Антикоррупционная деятельность в территориальных органах и

Выступление заместителя руководителя Росреестра
А.Г. Плитко
«Антикоррупционная деятельность в территориальных органах и
подведомственных организациях Росреестра»
Федеральными
законами
«О
противодействии
коррупции»,
«О
государственной
гражданской
службе
Российской
Федерации»,
соответствующими
указами
Президента
Российской
Федерации
и Постановлениями Правительства Российской Федерации в целях
противодействия коррупции установлен достаточно широкий перечень
ограничений и запретов, а также обязанностей. Кроме того определены основные
функции и задачи федеральных органов исполнительной власти в сфере
противодействия коррупционным проявлениям. Работа в данном направлении с
каждым годом совершенствуется и усиливается, чему мы все являемся
свидетелями.
Но сегодня я хочу остановиться на проблеме, связанной с возможным
возникновением у гражданских служащих/работников системы Росреестра
конфликта интересов, при котором личная заинтересованность влияет или может
повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение ими
должностных (служебных) обязанностей.
Подтверждением значимости и актуальности именно этой проблемы является
факт определения главой государства в ходе заседания Совета при Президенте
Российской
Федерации
по
противодействию
коррупции
(26.01.2016)
предотвращение и урегулирование конфликта интересов приоритетной задачей
государственных и муниципальных органов, организаций.
Федеральным
законом
«О
противодействии
коррупции»
даны
исчерпывающие определения конфликта интересов и личной заинтересованности
на государственной службе.
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона «О противодействии
коррупции» под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная
заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность,
замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по
предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может
повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им
должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).
В соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона «О
противодействии коррупции» под личной заинтересованностью понимается
возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе
имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных
работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей
статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами
(родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами,
родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями,
с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с
ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными
или иными близкими отношениями.
2
Согласно статьи 11 Федерального закона «О противодействии коррупции»
и статьи 19 Федерального закона «О государственной гражданской службе
Российской Федерации»:
непринятие гражданским служащим, являющимся стороной конфликта
интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов
является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего с
гражданской службы;
Росреестром с целью оказания методической помощи и руководства в
повседневной деятельности при оценке ситуаций на предмет возможности
возникновения
конфликта
интересов
неоднократно
направлялись
в
территориальные органы и подведомственные организации указания и
методические материалы, в том числе обзор типовых ситуаций конфликта
интересов на государственной службе Российской Федерации и порядка их
урегулирования, а также обзор практики по рассмотрению в 2012 – 2013 годах по
спорам, связанным с привлечением государственных и муниципальных служащих
к дисциплинарной ответственности за совершение коррупционных проступков,
утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.07.2014.
Эти и многие другие материалы размещены на официальном интернет-сайте
Росреестра
в
подразделе
«Методические
рекомендации»
раздела
«Противодействие коррупции» в свободном доступе.
В то же время, вышеуказанные нормы федерального законодательства
надлежащим образом в ряде территориальных органах Росреестра по прежнему не
соблюдаются, кадровые подразделения должным образом не отслеживают их
качественное исполнение.
Нами уже не первый год проводится работа в этом направлении.
На постоянной основе осуществляется анализ персональных данных и иных
сведений, представляемых гражданскими служащими/работниками системы
Росреестра при рассмотрении вопроса о награждении или поощрении, продлении с
ними служебных отношений либо о назначении на различные должности в
территориальных органах и подведомственных организациях Росреестра.
Так, за 2014 - 2015 гг. проверены сведения, представленные более чем 2500
гражданами и гражданскими служащими.
В результате проводимой работы неоднократно выявлялись случаи
нарушения гражданскими служащими ограничений и запретов, а также
неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.
На основании этого более чем 40 гражданским служащим руководителем
Росреестра было отказано в назначении на должности либо в продлении
служебных отношений. У подавляющего большинства из них причиной послужило
выявление именно конфликта интересов.
Данные нарушения проявлялись в наличии близкого родства с гражданскими
служащими или работниками, находящимися в непосредственном подчинении и
подконтрольности,
наличии
близких
родственников,
осуществляющих
коммерческую риэлторскую деятельность либо неоднократно обращавшихся в
территориальные органы Росреестра и их территориальные отделы за оказанием
государственных услуг.
Несмотря на общее снижение количества фактов конфликта интересов у
гражданских
служащих
территориальных
управлений,
выявляемых
3
Управлением государственной службы и кадровой политики Росреестра, а также
увеличение количества поступающих в Росреестр соответствующих уведомлений,
данная проблема не утратила своей остроты и актуальности.
Наиболее часто выявляемой ситуацией, являющейся конфликтом интересов,
является ситуация, когда начальник территориального отдела территориального
органа Росреестра рассматривает или поручает рассмотрение своим подчиненным
заявлений, поданных его родственниками, осуществляющими коммерческую
деятельность, или организациями, которыми родственники руководят или
являются их соучредителями.
Выявление вышеуказанных ситуаций свидетельствует о ненадлежащей
организации работы кадровых подразделений при проведении антикоррупционных
мероприятий, некачественном анализе представляемых гражданскими служащими
сведений о себе и своих родственниках. В случаях наличия явных фактов,
свидетельствующих о возможной личной заинтересованности, меры в этой связи
не принимаются.
В отдельных случаях, как должностными лицами кадровых подразделений,
так и руководителями территориальных органов Росреестра неверно трактуется
нормы о конфликте интересов на государственной гражданской службе. Зачастую
происходит подмена понятий и процедур.
Так, в понимании отдельно взятых работников, конфликт интересов
считается существующим только при его состоявшемся факте, когда имеется
фактически проявленная личная заинтересованность, повлиявшая на объективное
исполнение гражданским служащим своих должностных обязанностей.
Неверно делается вывод о виновности/невиновности лица исходя из
названных обстоятельств, не учитывается тот факт, что гражданский служащий
должен предпринять все меры, направленные на недопущение такой ситуации, то
есть до ее наступления, что относится к его непосредственным обязанностям,
установленным Законом № 79-ФЗ и иными федеральными законами о
противодействии коррупции.
Это является причиной того, что Росреестром продолжают выявляться
нарушения, заключающиеся в осуществлении гражданскими служащими,
являющимися государственными регистраторами, регистрационных действий по
заявлениям своих близких родственников, обратившихся за оказанием
государственных услуг, в том числе в своих интересах.
Поступление в Росреестр уведомлений по таким фактам от гражданских
служащих одних территориальных управлений (ТУ по Челябинской области – 36
уведомлений из 50 поступивших) и отсутствие аналогичных уведомлений от
гражданских служащих других территориальных управлений позволяет сделать
вывод о том, что подобные факты скрываются или им не дается должная оценка.
При этом от 72 территориальных управлений в Росреестр не поступило ни
одного уведомления. Среди них такие крупные управления как управления по
Москве, Санкт-Петербургу, Ленинградской, Ростовской областям, Краснодарскому
краю, Республике Татарстан и Республике Башкортостан.
Не верится, что только регистраторы Челябинска имеют родственников,
приобретающих недвижимость.
При этом в конце 2015 года территориальными органами по поручению
Росреестра завершена работа по актуализации всей информации о гражданских
4
служащих и их близких родственниках в АИП УП, о чем в Управление
государственной службы и кадровой политики представлены отчеты.
Вместе с тем даже поступающие уведомления, в том числе от руководителей
территориальных органов, содержат в себе нарушения. Уведомления направляются
по фактам осуществления в своих интересах подчиненными регистрационных
действий после совершения таковых. Сообщается о конфликте интересов в
результате владения ценными бумагами коммерческой организации, при этом
ранее обращения данной организации рассматривались территориальным
управлением. Направляют информацию о владении банковскими счетами и
вкладами на крупные денежные суммы по прошествии года и более после
окончания срока предоставления уточняющих сведений о доходах. Всем этим
фактам будет дана соответствующая правовая оценка.
Росреестр письмом от 23.03.2016 № 08-исх/03705 поручил территориальным
органам провести мероприятия с использованием сведений, содержащихся в
личных делах гражданских служащих и в ЕГРП, по выявлению фактов
осуществления в 2014, 2015 и истекшем периоде 2016 года гражданскими
служащими, являющимися государственными регистраторами, регистрационных
действий по заявлениям своих близких родственников, обратившихся за оказанием
государственных услуг, в том числе в своих интересах
Начиная с 2014 года в Росреестре антикоррупционная деятельность
распространилась и на подведомственные организации.
Определены должности, замещаемые работниками на основании трудового
договора в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед
Росреестром, и находящихся в его ведении, замещение которых при реализации
своих функций связано с коррупционными рисками. При назначении на данные
должности, а также при замещении этих должностей работники обязаны
представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и
несовершеннолетних детей.
Кроме того, на работников, замещающих вышеуказанные должности,
распространена обязанность соблюдать ограничения и запреты, исполнять
обязанности, установленные законодательством для государственных гражданских
служащих Росреестра.
Проведенной в марте текущего года внеплановой проверкой деятельности
Федеральной кадастровой палаты установлено, что работа по профилактике
коррупционных и иных правонарушений в данном подведомственном учреждении
практически отсутствует. В ходе проверки персональных данных директоров
филиалов были выявлены явные грубые нарушения антикоррупционных
требований у более двадцати работников данной категории, то есть практически у
каждого четвертого. Что творится в самих филиалах можно только предполагать.
При этом кадровое подразделение Учреждения всю свою работу по
противодействию коррупции свело к информированию и разъяснениям,
самоустранилось от антикоррупционной деятельности. Ранее существовавший в
штате Учреждения отдел противодействия коррупции был сокращен. Это было
ошибочным решением и подлежит исправлению в кратчайшие сроки.
5
Хочу предупредить, что контроль достоверности предоставленной
информации о проделанной работе будет осуществляться Росреестром в ходе
проведения комплексных и тематических проверок территориальных органов и
подведомственных организаций с принятием в отношении руководителей,
предоставивших недостоверные сведения, соответствующих кадровых решений.
Кроме того, наличие выявленных фактов нарушений антикоррупционного
законодательства будет учитываться дополнительно при окончательной оценке
эффективности и результативности деятельности территориальных органов
Росреестра, а также при решении вопроса о заключении с руководителями
территориальных органов служебных контрактов на новый срок и проведении
аттестации на соответствие занимаемой должности в отношении руководителей
территориальных органов, с которыми заключены служебные контракты
на неопределенный срок.
Также хочу уделить несколько минут вопросу работы комиссий по приему
квалификационного экзамена для лиц, претендующих на замещение должности
государственного регистратора.
В Росреестре уделяется большое внимание профессиональной подготовке
специалистов и в первую очередь – подготовке государственных регистраторов.
Ежегодно более 60 % выделяемых бюджетных средств на дополнительное
профессиональное образование расходуется
на образовательную программу
«Спецкурс подготовки специалистов для замещения должности государственного
регистратора». На подготовку государственных регистраторов за последние три
года выделено более 62 млн. руб.
Государственные
гражданские
служащие,
прошедшие
обучение
по данной программе, сдают квалификационный экзамен на право исполнять
функции государственного регистратора. С этой целью в Росреестре сформировано
7 комиссий, в том числе Центральная комиссия (непосредственно в центральном
аппарате Росреестра) и 6 комиссий в федеральных округах.
Результаты работы комиссий в 2014 и 2015 годах показывают, что не все из
них принципиально относятся к оценке уровня полученных знаний специалистами,
претендующими на замещение должности государственного регистратора.
Если Центральная комиссия и комиссия по Центральному федеральному
округу при принятии решения о сдаче или не сдаче экзамена исходили, в первую
очередь, из способности или неспособности гражданского служащего исполнять
функции государственного регистратора, то в других комиссиях такой
принципиальный подход явно отсутствовал.
Так, в Центральной комиссии за два года из 574 человек, сдававших экзамен,
не сдали 60 человек, в комиссии по Центральному федеральному округу из 717
сдававших – не сдали 41 человек, в то же время в Приволжском федеральном
округе квалификационный экзамен принят у 664 человек, все они сдали экзамен и
получили документ, дающий право быть назначенным государственным
регистратором. Аналогичная ситуация в Северо-Западном федеральном округе –
сдавали 226, сдали все.
В комиссиях по Сибирскому и Дальневосточному федеральным округам за
два года только по 1 человеку, которым были выставлены неудовлетворительные
оценки.
6
Результаты работы этих комиссий, мягко говоря, вызывают удивление
в части объективности оценки ответов претендентов на замещение должности
государственного регистратора. А ведь лица, получившие документ на право быть
государственным регистратором и впоследствии имеющие право стать
государственными регистраторами, своими неквалифицированными действиями
будут способны не выполнить или плохо выполнить возложенные на них
обязанности и, тем самым, дискредитировать себя и Росреестр в целом.
Сегодня мы не можем оспаривать результаты сдачи квалификационных
экзаменов в 2015 году, но соответствующие выводы будут нами сделаны как по
составу комиссий, так и по контролю за их деятельностью.