Социальная политика в узком смысле означает действия

Социальная политика в узком смысле означает действия правительства, направленные
на распределение и перераспределение доходов различных членов общества. В широком
смысле слова социальная политика – одно из направлений макроэкономического регулирования, призванное обеспечить социальную стабильность общества и создать,
насколько это возможно, одинаковые «стартовые условия» для граждан страны. Функциональное распределение означает распределение национального дохода между собственниками различных факторов производства (труда, капитала, земли, предпринимательства). Персональное распределение – распределение национального дохода между
гражданами страны, независимо от того, владельцами каких факторов производства они
являются. Социальная справедливость в экономической теории – проблема приемлемой
степени неравенства в распределении доходов. Наиболее известные концепции справедливости, или справедливого распределения доходов: эгалитаристская, утилитаристская,
роулсианская и рыночная. Эгалитаристская концепция считает справедливым уравнительное распределение доходов. Утилитаристская концепция (Иеремия Бентам, вторая
половина 18 века) считает справедливым такое распределение доходов, при котором максимизируется общественное благосостояние, представленное суммой индивидуальных
n
полезностей всех членов общества. W (u1 , u 2 ,...u n   u i , где W – функция общественного
i 1
благосостояния, а u – индивидуальная функция полезности. Роулсианская концепция
(Джон Роулс) основана на утверждении, что справедливым будет считаться такое распределение, которое максимизирует благосостояние наименее обеспеченного члена общества.
«Вуаль неведения» означает, что при формировании принципов справедливого распределения нужно абстрагироваться от возможных последствий для своего личного благосостояния. W (u1 , u 2 ,...u n )  min u1 , u 2 ,...u n . Рыночная концепция считает справедливым распределение доходов, основанное на свободной игре рыночных цен, конкурентном механизме спроса и предложения на факторы производства.
Располагаемый доход – доход экономического субъекта, полученный после выплат
трансфертов со стороны государства и уплаты налогов из своего личного дохода; он даёт
более точное представление об уровне жизни населения, нежели личный доход. Для измерения неравенства в распределении доходов и выработки политики их выравнивания используются показатели: кривая Лоренца, коэффициент Джини и децильный коэффициент
(коэффициент фондов). Кривая Лоренца основана на расчёте кумулятивных (накопленных) долей и построении кумулятивной кривой. Всё население страны делится на 5 частей
(квинтилей), т.е. по 20%, и совокупные доходы также по 20%. Децильный коэффициент:
всё население разбивается на 10 групп по 10% и сравниваются доходы 10% высшей группы с доходом 10% населения из низшей группы. Коэффициент Джини, или индекс концентрации доходов: отношение площади фигуры, находящейся между линией абсолютного равенства и кривой Лоренца, к площади треугольника, образуемого между линиями
абсолютного равенства и абсолютного неравенства. Причины существования неравенства
в доходах: 1)от рождения люди наделены различными способностями; 2)различия во владении собственностью, особенно доставшейся по наследству; 3)различия в образовательном уровне; 4)больший доход будут получать лица, которых иногда называют «трудоголиками»; 5)везение, случай, неожиданный выигрыш. Бедность можно рассматривать как
уровень дохода, достаточный для того, чтобы поддерживать прожиточный минимум.
Вместе с тем бедность следует трактовать не только как низкий доход, но и как отсутствие
возможностей.
С конца 40-х – начала 50-х гг. 20 века доктриной правительств многих стран становится
концепция «государства благосостояния», которая провозгласила необходимость широких мер социальной защиты для бедных. Социальный трансферт – безвозмездная передача части дохода или имущества индивида или организации в распоряжение других лиц.
Идея негативного (отрицательного) подоходного налога (НПН) заключается в том,
чтобы платить гарантированный минимум тем, чей доход равен нулю. Но если человек
нашёл работу, и его доход начинает расти, то НПН будет сокращаться с определённым
коэффициентом. Дилемма эффективности и справедливости состоит в том, что стремление к большему равенству в распределении доходов может обернуться для общества
потерями в экономической эффективности. «Дырявое ведро» социальной помощи по
Оукену означает потери общественного благосостояния в ходе процесса перераспределения доходов государством.
Экономический рост – увеличение реального ВВП при полной занятости в результате
расширения производственного потенциала страны за определённый период времени.
Темпы экономического роста вычисляются в темпах прироста реального ВВП в процентном выражении и обычно подсчитываются за год.
Производственная функция характеризует только количественное воздействие одного или
всех факторов производства на объём совокупного выпуска. Y = f (L, K, N), L – труд, K –
капитал, N – земельные и другие природные ресурсы. Рост объёма производства, происходящий за счёт расширенного использования капитала, труда и природных ресурсов,
называется экстенсивным экономическим ростом и носит весьма ограниченный характер. Относительные показатели, характеризующие качество факторов производства и качество экономического роста: производительность труда Y/L, производительность капитала Y/K1 и производительность земельных (природных) ресурсов Y/N. Рост ВВП, возникающий только за счёт улучшения качества факторов производства, т.е. за счёт увеличения их производительности, но используемых в том же или даже в меньшем количестве,
называется интенсивным экономическим ростом. Относительные показатели, с помощью которых определяется вклад каждой дополнительной единицы ресурсы в совокупный продукт: предельная производительность труда ∆Y/∆L = MPL, предельная производительность капитала ∆Y/∆K = MPK и предельная производительность природных ресурсов
∆Y/∆N = MPN. Y = ∆Y/∆L∙L + ∆Y/∆K∙K + ∆Y/∆N∙N. Очень важным внешним факторов,
стимулирующим экономический рост, является технический прогресс, который реализуется в экономическом росте интенсивного типа. Экономисты, стремясь более точно установить воздействие факторов производства на динамику национального продукта, дезагрегируют (разукрупняют) категории труда, капитала и земли. Эмпирические исследования
показывают, что наибольшее влияние на ход экономического роста оказывает технический прогресс. Графическое изображение экономического роста и воздействия на него
технического прогресса демонстрируется с помощью кривой (границы) производственных возможностей. Она строится на основе простой производственной функции и отражает уровень потенциального ВВП страны, или совокупное предложение в долгосрочном
периоде. Улучшение уровня образования, расходы на научные исследования и разработки,
повышение квалификации – это инвестиции в человеческий капитал, т.е. в нематериализованный, невоплощённый технический прогресс. Улучшение структуры и качества основного капитала благодаря инвестициям во внедрение и распространение новых научных
знаний (прежде всего, новых технологий) составляет понятие воплощённого, т.е. материализованного технического прогресса.
Важный инструмент исследования экономического роста и его факторов – производственная функция Кобба-Дугласа. Y = A Kα Lβ, где α изменяется в пределах от 1 до 0, а
β = 1-α. Функция Кобба-Дугласа содержит два переменных фактора производства – труд
(L) и капитал (K). Параметр A – коэффициент, отражающий уровень технологической
производительности, и в краткосрочном периоде он не изменяется. Показатели α и β – коэффициенты эластичности объёма выпуска (Y) по фактору производства: α – по капиталу,
а β – по труду. Если каждый из факторов оплачивается в соответствии со своим предельным продуктом, то α и β показывают доли капитала и труда в совокупном доходе. Предельный продукт капитала MPK пропорционален отношению доли капитала в доходе к
объёму использованного капитала: MPK = α Y/K. MPL = β Y/L. Свойства производственной функции Кобба-Дугласа: 1)постоянство отдачи от масштаба (если количество капитала и труда увеличить в n раз, то объём совокупного выпуска, или объём дохода, возрастёт
в такое же количество раз): F (nK, nL) = n A Kα Lβ; 2)нарушение пропорции между трудом
и капиталом при заданной технологии приводит к отклонению от оптимального объёма
совокупного выпуска, т.е. к неэффективности производства (однако, если увеличивается
параметр A, то будет наблюдаться одновременное повышение MPK и MPL, что является
1
Y/K также называется капиталоотдачей. Обратный ему показатель K/Y обозначает капиталоёмкость.
условием интенсивного экономического роста); 3)постоянство отношения дохода от труда
к доходу от капитала (β/α), т.е. постоянство соотношения долей капитала и труда в национальном продукте.
Неоклассическая модель роста Р. Солоу – базовая модель современных теорий экономического роста. Она показывает возможность равновесного экономического роста при
полной занятости и полном использовании производственных мощностей, а также устойчивость экономического роста, т.е. способности экономической системы возвращаться к
траектории сбалансированного развития при помощи внутренних рыночных механизмов
саморегулирования. Предпосылки модели. 1.Факторы производства в модели Солоу, основанной на производственной функции Кобба-Дугласа, являются взаимозаменяемыми.
2.Капиталовооружённость (k = K/L) меняется в зависимости от макроэкономической
конъюнктуры. 3.Цены в модели Солоу являются гибкими (предпосылка о совершенной
конкуренции на рынках факторов производства). 4.Темп роста предложения труда L равен
темпу роста населения n. 5.Первоначально при построении модели предполагается, что
темпы роста населения не изменяются, а технический прогресс отсутствует.
6.Переменные норма сбережения, норма амортизации, рост населения, технический прогресс заданы экзогенно. Уровень капиталовооружённости, при котором ∆k = 0, называется
устойчивым уровнем капиталовооружённости k* и характеризует состояние равновесия экономики. В отсутствие технического прогресса в равновесном состоянии объём выпуска не изменяется, а сбережения и требуемые инвестиции равны: sf(k*) = (n+δ) k*. Выводы Солоу. Увеличение нормы сбережения лишь в краткосрочном периоде увеличивает
тем роста выпуска. Уровень капиталовооружённости может увеличиться только в том
случае, когда запас капитала растёт более высоким темпом, чем предложение труда и выбытие капитала. Но увеличение нормы сбережения не влияет на долгосрочный темп роста
выпуска, а только увеличивает уровень капиталовооружённости и объём подушевого дохода в долгосрочном плане. Золотое правило накопления (Эдмунд Фелпс, 1961 г.) означает, что предельная производительности капитала MPK должна быть равна темпу экономического роста n+δ, т.е. MPK = n+δ (при условии отсутствия технического прогресса).
Устойчивый уровень капиталовооружённости с учётом технического прогресса (ke*) в
модели Солоу достигается лишь тогда, когда требуемые инвестиции смогут полностью
компенсировать уменьшение ke вследствие выбытия капитала, идущего темпом δ, роста
населения с темпом n и технического прогресса с темпом g: sf(ke*) = (n+δ+g) ke*. Золотое
правило накопления с учётом роста населения и технического прогресса: MPK =
n+δ+g. Модель Солоу показывает, что в долгосрочном периоде рост производства зависит
от темпа технического прогресса.
Использование производственной функции Кобба-Дугласа даёт возможность оценить долю технического прогресса в приросте объёма производства остаточным методом: ∆A/A =
∆Y/Y – α∆K/K – β∆L/L, где показатель ∆A/A является «остатком Солоу» и служит мерой
участия технического прогресса в экономическом росте. Высокие темпы роста НД характерны только для промежуточного, переходного периода к более высокому уровню производства.
Одна из центральных проблем современных теорий экономического роста –
насколько экономический рост является экзогенным или эндогенным. Наиболее известная модель эндогенного экономического роста – модель Мэнкью-Ромера-Уэйла.
Данная модель представляет собой модификацию базовых моделей Кобба-Дугласа и Солоу с учётом фактора человеческого капитала. Человеческий капитал и обучение на опыте, а также норма сбережения включаются в современных моделях экономического роста
в качестве его важнейших эндогенных (внутренних) факторов. Установленная зависимость между расходами на образование, нормами накопления человеческого и физического капитала и темпами долгосрочного экономического роста позволяют сделать предположение о том, что в условиях современного производства долгосрочный экономический
рост может носить эндогенный характер.
Под «новой экономикой» понимают ту часть экономики, которая включает в себя высокотехнологичные отрасли: новые технологии, информационные и телекоммуникационные
технологии (ИТТ). Под «новой экономикой» также понимают такую макроэкономическую среду, сформировавшуюся под влиянием новых технологий, которая качественно
отличается от «старой экономики» как с точки зрения основных принципов функционирования, так и с точки зрения возможностей её дальнейшего развития. При рассмотрении
«новой экономики» речь идёт о качественных изменения отдельных параметров экономики как с точки зрения основных принципов её функционирования, так и с точки зрения
возможностей её дальнейшего развития. В случае с продукцией «новой экономики» мы
сталкиваемся с таким явлением, как «сетевые внешние эффекты» – специфическими
внешними эффектами, когда полезность блага для одного человека зависит от количества
других людей, участвующих в потреблении данного блага. В целом происходит смещение
внимания от материально-вещественных ресурсов к ресурсам интеллектуального и информационного характера.
Если капиталовооружённость труда растёт быстрее производительности труда, то капиталоотдача падает. Увеличение нормы сбережений s: не оказывает никакого влияния на
темп роста выпуска в долгосрочном периоде; увеличивает темп роста выпуска продукции
в краткосрочном периоде; увеличивает уровень капиталовоооружённости и величину выпуска на душу населения в долгосрочном периоде.