In_S_A_Balt_E_E_Piter
advertisement
ЗАМЕЧАНИЯ к законопроекту №104515-6 «О внесении изменений в Федеральный закон "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Вносится депутатами Государственной Думы Ю.А. Липатовым, С.Я. Есяковым, В.М. Тарасюком, Членом Совета Федерации В.Е. Межевичем Редакция ФЗ №261 1 Ст. 15 Редакция Предлагаемая Пояснения законопроекта редакция №104515-6 Ст.1, ч.7, п. г): исключить части 41 - 44 в статье 15: г) дополнить частями 41 44 следующего содержания: 41 – Требования к 41. Уполномоченным проведению федеральным органом энергетических исполнительной власти обследований согласно по вопросам проведения ФЗ №261 установливаются в энергетических стандартах и правилах обследований саморегулируемых устанавливаются организаций в области требования к энергетических проведению обследований. энергетического Стандарты и правила обследования, которые саморегулируемых организаций в области должны включать в энергетических себя: обследований прошли 1) требования к порядку проверку в проведения Уполномоченном инструментального федеральном органе (полного) исполнительной власти по вопросам энергетического проведения обследования; энергетических 2) требования к порядку обследований проведения (Минэнерго) при энергетического включении в реестр экспресс-обследования; саморегулируемых 3) требования к организаций в области энергетических программе в области обследований. энергосбережения и В связи с повышения вышеизложенным энергоэффективности, разрабатывать новые разрабатываемой по требования нет результатам необходимости. энергетического 42 ФЗ №261 обследования; предусмотрено 4) требования к отчету о создание проведении Государственной энергетического информационный обследования; системы в области 5) требования к порядку энергосбережения и повышения проверки качества энергетической проведения эффективности (ГИС), энергетического 1 Редакция ФЗ №261 Редакция законопроекта №104515-6 обследования саморегулируемой организацией в области энергетического обследования. 42. Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по вопросам проведения энергетических обследований дает лицам, проводящим энергетическое обследование, заказчикам проведения энергетического обследования, саморегулируемым организациям в области энергетического обследования, их объединениям письменные разъяснения и осуществляет информационнометодическую поддержку по вопросам применения настоящей главы. … 4 4. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения лицом, проводящим энергетическое обследование, обязательств, предусмотренных законом или соглашением, в том числе вследствие несоблюдения требований к проведению энергетического обследования, правил и стандартов Предлагаемая редакция Пояснения которая уже начала функционировать. Поэтому вся необходимая информация должна содержаться в ГИС, которая доступна в сети Интернет. 44 Регулирование отношений между заказчиком и исполнителем энергетического обследования осуществляется в соответствии с положениями Гражданского кодекса РФ (в том числе гл. 39 ГК РФ «Возмездное оказание услуг»). Дополнительное урегулирование на уровне специального закона избыточно и противоречит ГК РФ (см. п.2 ст. 3 ГК РФ). В соответствии с ч.12 ст.13 Федерального закона «О саморегулируемых организациях» 12. Саморегулируемая организация в соответствии с федеральными законами в пределах средств компенсационного фонда саморегулируемой организации несет ответственность по обязательствам своего члена, возникшим в результате причинения вреда вследствие недостатков произведенных членом саморегулируемой организации товаров (работ, услуг). То же самое установлено п.3 ч.3 ст.18 Федерального закона «Об энергосбережении…». Таким образом, саморегулируемая организация несет 2 Редакция ФЗ №261 Редакция законопроекта №104515-6 саморегулируемой организации в области энергетического обследования, членом которой оно является, лицо, заказавшее энергетическое обследование, вправе назначить разумный срок для устранения недостатков. При неисполнении лицом, проводящим энергетическое обследование, в назначенный срок этого требования лицо, заказавшее энергетическое обследование, вправе отказаться в одностороннем порядке от исполнения обязательств в соответствии с гражданским законодательством и потребовать возмещения убытков, если иное не установлено соглашением сторон. Лицо, проводящее энергетического обследование и саморегулируемая организация в области энергетического обследования, членом которой оно является, с момента проставления саморегулируемой организацией в области энергетического обследования отметки о надлежащем качестве результатов энергетического обследования несут солидарную ответственность перед лицом, заказавшим энергетического обследование, за убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением лицом, проводящим энергетическое Предлагаемая редакция Пояснения ответственность не за качество выполнения работ по договору, а за вред. Причинение вреда – самостоятельное основание возникновения обязательства, не связанное с обязательствами сторон по договору (см. ст.8 ГК РФ). 3 Редакция ФЗ №261 2 Редакция Предлагаемая Пояснения законопроекта редакция №104515-6 обследование, обязательств, предусмотренных законом или соглашением. Саморегулируемая организация в области энергетического обследования несет ответственность в пределах средств компенсационного фонда.». Ст. 15, ч.6: Ст.1, ч.7, п. д): «д) часть 6 изложить Поскольку 6. По результатам «д) часть 6 изложить в в следующей саморегулируемая энергетического обследования следующей редакции: организация сама не проводившее его лицо составляет «6. По результатам редакции: участвует в проведении энергетический паспорт и энергетического энергетического «6. По результатам обследования передает его лицу, заказавшему обследования и проведение энергетического проводившее его лицо энергетического непосредственно имеет обследования. Паспорт, составляет отчет о обследования дело только с составленный по результатам проведении проводившее его лицо документально энергетического обследования энергетического составляет отчет о оформленными многоквартирного дома, подлежит обследования и проведении результатами такого передаче лицом, его составившим, энергетический обследования, энергетического собственникам помещений в паспорт, основанный на обследования и требование о проверке многоквартирном доме или лицу, данном отчете, и его качества энергетический ответственному за содержание передает их в необоснованно. паспорт и передает их Поэтому многоквартирного дома. саморегулируемую организацию в области в саморегулируемую представляется организацию в необходимым энергетического обследования, членом области установление которой оно является, энергетического обязанности для проверки качества обследования, членом саморегулируемой соответствия которой оно является, организации проверить представленных для проверки соответствие документов представленных соответствия установленным документов представленных требованиям. установленным документов Саморегулируемая требованиям (такие организация в области установленным требования требованиям. энергетического устанавливаются как Саморегулируемая обследования уполномоченным обеспечивает проверку организация в области федеральным органом качества соответствия энергетического исполнительной власти, представленного отчета обследования так и внутренними о проведении обеспечивает документами энергетического саморегулируемой проверку обследования и организации). соответствия энергетического Установленное в представленного паспорта законопроекте отчета о проведении подробное установленным требованиям в течение энергетического регулирование и взаимоотношений десяти рабочих дней с обследования момента их получения. энергетического между заказчиком и энергетического исполнителем паспорта паспорта и отчета о установленным энергетического проведении требованиям в обследования энергетического течение десяти избыточно, поскольку обследования и должно осуществляется рабочих дней с 4 Редакция ФЗ №261 Редакция Предлагаемая Пояснения законопроекта редакция №104515-6 передать указанные момента соответствии с их в документы с отметкой о получения. В случае положениями проверке качества соответствия Гражданского кодекса результатов проведения представленных РФ в рамках энергетического заключенного между документов обследования лицу, исполнителем и установленным проводившему заказчиком договора требованиям энергетическое возмездного оказания саморегулируемая обследование. услуг. Кроме того, организация в учитывая сложившуюся Энергетический паспорт и отчет о области практику проведении взаимоотношений СРО энергетического энергетического со своими членами, а обследования обследования, передает отчет о также установление на подписанные уровне федерального проведении энергоаудиторами, закона дополнительной энергетического участвовавшими в обязанности СРО в обследования и части проведении проверки энергетический энергетического результатов с энергетического обследования, с паспорт соответствующими обследования, отметкой саморегулируемой отметками лицу, целесообразно организации в области проводившему предоставить энергетического саморегулируемой энергетическое обследования о обследования. Если в организации право проверке качества результате проверки установить результатов проведения дополнительное представленных энергетического требование о документов обследования предварительной их экспертизе результатов передаются лицом, выявлено несоответствие проводившим энергетического установленным энергетическое обследования. обследование лицу, требованиям, отчет заказавшему о проведении проведение энергетического энергетического обследования и обследования. энергетический Энергетический паспорт паспорт, составленный по результатам возвращаются лицу, проводившему энергетического энергетическое обследования для многоквартирного дома, обследование, подлежит передаче устранения лицом, его выявленных составившим, недостатков. собственникам Саморегулируемая помещений в организация в многоквартирном доме области или лицу, ответственному за энергетического обследования вправе содержание многоквартирного дома, установить о вместе с отчетом о требование проведении проведении энергетического предварительной обследования. В случае экспертизы соответствия результатов представленных проведения документов энергетического 5 Редакция ФЗ №261 Редакция Предлагаемая законопроекта редакция №104515-6 установленным обследования.»; требованиям саморегулируемая организация в области энергетического обследования передает отчет о проведении энергетического обследования и энергетический паспорт с соответствующими отметками лицу, проводившему энергетическое обследование. Если в результате проверки представленных документов выявлено их несоответствие установленным требованиям, отчет о проведении энергетического обследования и энергетический паспорт возвращаются лицу, проводившему энергетическое обследование, для устранения выявленных недостатков. Саморегулируемая организация в области энергетического обследования вправе установить требование о проведении предварительной экспертизы результатов проведения энергетического обследования. Копии энергетического паспорта и отчета о проведении энергетического обследования, принятые лицом, заказавшим проведение энергетического обследования, передаются лицом, проводившим энергетическое обследование, в саморегулируемую организацию в области энергетического обследования, членом которой оно является.»; Пояснения 6 Редакция ФЗ №261 3 Редакция законопроекта №104515-6 Ст. 15, ч. 9: Ст.1, ч. 7, п. з): 9. Энергетические паспорта на з) в пункте 9 слова «, здания, строения, сооружения, могут составляться на вводимые в эксплуатацию после основании проектной осуществления строительства, документации» реконструкции, капитального заменить словами ремонта, могут составляться на «составляются в основании проектной соответствии с документации. градостроительным законодательством лицами, имеющими право на выполнение работ по подготовке проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям»; Предлагаемая редакция Пояснения исключить В соответствии с предлагаемой законопроектом редакции ч.1 ст. 15 Федерального закона «Об энергосбережении…» энергетическое обследование может проводиться в отношении продукции, здания, строения, сооружения. Согласно ч.4 ст.15 действующей редакции указанного закона деятельность по проведению энергетического обследования вправе осуществлять только лица, являющиеся членами саморегулируемых организаций в области энергетического обследования. Частью 6 ст. 15 установлено, что по результатам энергетического обследования проводившее его лицо составляет энергетический паспорт и передает его лицу, заказавшему проведение энергетического обследования. Таким образом, составление энергетического паспорта здания, строения, сооружения, в том понимании, которое заложено 261ФЗ, предполагает проведение энергетического обследования и лицо, проводящее такое обследование должно быть членом СРО в области энергетического обследования. Если какой-то документ также называется «энергетическим паспортом», но вопросы его составления 7 Редакция ФЗ №261 4 Редакция законопроекта №104515-6 Предлагаемая редакция Пояснения регулируются градостроительным законодательством, энергетическое обследование не проводится, то это предмет регулирования градостроительного законодательства. В связи с изложенным считаем, что внесение в главу, посвященную энергетическому обследованию норм, не относящихся к вопросам проведения энергетического обследования, нецелесообразно. Если энергетическое обследование в отношении здания, строения, сооружения, вводимых в эксплуатацию после осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта все же должно быть проведено, то на лицо, его проводящее, должны распространяться требования ч.4 ст.15 Федерального закона «Об энергосбережении…» Ст. 18, ч.3 Ст.1, ч.9, п. б), п.3 наличие предлагается, по п.3 наличие компенсационного в статье 18: компенсационного аналогии с фонда, сформированного за счет в пункте 3 части 3 после фонда, Градостроительным взносов членов саморегулируемой слов «взносов членов сформированного за кодексом (ст. 55.16), организации в области саморегулируемой счет взносов членов дифференцировать энергетического обследования, организации в области саморегулируемой размер как способа обеспечения энергетического организации в области компенсационного имущественной ответственности обследования,» энергетического фонда в зависимости от членов саморегулируемой дополнить словами «в обследования в наличия страхования организации в области размере не менее двух размере не менее двух коллективной энергетического обследования миллионов рублей» миллионов рублей, или, гражданской перед потребителями услуг, если такой ответственности членов которая может возникнуть в СРО, так как это с организацией результате причинения им вреда одной стороны установлено вследствие недостатков увеличить требование к позволит оказанных услуг по возможный размер страхованию энергетическому обследованию. компенсации гражданской ответственности ее потребителям услуг по энергетическому членов индивидуальной с обследованию в случае страховой суммой не причинения им вреда, а другой стороны менее пятисот тысяч с 8 Редакция ФЗ №261 5 6 Редакция законопроекта №104515-6 Предлагаемая редакция Пояснения рублей или уменьшит финансовую на члена коллективной с нагрузку страховой суммой не саморегулируемой менее пяти миллионов организации в области энергетического рублей, как способа обследования. обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемой организации в области энергетического обследования перед потребителями услуг, которая может возникнуть в результате причинения им вреда вследствие недостатков оказанных услуг по энергетическому обследованию, в размере, не менее двухсот пятидесяти тысяч рублей. Ст. 18, ч. 4: Ст.1, ч. 9, п. в): исключить Предлагаемая норма 4. Саморегулируемая организация в) в части 4 после слов противоречит ч. 2 ст. 4 в области энергетического «следующие Федерального закона обследования обязана разработать документы» дополнить «О саморегулируемых и утвердить следующие словами организациях», документы: «в соответствии с устанавливающей, что 1) …. требованиями к их иные требования, форме и содержанию, стандарты и правила, а установленными также особенности уполномоченным содержания, разработки федеральным органом и установления исполнительной власти стандартов и правил по вопросам проведения саморегулируемых энергетических организаций могут обследований.»; устанавливаться федеральными законами. Таким образом, установление уполномоченным федеральным органом исполнительной власти требований к форме и содержанию документов саморегулируемой организации неправомерно, данный вопрос может регулироваться только федеральным законом. Ст. 18, ч. 5: Ст.1, ч. 9, п. г): г) дополнить частями 51 1) Установление 5. Саморегулируемая организация г) дополнить частями 53 следующего императивной нормой в области энергетического 51 - 53 следующего содержания: срока вступления в силу обследования вправе утверждать содержания: «51. Саморегулируемая документов иные стандарты и правила по «51. Саморегулируемая организация в области саморегулируемой 9 Редакция ФЗ №261 Редакция Предлагаемая Пояснения законопроекта редакция №104515-6 вопросам, относящимся к организация в области энергетического организации деятельности ее членов по энергетического обследования обязана нецелесообразно, проведению энергетического обследования обязана опубликовывать на поскольку может обследования. опубликовывать на своем официальном повлечь нарушение своем официальном сайте документы, прав членов таких сайте документы, предусмотренные в саморегулируемых предусмотренные в частях 4 и 5 настоящей организаций, частях 4 и 5 настоящей статьи, в течение 10 заинтересованных в статьи, в течение 10 дней с момента их ином порядке дней с момента их утверждения. вступления в силу. утверждения. 52. Саморегулируемые Считаем допустимым Указанные документы организации в области установить срок вступают в силу по энергетического вступления «по истечении 10 дней со обследования вправе умолчанию», дня опубликования. создавать в предоставив право Неопубликованные соответствии с саморегулируемым документы не законодательством о организациям при применяются. некоммерческих утверждении документа 52. Саморегулируемые организациях установить иной срок. организации в области объединения Такой порядок, энергетического (ассоциации), например, определен обследования вправе осуществляющие для нормативных создавать в информационное правовых актов соответствии с обеспечение и федеральных органов законодательством о координацию исполнительной власти некоммерческих деятельности (п. 12 Указа Президента организациях саморегулируемых РФ от 23.05.96 N 763). объединения организаций в области Также считаем (ассоциации), энергетического излишним ссылку на то, осуществляющие обследования, в том что неопубликованные информационное числе разработку документы не обеспечение и рекомендаций, которые применяются, так как в координацию могут использоваться соответствии с ч. 3 ст. деятельности саморегулируемыми 15 Конституции РФ все саморегулируемых организациями для законы, а также любые организаций в области разработки стандартов и нормативные акты, энергетического правил, обязательных затрагивающие права, обследования, в том для членов свободы и обязанности числе разработку соответствующих человека и гражданина, рекомендаций, которые саморегулируемых должны быть могут использоваться организаций. официально саморегулируемыми опубликованы для организациями для всеобщего сведения. разработки стандартов и правил, обязательных 2) В связи с тем, что для членов саморегулируемая соответствующих организация в области саморегулируемых энергетического организаций. обследования 53. Саморегулируемая самостоятельно организация в области энергетических энергетического обследований не обследования обязана проводит, установление соблюдать требования к обязанности проведению саморегулируемой энергетического организацией обследования, а также соблюдать требования к обеспечивать проведению соблюдение требований энергетического к проведению обследования 10 Редакция ФЗ №261 7 Редакция законопроекта №104515-6 энергетического обследования ее членами. Члены саморегулируемой организации в области энергетического обследования вправе предъявить требование об устранении недостатков результатов деятельности такой саморегулируемой организации, вызванных несоблюдением требований к проведению энергетического обследования.»; Предлагаемая редакция Пояснения необоснованно, как и установление права членов саморегулируемой организации предъявить к СРО требование об устранении недостатков деятельности саморегулируемой организации, связанных с несоблюдением требований к проведению энергетического обследования. Установление обязанности саморегулируемой организации обеспечить соблюдение членами саморегулируемой организации требований к проведению энергетического обследования излишне, поскольку в силу положений ст. 2 и ст. 6 Федерального закона «О саморегулируемых организациях» содержанием деятельности саморегулируемой организации является разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности (к которым, в частности, относятся и требования к проведению энергетического обследования), а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил. Ст. 18, ч 8. Члены Ст.1, ч.9, ж): Ст.1, ч.9, ж): Сегодня много саморегулируемой организации в ж) в части 8 слова ж) в части 8 во втором и проектных и области энергетического «вправе» заменить третьем предложениях строительных обследования наряду с словами «не вправе»; слова «вправе» предприятий осуществлением деятельности по заменить словами «не организовали проведению энергетических вправе»; подразделения, обследований вправе «8. Ст. 18, ч 8. Члены занимающиеся осуществлять иную саморегулируемой энергоаудитом и предпринимательскую или организации в области вступили в СРО профессиональную деятельность. энергетического энергоаудиторов. Эти 11 Редакция ФЗ №261 Члены саморегулируемой организации в области энергетического обследования юридические лица и индивидуальные предприниматели вправе проводить энергетические обследования в отношении самих себя и принадлежащих им объектов. …. Редакция законопроекта №104515-6 Предлагаемая редакция Пояснения обследования наряду с предприятия осуществлением предлагают заказчику деятельности по не только проведение проведению энергетического энергетических обследования, но и их обследований вправе реализацию, осуществлять иную заключение предпринимательскую энергосервисных или профессиональную договоров и т.п. Таким деятельность. Члены образом заказчик имеет саморегулируемой возможность получить организации в области комплексное решение энергетического энергосбережения обследования - «энергосбережение юридические лица и «под ключ» - от индивидуальные энергоаудита и предприниматели не разработки программы вправе проводить энергосбережения и энергетические повышения обследования в энергоэффективности, отношении самих себя и до реализации этой принадлежащих им программы и объектов. Члены заключения саморегулируемой энергосервисного организации в области договора из одного энергетического подрядчика, что обследования - снижает стоимость физические лица, всего комплекса работ, осуществляющие повышает их качество и деятельность в области ответственность энергетического подрядчика. обследования на Предлагаемое основании трудового изменение: договора, заключенного исключит с работодателем, не возможность вправе проводить реализации энергетические «Энергосбережение обследования в «под ключ», что отношении приведет к увеличению работодателя и стоимости всего принадлежащих ему комплекса работ и объектов. снижению их качества, так как предполагается, что энергоаудит и планирование мероприятий проводит одна компания, а их реализацию должна осуществлять другая, поэтому ответственность за конечный результат размывается; отрыв компании, занимающейся энергетическими обследованиями от их реализации может приведет ее к отрыву от практической 12 Редакция ФЗ №261 8 Ст.18. ч.8 Редакция законопроекта №104515-6 Предлагаемая редакция Ст.1, ч. 9, з): з) дополнить частью 81 з) дополнить частью 81 следующего следующего содержания: содержания: «81. Саморегулируемая 1 «8 . Саморегулируемая организация в области организация в области энергетического энергетических обследования обследований осуществляет контроль осуществляет контроль за деятельностью своих за деятельностью своих членов путем членов путем проведения плановых и проведения плановых и внеплановых проверок. внеплановых проверок в Предметом плановых и сроки и порядке, внеплановых проверок предусмотренные является проверка Федеральным законом результатов «О саморегулируемых энергетических организациях». обследований, Предметом плановых и проводимых членами внеплановых проверок саморегулируемой является сплошная или организации, и выборочная проверка соблюдение ими результатов требований к энергетических проведению обследований, энергетического проводимых членами обследования, саморегулируемой установленных организацией, и уполномоченным соблюдение ими федеральным органом требований к исполнительной власти проведению по вопросам проведения энергетического энергетических обследования, обследований, установленных стандартов и правил уполномоченным саморегулируемой федеральным органом организации в области исполнительной власти энергетических по вопросам проведения обследований, а также энергетических условий членства в обследований, саморегулируемой стандартов и правил организации в области Пояснения деятельности, что негативно скажется на качестве программ по энергосбережению и повышению энергоэффективности, снизит ответственность за результат, так как определение виновного в отсутствии реальной экономии по результату реализации энергосберегающих мероприятий – энергоаудитор, подрядчик или даже сам заказчик представляется крайне тяжелой. 1) Упоминание о том, что контроль за деятельностью членов осуществляется в срок и порядке, предусмотренных ФЗ «О саморегулируемых организациях» излишне, поскольку в соответствии с ч.2 ст.1 ФЗ «О саморегулируемых организациях» федеральными законами могут устанавливаться особенности функционирования саморегулируемых организаций, в том числе особенности порядка осуществления саморегулируемыми организациями контроля за деятельностью своих членов и применения саморегулируемыми организациями мер дисциплинарного воздействия в отношении своих членов. Если никаких особенностей предлагаемые изменения не несут, то отсутствует необходимость в дополнительном воспроизведении в тексте ФЗ «Об 13 Редакция ФЗ №261 Редакция Предлагаемая законопроекта редакция №104515-6 саморегулируемой энергетического организации в области обследования. энергетических обследований, а также условий членства в саморегулируемой организации в области энергетического обследования. Заключение по предмету проверки направляется в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по вопросам проведения энергетических обследований в течение 10 дней со дня окончания проверки.»; Пояснения энергосбережении…» положений ФЗ «О саморегулируемых организациях». 2) в целях единообразия используемой в законе терминологии считаем целесообразным использование изначально установленного термина «саморегулируемая организация в области энергетического обследования»; 3) установление обязанности саморегулируемой организации отчитываться перед уполномоченным государственным органом о результатах контроля за деятельностью членов не согласуется с установленным Федеральным законом «О саморегулируемых организациях» принципом самостоятельности деятельности саморегулируемой организации как добровольного объединения субъектов предпринимательской деятельности. В целях обеспечения доступа к информации о деятельности саморегулируемой организации и ее членов ч.1 ст. 7 ФЗ «О саморегулируемых организациях» установлена обязанность саморегулируемой организации публиковать информацию о результатах проведенных проверок деятельности членов саморегулируемой организации. 14 Редакция ФЗ №261 9 нет Редакция Предлагаемая Пояснения законопроекта редакция №104515-6 Ст.1, ч.10. дополнить ст. 181. Предлагаемая в проекте 1 10) дополнить ст. 18 . Требования к закона методика Требование к энергоаудитору. нереализуема. У энергоаудитору 1. Статус федеральных органов 1. Статус энергоаудитора на организацию энергоаудитора подтверждается подобной системы нет подтверждается аттестационной ресурсов. квалификационным комиссией СРО в Отсутствует такая аттестатом области специальность как энергоаудитора, энергетического энергоаудитор, нет кода выдаваемым в обследования по специальности и т.п. соответствии с результатам Принятие предлагаемой требованиями компьютерного поправки отложит настоящего тестирования реализацию ФЗ № 261 Федерального закона . проводимых в центрах на несколько лет, при Квалификационный аккредитованных этом вряд ли аттестат Национальным положительно скажется энергоаудитора объединением на качестве выдается саморегулируемых энергетических уполномоченным организаций в области обследований. федеральным органом энергетических Предлагается исполнительной власти обследований организовать по вопросам проведения компьютерное энергетических тестирование и обследований аттестацию по его при условии, что лицо, результатам в самих претендующее на его СРО так как это получение (далее организовано в претендент), Национальных сдало объединениях квалификационный строителей и экзамен, учитывающий проектировщиков. функциональную и отраслевую специфику работы энергоаудитора , которая заявлена претендентом. Квалификационные категории энергоаудиторов определяются с учетом функциональной и отраслевой специфики объектов энергетического обследования. К квалификационному экзамену на соответствующую квалификационную категорию допускается претендент, имеющий базовую профильную подготовку по образовательным программам высшего профессионального образования по техническим 15 Редакция ФЗ №261 Редакция законопроекта №104515-6 специальностям с учетом отраслевой специализации и по образовательным программам дополнительного профессионального образования в области энергетических обследований, утвержденным федеральным органом исполнительной власти , осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере образования, по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по вопросам проведения энергетических обследований, и имеющий ко дню объявления результатов квалификационного экзамена опыт работы по специальности, соответствующей квалификационной категории, не менее трех лет. 2. Проверка квалификации претендента осуществляется в форме 2. Проверка квалификации претендента осуществляется в форме квалификационного экзамена. Порядок проведения квалификационного экзамена утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по вопросам проведения энергетических Предлагаемая редакция Пояснения 16 Редакция ФЗ №261 Редакция законопроекта №104515-6 обследований. Перечень вопросов, предлагаемых претенденту на квалификационном экзамене, устанавливается единой аттестационной комиссией по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. 3. Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по вопросам проведения энергетических обследований утверждает квалификационные категории энергоаудиторов и требования к ним с учетом функциональной и отраслевой специализации энергоаудитора. 4. Квалификационный экзамен проводится единой аттестационной комиссией, которая создается совместно всеми саморегулируемыми организациями в области энергетического обследования в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по вопросам проведения энергетических обследований. Учредительные документы единой аттестационной комиссии, а также вносимые в них изменения до их утверждения согласовываются с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по вопросам проведения Предлагаемая редакция Пояснения 17 Редакция ФЗ №261 10 Редакция Предлагаемая Пояснения законопроекта редакция №104515-6 энергетических обследований. Деятельность единой аттестационной комиссии основывается на принципах независимости, объективности, открытости и прозрачности, самофинансирования. 5. За прием квалификационного экзамена с претендента взимается плата, размер и порядок взимания которой устанавливается единой аттестационной комиссией по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по вопросам проведения энергетических обследований . Ст. 2, ч.1, а), б): Изложить ч.8 статьи В данной части статьи Внести в статью 9.16 9.16 Кодекса 9.16 говорится о Кодекса Российской Российской федерации несоблюдении сроков федерации об об административных проведения административных правонарушениях: энергетического правонарушениях: 8. Несоблюдение сроков обследования. 1) в части 8: проведения Представляется а) после слов обязательного целесообразным «Несоблюдение» энергетического установить размер дополнить словами обследования административного «требований к влечет наложение штрафа в зависимости энергетическому административного от объема паспорту, штрафа на должностных потребляемых составленному по лиц в размере от десяти энергоресурсов для результатам тысяч до пятнадцати усиления мотивации. обязательного тысяч рублей; на лиц, Соответствие энергетического осуществляющих энергетического обследования,»; предпринимательскую паспорта, б) абзац второй деятельность без составленного по изложить в следующей образования результатам редакции: юридического лица, - от энергетического «влечет наложение десяти тысяч до обследования административного пятнадцати тысяч существующим штрафа на рублей; на юридических требованиям должностных лиц в лиц - от одного до пяти предполагается в ч. 9 размере от двадцати процентов затрат статьи 9.16. тысяч до тридцати юридического лица на тысяч рублей; на лиц, приобретение осуществляющих энергетических предпринимательскую ресурсов и воды в деятельность без течении года. образования 18 Редакция ФЗ №261 Редакция Предлагаемая законопроекта редакция №104515-6 юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.»; Ст. 2, ч.2, а), б): исключить Внести в статью 9.16 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях: 1) часть 9 изложить в следующей редакции: «9. Несоблюдение саморегулируемой организацией в области энергетического обследования требований к проведению энергетического обследования, требований к стандартам и правилам саморегулируемой организации в области энергетического обследования, требования о представлении копии энергетического паспорта, составленного по результатам обязательного энергетического обследования, в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по вопросам проведения энергетического обследования влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц –от пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.». Пояснения ) В связи с тем, что саморегулируемая организация в области энергетического обследования самостоятельно энергетических обследований не проводит, установление обязанности саморегулируемой организацией соблюдать требования к проведению энергетического обследования необоснованно, как и установление права членов саморегулируемой организации предъявить к СРО требование об устранении недостатков деятельности саморегулируемой организации, связанных с несоблюдением требований к проведению энергетического обследования. Установление обязанности саморегулируемой организации обеспечить соблюдение членами саморегулируемой организации требований к проведению энергетического обследования излишне, поскольку в силу положений ст. 2 и ст. 6 Федерального закона «О саморегулируемых организациях» содержанием деятельности саморегулируемой организации является разработка и 19 Редакция ФЗ №261 Редакция законопроекта №104515-6 Предлагаемая редакция Пояснения установление стандартов и правил указанной деятельности (к которым, в частности, относятся и требования к проведению энергетического обследования), а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил. 20
