Опыт импортозамещения в странах БРИКС - Россия

Васильева Л.В.
к.э.н., в.н.с. Финансового университета
ОПЫТ ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЯ В СТРАНАХ БРИКС
Ключевые
протекционизм,
слова:
сообщество
восточноевропейская
стран
модель,
БРИКС,
импортозамещение,
латиноамериканская
модель,
диверсификации производства и экспорта, конкурентоспособность.
Keywords: community of the BRICS countries, substitution, protectionism, Eastern
European model, Latin American model, diversification of production and exports,
competitiveness.
Мировая
геополитическая
ситуация
обострила
проблему
обеспечения
национальной безопасности России, одним из структурных составляющих решения
которой является политика импортозамещения, осуществляемая как на федеральном,
так и на региональном уровне. При реализации политики импортозамещения важно
учитывать несколько определяющих моментов.
Прежде
всего,
применяемые
Западом
санкции,
наряду с
возникшими
сложностями и проблемами, оказывают и положительный эффект. Они послужили
спусковым механизмом в активизации экономического развития: ведутся работы по
созданию национальной платежной системы, предпринимаются меры по развитию
отечественного промышленного производства и поддержке сельхозпроизводителей.
Реально ощутить эффект от импортозамещения возможно только в среднесрочной и
долгосрочной перспективе. Но при этом ощущается действие иных факторов,
ограничивающих рост. Главный их них - низкий уровень технологичности
промышленности, где преобладает четвертый технологический уклад, в то время как
ведущие страны осваивают уже производства шестого уклада. Кроме того, в
большинстве
отраслей
уровень
морального
и
физического
износа
основных
производственных фондов составляет 50-80% и выше (при пороговом значении
экономической безопасности по этому показателю - 42%) [1].
Во-вторых, в условиях глобализации экономики у каждой страны уже
определилась своя ниша в международном разделении труда и соответствующие
сегменты
мирового
рынка,
на
которых
1
конкурентоспособна
ее
продукция.
Соответственно,
остальные
товары
страны
импортируют
по
соображениям
экономической целесообразности.
Третье обстоятельство: нужно учитывать, что идея импортозамещения не нова,
она прошла уже практическую апробацию различными странами мира и изучение этого
опыта позволит извлечь полезные идеи для развития российской промышленной
политики. Для России представляет интерес прежде всего то, как решали проблему
импортозамещения развивающиеся страны, в частности сообщество стран БРИКС (со
сходными базовыми условиями развития), с которыми у нашей страны определилась
перспектива международного экономического сотрудничества.
Сегодня сообщество стран БРИКС (Бразилия, Россия, Индия, Китай и ЮАР) –
это влиятельное международное объединение, представляющее более 40 процентов
населения планеты и более четверти мировой экономики. Участников сообщества
относят к категории стран догоняющего развития, которые приступили на исходе ХХ
века к масштабным преобразованиям, стремясь преодолеть периферийный статус во
всех сферах, прежде всего в экономике. На данный момент эти страны, имея средний
уровень доходов на душу населения в диапазоне между самыми богатыми и самыми
бедными государствами, демонстрируют высокую динамику догоняющего роста
(темпы роста ВВП равны или превосходят среднемировые), осуществляют масштабные
институциональные и структурные преобразования, способствующие их активному
включению в мирохозяйственные связи и обладают значительным потенциалом роста в
средне-
и
долгосрочной
перспективе
[2].
Промышленная
политика
в
них
рассматривается не как средство преодоления отдельных сбоев в рыночных
механизмах, а как генеральная стратегия преодоления отсталости и подтягивания ВВП
на душу населения до уровня западных стран [3].
Все страны БРИКС являются крупными индустриальными державами, для них
характерна относительно высокая доля промышленности в структуре ВВП. По
производству многих видов промышленной продукции они входят либо в первую
пятерку, либо в первую десятку стран мира. По общим размерам промышленного
производства Китай уже вышел на второе место в мире (после США), Индия находится
на 5-м месте, Россия на 9-м, Бразилия на 10-м месте, и только ЮАР пока заметно
отстает от них [2, 3]. Опыт взаимодействия России с ее партнерами в рамках БРИКС
создает огромное преимущество для нашей страны. Каждая из этих стран способна
найти друг у друга положительный опыт разрешения той или иной проблемы.
2
Соотношение стран БРИКС по основным экономическим характеристикам
По темпам экономического роста первые три места среди стран БРИКС
занимают Китай, Индия и Россия. При этом несомненное первенство, в том числе и
мировое, принадлежит Китаю. Что же касается темпов экономического роста в
Бразилии и ЮАР, то они были более низкими. В последнее десятилетие страны БРИКС
были
центром
притяжения
инвесторов.
Следует
отметить,
что
финансово-
экономический кризис 2008-2009 годов почти не отразился на показателях Китая и
Индии, но вызвал падение темпов роста ВВП в Бразилии, ЮАР и, особенно, в России.
Как известно, в России подобное снижение темпов роста уже привело к бюджетному
дефициту,
который
преодолевался
с
помощью
экспорта
нефти.
Благодаря
опережающим темпам роста странам БРИКС удалось значительно улучшить свои
позиции в мировой экономике. [2, 4, 6].
Наиболее динамично развивающейся экономикой из стран БРИКС является
Китай. Уже сейчас Китай по объёму ВВП занимает второе месте в мире.
Прогнозируется, что при сохранении нынешних темпов развития, Китай и по
совокупному национальному богатству в долларовом выражении к 2020 году может
выйти на второе место в мире. Дешёвый человеческий ресурс и общая невысокая
стоимость жизни являются предпосылками к тому, что уже к середине века экономика
Китая будет крупнейшей в плане потребления. Существует большая вероятность, что к
этому же рубежу уровень дохода на душу населения достигнет уровня развитых стран
[1, 2].
Так же динамично, как Китай, развивается Индия. Ожидается, что уже к 2020
году ее экономика будет сопоставима с экономикой крупных европейских стран. При
удачном стечении обстоятельств Индия способна развиваться даже быстрее Китая. При
сохранении среднегодового темпа роста в 6.2 % в ближайшие несколько десятилетий
вполне вероятен выход этой страны на третье место в мире по уровню ВВП. Аналитики
Goldman Sachs в отчете «India's Rising Growth Potential»отмечают в стране общий тренд
на модернизацию, урбанизацию [5,6], наращивание научного потенциала [1,2].
Третьим звеном группы БРИКС является Бразилия. По комплексу базовых
условий она является наиболее близкой к России. Основной доход Бразилия получает
от экспорта сырья в Китай. Отличие от России в том, что Россия имеет более сильный
научный потенциал и более высокий уровень образования. Бразилия же находится в так
называемой «ловушке латиноамериканских стран», в которой системы науки и
образования не связаны, и эти страны сильно зависимы от передовых. Бразилия имеет
объем ВВП более 2 триллионов долл. и занимает 9-10 место по величине экономики
3
[1,2]. С другой стороны, темпы развития Бразилии и, как следствие, инвестиционная
привлекательность находится на последнем месте среди стран группы БРИКС. Но,
несмотря
на
эти
показатели,
Бразилия
остаётся
самой
развитой
страной
латиноамериканского региона с наиболее диверсифицированной экономикой и
высоким потенциалом. В последние годы в стране активно растёт наукоемкое
производство, осваиваются спутниковые технологии. Бразилия активно сотрудничает с
Россией в осуществлении космической программы (консультирование научного
персонала, модернизация ракетоносителей).
Россия по объективным показателям занимает одну из ведущих позиций в
группе БРИКС. Но с точки зрения соотношения, с одной стороны, стартовых позиций и
потенциала модернизации, а с другой стороны, – достигнутых результатов Россию
оценивают сегодня как «слабое звено» сообщества. Экономические реформы в Китае
начались в конце 1970-х гг., а в Индии, Бразилии, России – в начале 1990-х. гг. И на
этот момент стартовые условия России были несопоставимо более сильными, чем у
других стран. Однако качественные характеристики и динамизм достигнутых
результатов в их относительном выражении значительно уступают партнёрам по
БРИКС [1, 2].
Место ЮАР в мировом промышленном производстве выглядит значительно
более скромным за исключением некоторых отраслей добывающей промышленности.
По главным показателям обрабатывающей промышленности ЮАР пока еще сильно
отстает от других стран БРИКС.
За последнее время заметно возросла роль стран БРИКС в международной
торговле. По размерам экспорта Китай вышел на первое место, а по размерам импорта
уже вошел в первую пятерку стран. Остальные страны БРИКС по этим показателям
значительно отстают. Это относится и к России, которая по размерам экспорта входит в
первую, а по размерам импорта только во вторую десятку стран. Индия и ЮАР по
размерам внешней торговли отстают еще больше. Сейчас, Китай превратился в
крупнейшего
экспортера
промышленного,
офисного,
электронного
и
электротехнического оборудования. Товарная структура экспорта России совершенно
иная. Прежде всего, это нефть, нефтепродукты и природный газ. В российском
импорте,
напротив,
преобладают
машины,
оборудование,
оборудование
и
транспортные средства [1,4,6].
Опыт импортозамещения стран БРИКС
В
экономической
импортозамещения,
литературе
выделяют
сформировавшиеся
в
4
мире,
две
–
основные
модели
восточноазиатскую
и
латиноамериканскую, в контексте которых рассмотрим развитие этого процесса в
станах БРИКС.
Опыт зарубежных стран показывает, что наибольших успехов в реализации
политики импортозамещения добились страны Восточной Азии, где основанный на
импортозамещении
протекционизм
сочетался
с
товарной
и
географической
диверсификацией экспорта. Эти страны продемонстрировали беспрецедентный, не
имеющий аналогов в мировой экономической истории рост экономики, одной из
главных причин которого была экспортоориентированная промышленная стратегия.
Так, Китаю удалось в послевоенный период поднять темпы роста до 7-10% и
поддерживать их в течение нескольких десятилетий [1,2,5].
В реализации восточноазиатского варианта промышленной стратегии можно
выделить три этапа. На первом этапе (импортозамещение) создавались новые, прежде
отсутствующие отрасли, и именно в этот период оправданно применялись
протекционистские меры для защиты слабого национального производителя от
иностранной конкуренции. Эксперты считают, что успех стран Восточной Азии
объясняется тем обстоятельством, что они не чрезмерно долго использовали
протекционизм и смогли своевременно перейти на следующий (второй) этап – к
всемерному поощрению экспорта при одновременном снижении таможенных барьеров.
Здесь поддержка оказывалась не всем отечественным производителям новых отраслей,
но только тем, которые вышли (или в обозримой перспективе готовы были выйти) на
внешние рынки. На третьем этапе, когда отрасли (предприятия) завоевывали
устойчивые позиции на внешнем рынке, государство вообще отказывалось от активной
промышленной политики и поддержки даже экспортоориентированных отраслей и
предприятий из-за нецелесообразности этого действия [1,2,5].
Модель же импортозамещения стран Латинской Америки принципиально
отличается тем, что там длительное время проводилась только протекционистская
политика, что привело к общему ухудшению экономической ситуации (усилению
инфляции, снижению объемов сбережений, сокращению инвестиционной активности и
пр.). Суть политики протекционизма заключается в индустриализации экономики при
ограничения или полном отказе от импорта. Это реализуется посредством создания
специальных стимулов: налоговых, финансовых и валютных льгот для развития
отдельных отечественных производителей или отраслей национальной экономики. При
этом целью является повышение их конкурентоспособности на внутреннем рынке.
Мировой опыт свидетельствует, что протекционизм обычно приводит не к росту
конкурентоспособности и качества отечественного производства, а к демотивации
5
развития для отечественных производителей, т.к. при отсутствии конкурентов
предприятия не занимаются внедрением инноваций [1,3,5].
Импортозамещающая индустриализация в Латинской Америке длилась почти
полвека, примерно с середины 30-х до начала 80-х годов прошлого столетия. Явным
толчком (причиной) к этому стал кризис 1929–1933 годов, который обрушил спрос на
товары латиноамериканского экспорта (аргентинские зерно и мясо, чилийскую медь,
бразильские кофе и хлопок). В итоге, в этих странах не стало хватать средств для
закупки импортных промышленных товаров и резко обозначилась необходимость
обеспечения экономической независимости.
Ключевым элементом политики импортозамещения стала защита внутреннего
рынка от иностранной конкуренции с помощью высоких ввозных пошлин на те товары,
которые могла производить растущая индустрия. При этом одновременно государство
строило объекты инфраструктуры и предприятия тяжелой индустрии для обеспечения
внутреннего спроса самой промышленности. Таким образом, формировался мощный
государственный сектор экономики, игравший определяющую роль в развитии страны.
И уже в начале второй половины ХХ века Бразилия оказались в числе мировых лидеров
по темпам экономического роста. Время показало, что одних таможенных барьеров
было недостаточно для роста индустрии и для импортозамещения требовалось все
больше и больше ресурсов. В итоге в латиноамериканских странах не удалось
осуществить структурную перестройку экономики и обеспечить даже на внутреннем
рынке необходимое количество товаров местного производства. Протекционизм привел
не к росту, а к снижению конкурентоспособности национальных производств.
Что касается отраслевого разреза реализации стратегии импортозамещения, то
наиболее распространенный вариант в мировой практике – это замена импортных
продуктов питания, изделий легкой промышленности и несложной технологической
продукции. Подобное применялось в странах Восточной Азии, Мексике, и партнерами
России по БРИКС - Бразилией, Индией и Китаем. Однако в дальнейшем развитие
импортозамещения данных стран имело свои особенности [4,5].
Следует отметить, что в целом Россия, Китай, Латинская Америка и Индия
вплоть до 90-х XX века практиковали именно импортозамещающую промышленную
политику в целях обеспечения экономической независимости, но так и не сумели
перейти к экспортной экспансии. В результате этой политики создавались огромные
промышленные комплексы, которые были работоспособны в протекционистской среде,
но совершенно не выдерживали иностранной конкуренции. Стимулирующий эффект
государственной поддержки был весьма слабым (объем дотаций практически не
6
зависел от успеха работы предприятия) и не мог проявиться в условиях действия
жестких рыночных законов.
Импортозамещение не может быть долговременной альтернативой отсталости.
Оно само имеет собственные пределы и противоречия, что продемонстрировал опыт
стран Латинской Америки. Данный опыт позволяет сделать следующие выводы
применительно к России. Нельзя надеяться не только на реиндустриализацию, но и на
простое импортозамещение, имитирующее чужие достижения, без ликвидации
обширной внутренней периферии. Новая индустриализация России невозможна без
повышения уровня и качества жизни в малых и средних городах, без создания там
рабочих мест и выверенной социальной политики.
Россия имеет собственный опыт импортозамещения, однако он менее успешен,
чем в странах сообщества: у нас не произошло существенной структурной перестройки
экономики, и не ослабла ее зависимость от уровня мировых цен на энергоресурсы [2,4].
Значительное импортозамещение наблюдалось впервые в нашей стране в 1998
году, когда объём импорта в Россию сократился на 20 % (до 53 млрд.). В тот период
обесценение рубля на фоне дефолта в 1998 году привело к подорожанию импорта на
500%, что позволило переключить спрос населения на товары отечественного
производства. В результате с 1999 г. начался этап восстановительного роста экономики.
Были вновь задействованы производственные мощности, простаивающие в условиях
масштабного трансформационного спада 1991-1998 гг. Два основных фактора
определяли рост отечественного производства: расширяющийся сырьевой экспорт и
постдефолтный
осуществляющих
экономической
эффект
для
фирм,
импортозамещение
политики,
работающих
как
ориентированную
новую
на
на
внутренний
стратегию
локализацию
рынок,
т.е.
государственной
внутри
страны
производства ряда ранее импортируемых товаров. Наиболее сильное благотворное
влияние фактор импортозамещения оказал на обрабатывающие производства в 1999—
2000 годах: рост ВВП и промышленного производства в России в 1999 году на 25% был
обязан процессу импортозамещения [2,4]. В дальнейшем темпы импортозамещения в
России замедлились.
Второй период активизации этого процесса относится к кризису 2008-2009 годов
и обусловлен он был эффектом девальвации рубля на фоне падения мировых цен на
энергоносители. Процессы импортозамещения в это время коснулись, в основном,
отдельных видов продуктов питания (мяса, подсолнечного масла, сахара), а также
автомобилей (импорт готовых машин заменяется их сборкой в России). Кроме того,
наблюдался рост российского производства стальных труб, железнодорожных вагонов,
7
компонентов для авиационной и ракетной техники, что привело к постепенному
уменьшению их импорта из Украины [3].
Рекомендации для России
В настоящее время необходимость в импортозамещении в России является во
многом вынужденной мерой обеспечения экономической и продовольственной
безопасности
и
обусловлена
не столько стратегическими
задачами
развития
инновационных отраслей, сколько необходимостью защиты внутреннего рынка от
тотального дефицита товаров в условиях санкционного вынужденного сокращения
импорта. Тем не менее, Россия может извлечь выгоды из данной ситуации при
разработке грамотной стратегии импортозамещения и ее успешной реализации.
В обобщение проведенного анализа выделим наиболее успешные идеи и
элементы экономической политики стран БРИКС, которые могут способствовать
успешной реализации программы импортозамещения в России. (Акаев). Для
преодоления негативных тенденций в развитии полезно учитывать удачный опыт
Бразилии по привлечению инвестиций, Китая по созданию крупных инфраструктурных
проектов и импортозамещению, Индии по гармоничному сочетанию рыночной и
плановой экономики, ЮАР по системе развития инноваций. Политика Бразилии и
Индии по привлечению иностранных инвесторов и эффективное взаимодействие с
иностранными финансовыми структурами также могла бы способствовать решению
этих злободневных для России вопросов. Не вызывает сомнений и важность
привлечения частного бизнеса в область науки и технологий, и в этой связи мы могли
бы обратиться к опыту ЮАР, где была введена программа налогового стимулирования
НИОКР. обращение к опыту Китая в развитии крупномасштабных инфраструктурных
проектов и импортозамещения является крайне актуальным для современной
российской экономики. Для России таким крупным инфраструктурным проектом,
главным драйвером роста экономики, может быть ликвидация бездорожья.
Главное, что в современных реалиях импортозамещение должно сочетаться с
диверсификацией экспорта, основанной на создании и развитии новых бизнесов,
ориентированных на мировой рынок и жизнеспособных в условиях глобальной
конкуренции. Здесь значимую роль могут сыграть механизмы государственно-частного
партнерства: молодые предприятия, нацеленные в будущем на общероссийский рынок
и внешнюю экспансию, могут начинать с региональных рынков, формируемых
государством за счет спроса органов власти и госкомпаний. В этом отношении для
России может представлять интерес опыт Китая, который вывел на глобальный рынок
целый ряд компаний мирового уровня, придерживаясь именно этой модели. Ярким
8
примером тому является Huawei, компания, которая образовалась благодаря
государственной
поддержке
и
тому,
что
принято
называть
политикой
импортозамещения в Китае [3,4].
Обозначенные нами рекомендации по опыту БРИКС носят, скорее, общий
характер. Необходимо понимать, что механическое копирование опыта других стран не
приведет к положительным изменениям. Его необходимо переосмысливать и
концептуализировать с учетом российской специфики. По мнению экспертов, в
сегодняшних геополитических и экономических реалиях существует серьезная
опасность «затяжного» протекционизма. Основываясь на опыте успешных стран
БРИКС,
в
России
нужно
импортозамещения,
поэтапно
реализовать
основанного
только
стратегию
на
перехода
от
протекционизме
к
экспортоориентированной экономике.
Стратегически важными отраслями с позиций национальной безопасности
России
являются
агропромышленный
комплекс,
станкостроение,
тяжелое
машиностроение (в том числе сельскохозяйственное и для пищевой промышленности),
радиоэлектроника, легкая промышленность, медицина и фармацевтика. По мнению
экспертов, в современных экономических условиях тотальное импортозамещение
невозможно и неэффективно, хотя в большинстве секторов и сфер экономики России
оно является объективной необходимостью.
По оценке Счетной палаты РФ, в современных реалиях Россия не может
полностью обеспечить замещение импортируемых продуктов, подпавших под эмбарго.
Потенциал импортозамещения в секторе продовольственных товаров лимитируется
ограниченными возможностями имеющихся производственных мощностей в пищевой
промышленности.
Так,
уровень
свободных
производственных
мощностей
в
мясоперерабатывающей отрасли составляет на сегодня около 34%, при этом
импортируется около 59% от объема потребления говядины в стране, 31% свинины,
мяса птицы — 13%. Но кроме этого, существует проблема и с сырьевой базой: для
полной загрузки всех отечественных свободных мощностей сырья российского
производства не достаточно. В качестве мер, которые Счетной палатой были названы
для решения вопросов импортозамещения, названо длительное стимулирование
инвестиционной
активности,
инвестиционным
проектам,
т.е.
субсидирование
связанным
с
процентной
производством
ставки
по
сельскохозяйственной
продукции, созданием центров переработки, хранения и доставки до потребителя. [7].
В
последнее
время
началось
сотрудничество
стран
БРИКС
в
сфере
импортозамещения ИТ-отрасли. Российская государственная корпорация Ростех
9
предложила
странам
БРИКС
создать
единую
платформу
для
электронных
правительств. Единая платформа позволит развить такие отрасли, как безопасные
города, ГЛОНАСС, электронные паспорта, технопарки и т.д. Использование
глобальной платформы поспособствует росту экономик стран БРИКС. Страны
признают значимость взаимовыгодного сотрудничества в космическом пространстве в
целях расширения применения соответствующих технологий в мирных целях. В
ближайшее время между странами БРИКС планируется активное взаимодействие в
области совместного применения космических технологий, спутниковой навигации и
достижений космической науки [8].
Обобщая вышеизложенное, можно заключить, что в основу политики
импортозамещения России сегодня должны быть положены не задачи полной замены
импортных товаров российскими аналогами, а создание условий для диверсификации
отечественного производства и экспорта, выхода на мировой рынок, обладающий
гораздо более высоким потенциалом для роста отечественных компаний, с
конкурентоспособной продукцией российского производства.
Список литературы
1.
Миронова О.А. Импортозамещение: зарубежный опыт и уроки для
России. - http://research-journal.org/economical/importozameshhenie-zarubezhnyj-opyt-iuroki-dlya-rossii
2.
расколы
Гаман-Голутвина О.В. Страны БРИК: элитообразование и внутриэлитные
относительно
характера,
направлений
и
скорости
модернизации
//
ориентация
и
Политическая концептология. 2014. - № 3. - С. 117-153.
3.
Промышленная
импортозамещение.
политика
—
экспортная
-
http://fir.nes.ru/~vpopov/documents/NDS-
April%202011/Glava%203.pdf
4.
Садовничий В.А., Акаев А.А., Коротаев А.В., Малков С.Ю. Комплексное
моделирование и прогнозирование развития стран БРИКС в контексте мировой
динамики. - М.: Наука, 2014. - 382 с.
5.
Красильщиков В. А. Пределы импортозамещения. Опыт Латинской
Америки и перспективы России. - http://www.ng.ru/ideas/2015-06-17/5_america.html
6.
Нечай
импортозамещения
А.
Внешнеторговая
к
политика
развивающихся
экспортоориентированной
модели.
http://elib.bsu.by/bitstream/123456789/23776/1/2006_1_JILIR_nechai_r.pdf
10
стран:
от
-
7.
Счетная палата РФ: возможности
импортозамещения ограничены
объемами производства. - http://sitv.ru/arhiv/news/economics/72801/
8.
Ростех
предлагает
странам
БРИКС
сотрудничество
в
сфере
импортозамещения ИТ-отрасли. - http://ru-bezh.kz/news/gossektor/3130-rosteh-predlagaetstranam-briks-sotrudni
11