Проект - Российский Союз ректоров

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Совета Российского Союза ректоров
г. Ярославль
3 апреля 2004 г.
О реорганизации управления
образованием и наукой и перспективных
задачах высшей школы
Заслушав и обсудив сообщения по повестке дня, Совет Российского
Союза ректоров отмечает, что реорганизация управления образованием и
наукой открывает новые пути и возможности для увеличения вклада высшей школы в становление общества и экономики, основанных на знаниях.
Укрепление взаимосвязи обучения, профессиональной подготовки и
переподготовки кадров с научными исследованиями под определяющим
воздействием единой государственной политики в этой сфере создает
условия для их интеграции, более полного использования накопленного
потенциала в интересах перевода отечественной экономики на инновационный путь развития. Это требует дальнейшей модернизации высшего образования в интересах его более полного соответствия актуальным и перспективным потребностям рынков труда, научно-технической продукции
и интеллектуальных услуг.
Принципиально важно, что реформа управления, создание Министерства образования и науки не только стимулирует дальнейшую модернизацию высшей школы, но и предполагает переосмысление сложившихся
подходов, широкое распространение оправдывающих себя нововведений,
равно как и отказ от непродуманных мер и неудавшихся экспериментов. С
2
этих позиций необходимо проанализировать итоги достигнутого, дать им
реалистичную оценку, выработать перспективный взгляд на задачи и пути
развития высшего образования с учетом кардинальных перемен, происходящих в стране и в мире.
Практическое осуществление одобренной Правительством Российской Федерации Концепции модернизации отечественного образования
на период до 2010 года оказало существенное позитивное влияние на развитие высшей школы. Стабилизировалось финансовое положение вузов,
они адаптировались к новым государственно-политическим и социальноэкономическим условиям. Расширена подготовка кадров по направлениям и специальностям, отвечающим потребностям рынка труда. В высших
учебных заведениях осваиваются новые информационные технологии,
получает развитие их инновационная деятельность. Расширяются масштабы международных связей в области высшего образования, Россия стала
полноправным участником общеевропейского Болонского процесса.
Вместе с тем объективный анализ показывает, что российская высшая школа, вся система учреждений образования и науки в 90-е годы
прошлого века под воздействием шоковой терапии в экономике утратили
часть присущих им исторических преимуществ. Сузились возможности
творческого роста талантливой молодежи, снизилось качество обучения и
подготовки кадров, допущена неоправданная поспешность в расширении
сети вузов, прежде всего негосударственных, и их территориальных подразделений. Остро стоят вопросы повышения социального статуса преподавателей и научных сотрудников, обеспечения конституционных гарантий доступности образования за счет государства, развития фундаментальных исследований, приведения структуры выпуска специалистов в
соответствие с нуждами экономики. В ходе дальнейшего осуществления
реформ на основе последовательного учета изменившихся реальностей
развития российского общества предстоит возродить утраченные истори-
3
ческие преимущества отечественных образования и науки, найти адекватные,
отвечающие
потребностям
социально-экономического развития
страны, решения вновь возникших проблем.
Одна из решающих предпосылок успеха модернизации высшего
образования – тесное взаимодействие вновь созданных Министерства
образования и науки Российской Федерации, Федерального агентства по
образованию, Федеральной службы по надзору за образованием и наукой
с высшими учебными заведениями и их объединениями, включая Российский Союз ректоров. Совместными усилиями на основе регулярных консультаций должен обеспечиваться динамичный и в то же время взвешенный подход к разработке и реализации назревших новшеств, основанный
на тщательном анализе их возможных последствий, учете накопленного
опыта и лучших традиций.
В связи с изложенным, Совет Российского Союза ректоров высших
учебных заведений
постановляет:
1. Оказать поддержку осуществлению практических мер, связанных
с созданием Министерства образования и науки Российской Федерации и
становлением новых механизмов, форм и методов управления высшими
учебными заведениями.
Особое внимание уделить интеграции высшего образования и науки,
активизации инновационной деятельности, усилению ее воздействия на
развитие экономики и социальной сферы.
2. Отметить, что Совет Российского Союза ректоров всецело разделяет высказанное Министром образования и науки Российской Федерации А.А.Фурсенко понимание основополагающей цели реформирования
высшей школы – обеспечить кардинально более эффективное развитие
всего общества.
4
Для достижения этой цели предстоит увеличить вклад вузов, всей
системы образования в решение как общесоциальных, так и общеэкономических задач, органично сочетать продвижение к обществу равных возможностей с повышением производительности труда, поднять конкурентоспособность страны на уровень, достигнутый лидерами мирового социально-экономического и научно-технологического развития. Такое понимание основополагающей цели и главных задач реформирования образования и науки
требует многовариантности подходов, многообразия ин-
струментов, используемых для их модернизации, которые должны отвечать объективной сложности российского общества.
3. Рекомендовать Министерству образования и науки Российской
Федерации, вновь созданному Федеральному агентству образования с учетом новых возможностей и функций аппарата управления провести дополнительный анализ первых итогов реализации Концепции модернизации
отечественного образования на период до 2010 года, путей и методов ее
дальнейшего осуществления, предусмотрев:
– более полное использование потенциала высшей школы в интересах
ускорения темпов экономического роста на основе инновационных
подходов, увеличения вклада вузов в структурную перестройку и
технологическую модернизацию производства, рост культуры и образованности общества;
– усиление взаимосвязи высшего и общего среднего образования на
основе преемственности содержания образования, укрепления его
единого общенаучного и общекультурного ядра, отвечающего лучшим отечественным традициям и мировому опыту;
– введение в практику разработки комплексных прогнозов развития
высшего образования в увязке с балансом трудовых ресурсов и демографическими процессами, со среднесрочными и долгосрочными
5
прогнозами развития экономики и социальной сферы, тенденциями
мирового хозяйства и международного рынка научно-технической
продукции;
– расширение доступности высшего образования с учетом реальной
демографической ситуации и увеличением потребности в молодых
специалистах высшей квалификации. Осуществить с этой целью
меры по укреплению государственного сектора высшей школы и
более широкому привлечению на обучение в вузы на конкурсной
основе за государственный счет наиболее подготовленной молодежи через систему олимпиад, научных и творческих конкурсов;
– проведение объективного анализа хода и результатов эксперимента
по введению единого государственного экзамена для выпускников
общеобразовательных школ и поступающих в вузы, обратив внимание на устранение элементов формализма в его содержании и организации. Обеспечить создание условий для более полного учета
уровня подготовки нового пополнения контингента студентов на
основе конкурса и с использованием разнообразных форм отбора
поступающих в вузы, соблюдения конституционных гарантий равноправия молодых людей в доступе к обучению в высших учебных
заведениях в соответствии с их способностями и склонностями;
– укрепление экономической базы развития высшего образования на
основе увеличения вклада федерального бюджета в обеспечение
конституционных гарантий бесплатного обучения в вузах на условиях конкурсного отбора, улучшение оплаты труда профессорскопреподавательского состава вузов, стипендий студентов, аспирантов
и докторантов; создание инновационной инфраструктуры высших
учебных заведений; определение этапов и форм увеличения бюд-
6
жетного ассигнования высшей школы, исходя из ожидаемого роста
ВВП;
– обеспечение сбалансированного подхода к решению задач, связанных с определением перечня ведущих вузов, форм и методов их
ускоренного развития, имея в виду распространение их опыта и достижений, качественный рост всей системы высшего образования в
целом, предотвращение снижения уровня подготовки кадров и свертывание научных исследований в высших учебных заведениях, не
вошедших в число ведущих;
– разработку и реализацию организационно-экономических механизмов, стимулирующих становление высших учебных заведений инновационного, предпринимательского типа, способных эффективно
конкурировать на отечественном и мировом рынке трудовых ресурсов, научно-технической продукции и интеллектуальных услуг;
– дополнительное рассмотрение принципиальных основ и первых результатов эксперимента по введению финансирования вузов с использованием государственных именных финансовых обязательств,
обратив внимание на возможные риски применения этого финансового инструмента, связанные с сужением возможностей общества и
вузов в использовании имеющихся у них средств и ресурсов;
– сохранение существующих инструментов финансирования вузов, их
адаптацию к рынку, введение новых форм, в частности, кредитование и субсидирование студентов на льготных условиях возврата заемных средств, привлечение финансов предпринимателей и инвесторов, создание условий для целей страхования образования;
– коренное улучшение системы и практики организации и финансирования фундаментальных, поисковых и прикладных исследований
высших учебных заведений, имея в виду их интенсификацию, при-
7
ближение тематики к потребностям развития производительных сил
страны, усиление роли в переходе экономики к инновационному
типу развития. В интересах интеграции учебного и исследовательского процессов, сохранения сложившихся научных школ и улучшения подготовки новой смены научных кадров считать необходимым закрепить функции организации и базового финансирования
научно-исследовательских работ вузов за Федеральным агентством
по образованию, не допуская сокращения достигнутых объемов финансирования вузовской науки;
– расширение и укрепление автономии высших учебных заведений
как государственных учреждений федерального ведения. С учетом
лучшего мирового опыта трансформации вузов в интересах их
вхождения в экономику знаний сосредоточить усилия на эволюционном подходе к совершенствованию и модернизации системы
управления высшими учебными заведениями, обеспечения ими качества образования и научных работ. Исключить навязывание вузам
организационных преобразований (в том числе смены организационно-правовой формы государственного учреждения на форму некоммерческой организации) административно-правовыми методами.
Полнее
учитывать
в
своей
работе
мнение
научно-
педагогической общественности, практиковать регулярные консультации с её ведущими представителями.
4. Считать целесообразным более широкое использование экспертизы с участием ведущих ученых при определении перспективных направлений развития образования и науки, а также инструментов, организационных форм и методов работы, применяемых для их реформирования и модернизации.
8
Полнее использовать экспертный потенциал высшей школы и науки,
в
частности
системы
ВАК,
для
решения
крупных
социально-
экономических и научно-технологических проблем общероссийского и регионального значения.
5. Выразить благодарность Администрации Ярославской области за
благоприятные условия, созданные для проведения заседания Совета Российского Союза ректоров вузов в Ярославле.
***
Российский Союз ректоров высших учебных заведений отмечает, что
последние годы характеризуются нормализацией ситуации в сфере высшего образования, преодолением нисходящих тенденций, поэтапным решением наиболее острых проблем в жизни коллективов вузов, высокими
темпами роста контингента студентов.
Ректорский корпус, широкие круги научно-педагогической общественности связывают эти позитивные перемены с деятельностью В.В. Путина во главе государства. Его избрание Президентом России на новый
срок, развернутая по инициативе главы государства реформа аппарата федеральных органов исполнительной власти, создание в рамках этой реформы Министерства образования и науки вселяют уверенность в дальнейшем улучшении положения дел в высшей школе, динамичном продолжении ее модернизации на основе новых подходов, более полно отвечающих интересам общества и государства, потребностям экономики, задачам укрепления безопасности и повышения международного авторитета
России.
Президент
Российского Союза ректоров,
ректор МГУ им.М.В.Ломоносова
академик РАН
В.А.Садовничий