Итоги работы отдела пограничного ветеринарного контроля на

Итоги работы отдела пограничного ветеринарного контроля на
государственной границе Российской Федерации и транспорте за 2015 год
Во исполнение возложенных на Управление задач по обеспечению
ветеринарной безопасности закреплённых территорий в 2015 году основными
направлениями контрольно-надзорной деятельности являлись:
- защита территории Российской Федерации от заноса заразных болезней из
иностранных государств;
- обеспечение ввоза качественной и безопасной продукции животного
происхождения из-за рубежа.
Динамика грузопотока (партий)
10000
9000
8000
7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
9504
4546
2786
3498
2649
910 743
мясосырье
молокопродукты рыбопродукты
2014
3391
1453
388
691
готовая мясная
корма
983
прочие
2015
Всего через Брянскую область проследовало 20620 партий подконтрольных
грузов общим весом более 522 тысяч тонн.
Объём проконтролированных в 2015 году импортных грузов составил более
пяти тысяч партий, общим весом около 120 тысяч тонн.
По сравнению с аналогичным периодом прошлого года этот показатель
практически не изменился.
В то же время просматривается увеличение грузопотока из Украины на
11% за счет поставок мясо-молочной продукции, следующей через территорию
Российской Федерации транзитом в Республики Казахстан, Узбекистан,
Азербайджан, Кыргызстан, Туркменистан.
Вместе с тем, количество европейских товаров уменьшилось на 25% по
причине введения специальных экономических мер.
На ветеринарном посту в ППУ «Красный Камень» продолжена работа по
контролю за ввозом продукции со стороны Республики Беларусь.
Контролю подвергнуто 10426 транспортных средств, следующих с
территории Белоруссии, из них 10410, общим весом более 150 тыс. тонн – с
продукцией белорусского происхождения.
В основном поступает готовая молочная, мясная и рыбная продукция, мясо
говядины и птицы, пищевое яйцо, корма и кормовые добавки, сырье животного
происхождения.
2
Структура ввозимых товаров
прочие
5%
мясосырье
22%
корма
16%
готовая мясная
7%
рыбопродукты
4%
молокопродукты
46%
В структуре ввозимых товаров основная доля или 75 % принадлежит мясомолочной группе, 16 занимают корма и кормовые добавки, затем рыба и
рыбопродукты, животные и пищевое яйцо, а также иные группы товаров.
Доля грузопотока по странам
Импорт
Общий грузопоток
Прочие
Бельгия
1%
2%
Турция
7%
Молдавия
2%
РБ
51%
РФ
11%
Сербия
1%
Венгрия
2%
Украина
72%
Нидерланды
1%
ЕС+третьи
страны
9%
Италия
3%
Польша
2%
Австрия
1%
СНГ
Франция
1%
Германия
29%
5%
На приведённых диаграммах видно, что основными странами
поставщиками поднадзорных товаров являлись Белоруссия, Украина, Молдавия,
страны Европейского союза - Германия, Италия, Бельгия, Польша, Венгрия,
Нидерланды, Австрия, Франция, а также Турция и Сербия.
3
Организованный на таможенной границе Таможенного союза, в местах
полного таможенного оформления и на административной границе с Республикой
Беларусь ветеринарный контроль был направлен на достижение одной цели – не
допустить ввоза небезопасной в ветеринарно-санитарном отношении продукции
животного происхождения, кормов и кормовых добавок, а также живых
животных, поступающих на территорию Брянской области в рамках реализации
федеральных программ развития агропромышленного комплекса.
В структуре выявленных нарушений лидирующее положение занимают
такие страны как Украина, Белоруссия, Молдавия, Польша, Италия и другие.
Доля выявленных нарушений
Прочие
2%
Молдавия
7%
Италия
1%
Польша
2%
Белоруссия
9%
Украина
79%
По результатам контроля импортной продукции в 2015 году выявлено 96
случаев различных нарушений ветеринарно-санитарных требований Российской
Федерации и Таможенного союза, что почти в 3раза меньше показателя
предыдущего года.
Выявлены следующие виды нарушений.
- нарушение правил маркировки;
4
- неудовлетворительное санитарное состояние транспортного средства;
- Нарушение целостности упаковочной тары.
- нарушение условий транспортировки, перевозка посторонних грузов;
5
- нарушения в оформлении ветеринарного сертификата, отсутствие
предварительного уведомления;
- нарушения в оформлении ветсвидетельств;
6
- нарушение правил ветеринарного клеймения конины;
- несоответствие фактической даты выработки продукции дате, заявленной
в ветеринарных сопроводительных документах.
7
По результатам контроля белорусской продукции 70 партий общим весом
более 900 тонн возвращены на сопредельную территорию по причине нарушения
условий транспортировки, ветеринарного клеймения мяса, наличия «авансовых»
дат выработки продукции, неудовлетворительного ветеринарно-санитарного
состояния перевозимой продукции и транспортных средств, отсутствия
ветеринарных сопроводительных документов и нарушения при их заполнении.
Молочная продукция с нарушением условий транспортировки
Говядина с нечитаемыми клеймами
Сало свиное без ветеринарных сопроводительных документов, без
маркировки и с нарушением условий транспортировки
Две партии мяса говядины в четвертинах неизвестного происхождения
общим весом 2500 кг, следующих с территории Республики Беларусь, были
утилизированы в ГУП «Унечский ветсанутильзавод» по причине отсутствия
ветеринарных сопроводительных документов и оттисков ветеринарных клейм.
8
Говядина
неизвестного
происхождения
без
ветеринарных
сопроводительных документов и оттисков ветеринарных клейм
Кроме того, 13 партий мясосырья из стран ЕС общим весом 240 тонн
возвращены по причине нарушения указания Россельхознадзора от 21.11.2014 №
ФС-ЕН-7/22886, согласно которому запрещен транзит через территорию
Республики Беларусь товаров, вошедших в перечень, утвержденный
постановлением Правительства Российской Федерации от 07.08.2014 № 778,
следующих в Республику Казахстан и третьи страны.
Партия украинской говядины общим весом 19 тонн возвращена по причине
нарушения указания Россельхознадзора от 21.11.2014 № ФС-ЕН-7/22886,
определяющего перечень пунктов пропуска для продукции, следующей из
Украины в Республику Казахстан.
Партия белкового продукта с содержанием растительного жира общим
весом 20000 кг, отправляемого из РУП «Белтаможсервис» Минский филиал,
Республика Беларусь в адрес ООО «Андира», г. Смоленск, возвращена по
причине отсутствия маркировки на потребительской упаковке и несоответствия
массовой доли консерванта (натрий азотнокислый) требованиям Технического
регламента Таможенного союза 029/2012.
9
Как видно из приведённой информации характер нарушений различен и по
сравнению с предыдущими годами выявляются новые нарушения, связанные с
введением специальных экономических мер.
Полагаю, что этому способствуют несколько факторов :
отсутствие
надлежащей
системы
контроля
со стороны
иностранных производителей продукции за отправками в Таможенный союз;
ненадлежащий контроль ветеринарных служб стран- экспортёров
при погрузке товаров в транспортные средства и пломбировании транспортных
средств;
отсутствие контроля со стороны производителя и ветеринарных
служб на протяжении маршрута следования за доставкой товара до конечного
потребителя.
С учётом выявленных нарушений в 39 случаях в соответствии с
действующим Меморандумом оформлены Декларации о возврате опасных
товаров в объёме 385 тонн в страны Европейского союза.
Более 2300 тонн запрещенных к ввозу грузов возвращены белорусским,
украинским и молдавским производителям.
Говоря об обеспечении ветеринарной безопасности необходимо
обозначить проблему незаконного перемещения опасной продукции животного
происхождения и животных в ручной клади и багаже пассажиров, в том числе
минуя официальные пункты ввоза.
Такие грузы практически ежедневно задерживаются нашими сотрудниками
в международных пассажирских поездах, следующих с территории Украины и
Молдовы.
Владельцы такой продукции и животных не имеют соответствующих
документов и разрешений. Условия перевозки не соблюдаются.
Незаконный провоз птиц
10
Провоз мяса неизвестного происхождения
За прошедший год в ходе проводимого совместно с таможенными и
пограничными органами контроля не допущено к ввозу 115 голов живой птицы и
животных, включая экзотических, около 60 тонн мясо- молочной продукции
неизвестного происхождения.
В отношении 11 граждан Молдавии, неоднократно привлекавшихся к
административной ответственности, Федеральной Миграционной службой
принято решение о закрытии въезда на территорию Российской Федерации.
В рамках действующей системы совместной работы с таможенными и
пограничными органами также были пресечены попытки ввоза с территории
Украины, минуя официальные пункты пропуска около 7 тонн мясо-молочной
продукции.
Ввоз продукции минуя официальные пункты пропуска
11
По результатам контроля в отношении данных грузов приняты решения в
соответствии с действующим законодательством, грузы возвращены либо
утилизированы.
Полагаем, что ветеринарный контроль в нарушение имеющихся
договорённостей и соглашений со стороны украинской ветеринарной службы на
данном направлении не проводится, о чём неоднократно мы информировали
Россельхознадзор для принятия мер в соответствии с компетенцией.
Количество
наложенных и
взысканных штрафов
(тыс.руб.)
Количество выявленных
административных правонарушений
450
400
350
300
250
200
150
100
50
0
2014
683
2015
676
95%
2015
95%
2014
По всем выявленным нарушениям были возбуждены дела об
административных правонарушениях. Сумма штрафов составила 380,8 тысяч
рублей, из которых 363,5 тысячи или 95 % взыскано.
Анализ результатов, проведенного в 2015 году лабораторного контроля
свидетельствует о том, что продукция иностранных производителей не всегда
отвечает требованиям российских норм и норм Таможенного союза.
Отбор образцов мяса говядины
12
В рамках выполнения государственного задания на 2015 год, в том числе
мониторинга и усиленного контроля от импортной продукции было отобрано
742 образца.
По результатам проведенных испытаний в 21 случае продукция не
соответствовала установленным нормам по микробиологическим загрязнителям,
компонентному составу и ГМО.
Доля положительных случаев
Украина
62%
Турция
5%
Сербия
14%
Нидерланды
5%
Италия
Австрия
5% обнаружены листерии,9%в украинской говядине и
В украинской свинине
свинине БГКП, в сербских консервах из мяса птицы обнаружена ДНК свиньи, в
кормовых добавках из Турции и Австрии – несоответствие компонентному
13
составу по микроэлементам, в кормах из Италии несоответствие установленным
требованиям по перекисному числу жира, в заменителе цельного молока из
Нидерландов – ГМО.
Приведённые данные
также свидетельствуют о не выполнении
иностранными предприятиями производителями, обладающими правом поставок
продукции в Таможенный союз,
установленных норм по показателям
безопасности.
По результатам такой работы в отношении производителей данной
продукции Россельхознадзором был введен режим усиленного лабораторного
контроля.
Таким образом в международных перевозках поднадзорной продукции
существуют серьёзные проблемы, а наличие ветеринарных сопроводительных
документов не гарантирует того, что данная продукция отвечает российским
нормам и нормам Таможенного союза по показателям безопасности.
Исходя из этого полагаем, что необходима дальнейшая работа по
усилению ответственности иностранных производителей и государственных
ветеринарных служб стран поставщиков при отгрузке продукции в Таможенный
союз.
От белорусской продукции отобрано 1613 образцов продукции для
проведения лабораторных исследований, 82 из которых не соответствовали
установленным нормам безопасности, что составляет 5%.
Доля положительных случаев при лабораторном контроле
качества и безопасности продукции
5%
Белорусская
продукция
82
1613
Отечественная
продукция
15,1%
914
6048
Импортная
продукция
21
2,8%
742
0
2000
4000
6000
8000
В партиях говядины установлено
превышение
КМАФАнМ
и обнаружены
Положительных
случаев
Отобрано проб
листерии и БГКП.
В твороге установлено наличие БГКП.
14
В партиях мяса птицы обнаружены сальмонеллы и листерии, установлено
наличие нитрофуранов, превышение КМАФАнМ, а также остаточные количества
клопидола и монензина.
В муке мясокостной обнаружены энтеропатогенные типы кишечной
палочки.
В партиях сухого молока установлено остаточное количество
метронидазола, антибиотиков тетрациклиновой группы, наличие БГКП и
превышение КМАФАнМ.
В сырах установлено превышение массовой доли консерванта.
По результатам такой работы в отношении 42 производителей данной
продукции был введен режим усиленного лабораторного контроля, а в отношении
10 производителей – временные ограничения.
Кроме того, в результате взаимодействия с Федеральной службой по
аккредитации в 5-ти случаях приостановлено действие деклараций о
соответствии, выданных на продукцию 4-х белорусских производителей,
несоответствующую требованиям технических регламентов Таможенного союза.
Результаты
проведенных
исследований
белорусской
продукции
свидетельствуют о недостаточном уровне организации лабораторного контроля,
как на самих предприятиях, так и в ходе транспортировки продукции в
Российскую Федерацию.
В рамках контроля отечественной продукции проведен отбор 6048 образцов
сырья, продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок,
произведенных на предприятиях региона или ввезенных из других субъектов
Российской Федерации.
Отбор образцов сырого молока
В результате проведенных лабораторных исследований не соответствовали
установленным нормативным требованиям 914 проб, в том числе 30 – мяса и
15
мясопродуктов, 231 – молока и молочной продукции, 10 – готовой продукции, 21
– рыбы, 622 – кормов растительного происхождения. Из них 234 пробы не
соответствовала по микробиологическим показателям, содержанию ГМО,
нитрофуранов и их метаболитов, антибиотиков тетрациклинового ряда,
содержанию растительных жиров, а 680 проб - по содержанию радиоактивного
Цезия.
Информация по полученным положительным случаям для установления
причин загрязнения продукции и принятия соответствующих мер направлялась
в течение года в управление ветеринарии Брянской области.
Сведения о мерах, принятых к предприятиям, допустившим выпуск
небезопасной продукции, размещены в ГИС «СИРАНО».
Задачи на предстоящий период
Стоит отметить работу Управления по проведению инспекции предприятий
Брянской области для экспортно-ориентированного производства. Так в 2015 году
мы взаимодействовали в этом направлении с ветеринарными службами Китая,
Ирана, Вьетнама, ОАЭ, Азербайджана, которые изучали систему ветеринарного
контроля, в том числе лабораторного. Указанная работа будет продолжена и в
текущем году.
С целью повышения результативности лабораторного контроля в 2016 году
планируется продолжить работу по отбору проб белорусской с учетом анализа
рисков.
Также отмечается тенденция к активизации деятельности по прекращению
действия
деклараций
о
соответствии,
выданных
на
продукцию,
несоответствующую требованиям технических регламентов Таможенного союза.
Кроме того, будет продолжена работа по недопущению ввоза небезопасной
в ветеринарно-санитарном отношении продукции животного происхождения,
кормов и кормовых добавок, а также живых животных на административной
границе с Республикой Беларусь и российско-украинском участке
государственной границы.