Стратегический план территориального развития города
реклама
НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ «УТВЕРЖДЕНО» решением сессии Саранского городского маслихата «___» ___________2007 года № _______ СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ПЛАН ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА САРАНИ ДО 2015 ГОДА КАРАГАНДА, 2007 2 СПИСОК ИСПОЛНИТЕЛЕЙ Научный руководитель, зам. директора НИИРР, д.э.н., доцент Притворова Т.П. Ответственный исполнитель, научный сотрудник НИИРР Улыбышев Д.Н. Старший научный сотрудник НИИРР, к.э.н., доцент Кенжебеков Н.Д. Научный сотрудник НИИРР Кабдыбай А.К. 3 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ ............................................................................................................. 5 ЭТАПЫ РАЗРАБОТКИ СТРАТЕГИИ ............................................................. 7 1. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ САРАНИ ................................................ 10 1.1. Социальная сфера города ............................................................................. 10 1.1.1. Демографическое развитие ........................................................................ 10 1.1.2. Трудовые ресурсы и занятость .................................................................. 10 1.1.3. Социальная помощь и социальное обеспечение ...................................... 12 1.1.4. Здравоохранение.......................................................................................... 13 1.1.5. Дошкольное образование ........................................................................... 14 1.1.6. Среднее образование ................................................................................... 14 1.1.7. Начальное и среднее профессиональное образование ............................ 15 1.1.8. Культура ....................................................................................................... 16 1.1.9. Спорт............................................................................................................. 16 1.1.10. Гендерная и молодежная политика ......................................................... 17 1.1.11. Государственно-частное партнерство с НПО ........................................ 18 1.1.12. Жилищная политика ................................................................................. 19 Матрица SWOT-анализа по блоку «Социальная сфера города» .............. 20 1.2. Экономика города .......................................................................................... 21 1.2.1. Промышленность ........................................................................................ 21 1.2.2. Строительство .............................................................................................. 25 1.2.3. Малый бизнес .............................................................................................. 25 1.2.4. Управление коммунальными активами города ........................................ 26 1.2.5. Рекреационная деятельность и туризм ..................................................... 27 Матрица SWOT-анализа по блоку «Экономика города» ............................ 28 1.3. Инфраструктура города .............................................................................. 29 1.3.1. Электроэнергетика ...................................................................................... 29 1.3.2. Теплоснабжение .......................................................................................... 29 1.3.3. Газоснабжение ............................................................................................. 30 1.3.4. Водоснабжение и канализация .................................................................. 30 1.3.5. Вывоз и утилизация ТБО ............................................................................ 31 1.3.6. Автомобильные дороги .............................................................................. 31 1.3.7. Общественный транспорт........................................................................... 32 1.3.8. Связь ............................................................................................................. 32 1.3.9. Градостроительство .................................................................................... 32 1.3.10. Озеленение ................................................................................................. 33 1.3.11. Благоустройство ........................................................................................ 33 Матрица SWOT-анализа по блоку «Инфраструктура города» ................. 35 1.4. Экология города ............................................................................................. 36 Матрица SWOT-анализа по блоку «Экология города» ............................... 37 4 Итоговый SWOT-анализ по г. Сарань .............................................................. 38 2. ВИДЕНИЕ, СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, ПРОГРАММЫ И ПРОЕКТЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНА ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ Г. САРАНИ .................................................................................... 40 Стратегическая цель 1. ...................................................................................... 42 Задача 1. Содействие развитию промышленности и строительства города ... 42 Задача 2. Поддержка и развитие малого предпринимательства в регионе ..... 49 Задача 3. Управление коммунальными активами .............................................. 50 Матрица «От видения к проектам» по стратегической цели 1..................... 52 Стратегическая цель 2. ...................................................................................... 53 Задача 1. Развитие человеческих ресурсов. ........................................................ 53 Задача 2. Повышение качества жизни на основе социальной помощи и социального обеспечения ..................................................................................... 55 Задача 3. Повышение качества жизни населения на основе повышения обеспеченности услугами здравоохранения ....................................................... 57 Задача 4. Повышение качества жизни населения на основе улучшения качества услуг учреждений культуры и спорта ................................................. 57 Задача 5. Развитие некоммерческого сектора ........................................................58 Задача 6. Повышение качества жизни на основе жилищной политики .......... 60 Задача 7. Демографическое развитие г. Сарани ................................................. 61 Матрица «От видения к проектам» по стратегической цели 2..................... 63 Стратегическая цель 3. ...................................................................................... 64 Задача 1. Улучшение функционирования энергетической отрасли ................ 64 Задача 2. Улучшение водоснабжения и водоотведения города ....................... 65 Задача 3. Улучшение газоснабжения города ...................................................... 65 Задача 4. Улучшение улиц и дорог города ......................................................... 66 Задача 5. Улучшение инфраструктуры пассажирского транспорта ................ 66 Задача 6. Улучшение связи................................................................................... 66 Задача 7. Направления развития благоустройства............................................. 67 Матрица «От видения к проектам» по стратегической цели 3..................... 69 Стратегическая цель 4. ...................................................................................... 70 Задача 1. Улучшение экологии города ................................................................ 70 Матрица «От видения к проектам» по стратегической цели 4..................... 71 4. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНА ... 72 5. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ С ОПРЕДЕЛЕНИЕМ КЛЮЧЕВЫХ ИНДИКАТОРОВ ................................................................... 76 5 ВВЕДЕНИЕ Стратегический план развития города Сарани до 2015г. разрабатывается в соответствии с целями и задачами, определенными в послании Главы государства народу Казахстана от 1 марта 2006 года «Стратегия вхождения Казахстана в число пятидесяти конкурентоспособных стран мира»; стратегии территориального развития Республики Казахстан до 2015 года; среднесрочном плане социально-экономического развития города Сарани на 2008-2010 годы.; концепции создания региональных социально-предпринимательских корпораций; действующих региональных программ Карагандинской области и городе Сарани. При этом в основу Стратегии развития города были положены следующие принципы: опора на ресурсный потенциал города (самоорганизация и мобилизация внутренних ресурсов); ориентация города не только на эффективное использование традиционных факторов производства, но и на развитие специализированных факторов, таких как инновационный потенциал, квалифицированная рабочая сила, инфраструктура и институциональная среда; развитие отраслей, обладающих конкурентоспособным потенциалом на региональном рынке (кластерный подход); создание благоприятного бизнес-климата и способы интеграции в общий процесс экономического развития города широкого круга экономических субъектов, как из других регионов Казахстана, так и субъектов глобальной экономики; эффективное управление коммунальной собственностью, земельными ресурсами и сооружениями с целью повышения их рыночной ценности и участия в повышении конкурентного потенциала; развитие институционального партнерства с бизнесом и некоммерческим сектором. 1. При разработке Стратегии использовались инструменты, изложенные в Методике по разработке конкурентных стратегий развития регионов Министерства экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан, методических подходов Всемирного Банка к разработке стратегии местного экономического развития (см. www.worldbank.org/urban/led). Реализация стратегии должна обеспечить перспективное позиционирование города Сарани в мировой, национальной и региональной экономике на основе выделения наиболее конкурентоспособных отраслей и компаний, специальным образом организованной инфраструктуры. Отраслевая и технологическая логика традиционной опоры городской экономики на промышленность должна быть скорректирована в сторону развития новых отраслей экономики города, сферы малого предпринимательства, социальной 6 сферы, улучшения экологической ситуации, а также городской инфраструктуры, способную принять эти технологии и фирмы. Конечной целью Стратегии развития города Сарани должно стать повышение качества жизни и улучшение условий ведения бизнеса на основе диверсификации экономики города, повышения ее конкурентоспособности, развития инженерной и социальной инфраструктуры, повышения качества человеческих ресурсов и развития человеческого потенциала города. 7 ЭТАПЫ РАЗРАБОТКИ СТРАТЕГИИ Разработка Стратегического плана развития города, согласно методики стратегического планирования местного экономического развития Всемирного Банка включала 5 этапов: 1 этап – Организация работы. 2 этап – Диагностика местной экономики. 3 этап – Разработка стратегии. 4 этап – Подготовка к реализации. 5 этап – Мониторинг и оценка. Этап 1 – Организация работ – включала: Создание при Акимате города Сарани Совета по конкурентоспособности, формирование рабочей группы по разработке Стратегии и назначение руководителя. Рабочая группа при Акимате города Сарани: 1. Абдыкалыков Жумагали – заведующий ГУ «Отдел строительства Каирович города Сарани»; 2. Блок Маргарита Евгеньевна - заместитель акима города Сарани, руководитель рабочей группы; 3. Искакова Зауре Комбаровна - и.о. заведующего ГУ «Отдел экономики и бюджетного планирования города Сарани»; 4. Калачева Татьяна Ивановна – заместитель заведующего ГУ «Отдел города Сарани»; 5. Ким Лариса Леонидовна – заведующая ГУ «Отдел жилищнокоммунального хозяйства, пассажирского транспорта и автомобильных дорог города Сарани»; 6. Косшыгулов Аманжол – заведующий ГУ «Отдел сельского Зайкенович хозяйства города Сарани»; 7. Малшибекова Роза Бляловна – заведующая ГУ «Отдел финансов города Сарани»; 8. Мартель Людмила – заведующая ГУ «Отдел культуры и Александровна развития языков города Сарани»; 9. Омаров Кайрбек Койшибаевич – заведующий ГУ «Отдел образования города Сарани»; 10 Сатова Калима Кусаиновна – директор КГКП «Центральная больница города Сарани», депутат городского маслихата от избирательного округа; 11 Тунгушбаева Кенжебала – заведующая ГУ «Отдел занятости и Оразбековна социальных программ города Сарани»; 12 Черных Виталий президент местной Ассоциации Александрович предпринимателей города Сарани 8 Обеспечение координации с другими структурами и отраслевыми программами, доступ к информации (управление статистики, городские отделы здравоохранения и образования, университеты). Определение списка партнеров бизнес сектора и неправительственного сектора, имеющие интересы в местной экономике (общественные организации и предприятия, НПО и др.). Для проведения аналитических и маркетинговых исследований был привлечен НИИ регионального развития (г. Караганда), имеющий значительный опыт в разработке и содействии в разработке программных документов. В рабочую группу по разработке Стратегии вошли: 1. Притворова Т.П. – д.э.н., профессор, зам. директора НИИРР, 2. Кенжебеков Н.Д. – к.э.н., доцент, с.н.с. НИИРР, 3. Кабдыбай А.К. – к.э.н., н.с. НИИРР, 4. Улыбышев Д.Н. – магистр экономики, н.с. НИИРР. На стадии сбора информации по отделам Акимата, согласования структуры Стратегии было проведено совещание-встреча разработчиков из НИИРР с членами рабочей группы при Акимате города Сарани, где были розданы соответствующие анкеты-вопросники по отделам Акимата. Была проведена презентация плана работ по разработке Стратегии и расширенное аппаратное совещание у акима города Сарани, где были высказаны предложения и пожелания по процессу подготовки Стратегии. Этап 2 – Диагностика местной экономики. Оценка местной экономики включала следующие мероприятия: Социально-экономическое исследование на основе статистических данных Управления статистики Карагандинской области и материалов Аппарата акима города Сарани. Проведение маркетингового исследования в логике стратегического менеджмента на основе выявления первичной информации бизнессубъектов по следующим блокам: 1) детерминация сильных сторон (конкурентных преимуществ) бизнеса, в т.ч. определение рыночных ниш в мировой, национальной, региональной экономике; 2) оценка внутренних источников повышения конкурентоспособности бизнеса; 3) выявление перспективных бизнес-проектов и основных факторов, ограничивающих освоение продуктовых и технологических инноваций в том числе оценка роли различных структур и организаций в экономическом развитии (технопарки, институты развития); 4) оценка состояния региональной инфраструктуры в контексте развития бизнеса; 5) возможности и ограничения для развития бизнеса (оценка бизнес климата) (методика маркетингового исследования и текст анкеты приведены в приложениях 1, 2). 9 Анализ полученных данных и подготовка SWOT-анализа Этап 3 – Формирование стратегии – включал: разработку видения, целей, конкретных задач в рамках каждой цели, программ и проектов для достижения целей, согласование с бизнесом и местным сообществом, обсуждение стратегии в Совете по конкурентоспособности с приглашением других заинтересованных участников, а именно представители бизнес-структур, НПО, образовательных учреждений. Был сформирован перечень замечаний и предложений, впоследствии учтенный в стратегии. Этап 4 – Подготовка к реализации стратегии – после окончательного согласования на уровне городского акимата и общественности города, включал: подготовку плана мероприятий по реализации Стратегии, разработку индивидуальных программ и проектов и их реализация, создание системы мониторинга и оценки результатов, обеспечение ресурсами, согласование результатов на встрече Совета по конкурентоспособности и других заинтересованных участников. Этап 5 – Оценка исполнения стратегии – будет включать: систему мониторинга, контроль над исполнением, оценку процесса реализации, оценку результатов программ/проектов, регулярный отчет перед руководством и общественностью. 10 1. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ ГОРОДА САРАНИ 1.1. Социальная сфера города 1.1.1. Демографическое развитие Численность населения города по состоянию на 1 января 2007 года составила 50,6 тыс. человек, в том числе по городу Сарани 43,0 тыс. человек, в пос. Актас 7,6 тыс. человек. Это составляет 3,7% численности населения области. Демографическое развитие города Сарани в 2004-2005 годах характеризуется как позитивными, так и негативными тенденциями. За 2006 года сальдо внешней миграции было положительным, в город прибыло 681 человек, выбыло 126 человек. Прибытие населения в основном идет из других областей Казахстана, а выбывает население в основном за пределы Казахстана. Из числа прибывших 84,1% составляет взрослое население, 15,9% дети в возрасте до 16 лет. Возрастная структура населения характеризуется относительно низкой численностью молодежи. Население в возрасте от 16 до 29 лет составляет 26,6% от общей численности населения -13479 человек, при этом наибольшую группу 11,2% составляют учащиеся общеобразовательных школ, а дети до 7 лет представлены 5,9%, что связано с сохранением невысокой рождаемости. Негативной тенденцией является относительно низкий показатель естественного прироста 5,6 промилле, в то время как среднеобластной показатель по городским поселениям 2006 году составляет 13,3 человек на 1000 населения. Показатель рождаемости в городе составил 8,5 человека ниже среднеобластного по городам, который составляет 15,6 промилле, а коэффициент смертности незначительно, но выше чем в области: 14,1 против 13,8 промилле. 1.1.2. Трудовые ресурсы и занятость Город Сарань сосредотачивает 5,35% экономически активного городского населения области и 5,4% занятого городского населения. Численность экономически активного населения по состоянию на 1 января 2007 года составила 28790 человек, или 65,9% численности населения, проживающего на территории города, и возросла по сравнению с 1 января 2006 года на 0,1% - с 28632 человек до 28790 человек. Рост экономической активности населения связан с позитивными социально-экономическими процессами, происходящими на протяжении предыдущих шести лет на территории города: открытие новых предприятий, расширение действующих производств, создание новых рабочих мест. 11 По статусу 72,9% занятых в экономике являются наемными работниками, 27,1% – самозанятыми, преимущественно в ЛПХ. Город Сарань имеет промышленную специализацию: 38% занятых трудятся в сфере промышленности, что почти равно численности занятых в сфере образования и здравоохранения – 39,9%. Доля занятых в малом бизнесе составляет 9,4% и увеличилась по сравнению с 2005 годом на 1,5%. На занятость населения в городе Сарань оказывает значительное влияние геоэкономичеcкое положение вблизи областного центра города Караганды (в 14 км), что существенно расширяет возможности трудоустройства и занятости населения. По уровню расчетной безработицы на 01.01.07г. город Сарань занимает второе место среди городов области с показателем 6,4%, против 7,2% по городам области, а по фиксированному уровню имеет высокий результат – 0,4%, что соответствует областному показателю по городам. С 2005 года уровень безработицы снизился в два раза с 0,7% в 2005 году до 0,4% в 2007году. Уровень безработицы молодежи в течение 2006 года составлял 9,5%, на 01.01.07 в базе безработных нет молодых людей в возрасте до 29 лет. Уровень долгосрочной безработицы в течение года составлял 0,8%, что является лучшим значением по этому показателю среди городов области. Работа Аппарата Акима города Сарани за период январь – декабрь 2006 года отличается следующими характеристиками: трудоустроено 96,9% из обратившихся по вопросу трудоустройства (2 результат среди городов области); 10,04% направлено на обучение и переобучение (4 место среди городов области), все безработные, завершившие обучение в течение 2005-2007 годов, трудоустроены. 36,9% направлено на общественные работы (6 результат, показатели ранжируются по возрастанию, т.к. должны стремиться к минимуму); за 2005-2007 годы после участия в общественных работах трудоустроены 47% человек. 0,9 % получили материальную помощь на развитие собственного дела или обеспечение самостоятельной занятости (5 место). За последние три года максимальный размер помощи увеличился и в 2007 году составил 43680 тенге. В 2006 году эффективность проекта увеличилась и составляет 100%: 70% получивших материальную помощь являются действующими индивидуальными предпринимателями, с остальными получателями заключены договоры найма. С 2006 года в городе создаются социальные рабочие места, в результате чего были заняты 20 человек, 80% из которых впоследствии трудоустроены. Существует диспропорция между структурой спроса и структурой предложения работников: сохраняется значительный неудовлетворенный спрос на кадры, имеющие рабочие профессии: кузнецы, токари, фрезеровщики, 12 газоэлектросварщики, различные строительные специальности. Причем по специальностям крановщик, автокрановщик, экскаваторщик подготовка в городе не осуществляется. В то же время, в последний год число вакансий более чем в два раза превышает численность безработных, состоящих на учете. В вопросе подготовки рабочих кадров в городе развивается социальное партнерство с крупными и средними предприятиями города: ТОО «Казцентрэлектропровод», ТОО «Сараньрезинотехника», ТОО «Карагандарезинотехника» в рамках которого на основе трехсторонних договоров с Саранским гуманитарно-техническим колледжем осуществляются подготовка кадров, в том числе без отрыва от производства. 1.1.3 Социальная помощь и социальное обеспечение Социальная помощь населению города проводится по следующим направлениям: 1) Выплата государственной адресной социальной помощи 2) Выплата жилищного пособия малообеспеченным гражданам, включающего содержание жилья, оплату коммунальных услуг, компенсацию повышения тарифов абонентской платы абонентам ГТС 3) Выплата пособий семьям, имеющим детей до 18 лет 4) Выплата доплат к пенсиям одиноким инвалидам 1,2 групп, нуждающихся в посторонней помощи 5) Выплата пособий семьям, воспитывающим и обучающим детейинвалидов на дому 6) Выплата пособий по Программе 007 «Социальные выплаты отдельным категориям граждан, финансируемые за счет средств городского бюджета» В результате проводимой работы по социальной защите нуждающихся граждан в городе наблюдается устойчивая тенденция снижения уровня бедности с 9,8 %. в 1999 году, до 1,3%. в 2007 году, При снижении количества назначенных государственных адресных социальных пособий с 3709 в 2002 году до 508 в 2007 году, отмечается повышение среднего размера с 3374 тенге до 4478 тенге на семью. Снижение количества получателей связано со снижением уровня бедности в городе с 2,1%. в 2002 году до 0,3 %. в 2007 году, Средний размер пособий увеличен в связи с повышением размера черты бедности. Структура ГАСП имеет высокую степень ориентации на семью, т.к. в структуре получателей АСП 66,7% составляют дети дошкольного и школьного возраста и 13% - это матери, осуществляющие уход за детьми. Наблюдается тенденция увеличения количества получателей жилищной помощи в связи с увеличением тарифа по городу на электроэнергию теплоснабжение с 2007 года, увеличение тарифа составляет 10,1%. Доля предельно допустимых расходов на коммунальные расходы с октября 2007 г. понижена до 15%, с 1 января 2008 года предусмотрено снижение до 10%. С 2008 года предусмотрено в сумму начисления жилищных пособий предусмотреть суммы на ремонт здания, в котором проживают получатели 13 жилищных пособий. В связи с проведенными мерами средний размер жилищного пособия увеличен с 1507 тенге в 2006 году до 1817 тенге в 2007 году. Ведется учет малообеспеченных семей, проживающих в городе. На 1 декабря 2007 года в городе проживает 163 малообеспеченные семьи, в 2002 году в городе проживало 551 малообеспеченная семья. Отделом социальной помощи оказываются услуги по обслуживанию одиноких престарелых граждан, проживающих и не имеющих близких родственников в черте города. Работа отдела ведется в нескольких направлениях: обслуживание одиноких престарелых граждан, работа с лицами, имеющими льготы, совместная работа с общественными организациями, учреждениями и предприятиями города. В целях реализации Закона РК «О социальной и медико-педагогической коррекционной поддержке детей с ограниченными возможностями» в городе организовано и работает отделение по обслуживанию детей с ограниченными возможностями В 2006 году в городе создан Совет по делам инвалидов. По данным ГЦВП на учете по г. Сарани состоит: инвалидов 1,2 групп-949 человек, инвалидов 3 группы- 517 человек, инвалидов детства 85 человек, итого 1551 человек. В течение 2006-2007 годов оформлено 379 индивидуальных программ реабилитации на получение различных средств реабилитации, из них выполнено 244. Составлена социальная карта инвалидов, в том числе из числа молодежи. Создана информационно-справочная служба по предоставлению консультации по телефону инвалидам, не имеющим возможность передвигаться, организовано 4 общественных объединения инвалидов: общество слепых, защиты прав инвалидов «СЕНІМ», «БІРЛІК», добровольное общество инвалидов. В целях повышения качества жизни жителей города в городе разработаны и реализуются Программа дальнейшего углубления социальных реформ на 2006-2007 годы, Программа занятости населения города Сарани, Программа реабилитации инвалидов города Сарани на 2006-2008 годы. Разработаны для реализации в течение 2008-2010 годов Программа улучшения качества услуг по социальной защите населения города на 20082010 годы, Программа занятости населения города Сарани, которые утверждены на сессии Саранского городского маслихата. 1.1.4. Здравоохранение В настоящее время на территории города действует КГКП «Центральная больница», КГКП СВА «Токжан» в п. Актас, ГУ «Противотуберкулезный диспансер», имеющий в своем составе противотуберкулезный санаторий, 14 КГКП «Центр медико-социальной помощи» для лечения страдающих алкоголизмом и наркозависимостью, 4 частных стоматологических кабинета. Численность работников предприятий и учреждений здравоохранения составляет 592 человека при количестве штатных единиц 694, что говорит о необходимости привлечения дополнительных специалистов. Требуются врачи: терапевты, неонатологи, рентгенологи, акушеры, кардиологи, педиатры, хирурги, невропатологи, а также фармацевты. На 1 врача приходится 565 человек, на 1 медицинского работника среднего звена – 273 человека (данные параметры в 2 раза хуже средних значений по области). Финансирование в расчете на одного жителя в 2005 году составило 3845,3 тенге, в 2006 году – 4901,3 тенге, в 2007 году – 5944,7 тенге. При этом расходы на лечение также растут: медицинская помощь в расчете на 1 жителя в 2006 году по сравнению с 2005 годом увеличилась с 55 до 72 тенге, а с 2007 года составляет 100 тенге. Обеспеченность требуемым оборудованием клиник города возросла до 58%. В медицинских учреждениях Сарани выполняются программы по обеспечению детей лекарственными средствами и профилактическими осмотрами, производится профилактический осмотр женщин фертильного возраста и обеспечение беременных женщин специальными препаратами, осуществляется широкомасштабная пропаганда здорового образа жизни, ведется борьба с ВИЧ/СПИД, туберкулезом, распространением наркомании, алкоголизма. В целом можно отметить снижение заболеваемости на 9,7%, в том числе заболеваемости туберкулезом и онкологическими заболеваниями. При этом в структуре заболеваемости лидирующие места занимают болезни органов пищеварения, органов дыхания, системы кровообращения. Можно отметить ряд проблем, среди которых основными являются расположение поликлиники и стационара в нетиповых приспособленных помещениях. При этом дополнительная потребность в койках составляет 130 единиц (при потребности 230 имеются только 100, очередь в стационар составляет 10-14 дней, обеспеченность койками – 19,6 на 10 000 населения, при областном показателе – 74,2), поликлиника работает со значительной перегрузкой – при плановой мощности 300 посещений в смену их фактическое число составляет 496. 1.1.5. Дошкольное образование Система дошкольного образования города Сарани состоит из 4 учреждений в самом городе и 1 детского сада в поселке Актас. Общая численность детей (от 1 до 7 лет) 2665 человек, из них: 2201 ребенок в возрасте от 1 до 6 лет обеспечены местами в детских садах на 26,6% (585 мест), при фактической посещаемости 30,8% (679 детей) из 374 детей в возрасте 6 лет в классах предшкольной подготовки заняты 43 ребенка (11,5%), в начальной школе – 234 ребенка (62,6%), охвачено дошкольным обучением – 97 детей (25,9%). 15 очередь на получение места в детских садах составляет более 900 человек. На территории города сохранены 3 здания бывших детских садов, и на 2 из них ведутся работы по восстановлению. В частности, производится реконструкция детского сада на 250 мест на средства областного бюджета. Выделены средства на технико-экономическое обоснование восстановление детского сада, на территории которого располагалась городская библиотека. Реконструкция ясли-сада «Бахыт» осуществляется на средства частных инвесторов. Более сложная ситуация с дошкольными учреждениями в поселке Актас. При номинальной обеспеченности местами в детских садах 30%, имеет место очень быстрый рост числа детей (395 детей в 2004 году, 496 детей в 2006 году, 521 ребенок в 2007 году), что значительно ухудшает ситуацию с дошкольным образованием. Незначительно растет объем текущего финансирования сферы дошкольного образования. Так, в 2006 году из бюджета выделено 52 млн. тенге, в 2007 году 58,2 млн. тенге (111,9% к уровню 2006 года). При этом стоимость содержания ребенка в детском саду возросла на 11,9 процента (до 88039 тенге в год), что привело к уменьшению доли государственных субсидий с 62,1% в 2006 году до 53,3% в 2007 году. Необходимо проведение оценки доступности дошкольного образования. 1.1.6. Среднее образование Сеть организаций среднего образования насчитывает 7 общеобразовательных школ, 1 школу-гимназию-интернат общего типа и 1 вечернюю школу. Контингент учащихся – 4523 человек (100% детей школьного возраста посещают школы). Уровень компьютеризации средних школ в настоящий момент составляет 12 учеников на 1 компьютер, и данный показатель будет расти в связи с выделением дополнительных средств на приобретение компьютерной техники. Происходит укрепление материально-технической базы учреждений среднего образования и по другим направлениям: обновляется оборудование специализированных кабинетов, приобретается мультимедийная техника, спортивный инвентарь. В связи с переходом к 12-летнему среднему образованию возрастает объем инвестиций в улучшение материально-технической базы средних школ. В 2007 году объем финансирования составит более 17,8 млн. тенге. Преподавательский состав школ города Сарани включает 434 педагога. Наблюдается омоложение педагогического состава. Постоянно проводится повышение квалификации учителей. В качестве ключевой проблемы развития сферы среднего образования Сарани можно отметить переполнение школ (в частности, в ОСШ №4 численность учащихся составляет 110% от нормативной), что на фоне наметившегося демографического роста и роста числа детей школьного возраста в будущем требует строительства новых учреждений. Для этого в 16 среднесрочном плане развития города на 2008-2010 годы заложены 17,2 млн. тенге для разработки проектно-сметной документации новой общеобразовательной школы с казахским языком обучения, а также определен земельный участок для ее строительства. Кроме того, школы города построены в 40-60 годах прошлого столетия, в итоге не отвечают современным санитарным нормам. Осуществляется финансирование льготного проезда учащихся. Кроме того, на средства городского бюджета осуществляется подвоз учащихся к месту учебы арендуемым автотранспортом из отдаленных поселков. С 2007/2008 учебного года возобновляется обеспечение питанием учащихся младших классов за счет средств городского бюджета. В 2007 году из средств местного бюджета на эти цели выделено 6,2 млн. тенге, в 2008 году будет выделено 16,1 млн. тенге. 1.1.7. Начальное и среднее профессиональное образование В городе действует 2 учреждения начального и среднего профессионального образования: Саранский гуманитарно-технический колледж имени Абая и профессиональная школа №4. В колледже производится подготовка по 12 специальностям, среди которых: производственные, офисные и педагогические. ПШ №4 осуществляет начальную профессиональную подготовку по следующим направлениям: горнорабочие, строительные рабочие, токари, фрезеровщики, работники общественного питания, водители. Для подготовки специалистов среднего звена и рабочих заключены договоры с ТОО «Карат», ТОО «Энергия и К», ТОО «Восход», ТОО «Саранский хлебокомбинат» и другими предприятиями города. Помимо этого заключаются перспективные договоры на подготовку специалистов с учетом развития предприятий города до 2010 года. Так, в колледже открыты новые специальности: станочник, специалист коммунального хозяйства (сантехник), электросварщик, электромонтер по ремонту оборудования. Имеет место ряд проблем в сфере подготовки специалистов рабочих профессий. В частности, отсутствуют возможности по подготовке востребованных специалистов крановщиков и экскаваторщиков, полностью за счет средств работодателей обеспечивается подготовка сварщиков, машинистов, монтеров, электриков, столяров, токарей, плотников и проч. При этом требуется обеспечение функционирования централизованной подготовки специалистов в областном центре, где имеются возможности комплектации групп для востребованных в малых масштабах специальностей. 1.1.8. Культура В городе Сарани на начало 2007 года насчитывалось 6 учреждений, предоставляющих услуги в сфере культуры: КГКП «Дом культуры города Сарани», КГКП «Культурно-досуговый центр поселка Актас», 17 Централизованная библиотечная система, в состав которой входят 5 библиотек. В культурно-досуговых учреждениях города работают 43 кружка и несколько коллективов, где занимаются более тысячи человек. Можно отметить значительный рост финансирования сферы культуры. Так, в 2007 году планируется открытие библиотеки №4 и открытие 2 клубов при КГКП «Дом культуры города Сарани». Кроме того, обеспечивается финансирование поездок существующих творческих коллективов города, создаются новые коллективы, закупается новый реквизит для кружков и коллективов и специальное оборудование, проводятся общегородские мероприятия. Также следует указать на развитие библиотечной сети, где помимо открытия новых учреждений, производится развития материальнотехнической базы. Следует отметить, что основные услуги предоставляются населению безвозмездно (доля платных услуг – около 20%). Однако, есть ряд проблем, с которыми сталкиваются учреждения культуры города. В частности, многим зданиям требуется капитальный ремонт, центральная библиотека не имеет своего здания, требуются значительные финансовые ресурсы на обновление инвентаря и покупку нового оборудования (замена мебели в учреждениях, покупка кинооборудования, оргтехники и компьютеров), а также увеличение численности персонала учреждений. 1.1.9. Спорт Всего в городе функционирует 70 спортивных сооружений: 1 стадион, 1 спортивный комплекс, 1 плавательный бассейн, 18 спортивных залов, 9 встроенных спортивных залов, 2 спортивных манежа, 2 хоккейных корта, 4 стрелковых тира, 3 теннисных корта, 29 спортивных площадок. В период 20082010гг. за счет программы «Наш двор» предполагается строительство 9 новых объектов. Основной спортивной базой в городе являются СДЮШОР и ДЮСШ №2, которые имееют собственную спортивную базу, позволяющую вести подготовку спортивного резерва по баскетболу; по борьбе греко-римской; по велосипедному спорту; по плаванию; по футболу; по легкой атлетике. Открыт филиал по хоккею с шайбой. Всего в секциях занимаются 1194 человека. Доля бесплатных услуг населению 90%. Основные спортивные сооружения поддерживаются в удовлетворительном состоянии, но им необходим текущий и капитальный ремонт, замена устаревшего спортивного инвентаря на новый. В частности, для стадиона – восстановление трибун, административного здания, укладка искусственного газона и современного покрытия для беговых дорожек, для хоккейного корта – текущий ремонт бортов хоккейного корта, строительство раздевалок и восстановление освещения, для СДЮШОР – замена устаревшего полового покрытия на современное спортивное покрытие в залах. К проблемам развития спортивного сектора необходимо отнести: потребность в дальнейшем развитии зимних видов спорта, реконструкцию центрального стадиона города, строительство дополнительных спортивных 18 объектов. Для проведения ремонта, реконструкции и восстановления спортивных сооружений стадиона подготовлена необходимая техническая документация, проведена гос. экспертиза, стоимость работ составляет 77,0 млн. тенге в ценах 2004 года. 1.1.10. Гендерная и молодежная политика В городе Сарани принята и функционирует программа по делам семьи и гендерной политике на 2007-2008 годы. В рамках данной программы поставлены и выполняются следующие задачи: достижение сбалансированного участия мужчин и женщин во властных структурах, обеспечение равных возможностей для экономической независимости женщин, развития своего бизнеса и продвижения по службе, создание условий для равного осуществления прав и обязанностей в семье, свобода от насилия по признаку пола. В настоящее время численность женского населения в городе составляет более 25 тыс. человек (52%). При этом социальная активность женщин достаточно высока. Женщина активнее участвуют в работе органов государственной власти (57% руководящих должностей занято женщинами), из более, чем 1300 предпринимателей, 52% – женщины. В городе действуют несколько организаций по поддержке женщин: клуб многодетных матерей «Жан ана» и филиал общества женщин-инвалидов города Сарани «Биби ана», оказывающие, в том числе, и материальную помощь женщинам. В городе также действуют Центр проблемной семьи, женский дискуссионный клуб «Собеседница». Активно реализуется программа по охране материнства и детства: профилактика и снижение младенческой смертности, охрана репродуктивного здоровья женщин, внедрение новых перинатальных технологий, скиринг на внутриутробные инфекции. В качестве основной проблемы гендерной политики выступает высокая безработица среди женщин. Несмотря на то, что около 55% рабочих мест в городе занято женщинами и проводится целенаправленная работа по их трудоустройству, сохраняется высокий уровень безработицы женщин, т.к. большинство вакансий предлагаются для мужчин. В городе Сарани осуществляется в рамках программы «Молодой гражданин Республики Казахстан», на финансирование которой из местного бюджета в 2007 году выделено 0,8 млн. тенге. Ключевыми задачами программы являются: развитие гражданственности и воспитание Казахстанского патриотизма, формирование нравственного, культурного, духовного развития молодежи и другие актуальные направления. Приоритетом молодежной политики является содействие молодежи в трудоустройстве на постоянное место работы. Так, в течение 2006 года за содействием в трудоустройстве обратилось 325 человек из числа молодежи до 29 лет. Трудоустроено 100% безработных. 43 человека направлено на оплачиваемые общественные работы, по окончании которых трудоустройство 19 составило 100%, на профессиональное обучение направлено 45 человек. В городе функционируют Клуб поиска работы и Молодежная биржа труда. Регулярно проводятся ярмарки рабочих мест. В городе созданы и активно функционируют молодежные организации: детская мэрия «Жас Канат», детско-юношеская организация «Болашак», клуб «Экос», молодежное крыло «Жас Отан», студенческое самоуправление Саранского гуманитарно-технического колледжа. Ведется работа по созданию в городе филиала ОФ «Озарение», основным направлением работы которой является профилактика наркомании среди молодежи города. Для молодых людей созданы и функционируют творческие кружки и спортивные секции при государственных учреждениях культуры и спорта. Осуществляется деятельность городского социального проекта «Центр по вопросам охраны здоровья». Проводятся мероприятия по пропаганде отказа от наркотиков, курения, употребления алкоголя, мероприятия профилактики ВИЧ/СПИД. Следует отметить начало реализации программы развития сети организаций клубного типа в жилых кварталах, для чего из городского бюджета в 2007 году выделено около 0,7 млн. тенге, на которые при ОСШ №17 начнет функционировать многопрофильный клуб. Другим интересным проектом является организация дебатного клуба, в рамках которого у молодых людей появится возможность повысить свой интеллектуальный уровень. 1.1.11. Государственно-частное партнерство с НПО в социальной сфере В городе сформировался круг профессиональных НПО в количестве 13 организаций, которые охватывают различные направления социальной политики. В настоящее время идет процесс их дальнейшей специализации и отсеивания. НПО в области объединяются в коалиции, а по республике в сети. Стабильных НПО немного и даже давно работающие не всегда качественно оказывают услуги, что требует разработки методики оценки качества предоставляемых услуг, стандарта на предоставляемые услуги, согласно которым можно проверять качество их исполнения НПО. По сектору НПО мало продолжающихся, устойчивых проектов, основная часть проектов направлена на решение острых проблем, а не на проекты развития. Но в настоящее время городу не хватает ресурсных центров НПО – приютов, центров помощи, центров развития. Основными затруднениями в данном вопросе является трудности с приобретением недвижимости, отсутствие свободных помещений. В связи с тем, что идет сокращение зарубежного финансирования НПО на основе грантов, необходимо появление отечественных, а не только государственных доноров. Социальная ответственность бизнеса должна быть подкреплена соответствующими изменениями в Налоговом Кодексе по увеличению необлагаемой налогом доли дохода, направляемой на благотворительность. 20 1.1.12. Жилищная политика За январь-декабрь 2006 года введено жилья общей площадью 3855 кв. метров, что составляет 127,8% к 2005 году. Из общего объема за счет средств населения введено жилья 3135 кв. метров (81,3%). Источниками финансирования жилищного строительства явились собственные средства населения и средства республиканского бюджета. В 2006 году на средства последнего сдан в эксплуатацию восьмиквартирный жилой дом (социальное жилье). Обеспеченность жильем в целом по городу удовлетворительная, однако имеется очередь на улучшение жилищных условий (105 семей). В Сарани осуществлена перепись жилого фонда, результатом которой стало определение и выявление аварийного, ветхого и заброшенного жилья. Городскими властями предпринимаются меры для передачи в собственность заброшенных квартир с целью их восстановления и предоставления нуждающимся (ведется работа по передаче в государственную собственность 66 квартир). В связи с неудовлетворительным состоянием жилого фонда осуществляется ремонт фасадов домов и квартир коммунального жилого фонда, для чего ежегодно из городского бюджета выделяются денежные средства. Для проведения ремонта фасадов зданий, кровли необходимо 113,0 млн. тенге. Кроме того, необходимо привлечение 92,0 млн. тенге для проведения работ по разборке разрушенных, аварийных жилых домов в микрорайонах 2,3. 21 Матрица SWOT-анализа по блоку «Социальная сфера» Сильные стороны Низкий уровень фиксированной (0,4%) и расчетной (6,4%) безработицы, низкие уровни молодежной и долгосрочной безработицы. Высокий уровень трудоустройства – 96,9% обратившихся. Ведется восстановление 2 детских садов. Наличие базовой разветвленной сети медицинских учреждений (4 государственных и 4 частных учреждения). Наличие базовой сети средних школ (9 учреждений). Развитая сеть учреждений культуры (6 государственных учреждений). Снижается заболеваемость населения. Наличие 70 спортивных действующих объектов Сильно развитый среди городов области некоммерческий сектор (2 место в области). Осуществляется строительство социального жилья, восстановление заброшенного жилого фонда. Слабые стороны Низкий показатель рождаемости (8,5 промилле) естественного прироста населения (5,6 промилле). Низкий удельный вес направленных на обучение и переобучение из числа обратившихся по вопросу трудоустройства – 10,3%, ниже, чем направленных на общественные работы – 36,9%. Отсутствие объектов социального обеспечения социально уязвимых групп населения. Дефицит на рынке труда по отдельным востребованным рабочим профессиям. Местными учреждениями профессионального образования не ведется подготовка по ряду востребованных на рынке профессий. Низкая обеспеченность населения услугами дошкольного образования (30%), высока доля средств родителей на содержание детей в детских садах (свыше 47,7%). Дефицит школ с казахским языком обучения. Низкая обеспеченность медицинским персоналом (в 2 раза худшая, чем по области), недостаток мощности учреждений (около 200 посещений в смену амбулаторно, 130 мест в стационаре). Рост тарифов на тепло и электроэнергию. Небольшой объем жилищного строительства жилья за счет средств государства (3125 кв. м.). Угрозы (ограничения) Возможность ухудшения качества жизни населения при сохранении ситуации в сферах здравоохранения, дошкольного и профессионального образования. Несогласованность программ обучения и требований работодателей по рабочим специальностям. Низкие темпы государственного жилищного строительства и восстановления заброшенного жилья препятствуют миграционному росту населения города Возможности Разработка и внедрение новых форм государственно-частного партнерства в социальной сфере города. Повышение качества жизни населения и качества человеческих ресурсов на основе полной обеспеченности социальными услугами при соответствующем уровне финансирования строительства, реконструкции и содержания объектов. 22 1.2. Экономика города 1.2.1. Промышленность 1. На 1 января 2007 года объем промышленного производства города Сарани составил 7013,9 млн. тенге, что на 31.9% превышает показатель прошлого года 5316.1 млн. тенге. В таблице 1 представлены данные по объему производства. В динамике за три года объем промышленного производства в стоимостном выражении увеличивается, главным образом за счет увеличения объемов производства в обрабатывающей промышленности. В разрезе отраслей за период с 2004 по 2006 годы наблюдаются тенденции снижения данного показателя в горнодобывающей отрасли (на 11,1% в 2006 году по сравнению с 2005 годом). Объем производства в обрабатывающей промышленности имеет положительную динамику (рост на 38,4% в 2006 году по сравнению с 205 годом.) за анализируемый период. В отрасли распределения электроэнергии и воды наблюдаются разнонаправленные тенденции, так в 2005 году – снижение на 17,9% по сравнению с 2004 годом, а в 2006 году – увеличение на 8,2%. Таблица 1 – Объём производства в стоимостном выражении в целом и по отраслям промышленности Наименование Объём производства, млн. тенге в том числе: объём производства по крупным и средним предприятиям, млн. тенге горнодобывающая промышленность обрабатывающая промышленность распределение электроэнергии, воды 2004 год 3921,0 2005 год 5316,1 2006 год 7013,9 3147,5 4541,1 6023,7 517,1 2420,4 210,0 426,9 3941,7 172,5 379,5 5457,5 186,7 Из общего объёма производства 90,6% приходится обрабатывающую промышленность, представленную предприятиями химической, пищевой, легкой промышленности, а также стройиндустрии. Выпуск продукции обрабатывающей промышленности увеличился на 38,4% по сравнению с 2005 г В 2006 году предприятиями города создано 465 новых рабочих мест, в том числе в базовых отраслях создано 242 новых рабочих мест. По состоянию на 1 января 2007 года предприятиями всех форм собственности привлечено инвестиций в основной капитал на сумму 803226 тыс. тенге, что составляет 0,6% к областному показателю и в 2,7 раза превышает показатель соответствующего периода прошлого года. В целом за три года наблюдается увеличение объема инвестиций в основной капитал. Так, в 2005 году данный показатель увеличился на 27,1% по сравнению с 2004 году, а в 2006 году увеличился в 2 раза по сравнению с 2005 годом. В 2006 году из общего объема инвестиций 82,7% привлечены за счет собственных средств предприятий, 17,1% за счет бюджетных средств, 0,2% за 23 счет прочих заемных средств. За три года прослеживается тенденция увеличения инвестиций в предприятия с иностранным участием и снижение объемов инвестирования в частные предприятия. Проводится работа по внедрению международных стандартов качества на предприятиях города: ТОО «Карагандарезинотехника» и ТОО НПФ «Технология» совместно с ТОО Казахстано-Российское СП «Интерсертифика Центр Азия», ТОО ПКФ «Тибет» с ТОО «M&S Consulting». В течение отчетного периода 2007 года получили сертификаты соответствия международным стандартам качества серии ИСО-9000 16 юридических лиц, в том числе, ТОО «Карат» в январе 2007 года получило сертификат соответствия международным стандартам качества серии ИСО9000, органом сертификации является EVROSERT Certifikacija I nadzor Serbija I Crna Gora . ТОО «Восход» в феврале 2007 года получило сертификаты соответствия требованиям международным стандартам ИСО 14001:2004, OHSAS 18001-1999 «Русского Регистра» и международного органа сертификации IQNet. В 2008 году запланировано внедрение интегрированной системы менеджмента качества ТОО «Казтрансметалл», ТОО «KazIndustrialDevelopment». Базовым показателем конкурентоспособности является динамика добавленной стоимости к количеству занятых в отрасли. Согласно проведенным расчетам отраслями специализации города Сарани являются подотрасль химической промышленностью – резинотехническая, производство неметаллических строительных материалов, горнодобывающая промышленность и легкая промышленность. Текущее позиционирование города Сарани обусловлено отраслями лидерами – резинотехническая промышленность, ориентированная на мировой рынок и рынок стран СНГ, производство строительных материалов – внутренний рынок Казахстана, отраслями-аутсайдерами – легкой промышленностью и добычей железных руд. На мировом рынке устойчивую рыночную нишу имеет предприятия резинотехнической отрасли ТОО «Сараньрезинотехника» и ТОО «Карагандарезинотехника». На национальном рынке и рынке стран СНГ устойчивую рыночную нишу имеет предприятия резинотехнической отрасли, такие как ТОО «Восход», ТОО «Карат», ТОО «СКЭПТ», предприятия по производству строительных материалов, и предприятия металлообработки. На локальном рынке устойчивую рыночную нишу имеют предприятия горнодобывающей промышленности. Резинотехническая отрасль. Производство продукции резинотехнической промышленности представлено следующими предприятиями: ТОО «Сараньрезинотехника», ТОО «Карагандарезинотехника», ТОО «Восход», ТОО «Карат» и др. ТОО «Сараньрезинотехника», ТОО «Карагандарезинотехника» производит различные виды резинотехнической продукции, в том числе ленту 24 конвейерную, которая имеет конкурентное преимущество по морозостойкости и огнеупорности превышающее многие аналоги в странах СНГ и дальнего зарубежья. ТОО «Восход» – производство формовых и неформовых изделий, ТОО «Карат» – производство искусственной травы и модульных ковриков. ТОО «СКЭПТ» – производство патрубков и рукавов формовых. Основными рынками сбыта продукции этих предприятий является Карагандинская область, Республика Казахстан до 100% всей продукции и Россия – 15%. В химической промышленности в 2006 году темп роста выпуска резинотехнических изделий ТОО «Сараньрезинотехника» и ТОО «Карагандарезинотехника» составил 102,6% к аналогичному показателю 2005 года. Предприятия внедряют систему менеджмента качества (ТОО «Сараньрезинотехника», ТОО «Восход», ТОО «Карат»), расширяют производства за счёт покупки нового оборудования и внедрения инновационных технологий (ТОО «Карат). Большинство предприятий, которые периодически обновляют оборудование относятся к резинотехнической отрасли. ТОО «Сараньрезинотехника», ТОО «Карагандарезинотехника», ТОО «НПФ Технология» и ТОО «Восход» приобрели современное оборудование немецких фирм "Simpelkamp" и "Biеrsdorf". В 2007 года ТОО «Карат» запущена в эксплуатацию линия по изготовлению нити для производства искусственных покрытий нового вида – монофеламентная трава. Продукция не имеет аналогов на территории Республики Казахстан и стран СНГ. Проектная годовая мощность – 670 млн. тенге товарной продукции. Основными конкурентными преимуществами являются: соотношение цена-качество, технология, трудовые ресурсы, развитая маркетинговая служба (ТОО «Сараньрезинотехника» и ТОО «Карагандарезинотехника»), наличие систем менеджмента качества у всех предприятий химической промышленности. К слабым сторонам следует отнести удаленность источников сырья и высокую степень износа основных производственных фондов. Основные претензии к региональной инфраструктуре заключаются в: отсутствии связи с научно-инновационной инфраструктурой, неудовлетворенность системой водоснабжения и канализации. Производство строительных материалов В городе действует ряд предприятий, ориентированных на производство строительных и конструкционных материалов. К числу таковых следует отнести: ТОО «Сараньстеклопакет» – производство металлопластиковых изделий; ТОО ПКФ «Тибет» – производство труб и фитингов из полимеров; ТОО «Техноком» – производство бетонных и железобетонных конструкций; ТОО «Казтрансметалл» – производство товарного бетона, плит 25 перекрытия, свай, бордюров и т.д. ТОО «Казизотерм» – производство строительных материалов из пенополистиролла (предприятие на стадии открытия). В 2006 году образовано четыре новых производства по выпуску строительных материалов, пластиковых окон и дверей, производству полипропиленовых труб для горячего и холодного водоснабжения, деревообрабатывающее производство. В 2006 году ТОО ПКФ «Тибет» освоено новое производство полипропиленовых труб для холодного и горячего водоснабжения разного диаметра от 16см до 63см. Продукция изготавливается с применением немецких технологий на современном оборудовании и соответствует мировым стандартам. Годовая мощность производства составляет 600 тонн полипропиленовых изделий. Казахстанско-польское предприятие ТОО «Казизотерм» осуществляет проект по производству строительных материалов нового поколения (пенополистиролла) за счет вложения собственных и иностранных инвестиций. Предполагаемый объем производства составит 600 тыс. куб в год. Рентабельность проекта оценивается в 100%. Анализ конкурентоспособной среды показывает, что аналогичного производства на Казахстанском рынке нет. ТОО «Казтрансметалл» – занимается восстановлением производственной базы с целью расширения номенклатуры выпускаемой продукции, разрабатывает инвестиционные проекты по применению новых технологий, снижающих себестоимость продукции. При анализе географии сбыта было выявлено, что более 41% всей произведенной продукции отправляется в Астану, 28,6% и 28,3% отправляется в другие регионы республики и остается в Карагандинской области, соответственно. И только 1,5% ориентировано на экспорт в страны ближнего зарубежья. К внутренним источниками повышения конкурентоспособности предприятий данной отрасли можно отнести: технологические конкурентные преимущества, внедрение стандартов качества ИСО, близость источников сырья, квалифицированные трудовые ресурсы. Горнодобывающая отрасль представлена следующими предприятиями: ТОО «Saburkhan technologies» – добыча железнорудного концентрата и ТОО «KazIndustrial Development» – производство баритового утяжелителя. Выпуск продукции в горнодобывающем секторе снизился на 11,1% в связи с окончанием контракта на недропользование ТОО «Топаз-2000», ТОО «Saburkhan technologies» приступило к производственной деятельности только в июне 2006 года. ТОО «KazIndustrial Development» (ранее ТОО «Жалаир») увеличило объем промышленного производства почти в 2 раза. Кроме того, на территории города действуют две шахты, входящие в состав Угольного департамента АО «Миттал Стил Темиртау» с общей численностью работников около 4,0 тыс. человек. Темп роста объёма производства продукции в натуральном выражении за 2006 год составил 113% по сравнению с 2005 годом. 26 Металлообработка. Данная отрасль представлена следующими предприятиями: ТОО «Kazcentrelectroprovod» – производство кабельной продукции, провода и изоляционные материалы. ТОО НПФ «Технология» – производство редукторов, роликов и клещей и др. Около 80% продукции данной отрасли реализуется внутри республики, и только 20% экспортируется в страны ближнего и дальнего зарубежья. Основными конкурентными преимуществами являются технология, состояние производственной инфраструктуры, наличие у предприятий системы качества ИСО. 1.2.2. Строительство По состоянию на 1 января 2007 года в городе Сарани действует 19 строительных организаций, количество которых по сравнению с 2005 годом увеличилось на 26,7%. За период с 2004 по 2005 годы наблюдается увеличение строительных организации в городе. В большинстве своем строительные организации города Сарани специализируются на промышленно-гражданском строительстве. За 2006 год подрядными организациями выполнено строительномонтажных работ на сумму 579,0 млн. тенге, что составляет 138% к соответствующему периоду 2005 года. Доля объема выполненных работ к областному показателю составляет 2%. Из общего объема инвестиций в основной капитал за 12 месяцев 2006 года на жилищное строительство направлено 60,2 млн. тенге, что составляет 7,5% от общего объема инвестиций по городу. Источниками финансирования являются собственные средства населения. За январь-декабрь 2006 года введено жилья общей площадью 3855 кв. метров, что составляет 127,8% к 2005 году. Из общего объема за счет средств населения введено жилья 3135 кв. метров, или 103,9% к 2005 году. Средняя фактическая стоимость 1 кв. м жилья составила 20,3 тыс. тенге, что составляет 81,9% средне - областного показателю. 1.2.3. Малый бизнес По состоянию на 1 января 2007 года на территории города Сарани зарегистрировано 989 (104,7% к 2005 году) субъектов малого предпринимательства, из них 97,2% являются действующими. Из общего количества субъектов малого предпринимательства 824 являются индивидуальными предпринимателями, и только 165 юридическими лицами. В целом необходимо отметить, высокую значимость малого предпринимательства в экономике города. В 2006 году численность занятых в малом бизнесе составляет 2385 человек – это около 8,4% от общего количества занятых в экономике. При этом предприятиями малого бизнеса произведено 27 продукции на сумму 1972,8 млн. тенге, что составляет около 28,1% от общего объема промышленного производства. Объем продукции на одного работника составил 827,1 тыс. тенге и на 52,4% превысил уровень 2005 года. Кроме того, субъекты малого предпринимательства являются весомым источником пополнения бюджета. Объем платежей в бюджеты всех уровней от СМП за 2006 года составил 294,7 млн. тенге и увеличился по сравнению с соответствующим периодом 2005 года на 37,5%. Малый бизнес охватывает все почти все отрасли экономики, развитые на территории города: промышленность, транспорт, торговлю, сферу обслуживания, наибольшее развитие малый бизнес получил в сфере торговли – 201, общественного питания – 35 субъектов малого бизнеса. В то же время, согласно маркетинговому исследованию малого бизнеса города современное состояние малого бизнеса характеризуется следующим образом: преобладающее число субъектов намерено работать в избранной нише рынка, а диверсифицировать свой бизнес хотят лишь 5% субъектов; высокую стоимость кредитных ресурсов отмечают 28%; отмечены проблемы институционального характера: взаимодействия с госорганами (включая отсутствие реальной поддержки) – 24% субъектов; инфраструктурные проблемы отмечаются в сфере дефицита кадров требуемых специальностей (38%), плохое состояние дорог и др. 1.2.4. Управление коммунальными активами города В 2006 году была проведена полная инвентаризация основных средств коммунальной собственности государственных учреждений и государственных предприятий, которые составляют на 01 июня 2007 года 256,2 млн. тенге. В городской коммунальной собственности находится 24 государственных учреждения, 14 коммунальных государственных казенных предприятий и 1 коммунальное государственное предприятие, 10 объектов недвижимости, находящихся на балансе государственных учреждений 14 на балансе КГКП. По результатам данной работы был обновлен государственный реестр активов коммунальной собственности города. Сумма поступлений средств от сдачи в имущественный наем помещений государственного нежилого фонда за 1 квартал 2007 года составила 557 тыс. тенге, при плане – 459,0 тысяч тенге, всего в 2007 году планируется поступление средств от аренды имущества, находящегося в государственной собственности, в размере 3, 756 млн. тенге. В 2008 году планируется поступление от аренды имущества – 3,37 млн. тенге, в 2009 году – 3, 5 млн. тенге, в 2010 году – 3,675 млн. тенге. Одним из направлений работы, имеющих в настоящее время особое значение, является выявление бесхозяйного имущества, постановка его на учет и дальнейшее признание коммунальной собственностью. За период с 2001-2007годы паспортизировано 26 объектов недвижимости коммунальной собственности. Подготовлены к регистрации канализационные сети города Сарани, протяженностью 4220 метров, 215 квартир, проводится 28 работа по передаче в коммунальную собственность от ПК «Энергоуголь» водопроводных и коммунальных сетей. Для оценки рыночной стоимости всех активов коммунальной собственности города производится паспортизация объектов коммунальной собственности (здания и сооружения, находящиеся на балансе государственных учреждений и предприятий, объекты признанные бесхозяйными, водопроводные, канализационные сети, линии электропередач). Технический паспорт на объект недвижимости является необходимым документом для регистрации права собственности на объект недвижимости в РГП «Центр по недвижимости». Составлен перечень объектов коммунальной собственности, подлежащих оценке и паспортизации в период 2006 – 2007 годах. В коммунальной собственности города Сарани имеется значительное количество объектов, которые не имеют технических паспортов и не зарегистрированы в органах по регистрации недвижимого имущества – это здания и сооружения, водопроводные, канализационные, тепловые сети, дороги, бесхозяйные объекты и т.д. 1.2.5. Рекреационная деятельность и туризм В целом можно отметить, что в городе Сарани практически отсутствуют естественные условия для развития туристско-рекреационной отрасли. Услуги в области туризма и рекреационной деятельности на территории города Сарани оказывает только КГКП «Детский оздоровительный лагерь имени Космонавтов», в котором на средства Фонда Всеобуча проводится оздоровление детей, проживающих в Карагандинской области, в том числе детей из малообеспеченных семей. В среднесрочной перспективе предполагается принимать до 1500 детей в год. Также возможностью развития туризма в городе является дальнейшее развитие сети спортивных учреждений и становление города Сарани как крупного республиканского центра подготовки спортсменов. 29 Матрица SWOT-анализа по блоку «Экономика города» Сильные стороны Высокая доля обрабатывающей промышленности (90,6%). Наличие преимущественно средних и малых предприятий в химической, резинотехнической отраслях, а также в стройиндустрии, ориентированных на экспорт, внутренний региональный и республиканский рынок. Основная доля предприятий производят продукцию со средней добавленной стоимостью. Увеличение числа предприятий, внедривших стандарты качества ИСО; Наличие предприятий реализующих инновационные проекты. Рост объемов строительно-монтажных работ; Низкие цены на жилье по сравнению с областным показателем. Функционирует принцип «одного окна» при оформлении документов для открытия малого предприятия. Слабые стороны Сокращение объемов производства по некоторым видам продукции. Сокращение объема инвестиций в предприятия частной формы собственности. Отсутствие жилищного строительства за счет государственных средств. Низкая доля занятых в секторе малого бизнеса – 8,4%. Слабая инновационная ориентация малого бизнеса (кроме химической промышленности). Незавершенность юридических процедур о признании ряда бесхозяйных объектов объектами коммунальной собственности. Отсутствие естественных условий для развития туристско-рекреационной сферы. Угрозы (ограничения) Недостаток финансовых ресурсов для проектов, свободной земли с подведенной инфраструктурой, слабая связь с институтами развития. Слабая поддержка или ее отсутствие среди государственных структур в размещении государственных заказов на предприятиях региона. Дефицит квалифицированных специалистов всех уровней подготовки. Отсутствие инновационных процессов в малом бизнесе (кроме химической промышленности) снижает его конкурентоспособность в условиях вступления в ВТО. Неэффективное использование активов коммунальной собственности, что ведет к потере доходов городского бюджета. Возможности Реализация бизнес-проектов у средних и крупных предприятий для развития, увеличения объемов выпускаемой продукции, расширении ассортимента и повышении доли добавленной стоимости. Развитие малого бизнеса за счет активизации государственно-частного партнерства на основе госзаказа и передачи в имущественный наем, или передачи в управление коммунальных активов. Рациональное использование государственного нежилого фонда в части сдачи в имущественный наём. Передача ряда земельных участков в СПК «Сары-Арка» для ведения производственной деятельности и хозяйственного использования. 30 1.3. Инфраструктура города 1.3.1. Электроэнергетика В городе Сарани отсутствуют собственные генерирующие мощности. Электроэнергия поступает из Карагандинского энергетического узла. При этом следует отметить высокие потери в сетях, превышающие пятую часть всей получаемой энергии. Причиной этому служит чрезвычайно высокий износ распределительных сетей, достигающий 70%. Необходима замена 440 км электросетей от общей протяженности 621,8 км и энергетического оборудования в ТП. Есть потребность в строительстве собственной ТЭЦ мощностью 30 МВт/час (проблема может быть решена со строительством ТЭЦ4 в городе Караганде). Обеспеченность жилого фонда электроэнергией – 100%. 1.3.2. Теплоснабжение В городе отсутствуют генерирующие мощности по производству горячей воды для бытовых нужд. Отопление многоэтажных домов осуществляется при помощи внутриквартальных котельных (18 внутриквартальных котельных, 6 АСО на отдельные жилые дома в городе Сарани и 5 внутриквартальных котельных в поселке Актас), из 46 объектов соцкультбыта 14 отапливаются от АСО в городе Сарани и 7 в поселке Актас, в индивидуальных домах печное отопление. Протяженность тепловых сетей и степень их износа следующие: в городе Сарани – 78 км; в поселке Актас – 26,8 км; износ составляет 80%. Потери тепловой энергии при распределении составляют от 40 до 60 %. Теплоснабжение является ключевым сдерживающим фактором развития города. Необходим собственный источник теплоснабжения как для Сарани, так и для Актаса. Кроме того, необходимо отметить, что высокий износ теплопроводящих сетей основан на их надземном расположении, что приводит к постоянному увеличению расходов на их ремонт. Также следует выделить, что надземное расположение коммуникаций ухудшает архитектурный облик города. Собственный централизованный источник теплоснабжения также позволит в значительной степени снизить тариф на тепло для предприятий и физических лиц в противоположность постоянному росту тарифов (например, более 10% за предыдущий год). Централизованным отоплением охвачены 228 многоэтажных домов из 250 в городе Сарани, 32 многоэтажных дома из 118 – в поселке Актас (имеет место печное отопление в двухэтажных домах). Получает развитие проект по широкому применению экспериментальных теплоснабжающих установок в объектах социальной инфраструктуры Сарани и Актаса. Обеспеченность горячим водоснабжением – 0%. 31 1.3.3. Газоснабжение Поставщикамии бытового баллонного газа в городе Сарани являются ТОО «АлауКазына», ТОО «АркаГаз», ТОО УГХ «Карагандаоблгаз», ТОО «Алемгаз», ТОО «Карагандагазсбыт». Ни один из поставщиков не имеет монопольного положения на рынке, рынок газа полностью конкурентен. При этом население потребляет около 80% поставляемого газа, юридические лица – 20%. Централизованное газоснабжение в городе отсутствует. 100% газораспределительных установок (41 единица) не действуют и изношены более чем на 90%. Кроме того, полностью демонтированы внутриквартальные и внутридомовые газораспределительные сети. 1.3.4. Водоснабжение и канализация Источниками водоснабжения города Сарани являются скважины № 1, 1бис, 2, 5, 7, 11; 13, 15, 16, 1 РТИ, 2 РТИ. Качество воды артезианских скважин соответствует санитарным правилам и нормам, применение дополнительных технологий не предусмотрено тарифом. Общая протяжённость водопроводных сетей по городу Сарани составляет 140,077 км, которые находятся в коммунальной собственности и переданы вновь созданному КГП «Саранькоммунсервис». Потребность воды города Сарани и прилегающих поселков в летнее время 7,5 тыс. м3, в зимнее время 6,1 тыс. м3. В настоящее время стабилизировано водоснабжение в районах частного сектора и многоэтажной застройки микрорайона 1а. Дефицит воды возникает в поливной сезон, так как добыча скважин рассчитана только на хозяйственные и питьевые нужды. Водопроводные сети города Сарани были построены более 50 лет назад, с момента сдачи в эксплуатацию капитальный ремонт и реконструкция водопроводных сетей не осуществлялась, проводился только текущий ремонт и аварийные работы, на сегодняшний день износ водопроводных сетей составляет более 80 %. Ежегодно возникает порядка 150 аварий. В связи с тем, что тарифная смета по водоснабжению не обеспечивает в полном объеме своевременное и качественное устранение аварий на водопроводных сетях необходимо привлечение дополнительного финансирования в рамках бюджетной программы «Функционирование систем водоснабжения и водоотведения». Потребность в финансировании по данной программе составляет 158, 6 млн. тенге, в т.ч. для устранения аварий на водопроводных сетях города Сарани с промывкой и хлорированием после устранения аварий на сумму 108,275 млн. тенге, по поселку Актас – 50,3 млн. тенге. Обеспеченность жилья водопроводной водой в г. Сарань – 100%. Обеспеченность жилья водопроводной водой в п. Актас – 100%. Потери воды в сетях составляют 46%. Установленная мощность очистных сооружений – 28 млн. куб. м. в год, в 32 том числе для потребителей города Сарани – 5 млн. куб. метров в год. Имеется дополнительная мощность для приема сточных вод Караганды. Качество воды артезианских скважин соответствует санитарным правилам и нормам, применение дополнительных технологий не предусмотрено тарифом. При этом канализационные сети города также нуждаются к капитальном ремонте, реконструкции и расширении, так как не соответствуют потребностям города. Для перспективного развития города необходимо вложение средств в реконструкцию Саранского водохранилища на реке Карагандинке, а также строительство водозаборных сооружений и водоводов от канала ИртышКараганда. 1.3.5. Вывоз и утилизация твердых бытовых отходов (ТБО) Вывоз ТБО в городе осуществляется 6 индивидуальными предпринимателями. В городе функционирует полигон для сбора и утилизации твердых бытовых отходов. Мощность действующего полигона достаточная (до 30000 куб. м. в год), используется на 79%. Проблемой в сфере утилизации бытового мусора является то, что ТБО не подвергаются сортировке и переработке, а подвержены естественному гниению. При этом в перспективе предполагается сортировка мусора и его транспортировка на планируемый мусоросжигающий завод в городе Шахтиске. Имеет место проблема обеспечения качественного сбора и доставки мусора на полигон, так как требуется замена контейнеров, установка урн в местах массового скопления горожан, а также приобретение специальной уборочной техники для исключения ручного труда. 1.3.6. Автомобильные дороги В городе Сарани 74 км дорог, в том числе основные общей протяжённостью 24,699 км и поселковые общей протяжённостью 49,301 км. Так как дороги города Сарани не ремонтировались с 60-х годов, все дорожные магистрали требуют исправления профиля, ремонта дорожного полотна и асфальтового покрытия. Разработана Программа по ремонту и содержанию дорог города Сарани на 2006-2012 годы согласно бюджетной специфике «Обеспечение функционирования автодорог». В частности, в 2006 году на ремонт дорог общей протяжённостью 3 353 п.м. города Сарани было выделено из городского бюджета 9,870 млн. тенге. В 2007 году на эти цели предусмотрена сумма 13,462 млн. тенге. Тем не менее, для полного охвата всех дорог, нуждающихся в ремонте, потребность финансирования составляет 495,0 млн. тенге на дороги общей протяжённостью 61,809 км. Существует необходимость строительства автодорог областного значения Сарань-Темиртау и реконструкция и расширение действующей автодороги Караганда-Сарань. 33 1.3.7. Общественный транспорт Автотранспортная инфраструктура на территории города представлена: ТОО «Саранское АТП», специализирующееся на грузовых перевозках, пассажирские перевозки по маршрутам внутригородских автобусных сообщений осуществляются ОАО «Саранский автопарк» и ИП Могильников «Такси Ангел», частный извоз осуществляют 4 организованных такси и индивидуальные предприниматели. Пассажирские перевозки на регулярных внутригородских маршрутах осуществляются согласно заключенным договорам с победителями конкурса. Всего в городе 12 маршрутов общественного транспорта протяженностью 234 км. Степень охвата различных районов города общественным транспортом – 90 %. Имеются 4 маршрута междугороднего и пригородного сообщения, рассматриваются заявки на открытие 4 дополнительных маршрутов. Транспортные средства, обеспечивающие перевозки, в целом находятся в удовлетворительном состоянии и постепенно обновляются. Текущая потребность в новых автобусах – 15 единиц. В городе имеет место нехватка крытых павильонов на автобусных остановках, так, из 43 остановочных пунктов только 18 являются крытыми. При этом многие из павильонов требуют замены. 1.3.8. Связь Услуги связи в городе предоставляют Саранский узел телекоммуникаций АО «Казахтелеком» и Саранский узел почтовой связи. Саранский городской узел телекоммуникаций – это 6 местных АТС с монтированной емкостью 8504 номеров, в том числе 4 аналоговых станций с емкостью 7272 номера, 2 цифровых станций с емкостью 1232 номера. Из них 7781 номеров установлены населению или 92%. Внедряются современные виды услуг, высокоскоростные интернет-услуги по технологии ADSL. Бизнес сообщество отмечает неудовлетворенность низкой обеспеченностью стационарной телефонной связью промышленной площадки. С учетом увеличения потребности населения в установке индивидуальной телефонной связи согласно бюджету АО «Казахтелеком» предусмотрено строительство ЛКХ и развитие на 5000 номеров на 2007-2008 годы, цифровой телефонной связью в первую очередь будут обеспечены посёлки Плановый, Дубовка и Угольный. В поселке Актас существующую АТС с 976 номерами планируется заменить на АТС с 2000. В Сарани произойдет подключение 3000 номеров. Предусматривается строительство ВОЛС Караганда-Сарань. 1.3.9. Градостроительство Развитие и застройка территорий населенных пунктов города Сарани осуществляется на основании Генерального плана города Сарани, утвержденного Постановлением Совета Министров Казахской ССР 19 декабря 34 1967 года № 854 «Об утверждении генерального плана и основных положений проекта планировки города Сарани Карагандинской области». Негативные явления конца 90-х годов, трудности экономического характера и отток населения привели к тому, что на территории города Сарани образовалось большое количество разрушенных и пустующих жилых домов. Закрытие многих предприятий угольной и химической промышленности в конце 90-х годов, повлекшее за собой миграционные процессы, привели к разрушению объектов жилья, промышленности и инженерных систем микрорайонов 2, 3, «Химик». По причине отсутствия территории для размещения новых объектов строительства в старой части города и в связи с полным нарушением объектов инженерной и транспортной структуры возникла острая необходимость в пересмотре существующего генерального плана застройки города Сарани. В настоящее время подготовлена и направлена в отраслевой департамент бюджетная заявка на корректировку Генерального плана застройки города, стоимость корректировки по расчетам института ТОО «Гражданпроект» составляет 16,2 млн. тенге. Наличие свободных земель в южной и северной промышленных зонах дают возможность для развития на территории города новых предприятий обрабатывающей промышленности. В северной промышленной зоне (площадка бывшего завода РТИ) свободны более 38 га, что позволит разместить до 20 средних производств, существует возможность подключения к действующим коммуникациям, или восстановление старых. Проведены работы по составлению градостроительного паспорта города, разработаны и утверждены схемы окружных границ и функциональных зон территории города Сарани, а также проект ценового зонирования земель города Сарани. Сформирована база данных о распределении земельного фонда административного района по видам использования, ведется работа по созданию баз данных о распределении земельного фонда и зданий (сооружений) административного района по видам использования, разрабатываются мероприятия по инвентаризации и учету строений и инженерных сетей по каждому кварталу города. Совместно с ДГП «КарагандаНПЦзем» определяется стоимость работ по перенесению границ города Сарани в натуру. 1.3.10. Озеленение На 01.01.07г. в городе Сарань под зеленые насаждения отведено 720 тыс.м2, в городе проводятся ежегодные работы по озеленению (посадка деревьев и цветников и содержание зеленых насаждений), в 2006г. финансирование работ по озеленению 3576 тыс. тенге. В среднем на 1 человека приходится 14,2 кв.м зеленых насаждений, что выше чем в среднем по другим городам области. 1.3.11. Благоустройство К основным работам по благоустройству относятся следующие: 35 содержание малых архитектурных форм; наружное освещение города; оформление города; благоустройство дворов: Программа «Мой двор». По городу Сарани в подпрограмме «Малые архитектурные формы» предусмотрено ремонт фонтанов перед ДК, устройство арки на ул. Чкалова на выезде из города, установка и ремонт скамеек, установка мусорных урн, побелка бордюр, ремонт и окраска существующих автобусных остановок, ремонт и окраска существующего ограждения. В городе Сарани 57 улиц, в т.ч. 16 основных, из которых 10 освещены с частичной заменой устревших железобетонных опор на новые металлические. В целом по программе «Освещение улиц» предусмотрено дальнейшее восстановление наружного освещения на 9 улицах. По подпрограмме «Оформление города» устройство тематических перетяжек, брандмауэров, билбордов, замена существующих перетягов, банерных полотен на существующих арках и билбордах, изготовление и монтаж праздничных эмблем, праздничное оформление улиц и деревьев дюралайном, замена праздничных флажков. В настоящее время в городе Сарани существует 20 стационарных элементов оформления и 332 съемных, обслуживаемых в рамках государственного заказа. Программа «Мой двор» по благоустройству дворовых территорий по городу Сарани введена в 2006году. 22 дворов предполагается благоустроить в период 2006-2008 гг. 36 Матрица SWOT-анализа по блоку «Инфраструктура» Сильные стороны 100% обеспеченность электроэнергией. Проект по развитию экспериментальных теплоснабжающих установок. Достаточные мощности очистных сооружений. Производится текущий ремонт и развитие дорожной сети. Удовлетворенность потребителей услугами общественного транспорта. Ведутся работы в области градостроительства, благоустройства, озеленения. Слабые стороны Отсутствие собственных централизованных источников электро- и теплоснабжения. Отсутствие централизованного газоснабжения города. Дефицит воды до 7.5 тыс. куб. м. в сутки. Высокий износ водоводов и канализации сетей в старой части города (до 80%). Требуется строительство и реконструкция автодорог для улучшения связи с опорными городами области (Караганда и Темиртау). Плохое состояние остановочных павильонов на внутригородских маршрутах. Недостаточное развитие стационарной телефонной связи. Проблемы в сфере сбора ТБО: высокий износ оборудования. Требуется корректировка генерального плана развития города. Возможности Корректировка и утверждение генерального плана развития города Сарани и повышение степени благоустройства города и дворов Улучшение экологии города на основе снижения выбросов, уровня загрязненности твердыми бытовыми отходами, в том числе за счет строительства мусороперерабатывающего завода. Формирование современной жизнеобеспечивающей и инженерной инфраструктуры города при реализации намеченных проектов. Ограничения (угрозы) Ухудшение качества жизни в силу недостаточного благоустройства города. Плохое текущее состояние жизнеобеспечивающей инфраструктуры (дефицит питьевой воды, электроэнергии, плохое теплоснабжение) препятствует развитию новых бизнес-проектов, снижает возможности занятости, провоцирует иммиграционные тенденции. 37 1.4. Экология города К основным проблемам охраны окружающей среды города Сарани относятся: 1. Загрязнение выбросами атмосферного воздуха. Общий суммарный выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух по городу Сарани от стационарных источников составил – 6,2 тыс. тонн, из них по предприятиям – 2,9 тыс. тонн, по локальным котельным города Сарани – 2,1 тыс. тонн, по котельным поселка Актас – 0,2 тыс. тонн, прочие объекты (предприятия малого и среднего бизнеса) – 1,0 тыс. тонн. Из передвижных источников загрязняющих атмосферный воздух по городу Сарани числится 4 158 единиц транспортных средств, из них 3 800 единиц личного и 358 единиц автотранспортных предприятий. По городу Сарани выбросы загрязняющихся веществ в атмосферный воздух от автотранспортных средств составляют – 1,1 тысяч тонн/год. 2. Загрязнение водных ресурсов. Общий объем сброса сточных вод после очистки, с очистных сооружений в поверхностные водоемы (река Сокур) составляет 33 000 тыс. куб. м., из них: с канализационных очистных сооружений ТОО «Капитал-Строй» – 28032,0 тысяч кубических метров в год. с очистных сооружений шахты «Саранская» УД АО «Миттал Стил Темиртау»» – 2605 тысяч кубических метров из них: шахтных вод – 2363 тысяч кубических метров/год. хозяйственно-бытовых – 242 тысяч кубических метров/год. Объем оборотного и последовательно-повторного водоснабжения составляет 10% от забора свежей воды. Вследствие неэффективно работающих очистных сооружений ТОО «Транс-Ойл» отмечается превышение ПДК загрязняющих веществ в реке Сокур, а за счет шахтного водоотлива повышается минерализация вод, что ведет к постепенному засолению реки Сокур. 3. Образование промышленных отходов. Ежегодно по городу Сарани образуются промышленных отходов в количестве – 231274 тонн/ год из них породы 208840 тонн, шлама-7000 тонны, зола шлака –15434 тонны. К основным промышленным предприятиям, где в больших объемах образуются промышленные отходы, относятся шахты «Саранская»- 78 840 тонн/ год, шахта им. Т. Кузембаева - 160 тысяч тонн/год. Промышленные отходы (порода, золошлак) указанных предприятий используется на рекультивацию карьеров. Около 8 тысяч тонн зола шлаковых отходов образуются в результате работы локальных котельных города Сарани и поселок Актас в отопительный период. 38 Матрица SWOT-анализа по блоку «Экология» Сильные стороны Слабые стороны Наличие и роста числа государственных и частных Наличие многих текущих загрязнений окружающей среды. (ежегодный природоохранных проектов (проект «Очистка реки выброс загрязняющих веществ 6,2 тыс. тонн, ежегодный общий объем сброса Сокур»). сточных вод в реку Сокур составляет 6347,9 тысяч куб.м, образование промышленных отходов 231274 тонн/ год; Ограничение по эмиссии выбросов в атмосферу. Высокий износ природоохранного оборудования и очистных установок многих предприятий (в среднем по предприятиям износ составляет около 60%). Недостаточность бюджетных средств, выделяемых на природоохранные меры из объемов платежей за загрязнение окружающей среды (около 10%). Возможности Улучшение качества состояния окружающей среды за счет увеличения природоохранных мероприятий. Повышение контроля над объемами загрязнения промышленными предприятиями. Строительство токсического полигона. Угрозы Усугубление экологической обстановки в случае невысокой модернизации природоохранного оборудования при увеличении объемов производства (проблемы загрязнения атмосферы, водных источников, земельных ресурсов). Экологическую угрозу представляет недостаточное захоронение и утилизация промышленных отходов. Ухудшение экологической защиты населения города Сарани в случае аварийных выбросов в атмосферу и сбросов в реку Сокур. 39 Единая матрица приоритезированного SWOT-анализа по г. Сарани СИЛЬНЫЕ СТОРОНЫ СЛАБЫЕ СТОРОНЫ Приоритет А. 1. Благоприятное геоэкономическое положение в городской агломерации Караганда-Темиртау-Сарань. 2. Высокая доля обрабатывающей промышленности (90,6%), наличие конкурентоспособных средних и малых предприятий в химической, резинотехнической отраслях и промышленности строительных материалов. Основная доля предприятий производит продукцию со средней добавленной стоимостью, многие внедряют стандарты качества ИСО (16 предприятий в 2007 году). 3. Имеется предпринимательский потенциал и квалификационная подготовка для реализации инновационных проектов в отрасли производства изделий химической промышленности. Приоритет А. 1. Низкий показатель рождаемости (8,5 промилле) и естественного прироста населения (5,6 промилле). 2. Отсутствие собственных централизованных источников электрои теплоснабжения, централизованного газоснабжения города, дефицит питьевой воды, высокий износ водоводов и канализации сетей в старой части города. 3. Необходима корректировка генерального плана развития города. Приоритет В. 1. Отсутствие объектов соцобеспечения для социально- уязвимых групп населения (центра реабилитации оралманов, лиц без определенного местожительства и др.). 2. Дефицит на рынке труда по отдельным рабочим профессиям, по Приоритет В. 1. Наличие базовой разветвленной сети медицинских учреждений, ряду из которых местными учреждениями профессионального учреждений среднего образования, культуры и спорта. образования не ведется подготовка. 2. Развитый некоммерческий сектор (2 место в области). 3. Требуется строительство и реконструкция автодорог и развитие 3. Осуществляется строительство социального жилья, восстановление стационарной телефонной связи для улучшения сообщения с заброшенного жилого фонда. опорными городами области (Караганда и Темиртау). Приоритет С. Приоритет С. 1. Функционирует принцип «одного окна» при оформлении документов 1. Наличие исторических загрязнений окружающей среды и высокий для открытия малого предприятия. износ природоохранного оборудования и очистных установок 2. Ведутся работы в области градостроительства, благоустройства, некоторых предприятий. озеленения. 2. Невысокий объем жилищного строительства за счет средств 3. Наличие и рост числа государственных и частных природоохранных государства. проектов (проекты по очистке русел рек Сокур, Карагандинка). 3. Низкая обеспеченность населения услугами дошкольного образования (30%), школ с казахским языком обучения, медицинскими услугами. 40 ВОЗМОЖНОСТИ УГРОЗЫ (ОГРАНИЧЕНИЯ) Приоритет А. 1. Повышение качества жизни населения, улучшение условий ведения бизнеса, миграционный прирост населения на основе повышения обеспеченности социальными услугами и услугами субъектов инженерной инфраструктуры. 2. Повышение эффективности управления коммунальными активами и передача ряда земельных участков в СПК «Сары-Арка» для ведения производственной деятельности и хозяйственного использования. 3. Утверждение генерального плана развития г. Сарани и повышение степени благоустройства города и дворов. 4. Развитие экономики города на интеграции предприятий города в сетевых кластерные структуры «Цветная металлургия», «Нефтехимия». Приоритет В. 1. Разработка и внедрение новых форм государственно-частного партнерства в социальной сфере города. 2. Реализация бизнес-проектов средними и крупными предприятиями города для развития, увеличения объемов выпускаемой продукции, повышении доли продукции с более высокой добавленной стоимостью, расширении ассортимента. 3. Развитие малого бизнеса за счет активизации государственночастного партнерства на основе госзаказа, передачи в имущественный наем или передачи в управление коммунальных активов. Приоритет С. 1. Улучшение экологии города на основе снижения выбросов, уровня загрязненности твердыми бытовыми отходами, в том числе за счет строительства мусороперерабатывающего завода в Шахтинске. 2. Улучшение качества состояния окружающей среды за счет увеличения природоохранных мероприятий и повышения контроля над объемами загрязнения промышленными предприятиями. Приоритет А. 1. Плохое текущее состояние жизнеобеспечивающей инфраструктуры (отсутствие резерва электроэнергии) препятствует развитию новых бизнес-проектов, снижает возможности занятости, провоцирует иммиграционные тенденции. 2. Слабая поддержка или ее отсутствие среди государственных структур в размещении государственных заказов на предприятиях региона. 3. Отсутствие инновационных процессов в малом бизнесе (кроме химической промышленности) снижает его конкурентоспособность в условиях вступления в ВТО. Приоритет В. 1. Низкие темпы государственного жилищного строительства и восстановления заброшенного жилья препятствуют миграционному росту населения города. 2. Недостаток финансовых ресурсов для проектов, слабая связь с Институтами развития. 3. Неэффективное использование активов коммунальной собственности, что ведет к потере доходов городского бюджета, неопределенность имущественных отношений по ряду объектов Arcelor Mittal Temirtau. Приоритет С. 1. Ухудшение качества жизни населения при сохранении ситуации в сферах здравоохранения, дошкольного и профессионального образования. 2. Несогласованность программ обучения и требований работодателей по рабочим профессиям и дефицит квалифицированных специалистов всех уровней подготовки. 3. Усугубление экологической обстановки в случае невысокой модернизации природоохранного оборудования при увеличении объемов производства. 41 2. ВИДЕНИЕ, СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, ПРОГРАММЫ И ПРОЕКТЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНА ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ Г. САРАНИ В соответствии с методикой, рекомендованной проектом Всемирного Банка по территориальному развитию, на основе проведенного SWOT-анализа определяются видение, стратегические цели, задачи, программы и проекты. Видение Стратегического плана территориального развития города Сарани определено следующим образом: «Город Сарань будет развитым промышленным центром в агломерационной зоне Караганда-Темиртау-Сарань с развитой химической, резинотехнической промышленностью в составе нефтехимического кластера Казахстана; среднетехнологичной обработкой цветных металлов в составе кластера «Металлургия-металлообработка» и современной промышленностью строительных материалов; для развития города будет задействован значительный резервный потенциал промышленных зон вблизи городов Караганда и Темиртау, что даст возможность обеспечить финансовую устойчивость бюджета, современный уровень жизнеобеспечивающей и транспортной инфраструктуры и повышение качества жизни населения». Стратегическая цель 1. Содействовать формированию критической массы современных производств на территории города, обеспечивающих конкурентоспособность его экономики в национальном и мировом масштабе на основе реализации потенциала свободных участков промышленной зоны города, повышения эффективности управления коммунальными активами города (земельные участки и имущество). Содействие развитию обрабатывающей промышленности в Сарани должно достигаться на основе привлечения современных производств в сфере металлообработки и машиностроения, развития имеющихся производств резинотехнической и химической промышленности. Развитие малого бизнеса должно основываться на уже существующем комплексе мер поддержки малого предпринимательства в сфере промышленного производства и услуг на основе обеспечения режима наибольшего благоприятствования, вовлечения частного сектора в предоставление товаров и услуг по государственному заказу. Повышение эффективности управления коммунальными активами предполагает активизацию механизма государственно-частного партнерства для наиболее доходного использования земельных участков и коммунальных объектов города согласно приоритетам социально-экономического развития, представляющих интерес для бизнеса и не являющихся объектами эксплуатации социальной сферы города, а также не представляющих историко-культурной ценности. 42 Стратегическая цель 2. Осуществить качественный сдвиг в уровне жизни населения на основе развития человеческих ресурсов и обеспечения высокого уровня услуг социальной инфраструктуры города (здравоохранения, образования, культуры, социальной помощи и социального обслуживания). Для осуществления качественных сдвигов в уровне жизни населения необходимо достижение обеспеченности услугами социальной сферы на уровне республиканских нормативов, а в перспективе стран ОЭСР, которые имеют наиболее высокие в мировой экономике стандарты развития человеческого потенциала. Основным механизмами достижения высокого качества социальных услуг должно быть государственное финансирование и развитие государственночастно-некоммерческого партнерства в общественном секторе, что является общепринятой практикой развитых стран мира. Стратегическая цель 3. Обеспечить функционирование производственной, транспортной и информационной инфраструктуры экономики города, как обязательных предпосылок инвестиционной привлекательности города. Обеспечение бесперебойного функционирования инженерной и жизнеобеспечивающей инфраструктуры города должно быть ориентировано, в первую очередь, на повышение потенциала энергетики, реконструкцию сетей теплоснабжения, реанимацию централизованного газоснабжения, модернизация водообеспечивающих объектов. В обязательном порядке требуется строительство, реконструкция и ремонт дорог и сопутствующих объектов. Стратегическая цель 4. Обеспечить реализацию принципов устойчивого развития города в долгосрочной перспективе, в том числе на основе формирования полноценных рекреационных зон на территории города. Обеспечение устойчивого развития Сарани должно основываться на решении комплекса экологических проблем, наиболее важными из которых являются снижение загрязнения атмосферы от стационарных и передвижных источников, рекультивация нарушенных земель, удаление золоотвалов, очистка рек Сокур и Карагандинка от минеральных отходов. Помимо этого большинство дворов города нуждаются в благоустройстве, освещении и озеленении. Основными механизмами решения данных проблем является ужесточение нормативных актов в области охраны окружающей среды, повышение объемов государственного и частного финансирования природоохранных мероприятий, благоустройства, освещения и озеленения города. 43 Стратегическая цель 1. Содействовать формированию критической массы современных производств на территории города, обеспечивающих конкурентоспособность его экономики в национальном и мировом масштабе на основе реализации потенциала свободных участков промышленной зоны города, повышения эффективности управления коммунальными активами города (земельные участки и имущество). Задача 1. Содействие развитию промышленности и строительства города Благоприятные предпосылки для развития промышленности города в первую очередь связаны с наличием свободных земель в южной и северной промышленных зонах (площадь 38 га), что дает возможность для развития на территории города новых предприятий обрабатывающей промышленности. Обобщение результатов маркетингового исследования предприятий города Сарани, выявление прорывных проектов позволяют построить карту конкурентоспособности секторов промышленности в перспективе (таблица 1). Таблица 1 – Перспективные конкурентные позиции отраслей города. Сарани Резинотехническая промышленность Металлобработка; Производство спецкокса; Химическая промышленно сть Текстильная и швейная промышленность Добыча железных руд Производство строительных материалов Текущие конкурентные позиции Лидеры Лидеры Устойчивые «Середняки» «Зона неопределенности» Аутсайдеры Аутсайдеры В перспективе к отраслям-лидерам Сарани отнесены те отрасли, которые имели лидирующее текущее позиционирование это: резинотехническая промышленность (ТОО «Сараньрезинотехника», ТОО «Карат», ТОО «Восход») (высокий спрос на мировом и внутреннем рынке). В перспективе предприятия Сарани могут быть участниками кластера «Нефтехимия», формирующегося в Атырауской области, поскольку имеется сырьевая база для производства широкого ассортимента продукции. Производство строительных материалов (ТОО «Казизотерм», ТОО «ПКФ 44 Тибет») из отрасли-середняка в перспективном позиционировании займет позиции лидирующей отрасли за счет высокого спроса на мировом и внутреннем рынке); У группы устойчивых отраслей потенциал роста производства и усиления конкурентных позиций ограничен. В перспективе к устойчивым отраслям Сарани отнесены текущая отрасль-середняк – металлообработка (высокий спрос на внутреннем рынке). Импульсом для развития предприятий металлообработки будет участие ТОО «Казцентрэлетропровод» (кабельнопроводная продукция – эмальпровод), в кластере «Металлургияметаллообработка» (цветная металлургия), формирующимся на территории Карагандинской области. Новые виды кабельной продукции и металлоконструкции позволят предприятию занять устойчивую рыночную нишу. Также в перспективе к устойчивым отраслям Сарани относится отрасльаутсайдер – добыча железных руд (высокий спрос при ухудшении состояния минерально-сырьевой базы). В отраслях-аутсайдерах перспективы благоприятного развития не просматриваются. В перспективе к этой отрасли относятся текущая отрасльаутсайдер – текстильная и швейная промышленность (практически отсутствие спроса в силу низкого качества и узкого ассортимента при сильных позициях импортной продукции). В северной промышленной зоне (площадка бывшего завода РТИ) свободны более 38 га, что позволит разместить до 20 средних производств, существует возможность подключения к действующим коммуникациям, или восстановление старых. Перспективное позиционирование обусловлено развитием новых экспортоориентированных производств и производств, ориентированных на внутренний рынок (прорывные проекты). Реализация прорывных проектов позволит увеличить объем и долю производства, а также обеспечит развитие производства и экспорта высокотехнологичной и конкурентоспособной продукции. К критериям прорывного проекта относятся: производство с высокой добавленной стоимостью; использование местных трудовых ресурсов, мультипликативный межотраслевой эффект; наличие экспортного потенциала; экологически чистое. Представленные проекты нами были разделены на группы в зависимости от их значения для стратегического развития области. В результате нами были получены 2 группы: проекты развития и проекты без наличия материальнотехнической базы т.е. «с нуля»; В группу проектов развития входят 8 проектов, по отраслевой принадлежности следует отметить, что большинство (5) проектов относится к отрасли производства строительных материалов, 1 проект химической отрасли, 1 проект в отрасли металлообработки, 1 проект 45 горнодобывающей промышленности. В группу проектов «с нуля» входят 3 проекта. Один из проектов направлены на производство инновационной продукции, и два проекта в отрасли производства строительных материалов. В заключении следует отметить: Реализация данных проектов обеспечит начало формирования новых отраслей промышленности путем перехода от сырьевой направленности экономики региона и развитие обрабатывающих отраслей, позволит диверсифицировать имеющееся отрасли (химическая и резинотехническая промышленность производство строительных материалов со средней добавленной стоимостью). Экспортоориентированные производства позволят расширить рыночную нишу Казахстана в химической промышленности в мировой экономике. Основными направлениями по развитию индустриально-инновационной политики города Сарани являются: обеспечение современной инженерной инфраструктуры для промышленности; развитие межрегиональных и международных связей с целью поддержки конкурентоспособных производств, использующих высокие, ресурсосберегающие, экологически чистые технологии; содействие массовому переходу предприятий на международные стандарты управления качеством и сертификации продукции; содействие развитию системы обучения и переподготовки высококвалифицированных кадров для промышленности на базе высших и средних специальных заведений; концентрация внимания на продукции местных производителей при организации госзаказов; лоббирование интересов местных производителей и организация рекламной кампании поддержки местного производителя. На рисунке 1 представлено текущее и перспективное позиционирование промышленности города Сарани. Основными направлениями развития строительства в городе Сарани являются: строительство промышленных объектов; обеспечение развития и обустройство инженерно-коммуникационной инфраструктуры; строительство жилья; строительство объектов культуры и спорта. В качестве основных механизмов развития сектора необходимо выделить проведение работ по корректировке Генерального плана застройки города, что обеспечит координацию действий властей города и застройщиков. 46 Таблица 2 – Инвестиционные проекты развития № п/п Наименование проекта производства Местоположение Результаты проекта Стоимость проекта Кол-во раб. мест Сырье 1 Дробильносортировочный комплекс по производству щебня «Керегетас» 2 Строительство шахты на участке «Саранская Глубокая» «Гефест» Сарань Уголь марки КР, угли поля шахты по качественной характеристике относятся к маркам К,ОС являются коксующимися и могут использоваться для целей коксования. 3 Расширение деятельности предприятия ТОО СП «Карал Пласт» Сарань Полиэтиленовые трубы до 400 диаметра 2,5 млн. долл. До 40 человек достаточная сырьевая база Не требуется не предусмотрено достаточная сырьевая база Сарань Природный камень (андезитовый порфирит) и полученная из него продукция (щебень строительный) будут соответствовать по качеству многим ГОСТам 3,5 млн. долл. 700 млн.долларов США Более 30 достаточная человек сырьевая база Достаточная сырьевая база 4 Производство токопроводящих труб ТОО СП «Карал Пласт» Сарань Завоевание новых категорий потребителей, расширение рынка сбыта продукции, повышение конкурентоспособности за счет улучшения качества продукции и снижение себестоимости 5 Производство строительных материалов из пенополистерола ТОО «КазИзотерм» Сарань Расширение номенклатуры и ассортимента продукции, завоевание новых рынков 1,1 млн. долл. До 60 человек Сарань Завоевание новых категорий потребителей, выход на новые рынки, повышение конкурентоспособности за счет улучшения качества продукции, снижение себестоимости, расширение ассортимента и номенклатуры продукции 1,7 млн. долл. 20 человек 6 Производство искусственных покрытий ТОО «Карат» 47 7 Строительство цеха литья ТОО НПФ «Технология» 8 Производство материалов и конструкций жилых домов нового поколения и обработка природного камня ТОО «Казтрансметалл» 9 ТОО «KazIndustrialDevelopme nt» Сарань Завоевание новых категорий потребителей, выход на новые рынки, повышение конкурентоспособности за счет улучшения качества продукции, снижение себестоимости, расширение ассортимента и номенклатуры продукции Сарань Завоевание новых категорий потребителей, выход на новые рынки, повышение конкурентоспособности за счет улучшения качества продукции, снижение себестоимости, расширение ассортимента и номенклатуры продукции Сарань Реализация совместного проекта с АО «СПК «Сары-Арка» по обогащению металлических и неметаллических руд, выпуску концентрата 1,1 млн. долл. До 100 человек Достаточная сырьевая база Таблица 3 – Инвестиционные проекты «с нуля» № п/п Наименование проекта производства Местоположение 1 Фирма «Евроуниверсалстрой» Сарань 2 ТОО «Экос-2005» Сарань 3 ТОО «Fort» Сарань Результаты проекта Производство металлического профиля заданных параметров длины и диаметра для бескаркасных арочных сооружений, в перспективе предусматривается применение технологии утепления, выпускаемого профиля экологически чистая энергетическая установка для производства теплоэнергии для жилых домов и объектов соцкультбыта производство кирпича по китайской технологии и производство газобетона. Стоимость проекта Кол-во раб. мест Сырье 0,125 млн. долл. До 15 человек Достаточная сырьевая база 0,08 млн. долл. До 10 человек Достаточная сырьевая база До 50 человек Достаточная сырьевая база 48 4 ТОО «Евромет» Сарань Производство кокса 53,0 млн. долл. 5 Развитие производственной площадки бывшего завода РТИ Сарань Производство строительных материалов 10,0 6 ТОО «OIL KZ» Сарань Совместный проект с АО «СПК «СарыАрка». Производство и реализация ГСМ Достаточная сырьевая база Наличие земельных участков, производственных площадей Достаточная сырьевая база 49 ____________________________________________________________________Текущее позиционирование г. Сарани Химическая и резинотехническая промышленность (ТОО «Сараньрезинотехника», ТОО «Карагандарезинотехника», ТОО «Восход» Ориентация на мировой рынок и рынок стран СНГ Угольная промышленность, (ТОО «KazIndustrial Development», ТОО «Saburkhan Technolodgies») Производство строительных материалов (ТОО ПКФ«Тибет», ТОО «СараньСтеклопакет» и т.д.) Ориентация на внутренний рынок Развитие прорывных технологий, повышение конкурентоспособности ______________________________________________________________Перспективное позиционирование г. Сарани Производство строительных материалов (ТОО ПКФ«Тибет», ТОО «СараньСтеклопакет» и ТОО «»Казизотерм», ТОО «СКЭПТ» ТОО «Казтрансметалл» т.д.) Металлообработка и машиностроение (ТОО «Казцентрэлектропровод», ТОО НПФ «Технология» Химическая и резинотехническая промышленность (ТОО «Сараньрезинотехника», ТОО «Карагандарезинотехника», ТОО «Восход», ТОО «Карат» и т.д. Ориентация на мировой рынок и рынок стран СНГ Ориентация на внутренний рынок Рисунок 1 – Стратегические направления развития промышленности г. Сарани 50 Следовательно, можно выделить ключевые программы развития промышленности города: Программа 1. Финансирование строительства объектов инфраструктуры промышленной площадки г. Сарани. Программа 2. Расширение государственно-частного партнерства на основе поддержки местных товаропроизводителей. Программа 3. Утверждение Генерального плана застройки города. Задача 2. Поддержка и развитие малого предпринимательства в регионе Предполагается, что развитие малого бизнеса в городе Сарани будет происходить в соответствии со следующими тенденциями: ежегодный темп роста численность занятых в сфере малого бизнеса 108%; удельный вес занятых в сфере малого бизнеса в численности экономически активного населения в 2015 году составит 16,7% и увеличится по сравнению с оценкой 2007 года на 7,1 процентных пункта; ежегодный темп роста объема произведенной продукции (работ, услуг) субъектами малого предпринимательства – 108%; ежегодный рост объемов платежей в бюджеты всех уровней от СМП 105%). Для поддержания таких значимых тенденций в развитии малого бизнеса необходимо осуществление деятельности городских властей по следующим направлениям: Диверсификация сфер деятельности малого бизнеса в направлении обрабатывающей промышленности, строительства и сферы услуг; Развитие средне- и высокотехнологичных производств в среде малого бизнеса; Становление сетевых основ экономических отношений между малым, средним и крупным бизнесом в регионе; Стимулирование инновационной деятельности малого бизнеса К ключевым механизмам развития сферы малого бизнеса следует отнести: Финансовые: Государственно-частное партнерство в экономических отношениях между Акиматом и хозяйствующими субъектами малого бизнеса по поводу передачи в управление или имущественный наем объектов коммунальной собственности для использования в сфере услуг или производства товаров народного потребления. Государственные закупки товаров и услуг у субъектов малого бизнеса. Льготное выделение земельных участков под реализацию инновационных или приоритетных для города проектов в сфере услуг Организационные Содействие переходу малого бизнеса на стандарты ИСО. Инициация и поддержание коммуникативных связей в локальных, областных, национальных бизнес - сообществах. 51 Следовательно, в качестве ключевых программ развития малого предпринимательства в г. Сарани необходимо выделить следующие. Программа 1. Поддержка коммунальными активами развития предпринимательства. Программа 2. Организационное обеспечение развития предпринимательства. Проект 1. Создание и поддержка инициатив «Поддерживаем местного производителя» подразумевает реализацию следующих мероприятий: гарантирование закупа товаров и услуг у субъектов малого предпринимательства; выпуск ежегодных каталогов значимых для региона экономических мероприятий (выставок, форумов, акций и т.д.). Задача 3. Управление коммунальными активами Основными направлениями эффективного использования земельных участков и объектов коммунальной собственности будут: Ведение реестра коммунальной собственности города с учетом инвентаризации; Ведение реестра земельной собственности города Выявление бесхозяйных и незакрепленных объектов (здания, сооружения, незавершенное строительство, коммуникации, дороги), постановка их на учет в органах государственной регистрации, возврат в коммунальную собственность; Определение эффективного использования активов коммунальной собственности, в том числе определение направления их эффективного использования. В качестве основных механизмов развития сектора необходимо выделить: Финансовые: На основе механизма государственно-частного партнерства передача в управление объектов коммунальной собственности с получением доходов бюджета Применение штрафных санкций за несвоевременные платежи в бюджет от реализации и сдачи внаем объектов коммунальной собственности Организационные: Ведение реестра переданной в имущественный наем или аренду коммунальных активов с целью повышения эффективности их использования Обеспечение открытости и прозрачности тендеров по передаче в управление объектов коммунальной собственности (зданий, помещений и др.) Мониторинг и оценка качества управления переданными коммунальными и объектами, в том числе качества оказываемых услуг, в том числе перечисляемых в бюджет платежей Ежегодный анализ финансово-хозяйственной деятельности коммунальных 52 государственных предприятий и хозяйствующих субъектов с государственной долей, в том числе на предмет целевого использования и перечисления доли чистого дохода в бюджет Выявление возможностей по передаче объектов КГП в управление с целью повышения экономической эффективности их деятельности, в том числе КГП с государственным участием Ликвидация КГП с дублирующими функциями и простаивающих КГП Контроль за перечислением в бюджет дивидендов от государственных пакетов акций Тогда ключевыми программами в данной сфере будут следующие: Программа 1. Эффективное управления коммунальными активами Проект 1. Внедрение эффективного управления коммунальными активами подразумевает реализацию следующих мероприятий: передача в управление объектов коммунальной собственности с получением доходов бюджета; создание и ведение реестра переданной в имущественный наем или аренду коммунальных активов с целью повышения эффективности их использования; мониторинг и оценка качества управления переданными коммунальными объектами, в том числе качества оказываемых услуг, в том числе перечисляемых в бюджет платежей; внедрение системы электронных торгов. 53 Матрица «От видения к проектам» СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЦЕЛЬ 1. Содействовать формированию критической массы современных производств на территории города, обеспечивающих конкурентоспособность его экономики в национальном и мировом масштабе на основе реализации потенциала свободных участков промышленной зоны города, повышения эффективности управления коммунальными активами города (земельные участки и имущество). Задачи Программы Проекты Задача 1. Содействие развитию промышленности города Программа 1. Сервиснотехнологическое обслуживание объектов инфраструктуры промышленной площадки г. Сарани Программа 2. Расширение государственно-частного партнерства Программа 3. Утверждение генерального плана застройки города. Задача 2. Поддержка и Программа 1. Поддержка развитие малого коммунальными активами предпринимательства в развития предпринимательства регионе Программа 2. Организационное обеспечение развития предпринимательства Задача 3. Управление Программа 1. Эффективное коммунальными управление коммунальными активами активами Проект 1. Обновление и восстановление инфраструктуры промышленной площадки г. Сарань и презентация ее в СПК «Сары-Арка» Проект 1. Поддержка местных товаропроизводителей с помощью системы государственных закупок Проект 2. Лоббирование интересов и проектов местных производителей в кластерах, Институтах развития и СПК «СарыАрка» Проект 3. Разработка стандарта торговой услуги Проект 1. Разработка и утверждение генерального плана застройки г. Сарани Проект 1. Гарантирование кредитов субъектов малого предпринимательства и работ по внедрению систем менеджмента качества типа ИСО 9000 Проект 1. Создание и развитие инициатив «Поддерживаем местного производителя» Проект 1. Внедрение эффективного управления коммунальными активами 54 Стратегическая цель 2. Осуществить качественный сдвиг в уровне жизни населения на основе развития человеческих ресурсов и обеспечения высокого уровня услуг социальной инфраструктуры города (здравоохранения, образования, культуры, социальной помощи и социального обслуживания). Задача 1. Развитие человеческих ресурсов. Исходя из того, что развитие человеческих ресурсов обеспечивается единой системой непрерывного образования и повышения квалификации, реализующей принципы непрерывности и преемственности всех ступеней образования – дошкольного, общего среднего и профессионального всех стадий, предполагается постановка 3 стратегических задач с соответствующими им проектами. Программа 1. Улучшение дошкольного образования. В рамках данной программы городские органы власти должны действовать в рамках следующих направлений: разработка социального стандарта дошкольного воспитания (введение нормативов обеспеченности услуги дошкольного образования, содержания услуги и т.д.); увеличение охвата населения услугами дошкольных организаций (увеличение бюджетного финансирования на 1 ребенка, содержащегося в детском саду, до 100%, исходя из стандартного пакета социальной услуги «дошкольное образование»); строительство дошкольных учреждений из расчета принимаемых нормативов; в качестве временной меры организация надомных детских садов с привлечение неработающих воспитателей, выпускников и студентов соответствующих учебных заведений; В качестве основных механизмов можно выделить следующие: Финансовые: увеличение финансирования сферы дошкольного образования из городского бюджета (повышение обеспеченности детскими садами, полное субсидирование содержания детей в детских садах); строительство новых детских садов; улучшение материально-технической базы учреждений; развитие сети надомных детских садов. Организационные: установление социального стандарта в дошкольном образовании; расширение государственно-частного партнерства в сфере дошкольного образования за счет расширения сотрудничества в рамках государственного социального заказа. 55 Исходя из указанных мероприятий, предполагается наличие одного стратегического проекта – «Приведение в соответствие спроса и предложения на услуги дошкольных организаций». Программа 2. Улучшение качества общего среднего образования В рамках данной программы органы государственного управления должны ориентироваться на следующие мероприятия: улучшение материально-технической базы учреждений среднего школьного образования (включая переход на 12-летнее образование); строительство школы с казахским языком обучения; оценка эффективности использования компьютерной техники. Финансовые: увеличение финансирования сферы среднего образования из городского бюджета; строительство средней школы с казахским языком обучения; улучшение материально-технической базы учреждений. Организационные: установление городского социального стандарта в дошкольном образовании; расширение государственно-частного партнерства в сфере среднего образования за счет расширения сотрудничества в рамках государственного социального заказа. Исходя из указанных мероприятий, предполагается наличие одного стратегического проекта – «Строительство школы с казахским языком обучения». Программа 3. Улучшение качества начального и среднего профессионального образования В рамках данной программы органы государственного управления должны ориентироваться на следующие мероприятия: мониторинг спроса и предложения на рабочую силу в регионе; повышение качества начального и среднего профессионального образования через оснащение учреждений современными лабораториями и мастерскими с оборудованием, аналогичным используемому на предприятиях города, проведение капитальных ремонтов и замены мебели; Становления гибкой системы непрерывного образования, дающей возможность постоянного продолжения образования в любой момент жизни и на любой стадии образования в формах: повышения квалификации, переподготовки, освоение новой рабочей профессии или специальности. Обеспечение актуального качества образования в сфере современных технологий для специалистов и работников технических, строительных специальностей на основе согласования запросов работодателей к навыкам и компетенциям работников и рабочих учебных программ. 56 Становление современного уровня охраны и безопасности труда на основе внедрения в организациях всех отраслей экономики международного стандарта условий и охраны труда ОНSAS 18001:1999г., МОТ СУОТ 2001. В качестве основных механизмов можно выделить следующие: Финансовые: увеличение финансирования сферы профессионального образования; улучшение материально-технической базы учреждений; обеспечение финансирования обучения и переобучения безработных города с учетом современных требований к качеству образования на основе механизма социального партнерства, т.е. с обязательным обеспечением базы практики и последующим трудоустройством на срок не менее года. Организационные: выявление спроса и предложения на рабочую силу и приведение в соответствие подготовки лиц рабочих профессий, введение новых специальностей согласно спросу работодателей; расширение государственно-частного партнерства в сфере начального и среднего профессионального образования за счет расширения сотрудничества в рамках государственного социального заказа; формирование в учебных заведениях города современного подхода к образованию, в котором квалификация является плодом согласования мнения социальных партнеров (работодателей и образовательных структур) относительно совокупности профессиональных навыков и компетенций; изменение структуры учебных программ по подготовке кадров рабочих профессий с акцентом на практическую подготовку по системе «наставничество»: 70% учебного времени – «приобретение практических навыков»; 30% учебного времени – «теоретическая поддержка практических навыков и компетенций»; содействие деятельности РКГП «Независимый центр подтверждения и присвоения квалификации», задачей которого является официальное подтверждение профессиональной подготовки, полученной как в ходе образования в учебном заведении, так и практическим путем; использование возможностей образовательных учреждений областного центра с целью подготовки специалистов для предприятий города. Тогда, соответствующим проектом будет являться «Развитие системы непрерывного профессионального образования». Задача 2. Повышение качества жизни на основе социальной помощи и социального обеспечения Социальная помощь и социальное обеспечение будет нацелено на 57 принятие мер, исключающих ухудшение положения социально-уязвимых слоев населения по следующим направлениям: Оказание социальной помощи на основе адресности малообеспеченным семьям. Проведение регулярной работы по реализации бюджетных программ, направленных на широкий и полноценный охват социальной защитой социально-уязвимых категорий, а также по разработке новых бюджетных программ, направленных на оказание социальной помощи и гарантий отдельным категориям граждан, в том числе участникам ВОВ, труженикам тыла, детям с ограниченными возможностями, одиноким престарелым гражданам, являющимся инвалидами 1 и 2 групп, многодетным матерям и др. Совершенствование деятельности по развитию социальной и медикопедагогической поддержки детей с ограниченными возможностями. Развитие сферы социального обслуживания для инвалидов, развитие сети реабилитационных учреждений для инвалидов, содействие трудоустройству инвалидов, обеспечение доступа к объектам социальной инфраструктуры. Совершенствование деятельности отделения по обслуживанию одиноких престарелых граждан на дому. Развитие сети услуг, предоставляемых инвалидами, на дому: пошив, вязание, ремонт техники, набор текстов и т.п. Совершенствование работы по созданию условий обеспечения доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры; техническими вспомогательными (компенсаторными) и специальными средствами передвижения. Основными механизмами реализации направлений являются: Финансовые: Создание и содержание реабилитационных центров для ветеранов, инвалидов и престарелых, центра адаптации для лиц без определенного места жительства, центра адаптации и временного размещений оралманов. Выделение и ремонт помещения для размещения ГУ «Отдел занятости и социальных программ города Сарани». Сооружение подъездов и устройств для инвалидных колясок. Государственно-частное партнерство с неправительственным сектором экономики в сфере оказания социальных услуг для социально-уязвимых групп на основе государственного социального заказа. Организационные: Формирование и ведение социальной карты города с участием социальных работников и представителей общественности. Привлечение граждан, организаций для проведения общегородских мероприятий для поддержания малообеспеченных инвалидов, детей-сирот и пенсионеров. 58 Организация координационного центра развития услуг, предоставляемых инвалидами при организациях инвалидов. Указанные направления и механизмы улучшения качества социальной защиты населения предопределяют наличие 1 программы «Улучшение социального обеспечения» с проектом «Строительство и содержание объектов социального обеспечения ветеранов, инвалидов, лиц без определенного местожительства, оралманов» Задача 3. Повышение качества жизни населения на основе повышения обеспеченности услугами здравоохранения Развитие здравоохранения должно быть направлено на повышение качества жизни населения через повышение обеспеченности услугами учреждений сферы здравоохранения по следующим направлениям: строительство новых и расширение существующих объектов; увеличение числа занятых в здравоохранении через систему мер поддержки молодых специалистов; привлечение частных (в том числе некоммерческих) организаций в оказании услуг здравоохранения населению. Рекомендуемыми механизмами развития сферы здравоохранения являются: Финансовые: выделение средств на строительство новых учреждений для покрытия дефицита мест в стационарах и потребности в амбулаторных посещениях; увеличение вложений, направляемых для привлечения специалистов дефицитных специальностей (строительство муниципального жилья, выплата подъемных). Организационные: расширение государственно-частного партнерства на основе государственного социального заказа для частных медицинских учреждений по оказанию услуг населению за счет городского бюджета. Соответственно, в сфере здравоохранения необходима реализация 1 программы – «Капитальные инвестиции в сферу здравоохранения» – с 2 проектами: Проект 1. Строительство поликлиники на 500 посещений в смену. Проект 2. Строительство стационара на 150 коек. Задача 4. Повышение качества жизни населения на основе улучшения качества услуг учреждений культуры и спорта Основными направлениями развития сферы культуры и спорта являются 59 следующие: улучшение качества предоставляемых населению услуг на основе бюджетного финансирования через улучшение материально-технической оснащенности объектов; повышение коммерциализации культурно-спортивной сферы. К ключевым механизмам развития культурно-спортивной сферы следует отнести: Финансовые: выделение дополнительных ресурсов для капитального и текущего ремонта объектов; выделение дополнительных ресурсов на укрепление материальнотехнической базы учреждений. Организационные: исследование спроса на дополнительные (в том числе платные) услуги учреждений культуры и спорта. Требуемыми программами в данной сфере являются следующие: Программа 1. Увеличение объемов финансирования культурной сферы Проект 1. Строительство здания центральной библиотеки и пополнение библиотечных фондов Программа 2. Увеличение объемов финансирования спортивных учреждений и организаций Проект 1. Реконструкция центрального стадиона города Задача 5. Развитие некоммерческого сектора Формирование гражданского общества неразрывно связано со становлением обширного сектора некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства и выполняющих важнейшую функцию оказания домашним хозяйствам социальных услуг, которые в условиях социально-ориентированной экономики приобретают дифференцированный характер. Для гражданского общества необходимо активное функционирование такого сектора, который вовлекает в решение социальных, политических и экологических проблем развития общества широкие слои населения. Сотрудничество с профсоюзами, представляющими тип взаимных организаций, будет продолжаться на основе социального партнерства в рамках городского соглашения между акимом города Сарань, объединениями профсоюзов и ассоциациями предпринимателей и работодателями города. Поскольку государство является заказчиком социальных услуг для общества, оно может содействовать развитию сектора НПО и регулировать его развитие в определенных направлениях: гендерном, молодежном, семейном и детском, работа со средствами массовой информации, социальные услуги для инвалидов и др. 60 Наиболее важными направлениями деятельности государственных органов власти в развитии государственно-частного партнерства с НПО являются следующие: 1. Совершенствовать направления и формы взаимодействия государственных органов с институтами гражданского общества. 2. Проведение для представителей общественных организаций города специальных мероприятий, направленных на разъяснение законодательства, связанного с деятельностью НПО. 3. Государственным органам активно привлекать к работе решению социальных проблем неправительственные организации посредством реализации государственного социального заказа. 4. С целью развития гражданских инициатив и создания в последствии новых НПО в городе проводить семинары и конференции с привлечением общественности по данному вопросу. Структурирование экономических отношений государства с НПО необходимо на основе ряда механизмов: Финансовые: Расширение финансирования сектора НПО на основе четких приоритетов по направлениям, с учетом долгосрочности характера проекта; Инициация объединения ресурсов НПО на основе предоставления в аренду свободных помещений для осуществления профильной деятельности. Расширение спектра контрактов с НПО по контрактам аренды и передачи в управление. Разработка и ведение долгосрочных региональных социальных программ для решения проблемных вопросов социально-уязвимых групп города: инвалиды, неполные семьи, дети-сироты. Организационные: Определение приоритетов деятельности НПО с учетом интересов города и специфики НПО Организовать систему информационной и методической поддержки деятельности НПО Разработка системы организационного, финансового и методического обеспечения деятельности НПО в рамках региональных программ социального и экономического развития Разработка стандарта социальной услуги (по видам) и проведение оценки работы НПО по проектам на основе методик оценки качества услуги. Ключевые программы и проекты: Программа 1. Расширение масштабов некоммерческого сектора и улучшение его ресурсного обеспечения. Проект 1. Формирование долгосрочного плана сотрудничества с некоммерческим сектором. 61 Задача 6. Повышение качества жизни на основе жилищной политики В настоящее время в соответствии с планом мероприятий по реализации Государственной Программы развития жилищного строительства в Республике Казахстан на 2005-2007 годы, утвержденным Правительством, разработана Специальная программа ипотечного кредитования доступного жилья, построенного и реализуемого в рамках принятой Государственной Программы. На территории города Сарани из числа банков-партнёров Казахстанской Ипотечной Компании осуществляют финансовую деятельность представительства: АО «Народный Банк Казахстана», АО «Казкоммерцбанк», АО «Евразийский банк», АО «Банк ТуранАлем» и АО «Жилстройсбербанк Казахстана» через филиалы АО «Казпочта», предоставляющие различные условия ипотечного кредитования для населения. В целях дальнейшего развития жилищного строительства намечено: создать условия для развития арендного (коммунального) сектора жилья и организации строительства частных арендных домов; стимулировать строительство инженерно-коммуникационной инфраструктуры. В соответствии с действующими программами будет продолжен снос аварийных жилых домов. В целях развития жилищно-коммунального хозяйства будет изучен вопрос ремонта инженерно-коммуникационной инфраструктуры и совершенствования системы жилищных пособий малообеспеченным гражданам. Будут применяться меры по повышению эффективности государственного контроля качества строительства. Также будут определены основные меры, стимулирующие развитие строительной индустрии, формы и методы ее государственной поддержки, в том числе по стимулированию создания новых производств конкурентоспособных строительных материалов, изделий и конструкций. В результате в 2007-2010 годы за счет средств населения в городе будет введено в эксплуатацию не менее 22,75 тыс. кв. метров общей площади жилых домов. Кроме того, Во исполнение подпрограммы «Жилищное хозяйство» в целях сохранности жилого фонда и поддержания надлежащего технического состояния жилых зданий необходимо 19,0 млн. тенге для ремонта оставшихся 21 квартир, находящихся в коммунальной собственности. Выполнение данной программы позволит сохранить жилой фонд, сократить очередность в получении жилья и эффективно распределять коммунальные услуги. Ожидаемый результат от выполнения программы – сохранение жилого фонда, обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий, оптимальный расход оказываемых услуг. Соответственно, в качестве основных направлений развития жилищной сферы Сарани можно выделить следующие ключевые: перспективное увеличение объемов строительства индивидуального, коммерческого и арендного жилья за счет всех источников финансирования, в том числе частных инвестиций; обеспечение вновь вводимого жилья объектами инженерной инфраструктуры; 62 восстановление и капитальный ремонт жилого фонда; ликвидация домов, не подлежащих восстановлению; ведение постоянного учета граждан, нуждающихся жилищных условий. в улучшении Соответственно, ключевыми механизмами развития сферы жилищного строительства являются следующие: Финансовые: увеличение финансовых ресурсов, выделяемых на жилищное строительство и подведение коммуникаций за счет всех источников финансирования; восстановление жилья, переданного на баланс города; ремонт жилого фонда; финансирование ликвидации аварийного жилья. Организационные: разработка и ведение постоянного реестра категорий граждан, нуждающихся в муниципальном жилье Необходима реализация следующих программ: Программа 1. Жилищное строительство Проект 1. Строительство и восстановление жилья за счет всех источников финансирования, в том числе бюджетных средств и мониторинг реализации программы жилищного строительства. Задача 7. Демографическое развитие города Сарани Существующие тенденции изменения численности населения города достаточно противоречивы, что не дает оснований для ее точного прогнозирования. Это связано с тем, что в отдельные годы миграционный прирост населения составлял около 10% (2003 год). Однако, в годы, когда механический прирост стабилизируется, но не покрывает устойчивого превышения уровня смертности над уровнем рождаемости (2004-2006гг.). Тем не менее, анализ социально-экономического развития города показывает, что имеют место хорошие перспективные проекты, реализация которых позволит в значительной степени повлиять на рост рождаемости и на увеличение миграции, в первую очередь, из сельской местности. Соответственно, приоритетными направлениями демографического развития города Сарани будут: Снижение преждевременной смертности населения на основе обеспечения населения качественными медицинскими услугами при условии доступности этих услуг. Снижение экологической нагрузки на город и формирование здоровой окружающей среды. Улучшение условий труда и профилактики профессиональных заболеваний 63 населения. Улучшение медицинского обслуживания материнства и детства с целью искоренить детскую смертность. Повышение обеспеченности города дошкольной инфраструктурой при условии её доступности для населения. Повышение обеспеченности города спортивной и оздоровительной инфраструктурой при условии её доступности для населения. Профилактика травматизма, отравлений, алкоголизма и наркомании. Создание системы образования по формированию здорового образа жизни. Механизмами реализации указанных направлений являются: Финансовые: Финансирование из бюджета строительства и ремонта больниц, поликлиник, детских дошкольных учреждений; Привлечение НПО и частных организаций на основе системы социального заказа к управлению детскими дошкольными учреждениями, проведению общегородских спортивных мероприятий. Организационные: Активная пропаганда в СМИ здорового образа жизни, физической культуры и спорта, профилактика социально-значимых болезней через проведение конкурсов на лучшую программу; Разработка всеобщей обязательной программы формирования здорового образа жизни и её реализация через систему образования. Таким образом, улучшение демографической ситуации в городе Сарани возможно только на основе реализации программ в социальной сфере, инфраструктуре, экологии и экономике города. 64 Матрица «От видения к проектам» СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЦЕЛЬ 2. Осуществить качественный сдвиг в уровне жизни населения на основе развития человеческих ресурсов и обеспечения высокого уровня услуг социальной инфраструктуры города (здравоохранения, образования, культуры, социальной помощи и социального обслуживания). Задачи Программы Проекты Задача 1. Развитие человеческих Программа 1. Улучшение Проект 1. Приведение в соответствие спроса и предложения на услуги ресурсов. дошкольного образования дошкольных организаций Программа 2. Улучшение качества Проект 1. Строительство школы с казахским языком обучения общего среднего образования Задача 2. Повышение качества жизни на основе социальной помощи и социального обеспечения Задача 3. Повышение качества жизни населения на основе повышения обеспеченности услугами здравоохранения Задача 4. Повышение качества жизни населения на основе улучшения качества услуг учреждений культуры и спорта Задача 5. Развитие некоммерческого сектора Задача 6. Повышение качества жизни на основе жилищной политики Программа 3. Улучшение качества начального и среднего профессионального образования Программа 1. Улучшение социального обеспечения Проект 1. Развитие системы непрерывного профессионального образования. Программа 1. Капитальные инвестиции в сферу здравоохранения Проект 1. Строительство поликлиники на 500 посещений в смену. Проект 2. Строительство стационара на 150 коек. Программа 1. Увеличение объемов финансирования культурной сферы Программа 2. Увеличение объемов финансирования спортивных учреждений и организаций Программа 1. Расширение масштабов некоммерческого сектора и улучшение его ресурсного обеспечения Программа 1. Жилищное строительство Проект 1. Строительство здания центральной библиотеки и пополнение библиотечных фондов Проект 1. Реконструкция центрального стадиона города Проект 1. Строительство и содержание объектов социального обеспечения ветеранов, инвалидов, лиц без определенного местожительства, оралманов Проект 1. Формирование долгосрочного плана сотрудничества с некоммерческим сектором. Проект 1. Строительство и восстановление жилых домов на средства городского бюджета по программам социальное и арендное жильё 65 Стратегическая цель 3. Обеспечить функционирование производственной, транспортной и информационной инфраструктуры экономики города, как обязательных предпосылок инвестиционной привлекательности города. Задача 1. Улучшение функционирования энергетической отрасли В настоящий момент в городе Сарани и поселке Актас отсутствует единый теплоэнергетический комплекс. В целях устранения данной проблемы, улучшения функционирования теплоэнергетической сферы и дальнейшего развития инфраструктуры города Сарани и поселка Актас определены основные направления развития теплоэнергетики, связанные со строительством новых генерирующих мощностей. Основными механизмами реализации данных направлений являются: разработка единой схемы теплоснабжения и электроснабжения города; разработка технико-экономического обоснования, проектно-сметной документации и строительство магистральных тепловых сетей и реконструкция существующих внутриквартальных теплосетей и электросетей; разработка технико-экономического обоснования на строительство теплоисточника мощностью 30 МВт электрической энергии и 130 Гкал тепловой энергии в городе Сарани; привлечение отечественных и зарубежных инвесторов к строительству теплоисточника на концессионной основе; увеличение количества экспериментальных теплоснабжающих установок в поселке Актас. Проблемой является изношенность воздушных и кабельных линий электропередач, их малая пропускная способность, недостаточная мощность центральной распределительной подстанции ЦПП «Сарань», недостаточная мощность кабельных вводов на главных фидерах. В целях развития инфраструктуры города, увеличения энергетической мощности для развития малого и среднего бизнеса необходимо строительство «глубокого ввода» (подстанции 35 киловольт) в непосредственной близости с ЦПП «Сарань», а также замена воздушных и кабельных линий электропередач. Потребность в финансировании проекта электроснабжения города Сарани составляет 60 млн. тенге. Реализация данного проекта возможна с привлечением частных инвестиций на условиях льготного кредитования. В качестве ключевой программы развития сферы можно выделить программу 1 «Увеличение объемов производства тепловой энергии», в рамках которой следует предусмотреть следующие стратегические проекты: Проект 1. Строительство за счет средств инвесторов собственного источника тепловой энергии. Проект 2. Строительство за счет бюджетных средств 6 км магистральных теплосетей в городе Сарани. Проект 3. Реконструкция 37, 16 км внутриквартальных теплосетей в городе 66 Сарани. Проект 4. Увеличение количества экспериментальных теплоснабжающих установок в поселке Актас. Проект 5. Реконструкция систем электроснабжения. Задача 2. Улучшение водоснабжения и водоотведения города Для развития сферы водообеспечения и водоотведения городским властям города Сарани необходимо сконцентрировать на следующих направлениях: ремонт и реконструкция существующих сетей и мощностей; расширение действующей водопроводной и водоотводящей сетей для 100%-ного удовлетворения нужд города в водопроводной воде и канализации; расширение действующих мощностей с учетом перспективного развития города как ключевого города-спутника. К механизмам развития данной сферы можно отнести финансирование из городского бюджета строительства и ремонта действующих водоподающих мощностей и внутриквартальных сетей, нуждающихся в замене. Ключевая программа – Программа 1. Улучшение качества питьевой воды и водоотведения, в рамках которой необходима реализация следующих проектов: Проект 1. Реконструкция водопроводов в городе Сарань и поселке Актас. Проект 2. Реконструкция канализационных сетей в городе Сарань и поселке Актас. Проект 3. Реконструкция Саранского водохранилища. Проект 4. Строительство водозаборов и водоводов от канала ИртышКараганда. Задача 3. Улучшение газоснабжения города Критическая ситуация с газоснабжением города может быть решена только на основе привлечения дополнительных бюджетных средств. Основным направлением развития данной сферы является необходимость восстановления централизованного газоснабжения в многоэтажных домах, для чего необходимы капитальные вложения в восстановление внутриквартальных газовых сетей и распределительных установок. Соответствующими механизмами реализации будут являться поиск возможностей увеличения финансовых ресурсов, выделяемых из бюджетов различного уровня, или привлечение в рамках государственно-частного партнерства на основе концессионных соглашений частного инвестора. Требуемая программа – Программа 1. Вложение средств в восстановление газоснабжения – с одним стратегическим проектом «Проект 1. Вложение средств в восстановление газораспределительных установок и монтаж газораспределительных сетей». 67 Задача 4. Улучшение улиц и дорог города Для данной сферы необходимо усиление государственного регулирования, направленного на развитие дорожной сети города. Необходимы: строительство и реконструкция дорог междугороднего сообщения; улучшение качества городских улиц и дорог, развитие и ремонт внутриквартальных подъездных путей. К ключевым механизмам следует отнести финансовые (выделение средств из городского бюджета на ремонт существующих и строительство новых дорог как областного значения, учитывая перспективы развития, так и внутри города), а также организационные, в рамках которых необходимо достижение партнерства между государством и частным бизнесом в рамках строительства и реконструкции внутриквартальных дорог и подъездных путей к бизнесобъектам. Требуемая программа – Программа 1. Финансирование дорожного хозяйства – с одним проектом стратегической важности: Проект 1. Осуществление реконструкции 0-6 км трассы Караганда-СараньШахтинск. Задача 5. Улучшение инфраструктуры пассажирского транспорта Так как сфера общественного транспорта города является полностью конкурентной средой, основным направлениям развития сектора общественного транспорта необходимо отнести ведение работ по улучшению инфраструктуры общественного транспорта. В качестве основных механизмов развития сектора необходимо выделить только организационные: обеспечение реконструкции остановочных павильонов с привлечением частного капитал за счет строительства торговых точек, совмещенных с остановочными павильонами, в местах массового скопления пассажиров (остановочные пункты, которые не заинтересовали частных инвесторов, должны быть полностью переоборудованы за счет средств городского бюджета). Ключевая программа – Программа 1. Финансирование инфраструктуры общественного транспорта – с проектом «Установка новых и реконструкция существующих остановочных павильонов (в том числе с привлечением частного капитала)» Задача 6. Улучшение связи В целом бизнес-сообщество и население города Сарани отмечают низкое 68 качество услуг связи. Однако, учитывая рыночный характер развития сектора, уровень воздействия государственных органов власти на продавцов услуг является невысоким. Поэтому к основным направлениям развития связи в городе следует отнести расширение услуг Интернет и мобильной связи для адекватного уровня ведения бизнеса за счет средств инвесторов. Также предполагается увеличение емкости АТС, их цифровизация, а также строительство ВОЛС КарагандаСарань. Для этого городским властям в рамках государственно-частного партнерства следует привлечь максимально широкий спектр фирм, оказывающих услуги связи, с учетом перспективного развития города как одной из основных промышленных площадок Карагандинского промышленного узла. Стратегических программ и проектов не предполагается. Задача 7. Направления развития благоустройства Динамика основных тенденций озеленения и благоустройства города Сарань указывает на позитивные сдвиги. Дальнейшие направления связываются с усилением этой динамики: увеличение зеленых насаждений до нормы 19кв.м. на одного человека и его поддержание в надлежащем состоянии; увеличение спонсорских средств в обеспечении благоустройства города; обеспечение качественного сбора ТБО и его доставки на полигон, а впоследствии на мусороперерабатывающий завод в Шахтинске. В качестве основных механизмов озеленения и благоустройства необходимо выделить: Финансовые: увеличение бюджетного финансирования программ озеленения, освещения и благоустройства дворов. Организационные: мониторинг общественного мнения о состоянии благоустройства дворов и города; пропаганда поддержания чистоты на улицах и дворах города; согласование планов предприятий и организаций города по озеленению и благоустройству прилегающих к ним территорий. определения плана по благоустройству дворов города силами спонсоров. В сфере сбора, вывоза и утилизации ТБО имеет место крупная проблема изношенности задействованных основных фондов. При этом, поскольку сфера является полностью конкурентной, основным направлением деятельности городских властей должно являться либо содействие в развитии имеющихся предприятий, либо создание единого крупного коммунального предприятия в данном секторе. 69 Поэтому ключевым финансовым механизмом будет либо необходимость предоставления льготных кредитных ресурсов для существующих компаний, либо выделение средств для формирования и развития единого государственного предприятия. Однако, наиболее важной проблемой является то, что генеральный план развития города, в котором были бы предусмотрены основные проекты в рамках жилищного, социального и инфраструктурного строительства, устарел и требует корректировки Следовательно, необходима реализация программы «Разработка генерального плана развития города» и соответствующего проекта. 70 Матрица «От видения к проектам» СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЦЕЛЬ 3. Обеспечить функционирование производственной, транспортной и информационной инфраструктуры экономики города, как обязательных предпосылок инвестиционной привлекательности города. Задачи Программы Проекты Задача 1. Улучшение Программа 1. Увеличение Проект 1. Строительство теплоисточника в городе Сарани. функционирования объемов производства тепловой Проект 2. Строительство центральной котельной в поселке Актас энергетической отрасли и электрической энергии. Задача 2. Улучшение Программа 1. Улучшение Проект 1. Реконструкция водопроводов и канализационных сетей в г. Сарань и водоснабжения и качества питьевой воды и п. Актас. водоотведения города водоотведения Проект 2. Строительство водозаборов и водоводов от канала Иртыш-Караганда. Задача 3. Улучшение Программа 1. Вложение средств Проект 1. Вложение средств в восстановление газораспределительных газоснабжения города в восстановление установок и монтаж газораспределительных сетей. газоснабжения. Задача 4. Улучшение улиц и Программа 1. Финансирование Проект 1. Осуществление реконструкции трассы Караганда-Сарань дорог города дорожного хозяйства. Задача 5. Улучшение Программа 1. Финансирование Проект 1. Установка новых и реконструкция существующих остановочных инфраструктуры инфраструктуры общественного павильонов (в том числе с привлечением частного капитала) пассажирского транспорта транспорта. Задача 6. Направления Программа 1. Разработка Проект 1. Разработка генерального плана развития города. развития генерального плана развития градостроительства, города. благоустройства 71 Стратегическая цель 4. Обеспечить реализацию принципов устойчивого развития города в долгосрочной перспективе, в том числе на основе формирования полноценных рекреационных зон на территории города. Задача 1. Улучшение экологии города Наличие крупных исторических экологических проблем в городе Сарани, высокое антропогенное воздействие действующих производств обусловливают необходимость радикальных шагов по их решению. К основным направлениям развития системы охраны окружающей среды необходимо отнести следующие: повышение роли государства в решении региональных и локальных экологических проблем; разработка системы требований по повышению экологической прозрачности и экологической ответственности предприятийзагрязнителей. В качестве основных механизмов развития сектора необходимо выделить: Финансовые: предусмотрение бюджетного финансирования на разработку программы по решению проблем исторических загрязнений окружающей среды, разработку экологического паспорта города, развития экологического, образования и пропаганды экологических знаний и мониторинга окружающей среды. Организационные: повышение регулярности экологического аудита и мониторинга охраны окружающей среды; в соответствии с экологическим паспортом ужесточение системы штрафных санкций в зависимости от морального и физического износа природоохранных технологий. Ключевые программы: Программа 1. Повышение государственного участия в решении экологических проблем Программа 2. Повышение качества охраны окружающей среды 72 Матрица «От видения к проектам» СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЦЕЛЬ 4. Обеспечить реализацию принципов устойчивого развития города в долгосрочной перспективе, в том числе на основе формирования полноценных рекреационных зон на территории города. Задачи Программы Проекты Задача 1. Улучшение Программа 1. Повышение Проект 1. Контроль и содействие ряда экологических проектов: по экологии города государственного участия в очистке рек Сокур, Карагандинки, утилизации промышленных отходов, решении экологических модернизации очистных сооружений. проблем Программа 2. Повышение Проект 1. Разработка экологического паспорта города качества охраны окружающей Проект 2. Мониторинг природных ресурсов, природоохранной среды деятельности предприятий-загрязнителей и экспертиза применяемых технологий производства и охраны окружающей среды 4. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНА Код проекта и его краткое описание 1.1.1.1 Обновление и восстановление промышленной площадки 1.1.2.1 Поддержка местных товаропроизводителей 1.1.2.2 Лоббирование проектов 1.1.2.3 Разработка стандарта торговой услуги 1.1.3.1 Корректировка генерального плана 1.2.1.1 Гарантии по кредитам на внедрение систем качества 1.2.2.1 Мероприятия в поддержку малого бизнеса 1.3.1.1. Внедрение эффективного управления коммунальными активами 2.1.1.1 Строительство новых детских садов и реконструкция существующих Цена реализации, млн. тенге Городской бюджет сумма % Участие в финансирование Областной Республиканбюджет ский бюджет сумма % сумма % Частные инвесторы сумма % 10000, 0 10000,0 100 Период реализации проекта с 2008 По решению городской администрации с 2008 По решению городской администрации с 2008 По решению городской администрации с 2008 16,2 16,2 с 2008 100,0 По решению городской администрации с 2008 5,0 5,0 100,0 с 2008 0,5 0,5 100,0 с 2008 523,4 3,0 0,6 164,7 31,5 355,7 после 2010 года 67,9 с 2008 года 74 2.1.2.1 Строительство школы с казахским языком обучения 2.1.3.1 Развитие непрерывного профессионального образования 2.2.1.1 Строительство дома для психохроников на 500 мест 2.3.1.2 Привлечение корпоративных центров подготовки 2.3.1.1 Строительство поликлиники 2.3.1.2 Строительство стационара 2.4.1.1 Реконструкция здания центральной библиотеки 2.4.2.1 Реконструкция центрального стадиона 2.5.1.1 Долгосрочное сотрудничество с некоммерческим сектором 2.6.1.1 Строительство муниципального жилья и инфраструктуры к нему 447,4 54,2 447,4 20,2 с 2008 100,0 37,3 34,0 1103,0 1103,0 62,7 с 2008 года с 2008 по 2010 год 100,0 Исходя из числа обученных с 2008 1394,7 4,7 разработка ТЭО в 2008 году, строительст во после 2011 года После 2012 года 1390,0 2080,0 2080,0 100,0 37,5 37,5 100,0 с 2009 года 77,1 77,1 100,0 с 2009 года В соответствии с потребностями 1527,4 с 2008 63,0 4,1 1464,4 95,9 2008-2015 75 3.1.1.1 Строительство источника тепловой энергии 3.1.1.2 Строительство магистральных тепловых сетей 3.1.1.3 Реконструкция существующих внутриквартальных теплосетей 3.1.1.4 Увеличение количества экспериментальных теплоснабжающих установок 3.1.1.5 Реконструкция системы электроснабжения города Сарани 3.2.1.1 Реконструкция систем водоснабжения 3.2.1.2 Реконструкция системы водоотведения города Сарани 3.2.1.3 Реконструкция Саранского водохранилища 3.2.1.4 Строительство водозаборов и водоводов от канала ИртышКараганда 3.3.1.1 Восстановление газоснабжения 3.4.1.1 Капитальный ремонт дороги Караганда-Сарань 6500,0 6500,0 100,0 с 2008 года 1132,9 1132,9 100,0 с 2008 462,6 462,6 100,0 с 2008 года В соответствии с потребностями с 2008 года 60,0 1620,9 60,0 41,0 3,0 13,1 1,0 1566,8 53,3 79,4 с 2011 100,0 92,5 303,9 100,0 с 2010 года с 2008 года 1102,5 92,5 303,9 100,0 100,0 1102,5 с 2009 года с 2008 года 96,0 53,3 79,4 100,0 100,0 с 2008 года с 2008 года 76 3.5.1.1 Установка и реконструкция остановочных павильонов 4.1.1.1 Очистка русел рек, берегоукрепительные работы, посадка зеленых насаждений 4.1.2.1 Разработка экологического паспорта города 4.1.2.2 Мониторинг загрязнения 7,8 102,9 7,8 с 2008 года 100,0 102,9 100,0 С 2008 года В соответствии с потребностями с 2008 В соответствии с потребностями ежегодно 77 5. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ С ОПРЕДЕЛЕНИЕМ КЛЮЧЕВЫХ ИНДИКАТОРОВ Результаты реализации стратегии Индикаторы Стратегическая цель 1 – Содействие формированию критической массы современных производств 1. Развитие обрабатывающих отраслей и диверсификация экономики (химическая, 1. Динамика общих экономических показателей (№ 8-11, 17-20, 22, 23, 30, 31, 38, 49) резинотехническая промышленность, 2. Доля обрабатывающей промышленности в общем объеме промышленного производства, в % металлообработка, промышленность (№12) строительных материалов со средней 3. Объем инвестиций в основной капитал обрабатывающей промышленности, млн. тг. (№ 25) добавленной стоимостью) 2. Рост объемов экспорта 1. Объем экспорта, млн. долл. США (№ 26) резинотехнической продукции и 2.Доля экспорта неминеральных продуктов в общем, объеме экспорта, в % (№27) продукции металлообработки 3. Рост объемов производства продукции 1. Динамика объемов добавленной стоимости в промышленности. со средней добавленной стоимостью 4. Развитие малого предпринимательства 1. Численность всех занятых в сфере малого предпринимательства, тыс. чел. (№5) (диверсификация сфер деятельности 2. Объем выпуска товаров (работ, услуг) всеми субъектами малого предпринимательства, млн. малого бизнеса в направлении тенге (№ 16) обрабатывающей промышленности, 3. Доля МСБ в общем объеме производства, занятости населения, в доходе городского строительства и сферы услуг). бюджета. 5. Внедрение эффективного управления коммунальными активами на основе 1. Денежные доходы от аренды или передачи в управление коммунальных активов в городском использования свободных промышленных бюджете и их доля. зон города и др. 1. Объем инвестиции в НИОКР, млн. тенге (№21) 6. Увеличение числа инновационно 2. Объем производства инновационной продукции, млн. тенге (№36) активных предприятий и объемов 3. Количество инновационно активных предприятий, ед. (№37) инновационной продукции 4. Затраты на технологические инновации предприятий, млн.(№38) 5. Количество патентов на 10 тыс. человек населения в год (№ 49) 7. Увеличение числа предприятий, сертифицировавших систему 1. Количество предприятий, сертифицировавших систему менеджмента на соответствие менеджмента на соответствие требованиям международных стандартов ИСО9001, 14001, 22000, OHSAS 18001. SA 8000, требованиям международных стандартов единиц (№13) ИСО9001, 14001, 22000, OHSAS 18001. SA 8000 78 Стратегическая цель 2 – Повышение качества жизни населения 1.Объем инвестиции в человеческий капитал (образование, здравоохранение, социальная 1. Развитие человеческих ресурсов защита, культура и спорт), млн. тенге (№24) 1. Величина прожиточного минимума, тенге (№30) 2. Доля населения с доходами, использованными на потребление, ниже прожиточного 2. Обеспечение высокого уровня минимума, % (№31) занятости и доходов населения 3. Среднемесячные доходы населения, тенге (№32) 4. Среднемесячная заработная плата, тенге (№33) 1. Достижение к 2015 году обеспеченности услугами дошкольных организаций образования на уровне не менее 60% (в том числе наличие бесплатных детских садиков, для увеличения 3. Удовлетворение потребностей доступности услуг для малообеспеченного населения). населения в дошкольном образовании 2. Не менее 90% удовлетворенных качеством оказанных социальных услуг в соответствии с регулярными опросами населения. 1. 100% обеспеченность населения услугами среднего образования в соответствии с потребностями. 4. Улучшение качества услуг школьного 2. Доля общеобразовательных школ подключенные к Интернету, % от общего количества образования школ. (№46) 3. Не менее 90% удовлетворенных качеством оказанных социальных услуг в соответствии с регулярными опросами населения. 1. Численность безработных, тыс. чел. (№6) 2. Уровень безработицы, в % от экономически активного населения (№7) 5. Рост качества профессионального 3. Трудоустроенная молодежь (%) образования через развитие социального 4. Численность учащихся профессионально-технических школ, чел. (№35) партнерства в сфере переподготовки 5. Количество студентов в высших учебных заведениях в расчете на 10 тыс. человек (№ 44) кадров и снижение структурного 6. Выпуск специалистов с высшим образованием (№45) дисбаланса между спросом и 7. Наличие хронического дефицита в удовлетворении спроса на специальности (число предложением на рынке труда специальностей находящихся в базе вакансий более года) 8. Не менее 90% удовлетворенных качеством оказанных образовательных услуг в соответствии с регулярными опросами работодателей. 1. 100% обеспеченность кадрами учреждений здравоохранения и улучшение материально6. Рост качества услуг здравоохранения на технической базы здравоохранения. основе строительства новых и 2. Уровень материнской смертности, случаев на 100000 живорожденных (№32) расширения существующих объектов 3. Средняя продолжительность ожидаемой жизни, лет (№39) здравоохранения 4. Заболеваемость туберкулезом (впервые в жизни установленным диагнозом), случаев на 100 тыс. населения (№40) 79 7. Улучшение качества услуг учреждений культуры и спорта 8. Удовлетворение спроса населения в арендном и социальном жилье 9. Улучшение качества услуг социального обеспечения 5. Уровень младенческой смертности, случаев на 1000 родившихся живыми (№41) 6. Заболеваемость ВИЧ/СПИД (впервые в жизни установленным диагнозом), случаев на 100 тыс. населения (№42) 7. Уровень оснащенности государственных организаций первичной медико-санитарной помощи мед оборудованием, изделиями мед. назначения в соответствие с нормативами, % (№43) 8. Не менее 90% удовлетворенных качеством оказанных социальных услуг в соответствии с регулярными опросами населения. 1. 100% обеспеченность спроса населения на услуги учреждений культуры и спорта. 2. Уровень преступности, отношение среднереспубликанского уровня к региональному, % (№51) 3. Динамика развития сети организаций культуры, % к предыдущему году. (№52) 4. Не менее 90% удовлетворенных качеством оказанных социальных услуг в соответствии с регулярными опросами населения. 1. Обеспеченность населения жильем, кв.м./чел. (№ 33) 2. Динамика ввода жилья, % к предыдущему году (№ 34) 3. 100% удовлетворение спроса населения в социальном, арендном жилье. 1. Объем социальной помощи, млн. тенге 2. Не менее 90% удовлетворенных качеством оказанных социальных услуг в соответствии с регулярными опросами населения. 10. Активизация институционального партнерства в социальной сфере, 1. Наличие долгосрочного плана сотрудничества городских властей с неправительственными обеспечение разработки стандартов организациями (количество проектов, финансируемых городским акиматом и общая сумма социальных видов услуг, включая оценку денег). удовлетворенности ими с учетом потенциальных интересов города Стратегическая цель 3 – Развитие инфраструктуры города 1. Обеспечение потребностей города в 1. Балансовая энергообеспеченность, тыс. кВт (№59) теплоснабжении 2. Балансовое теплоснабжение, Гкал (№60) 2. Модернизация системы водоснабжения 1.Балансовое потребление водоснабжения (полезного, потери), тыс. куб. м. (№ 65) и водоотведения 3. Развитие внутригородской дорожной 1. Перевозка грузов всеми видами транспорта, млн. тонн. (№ 55) сети 2. Перевозка пассажиров транспортом республики, млн. чел. (№ 56) 1. Количество объектов благоустройства города, ед. (№ 62) 4. Улучшение благоустройства города 2. Количество освещенных улиц и дворов, ед. (№ 66) 80 3. Объем выполненных общественно-полезных работ, тыс. тенге (№ 67) 4. Показатели освещения, благоустройства и состояния жилищного фонда (№ 68) Стратегическая цель 4 – Устойчивое развитие города на основе формирования экологически чистой природной среды 1. Повышение качества охраны 1. Средняя продолжительность ожидаемой жизни, лет (№ 39) окружающей среды 2. Выбросы в атмосферу загрязняющих веществ, тонн/на человека (№ 53) 2. Устранение исторических загрязнений 3. Объемы выбросов, сбросов, отходов и эмиссий по видам загрязняющих веществ по окружающей среды, разработку крупным предприятиям, тыс. тонн (№ 69) экологического паспорта города 4. Объемы природоохранных инвестиций, тыс. тенге. (№ 70) 3.Развитие экологического, образования и 5. Объемы платежей и штрафов за выбросы и сбросы загрязняющих веществ, тыс. тенге (№ 71) пропаганды экологических знаний и 6. Индекс загрязненности атмосферы (№ 72) мониторинга окружающей среды. 81 Перечень ключевых индикаторов: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. Население, тыс. чел. Миграция населения, сальдо Численность экономически активного населения, тыс. чел. Среднегодовая численность занятых в экономике, тыс. чел. Численность всех занятых в сфере малого предпринимательства, тыс. чел. Численность безработных, тыс. чел. Уровень безработицы, в % от экономически активного населения Объем ВРП, млн. тенге Объем ВРП на душу населения, тыс. тенге Объем промышленного производства (товаров и услуг), млн. тенге Объем промышленного производства на душу населения, тыс. тенге Доля обрабатывающей промышленности в общем объеме промышленного производства, в % Количество предприятий, сертифицировавших систему менеджмента на соответствие требованиям международных стандартов ИСО9001, 14001, 22000, OHSAS 18001. SA 8000, единиц Объем сельскохозяйственной продукции, млн. тенге в том числе: растениеводства, млн. тенге животноводства, млн. тенге Объем сельскохозяйственной продукции на душу населения, тыс. тенге Объем выпуска товаров (работ, услуг) всеми субъектами малого предпринимательства, млн. тенге Объем основных производственных фондов, млн. тенге Объем основных производственных фондов на душу населения, тыс. тенге Объем инвестиций в основной капитал, млн. тенге Объем иностранных инвестиций, млн. тенге Объем инвестиции в НИОКР, млн. тенге Объем инвестиций на душу населения, тыс. тенге Фактический объем доходов местного бюджета, за минусом официальных трансфертов, тыс. тенге Объем инвестиции в человеческий капитал (образование, здравоохранение, социальная защита, культура и спорт), млн. тенге Объем инвестиций в основной капитан обрабатывающей промышленности, млн. тенге Объем экспорта, млн. долл. США Доля экспорта неминеральных продуктов в общем, объеме экспорта, в % Величина прожиточного минимума, тенге Доля населения с доходами, использованными на потребление, ниже прожиточного минимума, % Среднемесячные доходы населения, тенге 82 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. 43. 44. 45. 46. 47. 48. 49. 50. 51. 52. 53. 54. 55. 56. 57. 58. 59. 60. 61. Среднемесячная заработная плата, тенге Уровень материнской смертности, случаев на 100000 живорожденных Обеспеченность населения жильем, кв.м./1 чел. Динамика ввода жилья, % к предыдущему году Численность учащихся профессионально-технических школ, чел. Объем производства инновационной продукции, млн. тенге Количество инновационно активных предприятий, ед. Затраты на технологические инновации предприятий, млн. Средняя продолжительность ожидаемой жизни, лет Заболеваемость туберкулезом (впервые в жизни установленным диагнозом), случаев на 100 тыс. населения Уровень младенческой смертности, случаев на 1 000 родившихся живыми Заболеваемость ВИЧ/СПИДом (впервые в жизни установленным диагнозом), случаев на 100 тыс. населения Уровень оснащенности государственных организаций первичной медико-санитарной помощи мед оборудованием, изделиями мед. назначения в соответствие с нормативами, % Количество студентов в высших учебных заведениях в расчете на 10 тыс. человек населения Выпуск специалистов с высшим образованием Доля общеобразовательных школ подключенные к Интернету, % от общего количества школ. Количество населения, имеющего доступ к Интернету на 10 тыс. человек населения Количество персональных компьютеров, единиц на 10 тыс. человек населения Количество патентов на 10 тыс. человек населения в год Обеспеченность населения домашними телефонными аппаратами сети общего пользования или имеющими на нее выход, в расчете на 100 семей, штук Уровень преступности, отношение среднереспубликанского уровня к региональному, % Динамика развития сети организаций культуры, % к предыдущему году. Выбросы в атмосферу загрязняющих веществ, тонн/на человека Плотность автомобильных дорог с твердым покрытием общего пользования, на 1000 кв. км. Перевозка грузов всеми видами транспорта, млн. тонн. Перевозка пассажиров транспортом республики, млн. чел. Услуги междугородной и международной связи, млн.мин. Компьютерные услуги и услуги связанные с ними, млн. тенге. Балансовая энергообеспеченность, тыс. кВт; Балансовое теплоснабжение, Гкал; Объемы ввода в эксплуатацию объектов промышленного и жилищного строительства, в тыс.кв. м.; 83 62. 63. 64. 65. 66. 67. 68. 69. 70. 71. 72. 73. 74. 75. 76. Количество объектов благоустройства города, единиц; Количество введенных в эксплуатацию ГРУ, единиц; Обеспеченность жилья газом, в %; Балансовое потребление водоснабжения (полезного, потери), тыс. куб. м.; Количество освещенных улиц и дворов, единиц; Объем выполненных общественно-полезных работ, тыс. тенге; Показатели освещения, благоустройства и состояния жилищного фонда; Объемы выбросов, сбросов, отходов и эмиссий по видам загрязняющих веществ по крупным предприятиям, тыс. тонн; Объемы природоохранных инвестиций, тыс. тенге; Объемы платежей и штрафов за выбросы и сбросы загрязняющих веществ, тыс. тенге; Индекс загрязненности атмосферы; Обеспечение населения жильем, кв. м/1 чел; Динамика ввода жилья, % к предыдущему году; Уровень удовлетворения спроса населения города в социальном, арендном жилье; Выполнение плана-задания по вводу жилья по всем источникам финансирования, в % к плану заданию. Описание результатов Реализация стратегических целей, задач, программ и проектов Стратегического плана развития г. Сарани до 2015 года позволит достичь максимального роста конкурентоспособности города по следующим позициям: Диверсификация отраслевой структуры промышленности Сарани и развитие отраслей обрабатывающей промышленности: химической и резинотехнической промышленности, производства строительных материалов, обработки цветных металлов; Вхождение резинотехнических и металлообрабатывающих предприятий г. Сарани в кластеры «Нефтехимия» и «Цветная металлургия», что увеличит объемы производства продукции со средней добавленной стоимостью в цветной металлургии и резинотехнической промышленности и объемы экспорта выпускаемой продукции; Повышение инновационной активности бизнеса за счет сотрудничества с СПК «Сары-Арка», региональным технопарком и институтами развития; Реализация прорывных проектов и проектов развития, которая будет способствовать росту уровня добавленной стоимости, создаваемой промышленными предприятиями города в отраслях химической промышленности и производства строительных материалов, легкой промышленности; Внедрение системы менеджмента ИСО 9001, OHSAS 18001 на 84 предприятиях города обеспечит стабильные конкурентные позиции на внутреннем и внешнем рынках. Стимулирование малого бизнеса в сфере услуг и строительстве создаст дополнительные рабочие места, позволит улучшить уровень жизни населения и увеличит доходную базу местного бюджета; Повышение эффективности управления объектами коммунальной собственности приведет к эффективному использованию, в первую очередь, имеющихся свободных территорий в промышленных зонах города средним и малым бизнесом, других имущественных активов города, что позволит увеличить доходы бюджета города и даст дополнительный социальный эффект. В рамках социального развития предполагается достижение следующих комплексных результатов: достижение высокого качества человеческого капитала будет основываться на наличии системы непрерывного образования от дошкольного до среднего профессионального с соблюдением баланса между спросом и предложением на услуги образовательных учреждений; интенсивная поддержка здравоохранения обеспечит рост трудоспособности граждан, снижение уровня заболеваемости населения и соответствующих издержек, позволит минимизировать уровень социально опасных заболеваний; развитие спортивных и культурных учреждений будет способствовать развитию человеческих ресурсов и их вовлечению в социальные процессы в городе; увеличение объемов финансирования жилищного строительства в виде расходов на строительство нового или восстановление заброшенного жилья привлечет в город дополнительные трудовые ресурсы, в первую очередь, обладающие дефицитными и востребованными специальностями и трудовыми навыками; активизация государственно-частного (институционального) партнерства будет ориентирована, в первую очередь, на развитие гражданского общества, стимулирование развития новых форм сотрудничества государства и бизнеса, усилению роли неправительственных организаций и передачи им части функций государственного аппарата управления. В качестве результатов развития инженерной инфраструктуры необходимо рассматривать следующие: достижение энергетической независимости города через развитие тепловых электростанций для обеспечения бесперебойного энергоснабжения населения и растущей промышленности города; модернизация и развитие систем водоснабжения и водоотведения города позволит обеспечить население и бизнес бесперебойными поставками качественной питьевой воды для производственных и бытовых нужд; 85 развитие дорожной сети позволит увеличить протяженность дорог, разгрузить наиболее проблемные магистрали города, облегчить доставку грузов и пассажиров; дальнейшее развитие благоустройства города будет направлено на соблюдение санитарно-эпидемиологических норм, обеспечение эстетических потребностей и потребностей безопасности жизнедеятельности на основе увеличения площади зеленых насаждений, количества малых архитектурных форм, оформительских элементов и т.п. Помимо вышеозначенных результатов также требуется добиться улучшения экологической ситуации в городе Сарани. Для этого необходимо достижение следующих важных результатов деятельности городских властей: улучшение мониторинга действующих источников загрязнения окружающей среды города на основе постоянного контроля над деятельностью предприятий-загрязнителей, стимулирование внедрения природоохранных технологий и проч.; решение исторических экологических проблем, связанных с накоплением большого количества отходов и необходимостью уменьшения их количества; развитие системы экологического образования как профилактической меры по уменьшению загрязнения окружающей среды.
