Как проводится контроль в сфере закупок

Разъяснения в редакции, действующей с 21.01.2014 (ПК «Система главбух»)
Как проводится контроль в сфере закупок.
М.В. Чемерисов, директор Департамента развития контрактной
системы Минэкономразвития России
Предусмотрены четыре основных вида контроля в сфере закупок:




государственный и муниципальный контроль;
ведомственный контроль;
контроль заказчиком;
общественный контроль.
Данный перечень раскрыт в главе 5 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.
Государственный и муниципальный контроль
Функции государственного и муниципального контроля распределены между органами
контроля в зависимости от уровня, задач и предмета проверки. За соблюдением порядка в
сфере закупок следят:
1) федеральные, региональные органы власти и органы местного самоуправления,
уполномоченные контролировать сферу закупок.
На федеральном уровне – это ФАС России, на региональном и местном уровнях –
аналогичные контролирующие региональные и муниципальные ведомства. Данные
органы обязаны проверять деятельность субъектов контроля в процессе закупок за
исключением закупок в рамках государственного оборонного заказа. Они также не
проверяют вопросы, относящиеся к финансовому и казначейскому контролю (ч. 3 ст. 99
Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ, п. 2 постановления Правительства РФ от 26 августа
2013 г. № 728);
2) Рособоронзаказ, который уполномочен проверять государственный оборонный заказ, а
также закупки для федеральных нужд, сведения о которых составляют государственную
тайну.
При этом Рособоронзаказ не должен проводить финансовый и казначейский контроль. Об
этом сказано в части 10 статьи 99 Закона от 5апреля 2013 г. № 44-ФЗ, пункте 3
постановления Правительства РФ от 26 августа 2013 г. № 728;
3) Казначейство России, региональные и муниципальные финансовые органы, которые
выполняют функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов, а также органы
управления государственными внебюджетными фондами.
Казначейский контроль начнет функционировать с 1 января 2016 года (ч. 5 ст. 99, ч. 3
ст. 114 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ);
4) Росфиннадзор и аналогичные органы финансового контроля субъектов РФ и
муниципальных образований (п. 3 ст. 265 Бюджетного кодекса РФ, ч. 8 ст. 99 Закона от
5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ, п. 1 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ
от 28 ноября 2013 г. № 1092).
Данный перечень контролирующих органов приведен в части 1 статьи 99 Закона от
5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.
Субъекты государственного контроля
В процессе проверок органы контроля выявляют нарушения законодательства о
контрактной системе в сфере закупок в действиях:






заказчиков;
контрактных служб (контрактных управляющих);
комиссий по закупкам и их членов;
уполномоченных органов, уполномоченных учреждений;
специализированных организаций;
операторов электронных площадок.
Данный перечень приведен в части 2 статьи 99 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.
Проверки ФАС России и аналогичных региональных и
муниципальных ведомств
Для контроля в сфере закупок ФАС России и аналогичные контролирующие
региональные и муниципальные ведомства проводят:


плановые проверки;
внеплановые проверки.
Об этом сказано в части 3 статьи 99 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.
Законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ определена иерархия контрольных органов при
проведении проверок.
Так, ФАС России имеет право включать в план проверок только закупки для федеральных
нужд, но внеплановые проверки может проводить в отношении всех закупок.
Контрольные органы субъектов РФ проводят внеплановые проверки закупок для нужд
субъекта РФ и находящихся на его территории муниципальных образований, а по плану
проверяют только закупки для нужд субъекта РФ.
Контрольные органы местного самоуправления вправе проводить плановые и
внеплановые проверки закупок только для нужд соответствующего муниципального
образования.
Контроль при проведении электронного аукциона осуществляет только ФАС России или
Рособоронзаказ исходя из их компетенции.
Указанный порядок следует из частей 3 и 4 статьи 99 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.
Если органы контроля в отношении одной и той же закупки примут противоречивые
решения, то должно применяться решение органа более высокого уровня. Об этом сказано
в частях 17–20 статьи 99 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.
Во время проведения проверок ФАС России, в частности, устанавливает:




правильность принятого решения о способе определения поставщика (подрядчика,
исполнителя);
соблюдение процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том
числе Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки
(постановление Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. № 1085);
соблюдение сроков заключения контрактов;
иные вопросы, касающиеся обеспечения конкуренции при проведении закупок.
Не являются предметом проверки результаты оценки заявок по следующим критериям:


качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;
квалификация участников закупки.
Об этом сказано в части 12 статьи 99 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.
Плановые проверки проводятся не чаще одного раза в шесть месяцев в отношении:



одного и того же заказчика (уполномоченного органа);
одной и той же постоянно действующей комиссии по проведению закупок и ее
членов;
одного и того же оператора электронной площадки.
Другая периодичность проведения плановых проверок установлена в отношении каждой
специализированной организации и комиссии по проведению закупок, которая действует
не на постоянной основе (т. е. такие комиссии созданы, а специализированные
организации привлечены только для проведения одной конкретной закупки). Их могут
проверить не более одного раза за период проведения каждого определения поставщика
(подрядчика, исполнителя).
Такие правила установлены частями 3, 13 и 14 статьи 99 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44ФЗ.
Внеплановые проверки проводятся:



на основании жалобы участника закупки либо общественного объединения;
на основании любой поступившей в контрольный орган информации о нарушении
законодательства о закупках (включая публикации в СМИ и т. п.);
в целях контроля исполнения ранее выданных предписаний.
Если внеплановая проверка проводится на основании жалобы, поданной участником, по
результатам ее проведения и рассмотрения жалобы принимается единое решение. То есть
контролирующий орган не может вынести два различных решения. Например, признать
действия заказчика, которые обжалует участник, правомерными и принять решение о
выдаче предписания.
Такой порядок предусмотрен частью 15 статьи 99 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.
Информацию о результатах плановых и внеплановых проверок контролирующий орган
вносит в реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и
выданных предписаний. Порядок ведения этого реестра, перечень документов, которые он
в себя включает, а также сроки их размещения утверждает Правительство РФ. Об этом
сказано в части 21 статьи 99 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ. В настоящее время
данный порядок не определен.
Проверки Казначейства России
Порядок проведения контроля в сфере закупок Казначейством России, региональными
(местными) финансовыми органами, а также органами управления государственными
внебюджетными фондами устанавливает Правительство РФ. В рамках казначейского
контроля будет проводиться сквозная проверка в единой информационной системе
сведений о каждой закупке (начиная с планирования и до включения в реестр контрактов
данных о соответствующем контракте).
Данный вид контроля вступает в действие с 1 января 2016 года.
Об этом сказано в части 5 статьи 99, части 3 статьи 114 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44ФЗ.
Финансовый контроль
Росфиннадзор и аналогичные органы субъектов РФ и муниципальных образований
контролируют законность составления и исполнения бюджетов бюджетной системы
России в части расходов на проведение закупок (подп. «б» п. 6 Правил, утвержденных
постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. № 1092).
Росфиннадзор и аналогичные региональные и местные органы проверяют субъекты
контроля в отношении:



нормирования закупок;
определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта;
применения заказчиком мер ответственности по факту нарушения поставщиком
(подрядчиком, исполнителем) условий контракта.
Полный перечень вопросов финансового контроля приведен в части 8 статьи 99 Закона от
5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.
Порядок финансового контроля на каждом уровне устанавливают Правительство РФ,
высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, местная
администрация (ч. 11 ст. 99 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ). Так, на федеральном
уровне Правила контроля утверждены постановлением Правительства РФ от 28 ноября
2013 г. № 1092.
Доступ проверяющих к документам
При проведении плановых и внеплановых проверок контрольный орган в сфере закупок
вправе на основании запроса в письменной форме получать документы и информацию,
необходимые для проведения проверки. Кроме того, проверяющие по предъявлении
служебных удостоверений и приказа (распоряжения) о проведении проверок имеют право
беспрепятственного доступа в помещения и на территории, которые занимают субъекты
контроля.
Субъекты контроля обязаны представлять по требованию контрольных органов
документы, информацию о закупках (в т. ч. сведения о закупках, составляющие
государственную тайну), а также давать в письменной и устной форме объяснения.
Заказчики обязаны обеспечивать сотрудникам органов контроля беспрепятственный
доступ к документам и информации о закупках, в помещения и на территории, которые
занимают заказчики. Но при условии что сотрудники предъявили служебные
удостоверения и приказ (распоряжение) о проведении проверки.
Об этом сказано в частях 26–28 статьи 99 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.
Ответственность за правонарушения
Если при проверке государственный орган контроля обнаружит признаки
административного правонарушения, он может привлечь заказчика к ответственности.
Если признаки правонарушения обнаруживает контрольный орган местного
самоуправления, он сообщает об этом в ФАС России или в контрольный орган
субъекта РФ (ч. 22 ст. 99 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ). Это связано с тем, что
орган местного самоуправления привлечь к административной ответственности не может
(ч. 1 ст. 23.66 КоАП РФ). Виды административных правонарушений в сфере закупок и
меры ответственности за их совершение в рамках действующего законодательства
представлены в таблице.
При выявлении правонарушений, совершенных до 1 января 2014 года, действует особый
порядок привлечения к административной ответственности. По общему правилу лицо,
которое совершило правонарушение, привлекается к ответственности на основании норм
закона, действовавшего на момент его совершения (ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ). При этом есть
некоторые особенности.
Если ответственность, установленная действующим законодательством, уменьшена или
отменена (по сравнению с прошлой редакцией КоАП РФ), то закон имеет обратную силу.
То есть при привлечении к ответственности за правонарушения, совершенные до 2014
года, будут применяться новые меры (установленные с 1 января 2014 г.). При этом если
ответственность отменена, то производство по делу не может быть начато, а начатое
должно быть прекращено.
Если же новые меры ответственности ухудшают положение нарушителя (размер штрафа
стал больше), то будут применяться меры, которые действовали до 1 января 2014 г.
Такие разъяснения приведены в письме ФАС России от 21 января 2014 г. № ИА/2111/14.
При обнаружении признаков уголовного преступления органы контроля в течение двух
рабочих дней уведомляют об этом правоохранительные органы (ч. 29 ст. 99 Закона от
5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).
Ведомственный контроль
Помимо контрольных органов, соблюдение порядка планирования и проведения закупок
подведомственными заказчиками проверяют вышестоящие организации.
Порядок ведомственного контроля на каждом уровне устанавливают Правительство РФ,
высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, местная
администрация (ст. 100 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ). Так, в сфере закупок для
федеральных нужд Правила проведения ведомственного контроля утверждены
постановлением Правительства РФ от 10 февраля 2014 г. № 89.
Контроль заказчиком
При проведении закупок заказчик должен осуществлять контроль за тем, как поставщик
(подрядчик, исполнитель):


исполняет условия контракта;
привлекает субподрядчиков из числа субъектов малого предпринимательства и
социально ориентированных некоммерческих организаций.
Об этом сказано в статье 101 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.
Общественный контроль
Для борьбы с коррупцией и другими злоупотреблениями в сфере закупок граждане и
общественные объединения вправе проводить общественный контроль. В их полномочия
входят:




подготовка предложений в части совершенствования законодательства о закупках;
запрос информации о закупках и об исполнении контрактов у заказчиков;
обращение в контрольные органы с заявлением о проверке действий (бездействия)
заказчиков;
обращение в правоохранительные органы и суды.
Об этом сказано в частях 1–3 статьи 102 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.
Важным элементом общественного контроля является обязательное общественное
обсуждение закупок, предусмотренное статьей 20 и пунктом 5 части 3 статьи 112 Закона
от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.
Внимание: в рамках реализации программы общественного контроля в сфере закупок
стартовал проект «Общественный народный фронт "За честные закупки"». Данный проект
реализован на сайте zachestnyezakupki.onf.ru и представляет собой сервис по поиску
информации о закупках, размещенных с нарушениями и признанных сомнительными.
Кроме того, с помощью сервиса можно напрямую отправить жалобу в ФАС России.
БСС «Система Главбух» 2014