Аналитические материалы, подготовленные Комитетом ТПП РФ

Аналитические материалы, подготовленные Комитетом ТПП
РФ по содействию модернизации и технологическому развитию
в доклад депутата П.С. Дорохина на пленарном заседании
Госдумы ФС РФ 16 июня 2015 г.
О необходимости создания Государственного Комитета по
стратегическому планированию
В условиях нестабильности развития мировой экономики и
сложной геополитической ситуации вопрос обеспечения
устойчивого социально-экономического развития Российской
Федерации приобретает особую остроту.
В этой связи значительно повышается необходимость создания в
России эффективной системы стратегического планирования.
Большим шагом вперед в данном направлении стало принятие 28
июня 2014 г. Федерального закона «О стратегическом
планировании в Российской Федерации». Федеральным законом
предусмотрена необходимость разработки большого числа
документов стратегического планирования, включая документы
территориального и отраслевого планирования различных уровней
(федерального, регионального, муниципального); разработка
прогнозов, стратегий, планов; документов, обеспечивающих
национальную
безопасность;
определена
необходимость
мониторинга и контроля реализации документов стратегического
планирования.
Выполнение перечисленных задач во исполнение Федерального
закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации»
представляется целесообразным возложить на федеральный орган
исполнительной власти, создаваемый при Правительстве
Российской Федерации – Государственный Комитет по
стратегическому планированию (далее – Комитет).
2
В настоящее время практическая значимость документов,
составляющих систему долгосрочного планирования в Российской
Федерации, сводится в основном к рекомендациям.
В соответствии с Распоряжением Правительства Российской
Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р утверждена Концепция
долгосрочного социально-экономического развития Российской
Федерации на период до 2020 года (далее - Концепция). Однако
практическая значимость Концепции сводится, как уже отмечалось
выше,
к рекомендациям. О рекомендательном характере
Концепции говорит и уровень ее утверждения (Распоряжение даже не Постановление Правительства Российской Федерации), и
само содержание Распоряжения Правительства, на основании
которого утверждается Концепция: «Федеральным органам
исполнительной
власти
и
исполнительным
органам
государственной власти субъектов Российской Федерации
руководствоваться положениями Концепции при разработке
программных документов, планов и показателей своей
деятельности».
В этой связи возникают опасения, что долгосрочное
планирование развития России остановится на уровне
Концепции и рекомендаций, а сложные задачи стратегического
планирования, поставленные в Федеральном законе «О
стратегическом планировании в Российской Федерации», не
будут выполнены.
Можно утверждать, что до настоящего времени стратегический
план развития Российской Федерации на долгосрочную
перспективу не разработан, отсутствует комплексная методика его
подготовки и реализации.
Не используется богатый отечественный опыт планирования и
прогнозирования; игнорируется и международный опыт.
3
Необходимо
отметить,
что
отсутствие
долгосрочного
стратегического
плана
наносит
значительный
ущерб
экономической безопасности страны.
В целях обоснования необходимости системного подхода к
долгосрочному стратегическому планированию представляется
целесообразным прежде всего проанализировать недостатки
существующего планирования и прогнозирования. Среди них
можно выделить следующие:
1. Прогнозы
социально-экономического
развития,
разрабатываемые Минэкономразвития России, служат лишь
узким задачам обслуживания бюджетного процесса. В закон о
бюджете включаются лишь 3 показателя индикативного плана объем ВВП, инфляция, мировые цены на нефть. В связи с
отсутствием в данных прогнозах адресных показателей, они не
могут использоваться хозяйствующими субъектами (финансовопромышленными
группами,
корпорациями,
крупнейшими
предприятиями) для стратегического планирования своего
развития.
По сути, в настоящее время Минэкономразвития России использует
наиболее простой подход к прогнозированию из всех видов
прогнозов, основанный на перенесении зависимостей, характерных
для прошлого и настоящего, на будущее. Вряд ли этот процесс
можно приравнять даже к начальной стадии стратегического
планирования (ведь прогноз - это только первая стадия
стратегического планирования).
2. Отсутствует взаимосвязь между федеральными, отраслевыми и
региональными
составляющими
прогнозов
социальноэкономического развития на всех уровнях бюджетного процесса.
3. Не
разрабатываются
экономико-математические
модели
перспективного
развития
страны,
определяющие
народнохозяйственные, межотраслевые и межрегиональные
4
пропорции экономики, обеспечивающие наиболее полное
достижение общегосударственных задач (например, удвоение
ВВП).
4. Не разработана система индикаторов, в соответствии с которой
хозяйствующие субъекты (корпорации, финансово-промышленные
группы, предприятия), а также субъекты Российской Федерации
обеспечивались бы информацией, необходимой для разработки
стратегических планов своего развития.
5. Формы и показатели прогноза, а также методические
рекомендации Минэкономразвития России не решают следующих
основных региональных проблем: не обеспечивается согласование
разделов и показателей прогноза, нет региональных балансов, не
предусмотрено выявление экономических и социальных проблем
общерегионального и локального значения; не обозначены
методические подходы к решению проблемы согласования
общероссийских и региональных прогнозов. А ведь это относится к
одной из ключевых задач региональной политики - согласованию
интересов Федерации и регионов.
В российской практике процесс разработки годового бюджета на
основе трехлетнего прогноза развития экономики превратился
по
сути в
основной и единственный инструмент
экономического регулирования экономических процессов в
экономике. Планы Правительства не имеют законодательной силы
(не утверждаются парламентом) и, таким образом, оказываются вне
зоны публичной политики и всей системы регулирования
экономического развития страны.
Эти задачи и призван решить Государственный Комитет по
стратегическому планированию.
Кроме того, Комитет должен вести системную работу с
существующими
в
настоящее
время
многочисленными
разрозненными документами стратегического характера –
5
отраслевыми стратегиями и программами, программами и
стратегиями
развития
различных
регионов,
областей,
муниципальных образований, общероссийских долгосрочных
стратегий. Кроме того, в настоящее время в России утверждены
схемы территориального планирования практически во всех
субъектах Российской Федерации, накоплен большой опыт в
практической
реализации
конкретных
инструментов
стратегического планирования в части использования транспортноэкономического (ОАО «РЖД») и топливно-энергетического (ОАО
«Газпром) балансов.
В целях эффективной реализации упомянутых документов
необходима всесторонняя координация разрабатываемых программ
и планов, в том числе с бюджетным процессом и долгосрочными
ориентирами развития государства.
Необходима координация деятельности министерств и ведомств в
части разработки стратегических документов общероссийского
характера, а также субъектов Российской Федерации и аппаратов
полномочных представителей Президента Российской Федерации в
федеральных округах в части
разработки документов
стратегического планирования развития территорий.
Важной задачей Комитета должна стать интеграция Стратегии
национальной безопасности России в долгосрочную социальноэкономическую стратегию развития России. В этой связи Комитет
будет осуществлять постоянное взаимодействие с Советом
Безопасности Российской Федерации.
Работа Комитета будет осуществляться в тесном взаимодействии с
Минэкономразвития России, Минфином России, ЦБ России,
Советом по размещению производительных сил (СОПС),
Институтом народнохозяйственного прогнозирования РАН,
Институтом экономики и развития
транспорта, Институтом
экономики и организации промышленного производства
Сибирского отделения РАН, Институтом экономики РАН, и др.
6
Создание Комитета по планированию при Правительстве
Российской Федерации станет организационной основой системы
стратегического планирования в Российской Федерации, обеспечит
эффективную связь рыночных механизмов и государственного
регулирования, сформирует принципиально новое качество
стратегических документов развития – непосредственную
взаимозависимость общегосударственных интересов с интересами
субъектов Российской Федерации и важнейшими хозяйствующими
субъектами.
Необходимо отметить, что такая система индикативного
управления экономикой уже создана в Республике Татарстан.
Представляется целесообразным ее использовать и для построения
аналогичной системы для России в целом.
Все сказанное не означает возврата к плановой экономике,
подобные органы, выполняющие аналогичные функции, созданы во
многих развитых странах и не отменяют рыночных отношений.
Однако они успешно выполняют главную цель – создание и
реализацию долгосрочной стратегии развития своих стран.