Долгосрочная целевая программа Московской области

Ведомственная целевая программа Московской области
«Развитие отрасли растениеводства Московской области на период 2009-2012 годов»
Паспорт ведомственной целевой программы Московской области
«Развитие отрасли растениеводства Московской области на период 2009-2012 годов.
Наименование
Программы
Ведомственная целевая Программа Московской области «Развитие
отрасли растениеводства Московской области на период 2009-2012
годов» (далее - Программа).
Основание
для Разработана в соответствии с Федеральным Законом «О развитии
разработки
сельского хозяйства» от 29.12.2006 №264-ФЗ, постановлением
Программы
Правительства Российской Федерации от 14.07.2007 №446 «О
государственной программе развития сельского хозяйства и
регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия на 2008-2012 годы, постановлением Правительства
РФ от 31.12.2008 г. №1096 «О утверждении Правил распределения и
предоставления в 2009-2011 годах из федерального бюджета
бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на поддержку
экономически значимых региональных программ развития сельского
хозяйства субъектов Российской Федерации», постановлением
Правительства Московской области от 10.07.2008 №547/25 «О
разработке долгосрочной целевой программы Московской области
«Развитие сельского хозяйства Московской области на период 20092012 годов».
Государственный Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской
заказчик
области.
Программы.
Разработчик
Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской
Программы
области.
Цель
(цели) Обеспечение население Московской области и г. Москвы
Программы
качественной, экологически чистой продукцией картофеля, овощей и
плодов. Обеспечение животноводства
высокоэнергетическими
белково - витаминными кормами.
Задачи
Осуществить комплекс мер по устойчивому развитию отрасли
Программы.
растениеводства на основе:
-увеличения объёмов производства зерна, картофеля, овощей и
плодов;
-перевод подотраслей растениеводства на интенсивные технологии;
-улучшение качества семенного материала зерновых и зернобобовых
культур, картофеля, однолетних и многолетних трав;
-увеличение объёмов поставок картофеля и овощей на
промышленную переработку;
-увеличение объёмов хранения картофеля и овощей в местах их
непосредственного производства;
-увеличение объёмов предпродажной подготовки картофеля, овощей
и плодов.
-оптимизация доз внесения минеральных удобрений;
-производство высокоэнергетических белково-витаминных кормов;
-увеличение объёмов продовольственного зерна, обеспечение
фуражным
зерном,
включая
плющение
для
молочного
животноводства;
-обновление парка техники;
-организация союза картофелеводов и плодоовощеводов, дальнейшее
образование агрохолдингов.
Сроки
реализации
Программы
Исполнители
Программы
Ожидаемые
результаты
реализации
Программы
Управление
реализацией
Программы и
контроль за
ходом её
выполнения.
2009-2012 годы.
Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской
области, органы местного самоуправления
муниципальных
образований Московской области, отраслевые институты.
Достижение среднего уровня рентабельности по отрасли
растениеводства не менее 10 процентов.
Увеличение производства сельскохозяйственной продукции во всех
категориях хозяйств в 2012 году (в сопоставимой оценке) на 28,4
процента по отношению к 2007 году, что позволит повысить
конкурентоспособность продукции растениеводства.
Реализация программы координируется Министерством сельского
хозяйства и продовольствия Московской области, которое ежегодно
представляет доклад о ходе реализации Программы развития
растениеводства.
1. Характеристика проблемы в сфере растениеводства и прогноз развития
ситуации с учётом реализации Программы.
Отрасль растениеводства в сельскохозяйственном производстве - важнейшая сфера
экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции и
оказанию услуг в целях обеспечения населения
качественным продовольствием,
промышленности сырьём, животноводства сбалансированными кормами.
Московская область занимает 44 место в РФ по производству зерновых и
зернобобовых культур, 11 место по производству картофеля и 4 место по производству
овощей.
В подотраслях картофелеводства и овощеводства
производство продукции
рентабельно. Вместе с тем отрасль растениеводства в целом развивается не стабильно.
Основными причинами относительно медленного развития отрасли растениеводства
являются:
- дефицит квалифицированных кадров, вызванный низким уровнем и качеством жизни в
сельской местности;
-финансовая неустойчивость отрасли, обусловленная нестабильностью
рынка
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, недостаточным притоком
частных инвестиций, слабым развитием страхования
при производстве
сельскохозяйственной продукции;
- неудовлетворительный уровень развития рыночной инфраструктуры, затрудняющий
доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынкам финансовых, материальнотехнических и информационных ресурсов.
Вследствие невысокой рентабельности сельскохозяйственного производства,
обусловленной высоким уровнем материальных затрат
в Московской области,
преобладает значительная доля убыточных сельскохозяйственных организаций.
Государственная поддержка, предоставляемая сельскохозяйственным организациям
на проведение работ по мелиорации, химизации, приобретение элитных семян не
полностью решает всех проблем.
Положительное влияние на объём производства сельскохозяйственной продукции
окажет рост инвестиций.
Обеспеченность сельскохозяйственных товаропроизводителей некоторыми видами
техники будет снижаться за счёт опережающего выбытия устаревшей техники. При этом
обновление парка техники с учётом её списания составит по тракторам 27,5 процентов,
по зерноуборочным комбайнам - 43,8 процентов, по кормоуборочным комбайнам-57,7
процентов к уровню 2007 года. В период с 2009-2012 годы в отрасль будет поступать
более энергонасыщенная и ресурсосберегающая техника.
2. Сведения о государственном заказчике, исполнителях и разработчике Программы.
Государственным заказчиком и разработчиком Программы является Министерство
сельского хозяйства и продовольствия Московской области, действующее на основании
Положения о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Московской области,
утверждённому постановлением Правительства Московской области от 12.11.2007 №
854/27.
Исполнителями Программы являются
Министерство сельского хозяйства и
продовольствия Московской области, органы местного самоуправления муниципальных
образований Московской области на основании заключённых соглашений и отраслевые
научно-исследовательские институты.
3. Цели и основные задачи программы.
Цель
(цели) Обеспечение население Московской области и г. Москвы
Программы
качественной, экологически чистой продукцией картофеля, овощей и
плодов. Обеспечение животноводства в высокоэнергетических
белково- витаминных кормах.
Задачи
Осуществить комплекс мер по устойчивому развитию отрасли
Программы.
растениеводства на основе:
-увеличения объёмов производства зерна, картофеля, овощей и
плодов;
-перевод подотраслей растениеводства на интенсивные технологии;
-улучшение качества семенного материала зерновых и зернобобовых
культур, картофеля, овощей, однолетних и многолетних трав;
-увеличение объёмов поставок картофеля и овощей на
промышленную переработку;
-увеличение объёмов хранения картофеля и овощей в местах их
непосредственного производства;
-увеличение объёмов предпродажной подготовки картофеля, овощей
и плодов.
-оптимизация доз внесения минеральных удобрений;
-производство высокоэнергетических белково-витаминных кормов;
-увеличение объёмов продовольственного зерна, обеспечение
фуражным зерном, включая плющение его для молочного
животноводства;
-обновление парка техники;
-организация союза картофелеводов и плодоовощеводов, дальнейшее
образование агрохолдингов.
4. Планируемые количественные и качественные показатели эффективности
реализации Программы.
Динамика и прогноз развития отрасли растениеводства на 2009-2012годы.
Название
культур
Основные
2009
показатели.
ед. измерения
в % к пред. 102,8
году
2010
2011
2012
103,1
103,1
103,1
242,4
247,5
278,0
300,0
26,3
26,4
26,5
27,5
730,4
753,0
776,4
800,5
242
249
257
265
627,3
646,7
666,8
687,5
469
483
498
514
635,7
652,7
673,0
703,5
26,3
26,7
27,3
28,3
Индекс
продукции
отрасли
растениеводства
Зерно
Производство
тыс. тн.
Урожайность
ц/га
Картофель
Производство
тыс. тн.
Урожайность
ц/га
Овощи
Производство
тыс. тн.
Урожайность
ц/га
Корма
Производство
тыс. тн. к.е.
Производство
цн. к.е. на 1
усл. голову.
5. Комплекс мер по участию союзов сельскохозяйственных товаропроизводителей в
формировании государственной аграрной политики.
Цели и задачи - согласование общественно значимых интересов сельскохозяйственных
товаропроизводителей с органами исполнительной власти (федеральными и субъектов
РФ) и создание условий для нормативного обеспечения выпуска качественной,
безопасной для жизни населения, конкурентноспособной сельскохозяйственной
продукции.
6.
В регионе образованы и успешно работают агрохолдинги ООО «Дмитровские
овощи», ЗАО «Дашковка», ОАО «Малино», где сосредоточена вся
технологическая цепочка, начиная от посадки культуры до поставки мытой,
фасованной продукции в торговую сеть. Работа по созданию агрохолдингов
продолжается.
7.Внедрение интенсивных в т. ч. органических технологий.
В 2008 году зерновые культуры на площади 29 тыс. га, картофель на 85%
площадей(12,8тыс. га из 15,1тыс.га) и овощи на 90% площадей (5,6 тыс.га из 6,2 тыс.га)
возделывались по интенсивным технологиям .
Для полного перевода отраслей картофелеводства и овощеводства на интенсивные, в
т.ч. органические технологии, необходимо сельскохозяйственным организациям закупить
для производства картофеля 46 комплектов сельскохозяйственной техники и 12
комплектов для производства овощей. Для увеличения площадей возделывания зерновых
культур по энергосберегающей минимальной технологии необходимо ежегодно закупать
4 комплекта сельскохозяйственной техники.
Наименование Показатели
отраслей/
годы.
Зерновые
и площадь
по
зернобобовые интенсивным
технологиям тыс. га
необходимо
закупить
комплектов техники
шт.
Стоимость
млн.
руб.
Итого млн. руб.
2009
2010
2011
2012
30
31,8
33,7
36,0
4
4
4
4
18,8
20,7
22,7
25,0
картофель
13,5
14,0
14,5
15,1
11
11
12
12
79,2
86,3
94,14
5,75
5,9
6,05
100,6
360,2
6,3
3
3
3
3
21,6
23,5
25,7
28,0
площадь
по
интенсивным
технологиям тыс. га
необходимо
закупить
комплектов
техники шт.
стоимость млн. руб.
Итого млн. руб.
овощи
площадь
по
интенсивным
млн.рублей
технологиям тыс. га
необходимо
закупить
комплектов техники
шт.
стоимость млн.руб.
Итого млн. руб.
Всего
87,2
98,8
546,2
8.Улучшение качества семенного материала. Комплекс мер по поддержке элитного
семеноводства.
Цель- поддержка производства сельскохозяйственных культур на основе сортосмены и
сортообновления элитными семенами.
Задача:
- доведение площади, засеваемой элитными семенами, до научно-обоснованной
нормы 15% от площади посева;
- обеспечение доступности приобретения элитных семян для производства
качественного репродуктивного семенного материала.
Элитным семеноводством зерновых и зернобобовых культур
занимаются 4
сельскохозяйственные организации, производящих 12,6 тыс. тонн элитного семенного
материала (ОПХ «Толстопальцево», ЭХ «Немчиновка», ОПХ им Мерецкова, Московская
селекционная станция). Данного объёма достаточно для проведения сортосмены и
сортообновления, но для сортообновления сортами, не производимыми в регионе,
закупается 350 тонн семенного материала из других регионов.
Три сельскохозяйственные организации (ЗАО «Можайский», ГУП ПНО «Пойма»,
ГУП МСС ВНИИ кормов) производят 44 тонны элиты многолетних и однолетних трав.
Для проведения в необходимом объёме сортосмены и сортообновления закупается до 30
тонн из других регионов.
В семи (ООО «Дока Джин», ООО «Дмитровские овощи», ООО «Агрофорвард», ГУП
ОПХ «Ильинское», ЭХ Большевик, СПК «Элитный картофель», ЗАО Агроколледж,
элитно-семеноводческих сельскохозяйственных организациях области ежегодно
производится более 8 тыс.тн. элиты семенного картофеля. Около 3 тыс.тн. продаётся за
пределы области. Для проведения сортосмены и сортообновления закупается до 3 тыс. тн
элиты семенного картофеля новых перспективных сортов.
Целевые индикаторы.
Удельный
вес 2009
площади
9,0
сельскохозяйственных
культур, засеваемой
элитными семенами
% / годы
2010
10,0
2011
11,0
2012
12,0
Для выхода на этот уровень сельскохозяйственным организациям Московской
области необходимо проводить сортосмену и сортообновление в следующем объёме:
Закупка элиты семенного материала сельскохозяйственных культур.
годы
Объём закупки
элиты зерновых
и зернобобовых
культур тн.
Стоимость
элиты зерновых
и зернобобовых
культур
млн.руб.
объём закупки
элиты
картофеля тн.
стоимость
2009
1037
2010
1069
2011
1102,3
2012
1136,5
15,7
16,2
16,7
17,2
2090
2155
2222
2291
52,3
59,3
66,7
75,6
элиты млн. руб.
Объём закупки 54
элиты
семян
однолетних
и
многолетних
трав.
Стоимость
6,4
элиты
трав.млн.руб
Итого млн. руб.
55,7
57,4
59,2
6,6
6,8
7,0
317,2
Механизм реализации комплекса мер по поддержке элитного семеноводства
осуществляется за счёт выделения субсидий из федерального бюджета, бюджета
Московской области на условиях софинансирования на возмещение части затрат на
приобретение элитных семян сельскохозяйственных культур.
Перед семеноводством овощных культур в области стоит задача возрождения
производства семян отечественной селекции. Посев производится семенным материалом
(гибридами) импортной селекции (95%), закупленным за рубежом, не являющими элитой,
и не подлежащими субсидированию.
9.Увеличение объёмов поставки картофеля на промышленную переработку.
годы
2009
Объём поставок
90
картофеля на промышленную
переработку тыс.тн.
Стоимость дополнительной закупки 1,3
семенного
материала
сортов,
пригодных для
промпереработки
млн.руб
Итого млн.руб.
10.Увеличение объёмов хранения
непосредственного производства.
картофеля
2010
95
2011
100
2012
105
1,4
1,5
1,7
5,9
и
овощей
в
местах
их
Реализация продукции в зимне-весенний период осуществляется по ценам более
выгодным для сельскохозяйственного товаропроизводителя. В 2008 году 69% от
произведённого
объёма картофеля и овощей заложено на длительное хранение
непосредственно в сельскохозяйственных организациях. Для увеличения объёмов
хранения картофеля и овощей необходима модернизация имеющихся и строительство
новых баз хранения.
годы
2009
Строительство
и 12,0
реконструкция
хранилищ тыс. н.
Стоимость млн. руб.
216,0
Итого млн. руб.
2010
15,0
2011
17,0
2012
17,0
270,0
306,0
306,0
1098
11.Увеличение объёмов предпродажной подготовки картофеля и овощей.
В регионе 26% от произведённой продукции картофеля и овощей поставляется в
торговую сеть в отсортированном, мытом, фасованном в различные упаковки виде, что
значительно повышает её цену реализации и конкурентноспособность. Для увеличения
объёмов подготовки картофеля и овощей необходима закупка фасовочных линий.
годы
2009
Объём
167
подготовленной
к продаже
продукции тыс.
тн
Количество
1/4,1
закупаемых
фасовочных
линий шт. /
стоимость млн.
руб.
Итого млн .руб.
2010
178
2011
189
2012
200
1/4,5
1/4,96
1/5,45
19,0
12.Комплекс мер по производству рапса.
Цель- стимулирование производства рапса - ценной масличной и белковой культуры.
Задачи:
-увеличение посевных площадей рапса;
-увеличение валовых сборов семян рапса;
-получение рапсового шрота, как источника высокого содержания белка.
Целевые индикаторы.
Рапс
Посевная
площадь рапса
озимого
и
ярового тыс. га
Валовый
сбор
семян
рапса
озимого
и
ярового тыс. тн.
Получение
рапсового шрота
тыс тн
Содержание
протеина
в
рапсовом шроте
тыс. тн
1,5
3,0
6,5
10,0
1,9
3,9
8,5
13,0
0,98
2,0
4,4
6,7
0,34
0,7
1,5
2,3
Комплекс мер по развитию производства рапса реализуется за счёт предоставления
субсидий из федерального бюджета, на условиях софинансирования из бюджета
Московской области на:
- возмещение части затрат на приобретение элитных семян по ставке за 1тонну семян;
- возмещение части затрат на приобретение средств химической защиты растений по
ставке на 1 гектар посева рапса.
13. Комплекс мер по закладке многолетних насаждений.
Цель- стимулирование производства высококачественного конкурентноспособного
конечного продукта с целью обеспечения населения свежей продукцией, а
перерабатывающей промышленности - сырьём.
Задача:
Увеличение закладки площадей плодовых насаждений, в том числе садов интенсивного
типа, ягодных кустарниковых насаждений.
Целевые индикаторы.
показатели
един. изм.
Многолетние
насаждения
Площадь
закладки га
2009
36,7
2010
39,5
2011
42,0
2012
45,0
Комплекс мер по закладке многолетних насаждений реализуется за счёт
предоставления субсидий из федерального бюджета, на условиях софинансирования из
бюджета Московской области на:
- возмещение части затрат на закладку многолетних плодовых насаждений по ставке
на 1гектар посадок;
- возмещение части затрат на уход за многолетними плодовыми насаждениями по
ставке на 1 гектар посадок.
14.Комплекс мер, направленный на улучшение кормовой базы.
Цель- дальнейшее совершенствование кормовой базы в соответствии с современными
требованиями к качеству кормов.
Задача:
Гарантированное обеспечение кормами отрасли животноводства.
Без достаточного количества качественных и питательных кормов невозможно
наращивать поголовье, повышать привесы и надои.
Основные факторы укрепление кормовой базы:
-освоение прогрессивных технологий заготовки и хранения кормов;
-повышение валового производства зерна;
-создание и использование долголетних культурных пастбищ на основе клевера белого и
райграса пастбищного;
--доведение до 50 % бобовых культур в структуре многолетних трав;
Целевые индикаторы.
Обеспеченность сельскохозяйственными угодьями для кормопроизводства.
Показатели
Площадь
тыс. га
Кормовые
427,9
культуры
Естественные и 268,6
улучшенные
угодья на сено и
зелёный корм
всего
696,5
Продуктивно
сть ц корм.
ед./га
(фактич.)
24,7
Валовый
сбор тыс.тн
корм.ед.
Потребнос
ть тыс.тн
корм. ед.
809,9
885,72
12,1
325,0
1134,9
885,72
Обеспечен
ность
%
163,0
Производство кормов и переваримого протеина
показатели
Сено
2009
63,4
Производство
грубых
и
сочных кормов
(тыс.тн к.ед)
7,4
Производство
переваримого
протеина
в
грубых
и
сочных кормах
(тыс. тн к.ед.)
117
Содержание
перевар.
протеина
в 1 к.ед.
(гр. в 1 к.ед.)
Сенаж
Силос
2010
2011
2012
2009
2010
2011
2012
2009
2010
2011
2012
65
65,3
66,6
358,6
368
370,6
371,2
208,2
213,5
230
258
7,6
7,7
7,8
44,8
46
46,3
46,4
21,9
22,5
24,2
24,5
117
118
117
125
125
125
125
105
105
105
105
Зеленые корма
Показатели
2006
348,5
Производство
грубых
и
сочных кормов
(тыс.тн к.ед)
39,2
Производство
переваримого
протеина
в
грубых
и
сочных кормах
(тыс. тн к.ед.)
112
Содержание
перевар.
протеина
в 1 к.ед.
(гр. в 1 к.ед.)
2010
2011
2012
351
354
357,1
39,5
39,8
40,1
112
112
112
15.Программа повышения почвенного плодородия
2009-2012г.г.
Перечень мероприятий
Посевная
площадь
зерновых культур тыс.га
Внесение мин.уд.всего д.в.
Стоимость мин уд. млн.
руб.
Посевная
площадь
картофеля и овощей
Внесение мин.уд. всего д.в.
Стоимость мин уд. млн.
руб
Посевная
площадь
кормовых культур тыс.га
Внесение мин.уд. всего д.в.
Стоимость мин уд. млн.
руб
Посевная
площадь
сенокосов
и
пастбищ
тыс.га
Внесение мин.уд. всего д.в.
Стоимость мин уд. млн.
руб
Итого
по
всем
категориям
хозяйств
тонн д.в.
Итого млн.рублей
по всем категориям хозяйств
2009
93,53
2010
95,08
2011
96,63
2012
110,43
6547,1
137,49
7520,8
173,73
8637,1
219,38
11153,7
311,19
67,56
67,56
67,56
67,56
15084,9
234,1
15306,2
262,6
15534,5
294,5
15762,9
329,9
424,27
434,77
447,97
468,17
22011,1
462,2
23884,4
551,7
26062,3
662,0
28850,1
804,9
23
23
23
23
1127,0
23,7
1194,6
27,6
1266,3
32,2
1342,3
37,4
44770,1
47906,0
51500,2
57109,1
857,45
1015,63
1208,05
1483,44
16. Комплекс мер по технической модернизации отрасли растениеводства.
Цельповышение
уровня
технической
и
технологической
оснащённости
сельскохозяйственных товаропроизводителей на основе обновления и модернизации
основных фондов в сельском хозяйстве.
Показатели
Приобретение
сельскохозяйственной
техники:
тракторы
комбайны
зерноуборочные
комбайны
кормоуборочные
Ед.
измерения
штук
2009
2010
2011
2012
540
40
655
50
753
60
843
70
107
104
100
97
Потребность в денежных средствах для реализации ведомственной программы
отрасли растениеводства на период 2009-2012г.г.
Наименование мероприятий.
годы
Закупка с/х техники,
в т.ч. из федер.бюджета
бюджета Моск.обл
бнебюдж. ср-ва
Закупка элитных семян
сельскохозяйственных
культур
из федер. бюджета
бюдж. Моск. обл.
внебюдж. ср-ва
Строительство
и
реконструкция картофеле и
овощехранилищ в т.ч.
из федер. бюджета
бюдж. Моск.области
внеб. ср-ва
Закупка фасовочных линий,
в т.ч из фед.бюдж.
бюдж. Моск. обл.
внеб ср-ва
Закупка
минеральных
удобрений в т. ч.
из федер. бюджета
бюджета Моск .обл
внеб.ср-ва
Итого млн. руб.
в т.ч. из фед.бюдж.
бюдж.Моск.обл.
внеб.ср-ва.
Объём денежных средств млн. руб.
2009
2010
2011
459,0
100,8
109,8
119,8
72,8
18,2
18,2
18,2
38,5
8,5
9,2
10,0
347,7
74,1
82,4
91,6
172,4
37,2
40,8
44,9
2012
128,6
18,2
10,8
99,6
49,5
33,4
48,5
90,5
1098,0
7,2
10,5
19,50
216,0
7,9
11,5
21,4
270,0
8,7
12,6
23,6
306,0
9,6
13,1
26,0
306,0
102,0
83,4
912,6
16,4
1,92
1,59
12,9
1716,6
25,5
18,4
172,1
4,1
0,48
0,35
3,3
414,0
25,5
19,9
224,6
4,1
0,48
0,38
3,2
409,2
25,5
21,6
258,9
4,1
0,48
0,41
3,2
433,8
25,5
23,5
257,0
4,1
0,48
0,45
3,2
459,6
580,7
256,6
879,3
3461,2
790,8
427,4
2243,0
129,0
57,0
228,0
772,1
180,38
94,75
497,0
141,9
62,7
204,6
833,5
193,98
103,68
536,2
150,4
66,5
216,9
908,6
203,28
111,1
594,2
159,4
70,4
229,8
947,0
213,18
118,25
615,6