на ранее возникшие отношения:
Устанавливается
в
целях
ознакомления
предпринимателей
с дополнительными ограничениями розничной продажи алкогольной продукции и
адаптации бизнес процессов к новым условиям
10.1. Предполагаемая дата вступления в силу проекта: 1 апреля 2016 г.
(если положения вводятся в действие в разное время, то указывается статья/пункт проекта акта и дата введения)
10.2. Необходимость установления переходного периода и (или)
отсрочки введения предлагаемого проекта:
10.3. Необходимость распространения предлагаемого проекта на ранее
возникшие отношения: нет.
10.4. Обоснование необходимости установления переходного периода и
(или) отсрочки вступления в силу проекта либо необходимость
распространения предлагаемого правового регулирования на ранее
возникшие отношения: отсутствует.
9
Заполняется по итогам проведения
публичных консультаций по проекту акта и сводному отчету
11. Информация о сроках проведения публичных консультаций
11.1. Срок, в течение которого принимались предложения и ответы в
связи с публичными консультациями:
начало 12 января 2016 г.
окончание 27 января 2016 г.
11.2. Количество предложений и ответов, полученных в связи с
публичными консультациями:
всего
1 (одно)
учтено полностью 1 (одно)
учтено частично нет
11.3. Полный электронный адрес размещения сводки предложений по
результатам публичных консультаций: http://dfei.adm-nao.ru/orv
Исполняющий обязанности
руководителя Департамента
И.В. Оленицкий