Заключение к проекту об образовании

НАРОДНОЕ СОБРАНИЕ (ПАРЛАМЕНТ)
КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ПРАВОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ
369000, КЧР, г.Черкесск, ул.Красноармейская, 54
№ ______
Тел: 25-61-83
«___» _____________ 2013 г.
Председателю
Комитета по науке, образованию,
культуре, спорту, делам молодежи
и туризму
И. А.-Г. Биджеву
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
на проект закона Карачаево-Черкесской Республики
«Об отдельных вопросах в сфере образования на территории КарачаевоЧеркесской Республики»
Правовым управлением Народного Собрания (Парламента) КарачаевоЧеркесской Республики проведены правовая и антикоррупционная
экспертизы
проекта
закона
Карачаево-Черкесской
Республики
«Об отдельных вопросах в сфере образования на территории КарачаевоЧеркесской Республики».
Отношения, регулируемые рассматриваемым законопроектом относятся
к сфере общих вопросов образования, что в соответствии с пунктом «е»
части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, находится в
совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации.
Рассматриваемый законопроект исследовался на соответствие
следующим нормативным правовым актам:
Конституции Российской Федерации;
Конституции Карачаево-Черкесской Республики;
Бюджетному кодексу Российской Федерации в редакции последних
изменений, внесенных Федеральным законом от 23 июля 2013 г. № 252-ФЗ;
Федеральному закону от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации» в редакции последних изменений, внесенных
Федеральным законом от 22 октября 2013 г. № 284-ФЗ;
Федеральному закону от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании
в Российской Федерации» в редакции последних изменений,
внесенных Федеральным законом от 23 июля 2013 г. № 203-ФЗ;
2
Закону Российской Федерации от 25 октября 1991 г. № 1807-1
«О языках народов Российской Федерации» в редакции последних
изменений, внесенных Федеральным законом от 02 июля 2013 г.
№ 185-ФЗ;
Закону Карачаево-Черкесской Республики от 02 декабря 2002 г.
№ 48-РЗ «О нормативных правовых актах Карачаево-Черкесской
Республики» в редакции последних изменений, внесенных Законом
Карачаево-Черкесской Республики от 28 ноября 2012 г. № 96-РЗ.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона
от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
отношения в сфере образования регулируются Конституцией Российской
Федерации, названным Федеральным законом, а также другими
федеральными законами, иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами
субъектов Российской Федерации, содержащими нормы, регулирующие
отношения в сфере образования.
Таким образом, принятие рассматриваемого законопроекта отнесено к
ведению Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской
Республики.
В результате проведенной экспертизы, выявлены следующие
нарушения федерального законодательства:
1. Частью 2 статьи 5 законопроекта установлено, что граждане
Российской Федерации, проживающие на территории Карачаево-Черкесской
Республики, имеют право на получение основного общего образования на
родном языке, а также на выбор языка обучения в пределах возможностей,
предоставляемых системой образования.
В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона
от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
граждане Российской Федерации имеют право на получение не только
основного общего образования, но и дошкольного и начального общего
образования на родном языке из числа языков народов Российской
Федерации, а также право на изучение родного языка из числа языков
народов Российской Федерации в пределах возможностей, предоставляемых
системой образования, в порядке, установленном законодательством об
образовании.
Таким образом, часть 2 статьи 5 проекта закона необходимо изложить в
следующей редакции: «2. Граждане Российской Федерации, проживающие
на территории Карачаево-Черкесской Республики, имеют право на получение
дошкольного, начального общего и основного общего образования на
родном языке, а также право на изучение родного языка из числа
государственных языков Карачаево-Черкесской Республики в пределах
возможностей, предоставляемых системой образования в порядке,
установленном законодательством об образовании».
2. В пункте 6 статьи 7 проекта закона предусмотрено полномочие Главы
Карачаево-Черкесской Республики по утверждению порядка установления
3
государственными образовательными организациями, находящимися в
ведении
Карачаево-Черкесской
Республики,
осуществляющими
образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию
образовательным программам среднего профессионального образования,
контрольных цифр приема. Пунктом 2 части 4 статьи 100 вышеназванного
Федерального закона данное полномочие возложено на органы
исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Таким образом, в статье 7 проекта закона пункт 6 необходимо
исключить, пункты 7 и 8 считать пунктами 6 и 7 соответственно. Указанное
полномочие необходимо предусмотреть пунктом 6 статьи 9 законопроекта,
устанавливающей полномочия Правительства Карачаево-Черкесской
Республики.
3. В пункте 1 статьи 9 законопроекта слова «республиканских программ
развития образования» необходимо заменить словами «государственных
программ Карачаево-Черкесской Республики сфере образования» в
соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
4. В пункте 20 статьи 10 законопроекта предусмотрено право
уполномоченного органа по установлению для образовательных
учреждений, находящихся в ведении Карачаево-Черкесской Республики,
дополнительных к федеральным требований к образовательным
учреждениям в части строительных норм и правил, санитарных норм,
оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений,
охраны здоровья обучающихся, воспитанников в соответствии с
нормативами, установленными законами Карачаево-Черкесской Республики.
Данное полномочие было предусмотрено Законом Российской
Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании», который утратил
силу с 1 сентября 2013 г. в связи с вступлением в силу Федерального закона
от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»,
не предусматривающим вышеназванное полномочие.
Таким образом, пункт 20 статьи 10 необходимо изложить в новой
редакции согласно пункту 12 части 1 статьи 8 Федерального закона
от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
5. В целях реализации принципа информационной открытости и
публичной отчетности образовательной организации статью 17 проекта
закона необходимо дополнить новой частью 2 следующего содержания
«2. Информация, доступность которой обеспечивают образовательные
организации определяется в соответствии с частью 2 статьи 29 Федерального
закона об образовании». Части 2 и 3 статьи 17 считать частями 3 и 4
соответственно.
6. В соответствии с частью 7 статьи 79 вышеназванного Федерального
закона обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья,
проживающие
в
организации,
осуществляющей
образовательную
деятельность, находятся на полном государственном обеспечении и
обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем.
4
Иные обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья
обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием.
На основании этого пункт 1 части 4 статьи 20 проекта закона
необходимо дополнить словами «(бесплатное двухразовое питание)». В части
5 статьи 20 законопроекта после слов «образовательную деятельность,»
необходимо дополнить словами «находятся на полном государственном
обеспечении и».
7. В соответствии с частью 2 статьи 77 Федерального закона
от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в
целях выявления и поддержки лиц, проявивших выдающиеся способности,
федеральными государственными органами, органами государственной
власти субъектов Российской Федерации, органами местного
самоуправления, общественными и иными организациями организуются
и проводятся олимпиады и иные интеллектуальные и (или) творческие
конкурсы, физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия,
направленные на выявление и развитие у обучающихся интеллектуальных и
творческих способностей, способностей к занятиям физической культурой и
спортом, интереса к научной (научно-исследовательской) деятельности,
творческой деятельности, физкультурно-спортивной деятельности, на
пропаганду научных знаний, творческих и спортивных достижений.
На основании вышеизложенного, в части 1 статьи 23 законопроекта
после слов «уполномоченным органом» необходимо дополнить словами
«органами местного самоуправления, общественными и иными
организациями».
Выявлены следующие нарушения правил юридической техники:
1. В пункте 3 части 1 статьи 10 законопроекта после слов «на
территории» необходимо дополнить словами «Карачаево-Черкесской
Республики».
2. В части 3 статьи 16 проекта закона слова «региональной политики
Карачаево-Черкесской Республики» заменить словами «региональной
политики в Карачаево-Черкесской Республике».
3. В целях единообразного применения терминов в рассматриваемом
проекте закона в части 3 статьи 17 слова «в сети Интернет» необходимо
заменить словами «в информационно-телекоммуникационной сети
«Интернет».
4. В наименовании и в тексте статьи 18 после слова «права» дополнить
словами «, обязанности и ответственность».
5. В части 3 статьи 19 вместо слов «на родном языке народов КарачаевоЧеркесской Республики» заменить словами «на государственных языках
Карачаево-Черкесской Республики».
6. В части 1 статьи 21 законопроекта после слов «профессиональных
образовательных
организаций
Карачаево-Черкесской
Республики»
дополнить словами «и государственных образовательных организаций
высшего образования».
5
7. В статье 22 проекта закона после слов «детей-инвалидов» необходимо
дополнить словами «, которые по состоянию здоровья не могут посещать
образовательные организации» в соответствии с частью 10 статьи 66
Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в
Российской Федерации».
8. В части 2 статьи 24 слова «настоящим Федеральным законом»
необходимо заменить словами «Федеральным законом об образовании».
9. В части 5 статьи 24 слова «нормативными правовыми актами
Карачаево-Черкесской Республики» необходимо заменить словами
«постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики», слова
«органами государственной власти Карачаево-Черкесской Республики»
заменить словами «Правительством Карачаево-Черкесской Республики».
10. Часть 2 статьи 26 законопроекта необходимо изложить в следующей
редакции «2. Пункт 11 статьи 9, пункт 7 части 1 статьи 10 настоящего Закона
вступают в силу с 1 января 2014 года».
По всему тексту законопроекта слова «образовательные учреждения»
необходимо заменить словами «образовательные организации», а также
провести юридико-лингвистическую правку согласно Методическим
рекомендациям по юридико-лингвистическому оформлению законопроектов.
Данный
законопроект
исследовался
на
наличие
факторов
коррупциогенности на основании следующих нормативных правовых актов:
Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ
«О противодействии коррупции» в редакции последних изменений ,
внесенных Федеральным законом от 30 сентября 2013 г.
№ 261-ФЗ;
Федерального закона от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ
«Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов
нормативных правовых актов» в редакции последних изменений,
внесенных Федеральным законом от 21 октября 2013 г. № 279-ФЗ;
Постановления
Правительства
Российской
Федерации
от 26 февраля 2010 г. № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных
правовых актов и проектов нормативных правовых актов» в редакции
последних
изменений,
внесенных
постановлением
Правительства
Российской Федерации от 27 марта 2013 г. № 274;
Закона Карачаево-Черкесской Республики от 13 марта 2009 г. № 1-РЗ
«Об отдельных вопросах по противодействию коррупции в КарачаевоЧеркесской Республики» в
редакции
республиканского
закона
от 31 июля 2013 г. № 46-РЗ;
Постановления Народного Собрания (Парламента) КарачаевоЧеркесской Республики от 28 апреля 2009 г. № 140 «Об утверждении
Порядка организации и поведения антикоррупционной экспертизы проектов
нормативных правовых актов Народного Собрания (Парламента) КарачаевоЧеркесской Республики и действующих нормативных правовых актов
Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики» в
6
редакции Постановления Народного Собрания (Парламента) КарачаевоЧеркесской Республики от 22 апреля 2010 г. № 66.
В результате проведения антикоррупционной экспертизы выявлены
следующие коррупциогенные факторы:
В пункте 11 статьи 9 законопроекта к полномочиям Правительства
Карачаево-Черкесской Республики отнесено финансовое обеспечение
получения
дошкольного
образования
в
частных
дошкольных
образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного
общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных
организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим
государственную
аккредитацию
основным
общеобразовательным
программам, посредством предоставления указанным образовательным
организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату
труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр,
игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату
коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, указанными в пункте 3
части 1 статьи 8 Федерального закона об образовании.
Однако в пункте 3 части 1 статьи 8 вышеназванного Федерального
закона названные нормативы определяются органами государственной
власти субъектов Российской Федерации.
В связи с вышеизложенным, данная норма законопроекта на основании
подпункта «ж» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной
экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых
актов, содержит такой коррупциогенный фактор как отсутствие или
неполнота административных процедур.
На основании вышеизложенного считаем необходимым в пункте 11
статьи 9 проекта закона вместо слов «указанными в пункте 3 части 1 статьи 1
статьи 8 Федерального закона об образовании» необходимо заменить
словами
«установленными
Правительством
Карачаево-Черкесской
Республики».
Таким образом, принятие рассматриваемого законопроекта считаем
возможным с учетом вышеназванных замечаний и поправок.
Начальник
Правового управления
М.Ш. Гедиева
25-33-15
Э. А. Наумова