проект конституции

ПРОЕКТ КОНСТИТУЦИИ РОССИИ
Статья 1. Основные понятия (устанавливающие нормы права)
1) Государственное управление – три вида государственных управленческих
решений, точные критерии оценки их качества и процедуры принятия этих решений,
гарантирующие соответствие их наилучшим критериям качества;
2) Государственные управленческие решения – решения, принимаемые
должностными лицами органов государственной власти при исполнении своих
должностных обязанностей;
3) Государственные управленческие решения первого вида – решения, имеющие
многократное применение и действующие в отношении неограниченного круга лиц,
нормативные акты;
4) Государственные управленческие решения второго вида – решения, оформленные
ненормативными актами, действиями, бездействиями.
5) Государственные управленческие решения третьего вида – решения,
оформленные ненормативными актами, во исполнение которых принимаются
нормативные акты;
6) Решения юридических лиц – решения, принимаемые уполномоченными
физическими лицами от имени юридических лиц;
7) Решения юридических лиц первого вида – решения, имеющие многократное
применение, не являющиеся индивидуально определенными, и регламентирующие
функции работников и представителей юридического лица, нормативные документы;
8) Решения юридических лиц второго вида – решения, оформленные
ненормативными документами, действиями, бездействиями работников и представителей
юридического лица;
9) Эффект злоупотребления – деяние физического лица, которое имеет своим
результатом получение выгоды или иной пользы одним субъектом (группой субъектов) за
счет причинения ущерба или вреда другому субъекту, иным субъектам, обществу или
государству;
10) Эффект общественного блага – деяние физического лица, которое имеет своей
целью получение выгоды или иной пользы этим физическим лицом или представляемым
им лицом, и при этом возникает выгода или иная польза у других субъектов, общества или
государства без учета пользы от уплаты налогов и создания новых рабочих мест;
11) Эффект собственных интересов – деяние физического лица, которое имеет своей
целью получение выгоды или иной пользы этим физическим лицом или представляемым
им лицом, при этом не возникает выгоды, иной пользы или причинения вреда, ущерба у
других субъектов, общества или государства;
1
12) Частная жизнь - жизнь, связанная с личной, семейной, домашней и иными
сферами, не имеющими отношение к выполнению обязанностей в государственных
органах, в деятельности юридических лиц, в иной профессиональной деятельности
соответствующего физического лица;
13) Социальная инфраструктура – организованная тремя видами государственных
управленческих решений внешняя среда человека, обеспечивающая эффективную
экономику, благоприятную экологию, качественные коммуникации, эффективные
передвижения людей и грузов, комфортное проживание и иные составляющие
создаваемой человеком внешней среды, взятые комплексно.
Статья 2. Главные цели существования государства (определяющие нормы права)
1. Три вида государственных управленческих решений в России должны обеспечить
достижение на наиболее высоком качественном уровне следующих целей существования
государства:
1) Защиту жизни и здоровья человека;
2) Информационную безопасность. Информационная безопасность включает в себя,
в частности:
- обеспечение полноты, достоверности, лаконичности изложения и удобства
обработки содержания государственных информационных баз и информационных баз
юридических лиц, необходимых для принятия государственных управленческих решений
трех видов и двух видов решений юридических лиц;
- соответствие материала, подаваемого средствами массовой информации как
правдоподобного, содержанию единых информационных баз и информационных баз
юридических лиц за исключением случаев, предусмотренных законом;
- обеспечение бесплатного доступа любого заинтересованного лица ко всей
информации в государственных информационных базах и в информационных базах
юридических лиц, необходимой для контроля качества государственных управленческих
решений и решений юридических лиц, если иное не вызвано крайней необходимостью;
3) Благоприятную экологию;
4) Эффективную экономику;
5) Запрет эффекта злоупотребления;
6) Эффект общественного блага;
7) Разрешение и защиту эффекта собственных интересов;
8) Социальную защиту населения;
9)
Эффективность
юридических
процедур
управленческих решений и решений юридических лиц;
принятия
государственных
2
10) Выявление, развитие и реализацию природных талантов каждого человека;
11) Эффективную кадровую политику в государственных органах и юридических
лицах;
12) Защиту частной жизни;
13) Защиту культурно-этнических ценностей народов России, не противоречащих
Конституции России.
2. Эффективное достижение всех целей существования государства должно
обеспечивать
качественное
и
согласованное
функционирование
социальной
инфраструктуры.
Статья 3. Согласование целей существования государства при возникновении
коллизий (обеспечивающие нормы права)
1. Согласование целей существования государства при возникновении коллизий
рассматривается как состояние крайней необходимости. То есть для обеспечения
эффективности достижения одной цели существования государства необходимо снижение
эффективности достижения другой цели существования государства, когда
соответствующий эффект не может быть достигнут иными способами и при этом не
допускается превышения пределов крайней необходимости.
2. Под превышением пределов крайней необходимости понимается снижение
эффективности достижения одной цели существования государства при явном
несоответствии получаемых от этого выгод от более эффективного достижения другой
цели существования государства.
Статья 4. Административный ресурс (обеспечивающая норма права)
Административный ресурс – государственное управленческое решение второго
вида, которое разово нарушает требования решений первого вида и применяется в
случаях, когда достижение целей существования государства будет более эффективно,
если положения решения первого вида будут разово нарушены. При применении
административного ресурса не допускается причинение вреда (ущерба) другим лицам,
государству или обществу.
Статья 5. Структура нормативных актов
Определяющая норма права:
1. Целью структуры нормативных актов является
определения наиболее точных юридических критериев
государственных управленческих решений.
создание
качества
возможности
трех видов
Обеспечивающие нормы права:
3
2. Структура нормативных актов – это разделение правового поля на три вида
правовых норм: определяющие нормы права, обеспечивающие нормы права и
устанавливающие нормы права.
Определяющие нормы – это нормы права, определяющие цели существования
государства.
Обеспечивающие нормы – это нормы права, обеспечивающие достижение целей
существования государства.
Устанавливающие нормы – это нормы права, юридически закрепляющие наличие
фактов, которые определенно не могут быть отнесены к первым двум видам.
3. Во всех нормативных актах России делается указание на отнесение
соответствующих норм к одному из трех видов. У человека, применяющего нормативный
акт на практике, должно быть четкое понимание в каждом конкретном случае о том, к
какому виду относится применяемая им норма.
Статья 6. Иерархия нормативных актов
Определяющая норма права:
1. Целью иерархии нормативных актов является обеспечение иерархической
соподчиненности органов государственной власти и должностных лиц органов
государственной власти, разделение труда в органах государственной власти таким
образом, чтобы наиболее эффективно достигались цели существования государства.
Обеспечивающие нормы права:
2. Конституция России имеет высшую юридическую силу, высший уровень в
иерархии нормативных актов.
Нормативные акты нижестоящего уровня не должны противоречить нормативному
акту (нормативным актам) вышестоящего уровня.
Определяющие нормы нормативного акта имеют большую юридическую силу, чем
содержащиеся в нем обеспечивающие нормы права.
Статья 7. Достижение целей существования государства (обеспечивающая норма
права)
Цели существования государства (определяющие нормы права) должны достигаться
наиболее эффективными при существующем уровне научного прогресса способами:
определяющими нормами права нижестоящего уровня, обеспечивающими нормами права,
результатами
интеллектуальной
деятельности,
а
также
государственными
управленческими решениями, оформленными ненормативными актами, действиями,
бездействиями, решениями юридических лиц, деяниями физических лиц.
Статья 8. Структура органов государственной власти (определяющая норма права)
4
Целью существования структуры органов государственной власти, иерархии
структуры органов государственной власти является обеспечение наиболее эффективного
достижения целей существования государства.
Статья 9. Территория России (устанавливающая норма права)
1. В составе России находятся субъекты России:
Республика Адыгея (Адыгея), Республика Алтай, Республика Башкортостан,
Республика Бурятия, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, КабардиноБалкарская Республика, Республика Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика,
Республика Карелия, Республика Коми, Республика Крым, Республика Марий Эл,
Республика Мордовия, Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия - Алания,
Республика Татарстан (Татарстан), Республика Тыва, Удмуртская Республика, Республика
Хакасия, Чеченская Республика, Чувашская Республика - Чувашия;
Алтайский край, Забайкальский край, Камчатский край, Краснодарский край,
Красноярский край, Пермский край, Приморский край, Ставропольский край,
Хабаровский край;
Амурская область, Архангельская область, Астраханская область, Белгородская
область, Брянская область, Владимирская область, Волгоградская область, Вологодская
область, Воронежская область, Ивановская область, Иркутская область, Калининградская
область, Калужская область, Кемеровская область, Кировская область, Костромская
область, Курганская область, Курская область, Ленинградская область, Липецкая область,
Магаданская область, Московская область, Мурманская область, Нижегородская область,
Новгородская область, Новосибирская область, Омская область, Оренбургская область,
Орловская область, Пензенская область, Псковская область, Ростовская область,
Рязанская область, Самарская область, Саратовская область, Сахалинская область,
Свердловская область, Смоленская область, Тамбовская область, Тверская область,
Томская область, Тульская область, Тюменская область, Ульяновская область,
Челябинская область, Ярославская область;
Москва, Санкт-Петербург, Севастополь - города общероссийского значения;
Еврейская автономная область;
Ненецкий автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра,
Чукотский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ.
2. Территория России включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и
территориальное море, воздушное пространство над ними.
3. Россия обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на
континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне России.
Статья 10. Государственный язык (устанавливающая норма права)
Государственным языком России на всей ее территории является русский язык.
Статья 11. Официальные государственные символы России (устанавливающая норма
права)
Государственный флаг России, государственный герб России, государственный гимн
России являются официальными государственными символами России.
Статья 12. Денежная единица России (устанавливающая норма права)
5
Денежной единицей в России является рубль. Денежная эмиссия осуществляется
исключительно Центральным банком России. Введение и эмиссия других денег в России
не допускаются.
6