УДК 130.2+7.072.5 Ч11, Ч77 оборота культурных ценностей.
advertisement
УДК 130.2+7.072.5 Ч11, Ч77 Культурные ценности и роль музеев в предотвращении незаконного оборота культурных ценностей. © Шестаков Вячеслав Анатольевич1 АНО «НИИ стандартизации музейной деятельности». Россия, 191036, СанктПетербург, Невский пр., д. 130 — 16. e-mail: iso-museum@ya.ru Статья поступила 20.08.2008 г. г. Российское законодательство дает предельно четкое определение музейного предмета – это культурная ценность, качество либо особые признаки которой делают необходимым для общества ее сохранение, изучение и публичное представление.2 Как мы видим, в основе определения музейного предмета, как впрочем и определений музейной коллекции, да и понятия музей лежит понятие «культурные ценности». До настоящего времени основные определения культурной ценности опирались на принцип перечисления предметов, которые входили в круг этих понятий. Очевидно, что выделить их широкого спектра различных феноменов природной и человеческой деятельности артефакты требующие особого режима охраны при классификации по такому признаку крайне сложно, если вообще возможно, а потому по Конвенции 1972 года принят критерий дополнительный критерий отбора культурных ценностей - «выдающаяся универсальная ценность». Очевидно, что подобная практика себя исчерпала, объем правовой информации становится настолько велик, что выбрать действительно верное понятие либо найти грани соприкосновения нескольких понятий - задача 1 Шестаков В.А., к.ф.н., эксперт, начальник отдела контроля за сохранением культурных ценностей, Территориальный администратор ЭРПАС (Электронной регистрационно-поисковой автоматической системы)Управления Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области 2 Ст. 3. Закон РФ «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» от 26.05.1996 г. № 54-ФЗ практически неразрешимая. В своем определении мы исходим из следующей иерархии: ценность→культурная ценность→музейный предмет. Пр формулировке базового термина используем уже известное определение: «[ценность] это бытие в его значении для осуществления абсолютной полноты бытия или удаления от нее»3. Несмотря на безупречность определения, понятие несет в себе существенный недостаток, а именно - невозможность его разделения на виды, роды и более простые элементы, в частности на материальные ценности, культурные ценности и музейный предмет, как класс культурных ценностей. В едином вселенском синтетическом потоке ценностей - культурные ценности чаще всего характеризуются присущим им признаком прекрасного. Но красота возникает, не в самой вещи, а в нашем восприятии ее. Опираясь на утверждение вышеприведенное определение, можно вывести следствие: любая ценность обнаруживается субъектом (персонифицируется им), прежде всего, в реальных ценностях, т. е. ценностях существующих вне зависимости от искусственных условий и усилий человека. Таким образом, первое условие ценности, ее обособленность от окружающего мира. Чтобы нечто воспринимаемое человеком стало ценностью, его следует зафиксировать в материальных носителях - предметах. Последним условием придания предмету реальной ценности является операция отчуждения (присвоения) предмета конкретным субъектом (индивидуумом или социальной группой, в форме юридического лица). Следовательно: Ценность – есть определенная объективная объектность, находящаяся в обладании конкретного субъекта (человека или группы людей). Лосский Н. О. «Ценность и бытие: Бог и Царство Божие как основа ценностей». – Харьков: Фолио; М.: ООО «Фирма «Издательство АСТ», 2000 - с.61. 3 Чтобы перейти от определения ценность к определению культурной ценности следует конкретизировать понятие культуры. И культура, и цивилизация видятся нам как особые способы массовой коммуникации человека, социума и окружающего мира. При том, цивилизация представляет изменение условий окружающей среды, для достижения максимально комфортных условий существования человека, а культура представляет собой такой способ коммуникации, при которой человек и социум стремятся адаптироваться к постоянно меняющимся условиям окружающей среды4. Имея базовое понятие культуры выясним природу культурной ценности. Обратим внимание, что культурные ценности изначально предполагают «чистую» бестелесную духовность. Это, вовсе не безусловно, материальные ценности, но при этом имеющие нечто особое, что делает их более значимыми для социума, чем фиктивные ценности (денежные меновые знаки, акции, фьючерсы и т. п.). Духовные ценности представляются человеком, как ценности надмирного идеального мира, но персонифицируются всегда как предметно оформленные, т. е. сопутствующие какому либо материальному носителю. Таким образом, мы можем провести четкое определение, что: Культурной ценностью, называется определенная объективная объектность, которая находясь в обладании частного лица, группы лиц или государства, представляется универсальной ценностью5. 4 Сходное с нашим определение культуры и цивилизации присутствует в в концепции Н. Федорова, в частности в работах «О смертности», «Как может быть разрешено противоречие между наукою и искусством» и пр. см.: Федоров Н. Ф. «Философия общего дела». В 2 х т., Аст, 2003. 5 Универсальной ценностью мы считаем материально оформленный предмет (объект) в котором выявлено содержание духовной ценности значимой для широкого круга субъектов, как отдельных индивидов, так и различных социальных групп (сословий, корпораций, религиозных конфессий классов, народов, наций или всего человечества). Таким образом, выдающаяся универсальная ценность представляет собой культурную ценность значимую для мирового сообщества. Настоящее определение раскрывает содержание терминов универсальная ценность и выдающаяся универсальная ценность, введенных международным документом. См. «Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия» (Принята в г. Париже 16.11.1972 на 17-ой сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО), Международные нормативные акты ЮНЕСКО.- М.: Логос, 1993. С. 290 – 302., и дает понятие позволяющее адаптировать формулировки в национальном законодательстве о культуре к требованиям мирового сообщества. Как было показано выше, природа и состав культурной ценности в процессе выявления, отчуждения (физического или юридического) остаются неизменной, меняется только выявленное духовное содержание и стоимость предмета, находящаяся в прямой зависимости от выявленного духовного содержания. Чтобы осознать это обратимся к структуре культурной ценности. Всякая культурная ценность (КЦ), по своему составу может быть представлена в виде формулы: КЦ = ρ α, где (ρ) - степень вероятности подлинности предмета, (α) - его ценность, выраженная в нравственных ожиданиях эксперта6. Универсальная культурная ценность, выявленная с учетом реалий общественного устройства, может быть представлена в форме: КЦΣ= αρ + βq + γr ; где α - ценность предмета (объекта) для государства7, β – ценность предмета (объекта) для религиозной концессии8, γ – ценность объекта для корпорации (сословия, самодеятельный профессиональный союз, творческое объединение граждан, национальное образование народов населяющих Российскую Федерацию)9. Знаки ρ, q, r – соответствующие вероятности10 подлинности предмета. Выявление признаков универсальной ценности предмета предполагает выделение его, как особого вида культурной ценности в особый оборот – который в российском законодательстве имеет четкое определение - Музейный фонд Российской Федерации. Под музейным фондом мы понимаем «совокупность постоянно находящихся на территории Российской Федерации музейных предметов и музейных коллекций, гражданский оборот которых допускается только с соблюдением ограничений, установленных 6 Флоренский П. А. Столп и утверждение истины: Опыт православной теодицеи в двенадцати письмах, Москва: Лепта, 2002. с. 548 7 Критерием светской ценности является наличие у предмета качеств (научного, исторического или культурного характера), либо особых признаков, которые делают необходимым для общества его сохранение, изучение и публичное представление. 8 Критерием религиозной ценности является ощущение у представителей религиозной концессии, что данный предмет приближает их к Богу. 9 Критерием корпоративной ценности (научной, сословной, кастовой, общественной, партийной и т. п.) является ощущение у его членов приобщенности к единому органическому образованию - корпорации. 10 Вероятность - суть правдоподобие. Теоретические выкладки данного утверждения см. Harold Jeffreys. The Theory of Probability. — The Oxford University Press, 1961. настоящим Федеральным законом»11. В результате несложных теоретических рассуждений мы вернулись к определению музейных ценностей: Музейный предмет - это такая культурная ценность, качество либо особые признаки которой делают необходимым для общества ее сохранение, изучение и публичное представление12. Базовым (основным, но не единственным учреждением) призванным обеспечить циркуляцию предметов Музейного фонда РФ является музей. И в этом Россия вполне следует духу мирового сообщества. Так в соответствие п. 1 ст. 2 Устава Международного совета музеев13 - музей это «общеполезное, постоянное, доступное широкой публике учреждение, призванное служить обществу и способствовать его развитию, занимающееся приобретением, хранением, исследованием, популяризацией и экспонированием материальных свидетельств о людях и их среде обитания в целях изучения, образования, удовлетворения духовных потребностей». Российское определение музея в целом соответствует настоящему универсальному определению, поскольку предполагает выявление, сохранение, научное изучение и публичное представление культурных ценностей. Оборот предметов Музейного фонда РФ допускает следующие перемещения: 1. Перемещения внутри периметра музея. 2. Перемещения внутри музея, при временном нарушении периметра. 3. Перемещения по территории России на временное хранение 4. Перемещение по территории России на постоянное хранение. 5. Перемещение за территории России на временное хранение Кроме того, музейный предмет может незаконно выпасть из особого оборота (кража и т. п.). 11 Ст. 3. Закон РФ «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» от 26.05.1996 г. № 54-ФЗ 12 Музейный фонд РФ кроме музейных предметов допускает еще один вид культурных ценностей: «музейная коллекция - совокупность культурных ценностей, которые приобретают свойства музейного предмета, только будучи соединенными вместе в силу характера своего происхождения, либо видового родства, либо по иным признакам;», Ibid. 13 Устав был принят 5 сентября 1989 г. на 16 Генеральной Ассамблее ИКОМ в Гааге (Нидерланды), дополнен 7 июля 1995 г. на 18 Генеральной Ассамблее в Ставангаре (Норвегия), а также 6 июля 2001 г. на 20 Генеральной Ассамблее в Барселоне (Испания). Чтобы понять всю глубину процессов в которые оказывается при этом вовлечен музейный предмет, рассмотрим коренное отличие музейных предметов от предметов вообще. Понятие особого оборота музейных ценностей означает, что по определению предметы Музейного фонда РФ не являются товаром14 и исключаются из процесса товарообращения.Понятие товара вполне может быть применено к большинству культурных ценностей, за исключением музейных предметов и музейных коллекций, т. е. культурных ценностей включенных в особый оборот Музейного фонда РФ. Музейные предметы и музейные коллекции, включенные в состав Музейного фонда Российской Федерации, могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства15. Следовательно, законным образом перейдя из рук одного владельца в руки другого музейные предметы и музейные коллекции не изменят своего статуса и по прежнему будут пребывать в особом обороте предметов Музейного фонда РФ. Музейная ценность становится товаром в случае законного исключения их состава Музейного фонда РФ, либо в случае незаконного выпадения из особого оборота в результате утраты или хищения, когда предмет поступает на легальный, или нелегальный рынки антиквариата. Факторами временного выпадения музейных предметов из особого оборота являются: хищения, утраты, - незаконные перемещения в результате военных действий. Незаконность отторжения музейных предметов из особого оборота 14 Товар - согласно ГОСТ Р 51303-99 - любая вещь, не ограниченная в обороте, свободно отчуждаемая и переходящая от одного лица к другому по договору купли-продажи. 15 Всеобщее (универсальное) правопреемство означает переход всей совокупности прав и обязанностей определенного лица другому лицу. При универсальном правопреемстве имущество лица как совокупность прав и обязанностей, ему принадлежащих, переходит к правопреемнику или к правопреемникам как единое целое, причем в этой совокупности единым актом переходят все отдельные права и обязанности, принадлежавшие на момент правопреемства праводателю, независимо от того, выявлены ли они к этому моменту или нет. определяется не только российскими, но и международными документами. Сегодня ряд факторов существенно затрудняет ограничение незаконного оборота культурных ценностей. Единственной стороной которая пользуется правовым вакуумом остался «теневой» рынок культурных ценностей. За последнее десятилетие в несколько раз увеличился незаконный оборот культурных ценностей, и резко участились случаи незаконных передач прав собственности на культурные ценности. Другим следствием правового нигилизма стал не контролируемый рост продаваемых поддельных произведений искусства. Широкой общественности стали известны многочисленные факты непрофессиональной реставрации предметов, часто вызванные преступной целью создания авторских повторений или с целью придания произведению нового, более известного авторства. Результат очевиден - это не только порча или физическая утрата произведений искусства или предметов старины, это покушение на преступное деяние, утрату пространственно-временных ориентиров, фактически преследующее разрушение коллективной памяти нации и человечества. Дополнительным фактором крайне негативно влияющим на рост незаконного оборота культурных ценностей, активизации на постсоветском является общеизвестный факт пространстве «черных» археологов и незаконный сбыт предметов из археологических раскопок16. Не удивительно, что сегодня резко возрастает роль музеев в части выявления предметов при незаконном обороте, поскольку именно музеи предполагают самую строгую форму контроля за состоянием культурных 16 Глава 2. ст.3. п.2. В смысле настоящей Конвенции, культурная ценность, происходящая из неразрешенных раскопок или законно происходящая из раскопок, но незаконно изъятая, рассматривается как похищенная, если это соответствует праву государства, где вышеуказанные раскопки имели место. см. Конвенция ЮНИДРУА по похищеным или незаконно вывезенным ценностям» (Заключена в г. Риме 24.06.1995). Конвенция вступила в силу 01.07.1998. Россия подписала Конвенцию (Распоряжение Президента РФ от 29.06.1996 N 350-рп). Конвенция не вступила в силу для России на 31.01.2001. ценностей и реально отслеживают движение культурных ценностей. Но этого явно недостаточно. В качестве перспективного решения способного вернуть ситуацию с оборотом культурных ценностей в правовое русло можно предложить следующее: Федеральная исполнительная власть в лице Правительства РФ создает Государственный реестр культурных ценностей (государственную и негосударственную часть), в который заносятся все культурные ценности не вошедшие в состав Музейного фонда. Ведение Государственного реестра культурных ценностей возлагается на унитарное государственное учреждение находящееся в прямом подчинении Правительству России. Занесение предметов в Государственный реестр производится их владельцем на добровольной и безвозмездной основе, но на основании экспертных оценок специально уполномоченных негосударственных экспертов, которые вправе производить экспертизу на платной основе. Цель ведения реестра: выявление, учет и регистрация оборота культурных ценностей. Законным будет считаться сделка с культурной ценностью прошедшая регистрацию в Государственном каталоге культурных ценностей. В процессе регистрации культурной ценности присваивается уникальный номер, если предмет с данным номером будет обнаружен и субъект, а лицо объявившее себя культурной ценности не будет зарегистрировано к Государственном реестре культурных ценностей, то предмет после формальных процедур будет возвращен последнему владельцу зарегистрированному в Государственном реестре. Основанием для исключения из Государственного реестра может быть физическое разрушение и вывоз за пределы Российской Федерации на постоянной основе, если иное законодательство о вывозе и ввозе. не установлено действующим Данный охранительный институт позволит отслеживать культурные ценности в момент перехода вещных прав и создаст возможность вовлечения «черных» археологов в правовое русло. В исполнение международных обязательств России можно будет осуществлять законный переход культурных ценностей их каталога одной страны в реестр (другого государства).
